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绵阳旅游业发展战略研究
张 云 霞
序言
在邓小平旅游经济思想指导下，我国旅游业一路领先，实现了从“旅游资源大国”到“亚洲旅游大国”历史性跨越。为了在很快未来实现“世界旅游强国”，中央适时提出了“西部大开发战略”。绵阳是西部大开发战略棋盘上一枚举足轻重棋子，要走好这盘棋，怎样运筹帷幄这枚棋子是很重要。我今天和大家交流题目是-----绵阳旅游业发展战略研究。
绵阳地处四川盆地西北部，川西平原东北边缘，古称涪城。汉高祖六年（公元前2）置涪县。通过2200数年发展，如今绵阳总面积2万多平方千米，人口520余万，辖涪城、游仙、高新技术产业开发区和安县、北川、平武、梓潼、三台、盐亭6县，代管江油和四川省政府科学城办事处。
一、绵阳发展旅游业优势
（一） 动优势带
从前5023厂生产常规武器，为绵阳带来了较大经济效益，成为当时绵阳市“财神爷”；之后长虹成了中国彩电大王,成为了绵阳市纳税大户。但这些都未能处理巨大就业压力。旅游业是一种关联带动性很强产业，可以带动绵阳市其他产业如电信、交通、金融等发展，对于处理就业具有良好发展前景。
（二） 优越地理位置
绵阳自古以来就是川西北重要门户，历代兵家必争之地，史称“控扼”川西“蜀道咽喉”。
1交通要道
① 铁路运送 绵阳在既有全省“人”字型生产力布局框架中，处在宝成复线电气化铁路这条全省经济主轴北段，东接垄海线。
② 公路运送 已形成国道、省道高等级公路为十字架和放射状县道为支线纵横交错、四通八达公路交通网络。川陕公路（一条通陕西汉中，一条通陕西安康）
③ 水路运送 涪江（嘉陵江最大支流）长年可通木船，丰水季节还可通行轮驳船。除涪江干流以外，尚有18条大小河流成树枝状遍及全境。
④ 民航运送 南郊机场（现已开通了北京、上海、广州、昆明、深圳、海口等都市,拟将开通32条航线）。
2三国文化旅游线枢纽
三国文化旅游线北起川陕交界七盘关，南至成都屏障德阳市，绵阳市处在这条线枢纽地势。自从公元前3秦襄王灭蜀，打通秦岭古蜀道以来，汉刘邦、蜀诸葛亮等帝王将相先后踏上这条中兴之路，李白、杜甫等文人墨客在这条路上留下了无数篇章，其中窦圌山险绝奇妙孤峰，富乐山三国公园，江油关“玉虚三泉”，梓潼七曲山大庙等均在绵阳境内。
3相对位置
市界东接广元、南充，南连遂宁，西邻德阳、阿坝州，北抵甘肃南部。
（三）适中气候
由于本区地理坐标为103º45´—105º43´E，30º42´—33º26´N，所处纬度位置和季风影响，气候地带性特性十分明显，又因地处秦岭南侧，又带有非地带性特点。按中国气候区划，绵阳为北亚热带湿润季风气候：气候温和，四季分明；冬季虽长却无寒冷，夏季炎热却无酷暑；春早，秋凉；雨量充足，雨热同季；日照适中，热量较高。
（四）过渡地貌类型
在地形上绵阳重要属成都平原向广元山地过渡地带――盆中丘陵区（绵阳丘陵）。此外，是沿河冲击平原（坝）和丘间小平坝。这一地带属扬子准地台四川台拗川西北台拗，是一种中生代长期拗陷沉积区，由于构造变形不强烈，展现为一系列平行开阔排列平缓背、向斜褶皱构造。
（五）丰富资源条件
绵阳市既有国家、省、市级文物保护单位178处，列表记载重点文物点856处。全市旅游资源门类齐全，各据特色。旅游资源可分为自然旅游资源和人文旅游资源两大类。在绵阳这两大类旅游资源都很丰富，尤其是人文旅游资源更是别有特色。
1自然旅游资源 绵阳市自然旅游资源体现出秀、奇、惊、险等特点。
① 大熊猫保护区——王朗（九寨后山），生态旅游景区
② 第二九寨沟——虎牙（四川旅游业秘密武器）
③ 蜀中一绝（天然画屏）――窦圌山
古时山上猿猴较多，因而原名猿门山，又因此山由豆子大石头构成，山形如团（草团），因此，又名豆团山。后因唐彰明主簿窦子明弃官隐居山上，换修铁索桥。遂更名窦圌山。窦团山具奇、险、幽三大特点。加之南、西、北三面均为绝壁，三座主峰如擎天壁立，凌晨登顶，可观云海日出。
④ 翠柏浓荫――七曲山
⑤ 十二碧峰――罗浮山
⑥ 林海杜鹃――千佛山
⑦ 溶洞地质奇观（karst地貌）――白龙宫（位于乾元山麓，全长1200多米，共三层，分水、旱两部分）、佛爷洞（为川西北最大karst溶洞，洞内构造有3厅、2廊、1河。地处龙门山北段匡山山脚，洞旁溪流是平通河支流）、猿王洞、金光洞(位于乾元山上部悬崖)
⑧ 秀丽俊美江河湖泊――鲁班湖、白水湖（湖光如银，满山叠翠，附近如佛汤温泉自古为安县一大胜景）、南湖、翠湖、二郎峡
⑨ 森林公园---渔父村公园 观雾山森林公园（江油）
2独特人文景观
① 上古文化
a盐亭——皇帝元妃嫘祖故里(嫘祖,传说我国古代最早养蚕人,西陵氏之女,皇帝之妻.北周后来被祀为“蚕神”)
b北川——治水英雄大禹(夏朝开国君主)故里
② 汉唐文化
a西蜀子云亭(杨雄读书台)——汉代著名辞赋家杨雄,字子云.玉女泉边隋唐摩崖造像,为四川道教造像中年代最早一处。
b李白故里——李白祖籍垄西成纪,5岁随父入川,青少年时代在江油青莲乡度过,自号青莲居士.李白纪念馆为唐代风格园林建筑。馆前照壁,由邓小平亲自题词“李白故里”。
c杜甫草堂(三台)——是在纪念“诗圣”居三台而在原址上重建。
d李杜祠——坐落在芙蓉东岸芙蓉溪大桥侧。
③ 文昌文化
七曲山大庙为全国文昌文化发祥地,由23座不一样步代古建筑群构成.融古建筑、古柏林、古蜀道等景观于一体.大庙5绝:
a桂香殿摸银洞——摸运洞
b桂香殿天聋地哑——摸文昌及侍从天聋地哑(文昌掌管人间“禄籍”是国家机密,天聋听不到,不会泄密;地哑听到了又讲不出,也不会泄密.他们一种掌管着机密文献,另一种掌管着象征权力大印)。
c丹桂飘香——摸丹桂为全国稀有名品.桂湖过去有800多株桂树,有开黄花金桂金桂,有开白花银桂,但像大庙这种开红花一株也没有。大庙桂香殿有四株丹桂,每年秋天,花开两度,花期相距7—10天.周围数里都能闻到阵阵异香.殿由此而得名。
d别致时雨亭——摸此亭建筑风格与其他旅游胜地各式亭子不一样.一般亭子都是飞檐翘角,大庙时雨亭却没有翘角.时雨亭意即及时雨。
e独一无二金脸关公——摸全国各地关帝庙,戏剧舞台上关羽都是红脸,唯独梓潼七曲山大庙关圣殿塑像是金脸。
④ 氐羌文化
a 白马藏族风情(氐族)
b 北川羌族风情
⑤ 三国文化 古金牛道即今剑门蜀道(又名石牛道)是古代西蜀连接汉中重要通道。战国时秦国由此进入天府之国;后来刘邦走汉中进蜀国汇集力量而统一天下;三国时诸葛亮北伐中原。富乐山公园是以再现 “三国故事”为主题多处园林建筑有机结合大型主题公园。
⑥ 道教文化 道教是中国本土教，“蜀中八仙”(指先后在四川得道成仙容成、李耳、董仲舒、张道陵、严君平、李八、范长生、尔朱洞八人,比民间流传“八仙过海”故事中八仙整体形成于明代还要早两百数年。
⑦ 佛教文化
a 碧水寺——又名滴水寺,是一处殿堂楼阁与园林结合风景点
b圣水寺——位于市区西北部宝成铁路西侧山岗.共塑罗汉1250尊,突破了佛教罗汉数目有500和800之常规,开创了罗汉数目超过1000之首例
⑧ 现代文化
a 李调元
b沙汀(文学巨匠)
c海灯法师武馆——海灯法师以其精湛“二指禅”、“梅花桩精拳”、“童子功”三大绝技和崇高武德深受好评
d宋哲元墓——抗战名将宋哲元将军墓.“宁为战死鬼,不作亡国奴”
e邓稼先(两弹元勋)
3高科技旅游资源
①长虹商贸中心 电子科技、彩电大王、中国民族工业典范
②核工业科技馆
③ “827风洞” 亚洲第一、世界第三、空气动力研究发展中心
二、绵阳旅游业发展现实状况分析
1 起步晚 发展快
与东部沿海地区及西部云南各地市相比,绵阳旅游业发展总体起步较晚,但旅游业发展速度很快。通过10数年努力,各项指标基本维持在第三至第四位置,仅次于成都市和旅游都市乐山市。
1998年绵阳旅游在四川省地位
地市名
国内旅游人次（万人次）
国内旅游收入（万元）
海外旅游人数（万人）
海外旅游收入（万美元）
人数
排位
占四川％
收入
排位
占四川％
人数
排位
占四川％
收入
排位
占四川％
成都市
2255
1
51.04
723974
1
60.69
18.03
1
62.04
6634.30
1
79.29
乐山市
257
4
5.82
71831
2
6.02
2.70
3
9.29
395.22
3
4.72
绵阳市
312
2
7.06
46830
4
3.93
0.771
4
2.65
183.50
4
2.19
德阳市
286
3
6.47
38453
5
3.22
0.28
5
0.96
74.81
5
0.89
阿坝州
71
14
1.61
69669
3
5.76
6.42
2
22.09
770.63
2
9.21
四川省
4418

100
1192900

100
29.06

100
8367.24

100
2 政府主导力度加大 旅游业地位逐渐提高
从1990年成立旅游局以来,政府逐渐认识到了发展旅游业比较优势,党政高度重视旅游业发展,大力实行政府主导型战略,积极培育旅游业这个国民经济新增长点,政府对旅游业主导力度逐渐加大。
在绵阳市“九五”计划中,旅游业仅作为第三产业八大行业部门之一被提及,排在国内贸易业金融保险业之后,屈居第三。在有关“抓住西部大开放机遇 加紧发展意见”中,确定支柱产业中仍然没有旅游业,但在第三产业发展思绪上,明确加紧发展交通、旅游文化教育、电信等第三产业,较“九五”计划向前提高一位,并明确提出了建立市级旅游发展专题资金,“十五”期间建成六个旅游经济开发区,形成新经济增长点,并且明确旅游业是绵阳地区经济龙头产业,旅游业地位逐渐提高。
3 旅游资源开发力度加大 旅游拳头产品正在形成
在配合四川省年度旅游产品开发基础上,绵阳已开始普遍注意形成自身旅游特色和优势,加大旅游资源开发力度,在特色旅游产品、重点旅游景区和区域旅游热线等层面上都不一样程度地获得了较大进展,旅游拳头产品正在形成。如工科之旅白马藏族风情游等。
4 旅游基础设施很好 旅游生产力初具规模
绵阳是四川北大门,近年经济迅速发展,为旅游基础设施和服务设施建设,提供了雄厚经济基础。作为成都口岸区一部分,成绵高速公路和南郊机场将绵阳和成都紧密联络,县区间骨干公路已所有实现并基本完毕高等级化,从骨干公路到景区交通也有明显改善.通讯工程已到达四川领先水平.全市既有星级宾馆和旅游涉外定点宾馆39家,4028间客房,7833个床位它们占全市总床位数比例高达35.1%,仅次于成都。
1999年是绵阳旅游迅速增长一年,年旅游总收入突破十亿大关,约相称于全市国内生产总值5%。
5 旅游发展总体水平需深入提高
① 旅游开发摊子大,重点不突出 旅游景点类型丰富(9个类型),数量多(55处),但优质产品少,还没有真正树立自身旅游品牌形象。
② 区内仍以过境旅游为主,没有形成旅游骨干环线,更没有热线 虽然工科线有一定影响,由于产品容量和手续等原因制约,还没有形成在市场上有一定地位旅游购置倾向。三国线一直处在温冷状态。对外地游客,有购置刺激还是九环线过境旅游线。
③ 旅游商品开发微弱,旅游宣传促销力度不够 绵阳有优越科技和人才优势,也有丰富土特产品,这为开发旅游商品提供了资源基础和技术保障。不过绵阳旅游商品开发却相对落后,各景区、宾馆、饭店及度假地很难见到绵阳旅游商品。旅游商品开发是提高旅游乘数效应,带动地方经济发展重要方面。
④ 高层次旅游管理人才相对缺乏,经营管理水平低 旅游从业人员整体素质及其提供原则化服务,不仅直接影响游客花费,并且影响全市旅游形象,而绵阳高科技产业旅游、生态旅游和商务会议度假旅游都是对从业人员基本素质规定极高旅游产品.绵阳既有旅游从业人员2.1万人,但考察发现,不管是饭店、景区还是部门管理人员,甚至服务人员,不仅时常有非正规化服务,对绵阳旅游产品特色也难讲一二,尤其重要是缺乏受过专业培训高级组织筹划人员。
6 区内发展差异较大
安县罗浮山温泉、工科旅游线、平武白马藏族风情、窦圌山滑翔等。
三、绵阳旅游业发展机遇
(一)宏观机遇
1 “入世”带来机遇
我国已加入WTO,“入世”为绵阳旅游业带来了极大政策发展空间、客源和资本来源,绵阳旅游业正面临着迅速发展良好环境和机遇。
① 有助于优化旅游发展大环境
“入世”将加速旅游有关各业对外开发步伐.金融业扩大开放将以便旅游支付,弥补旅游服务缺陷,提高整体服务竞争力；信息产业扩大开发将推进旅游电子商务和销售网络大发展等。
② 有助于建立愈加符合国际规则运行机制
“入世”以便了外国企业进入绵阳旅游市场,他们以资金和技术输出方式开展经营,在加剧竞争同步,也会对本市企业产生明显示范和规范效应,有助于加紧引进和建立愈加符合国际规则运行机制。
③ 有助于增长国际客源
“入世”后来,外国旅行社通过合资或独资方式逐渐进入绵阳市场,将直接带来入境游客增长,外国投资者进入机会增多,就为发展商务旅游带来广阔市场。
2 中央把旅游业确定为国民经济新增长点
1998年11月召开中央经济工作会议提出旅游业作为国民经济新增长点这一新战略,表明旅游业在国民经济中地位已提高到前所未有高度。中央和国务院支持为旅游业发展打下了坚实基础。旅游业作为经济发展先行产业优先发展。
3 西部大开放实行,将深入加紧绵阳旅游业开发
从世界范围看,经济增长重心东移,为中国旅游业大发展奠定了坚实基础.从中国范围看,经济发展重心西移,为西部旅游业发展提供了强大推进力。
① 西部大开放战略提出
1999年6月,江泽民总书记在考察大西北时,代表党中央提出了西部大开发战略决策。
② 给绵阳旅游业带来了千载难逢机遇
绵阳发展旅游业是西部资源开发运用需要,是西部产业构造调整需要,是西部生态环境尤其是长江上游生态环境持续发展需要,并且更为重要是绵阳作为中国唯一科技城、西部硅谷、成都经济圈重要构成部分、四川省第二大都市,在西部大开发中除发展高科技产业外,旅游业发展必将极大巩固和强化成都经济圈在西部大开发中支撑作用。
4 产业构造调整机遇
江泽民总书记指出:加强第一产业,提高第二产业,发展第三产业是此后一种时期调整产业构造基本思绪。对旅游产业进行了明确定位。这些论述给绵阳旅游业发展发明了一系列机遇。
① 使旅游发展宏观环境在很大程度上得到改善。由于产业构造调整是一种历史性过程,政策逐渐到位将给旅游业发展发明越来越好条件。
② 第三产业发展速度将会大大提高。 旅游业作为第三产业中主导产业,将会在这一过程中深入加紧发展。
③ 政府重视旅游业力度将会深入加大。
④ 海内外各方面投入旅游积极性会深入增长,优势产业优先发展。
(二)微观机遇
1多种体育赛事、商务与文学研讨会带来机遇
如全国农运会、第二届全国体育大会、即将进行四川省迎“十六大”文艺汇演等。
2 政府观念转变

3 旅游教育事业蓬勃发展

4 人均收入较高,旅游意识浓厚
四、绵阳旅游在四川旅游战略地位
1 绵阳旅游发展是实行成都口岸区战略重点
《四川省旅游发展总体规划》明确将成都市定位为四川省旅游发展门户和口岸区，以成都、德阳、绵阳、乐山等巨大都市带为基础，其发展方向是建设成为西南地区未来旅游中心。绵阳是成都口岸区北延拓展基地，目前又是相对最为微弱地区，应当列入四川旅游优先开发重点。
绵阳城区作为实行口岸区战略优先重点有良好基础。首先绵阳有强大综合经济实力，并纳入四川省未来百万人口之一；另一方面成绵高速公路业已开通，南郊机场已经通航，并被航空部门列入成都双流机场备用机场，具有作为辅助中心对外交通条件；此外，绵阳有良好市容市貌和以长虹、827、科学城为代表对外形象和著名度。以及一大批星级宾馆和部分涉外旅行社，这些均构成绵阳作为成都口岸区一部分基础。
2 绵阳旅游发展是北环线成长和壮大关键
九环线是《四川省旅游发展总体规划》明确四条优先发展旅游环线之一，九环线有二分之一（东支）在绵阳。优先开发九环线东支，推出沿线新热点和主题，扩大环线容量，有助于缓和九寨沟景区超负荷运作而沿线景区门前冷落不利局面。因此，九环线东支所在绵阳北部地区应当成为四川旅游近期开发重点地区，也是四川北环线能否成长壮大关键。
3 绵阳旅游发展是启动川北旅游区前哨据点
以蜀汉三国文化为代表旅游资源是四川旅游和以陕西为代表中国北方旅游进行区域旅游联络重要基础，也是四川旅游实行区域旅游战略北方通道。绵阳历来是川北要冲，也是最有条件优先开发，并带动川北旅游区前哨据点。
4 绵阳旅游是四川建设旅游大省不可缺乏一部分
重庆分治后，绵阳经济实力在全川一直仅次于成都，不管旅游人数还是旅游收入都一直位居全省前列，四川要实现旅游产值超过GDP8％，绵阳是不可缺乏重要部分。
绵阳在区域旅游市场内肩负着三种既对立又统一角色：它是能提供独一无二特殊经历和体验高科技旅游目地；又是区域商务及度假旅游活动集散地；还是通往世界级高端旅游区枢纽。
五、绵阳旅游业发展战略和目
（一）制定绵阳旅游业发展战略必要性和重要性
1 是旅游发展内在规律规定
人类社会任何一种经济活动产生都必然根植于某种特定社会需要和消费活动。因而，该种活动进行和发展就必然要受到该种需要和消费活动所具有特殊性制约和影响，并深入具有对应特殊内在规律规定。
旅游活动是现代人类外出旅游需要和消费直接成果，旅游业发展就必然受到旅游需要和消费详细特点制约和影响。详细讲，首先，旅游需求和消费从性质上看，是一种人类求得身心健康、享有和完善发展高层次需要和消费行为，是社会经济、文化高度发展产物，其详细特点和体现形式都取决于特定期期经济、科技发展水平以及文化上价值取向等，并随之变化而变化。这就决定了旅游发展必须关注整个社会，尤其是客源地社会经济发展趋势、科技水平提高程度以及其他决定和影响旅游需要和消费变化倾向重大环境和条件原因，从而可以预先和自觉在旅游生产力布局和和构造上进行调整和配合，保证旅游发展在供求数量和质量方面基本协调。另首先，旅游需要和消费在从形式上看几乎波及到平常生活所有需要消费总和，具有十分明显综合性，这就决定了旅游供应综合性，而这种综合性决不是仅仅依托旅游业发展所能处理，必须依托其他有关行业支持，甚至包括社会居民这样非经济原因配合。
显然，从旅游发展内在规律上看，制定旅游发展战略是决定、分析和影响当地区旅游发展原因及其变化系数，并根据旅游发展内在规定，组织和协调旅游生产力多种关系，这是旅游发展必然规定。
2 从目前国际国内大形势看
全世界旅游重心正处在逐渐向亚太地区转移进程中。在国内，西部大开发战略已深入人心，旅游业几乎成了西部各省区支柱产业。
3 从绵阳旅游持续发展客观规定看
伴随“黄金周”出现，居民带薪假增多以及旅游基础设施和服务设施不停完善，旅游正日益成为人们生活消费一种时尚。绵阳国内旅游接待人数从1997年以来呈持续上升趋势，反应了旅客强烈旅游愿望。
（二）绵阳旅游业发展指导思想和基本原则
1 指导思想
绵阳发展旅游业要以邓小平旅游经济理论为指导,深入发挥政府主导作用,充足调动社会各方面积极性,实行“旅游带动发展战略”和“旅游兴绵富民战略”,以市场为导向、资源为依托、产品为基础、效益为中心,努力开拓客源市场，将绵阳旅游建设成为：
以高科技旅游和生态旅游为主体专题旅游目地
四川省历史文化观光旅游和商务会议旅游目地
川西北地区旅游中心
2应遵照原则
① 可持续发展原则
这是绵阳发展旅游业必需遵照首要原则.旅游业是一项对环境依赖性很高产业,绵阳生态环境更是绵阳旅游生命线所在。绵阳旅游资源虽然丰富但旅游生态十分脆弱,承受不住无计划旅游大军“冲击”.必须重视可持续发展,把建立绵阳旅游业与环境良性互动关系放在首位,要牢牢坚持“保护性开发”,切不可重蹈工业发展、都市发展对环境“先污染后治理”覆辙。
② 市场导向原则
旅游开发是以旅游供需关系和市场导向为中心,旅游开发必须面向市场,针对不一样区域、不一样层次、不一样消费者群体市场需求。
③ 突出特色与品牌开发原则
资源特色是区域旅游产生和保持强大吸引力源泉。绵阳旅游业发展绝不能丢掉自己特色，抛弃自己优势，进行简朴反复和模仿。要在充足认识当地旅游资源特色和发展条件基础上，精确把握国内外市场需求发展变化和旅游产品发展趋势，对区域旅游形象、产品、市场做到科学定位，高水平规划开发旅游资源，以优势资源为基础，积极创新，突出特色，塑造品牌。做到“人无我有、人有我优、人优我特”。
④ 网络开发原则
绵阳地处西部，深居内陆，交通可进入性相对较差，但有很好连接优势。绵阳各旅游区在线路设计、客源市场上必须实行捆绑战略，重视横向联合，优势互补，串联成线，包括与区域外旅游都市横向联合，共同构成多层次、多功能地区旅游网络，发挥规模积聚效应，共享旅游市场，实现“双赢”和“多赢”。
⑤ 超常和有序开发原则
未来，将是绵阳旅游业发展关键年份，必须采用“跨越式超常发展”战略。绵阳旅游业起点低，发展不能急于求成，必须从实际出发；同步要目明确，分阶段有次序发展，放眼中长期发展，最终到达战略发展总目。
⑥ 全局、创新原则
绵阳旅游业目前停留在景区、景点各自为政，独立作战。而一种景区难以单独成为对游客具有长期吸引力旅游目地，必须以发展大旅游和大区域思想，加强同周围地区合作，进行整体规划、整体营销。绵阳旅游业要实现追赶战略，后来居上，就必须高起点，高立意，高水平发展，就要实现创新模式，按创新体系战略规定，用新思维认识旅游业。
⑦产业联动原则
绵阳旅游业要以开发旅游产品为主体，使食、住、行、游、购、娱六大要素成一条龙配套，形成完整体系，充足调动各部门、各行业积极发展旅游产业，在产业间互相协调上，应注意旅游业与其他产业协调发展，这样才能起到事半功倍效果。

（三）绵阳旅游业发展战略
1 实现旅游业长期均衡增长战略 即增长理论。
① 在正常状况下长期旅游发展速度选择。
② 在一定速度下劳动力及多种资源充足运用。
③ 在总供应与总需求平衡条件下对消费增长控制和需求满足。
此战略实质：对旅游业发展中量变过程战略研究。
2 建立特色旅游基地 实行优势发展战略
特色是旅游业灵魂和生命，“唯我独有”、“唯我所长”是旅游开发成功之道。要想把自己旅游产品打入海内外市场,首先取决于旅游产品能否出奇制胜,能否起到后发效应。因此，绵阳发展旅游业必须扬长避短，以优势资源为基础，发挥创新功能，建成不可替代特殊旅游系统，以区别于其他地区旅游形象特色。绵阳以往比较忽视对特色旅游和生态旅游挖掘、包装和宣传。如本月安县之旅，导游一再对游客说：“罗浮山没什么可看之处。”拒绝讲解此地，成了哑巴导游。绵阳特色旅游基地由三大系列构成：生态旅游基地系列、探险基地系列和文化旅游基地系列。旅游业只有借助文化内涵才能更具生命力，也才能使其独具特色得以弘扬。
3 构建旅游创新体系 实行跨越式发展战略
绵阳如按常规模式发展旅游业，旅游产业地位不易提高。必须采用跨越式发展战略，实行两个超前：一是超前于当地国民经济发展速度；二是超前于全国旅游业平均发展速度。
要实现这两个赶超就要靠新思绪、新模式、新措施来到达，充足运用后发优势，实现“跳跃式”跃升发展。创新是一种民族进步灵魂，是国家兴旺发达不竭动力。旅游业是能很好体现知识创新领域，旅游业开发要增长智力和创意投入使知识成为资本、生产要素，把环境、文化、著名度等无形资产转化为有形资产。
① 发展战略创新 目前，绵阳旅游业发展战略创新意识还很微弱，应当予以足够重视。只有战略上对，才会带来战术上对，也才有战役上胜利。
② 产品筹划创新 一种地区旅游产品要赢得市场，必须有独到之处，必须有精品，而要做到这些，就必须要有创新意识，不能照搬他人思绪，要立足当地资源，针对客源市场，精心搞好筹划，使旅游产品有高规定、高起点、高水平。从发展趋势看，没有可欣赏性，没有特殊性，没有参与性和文化内涵旅游产品是难以持续吸引游客。
③ 宣传促销创新 发展旅游经济有两个重要环节：一是要把旅游资源变成旅游产品，二是要把旅游产品变成旅游商品推向市场，这两个环节少了哪一种都不行。市场宣传促销要全面创新，以新产品为基础，以新形象为标志，以新形式为手段，以新渠道为延伸，不停获得新成效。
④ 旅游管理创新 一是宏观管理，要通过政府管理职能转变和机构改革，研究和创立新形式下管理方式和工作方式。二是微观管理，要通过全面推行现代企业制度，构造微观运行基础，改善运行效率，不停获得新成效。
⑤ 知识创新 老式旅游时代对旅游业投入是以资金、设备为主，有形资产起决定性作用，知识经济时代现代旅游业是知识、智力、管理等无形资产投入起决定性作用。
⑥ 人才创新 新兴产业需要新型人才，新型人才首先需要有强烈创新意识和新型知识构造。
绵阳理想旅游创新系统模式如下：

知识流通
大学和科研机构

培训机构
企业
产品发展战略

从上图可以看出有如下特性：①以企业为技术创新主体 ②把科技、教育培训和中介机构作为重要原因 ③把产品创新战略放在重要位置
1 狠抓人才素质提高 实行高质发展战略
旅游兴衰，关键在于人才。加速旅游人才开发，建设一支服务水平高、业务能力强导游员、服务员、营销人员、管理人员队伍，是保证绵阳旅游业迅速健康发展关键。针对绵阳旅游业迅速发展而旅游人才相对局限性和素质偏低矛盾，制定对应优惠政策，形成高校、大专、中专、职校、旅游培训中心为载体旅游培训中心。在旅游行业推行学历证书和职业资格证书并重“双证上岗制度”，坚持先培训，后持证上岗，运使用办法规和制度保障旅游从业人员素质提高。
2 创立旅游网络系统 实行区域联动战略
突出大区域、大旅游、大市场整体观。通过联合选线，整体促销，将绵阳旅游精品与西部旅游大板块结合在一起，不仅可以更好地组织适合游人胃口精品旅游线路和提供丰富多彩选择，交通路线也可以安排得更经济合理，节省了时间和费用。
在宏观布局上，绵阳为游客由陕西进入四川成都东大门之一，是从成都进入世界遗产九寨沟理想中转站，要积极突破交通瓶颈，在铁路、公路和航空业方面做文章。如增长航空口岸，增辟国际航线，在票价方面提供优惠价格，加大铁路运行能力，开辟高速公路直达运送，重视与周围地区旅游联络，尤其是与阿坝州、德阳市、广元市、遂宁市、和南充市旅游联络，尽快构建区域迅速旅游网络，逐渐使绵阳成为这一地区旅游中心节点。
3 发展生态旅游项目 实行可持续发展战略
王朗自然生态旅游区 小寨子沟生态旅游区
可持续旅游发展是可持续发展理论在旅游业中详细体现，重要有三层涵义：一是满足需要。发展旅游业是通过适度运用环境资源，实现经济创收，满足东道地区基本需要，提高东道地区居民生活水平；在此基础上再满足旅游者对更高生活质量渴望，满足其发展与享乐等高层次需要。二是环境限制。资源满足人类目前和未来需要能力是有限，这种有限体目前旅游业中就是旅游环境承载力，即一定期期，一定条件下某地区环境所能承受人类活动作用阈值，可持续旅游首要标志是旅游开发与环境协调。三是公平性。强调本代人之间、各代人之间应公平分派有限旅游资源，旅游需要满足不能以旅游区环境恶化为代价，现代人不能为满足自己旅游需求而损害后裔公平运用旅游资源权利。
（四）绵阳旅游业发展战略目
1 战略目制定前提
① 世界旅游重心向亚太地区转移

② 周围旅游景区景点超负荷运转
2 战略总目
，全市接待国内游客7.3万人次，平均每年增长6.39％；全市接待涉外游客3.15万人，平均增长速度为10.5％，实现外汇收入1210.2万美元，旅游总收入为52.25亿元，占全市GDP9.34％。
3 战略实行阶段及目
① 近期目（到）
确定绵阳市在川西北地区旅游中心地位，优先推出北环线。创立中国优秀旅游都市。
② 中期目（到）
巩固绵阳旅游中心地位，全面推出南环线。
③ 远期目（到）
完毕旅游中心区和八大旅游产品（王朗、小寨子沟、罗浮山温泉、窦圌山、七曲山、嫘祖坛、云台观、仙海）配套体系，发挥主导产品拉动辐射作用，带动配套产品发展，与邻近区域建立良好旅游产品协作关系。

④ 远景目
西部旅游目地和集散地
六、绵阳市旅游业发展对策、措施
1 转变观念 加紧旅游人才培训
2 加紧旅游产品开发 拓展旅游就业新途径
① 开发旅游特色商品，培育一批旅游商品、纪念品开发、设计和生产企业，增长就业岗位。
绵阳正在创立中国优秀旅游都市，历史悠久，文化底蕴深厚，具有开发特色旅游商品、旅游纪念品潜力。目前，绵阳旅游商品开发力度还很微弱，在旅游业六大要素中，“购”功能几乎为零。因此，大力开发旅游食品、旅游工艺品、旅游服装服饰、旅游日用品、旅游保健品等并逐渐形成产业群，成为西部地区重要旅游商品生产地和集散地，是绵阳发展旅游商品第一目。举行旅游商品设计大奖赛、旅游商品展销会等是实现此目第一步。
② 运用全市高科技旅游资源优势，开发特色旅游产品
科学城、长虹展馆目前只有观光功能，缺乏与之配套寓教于乐休闲设施，观光部分也不完善，部分产品尚处在未开放状态，进入手续复杂，影响规模效应。绵阳中心旅游区应突出特色，尤其是高科技特色，使之成为四川省高科技旅游目地，带动休闲度假和观光研修旅游，丰富旅游内涵。
③ 大力发展商务、会议旅游
以农运会等为契机，提高绵阳旅游服务能力和承接多种会议、会展能力，使之成为绵阳市稳定旅游收入来源。
3 练好“内功” 让服务充斥创意
创意服务内涵是所有员工都要专心投入工作，体会游客感受，借鉴他人长处，富有创意。创意来自于观测、灵感、敏捷和细微。在创意服务运作中要抓好培训，运用经典案例，使员工轻易接受。将创意服务于绩效挂钩，建立优质服务奖励制度。
暑期“夏令营”活动
4 加大宣传促销力度
尤其是针对日本旅游市场，推出受其欢迎线路和产品组合，深入扩大市场拥有率。
5 加大对游客教育、管理
① 在旅游区内设置具有环境教育功能基础设施 如提醒游客注意环境卫生指示牌。
② 运用多媒体，使游客接受多渠道环境保护教育 如在门票、导游图上标上生态知识等。
③ 增长旅游商品中生态商品 如生态时装、天然食品、绿色食物等。
④ 一定惩罚手段 应倡导“除了脚印什么都不留下，除了照片什么也不带走”。
⑤ 倡导游人在合适地方开展植树造林活动 如结婚树、友谊树、会议纪念树等。