土壤修复方案-20140324.doc

项目名称：发展黑龙江省绿色产业链
——关于改善耕地质量，修复土壤项目提案
提报单位：
提报日期： 2014年 月 日
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习近平总书记强调
中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富。
1 项目背景
大力发展龙江绿色农业
习近平总书记强调，中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。
2014年3月5日，国务院总理李克强将代表新一届中央政府作首份工作报告，对过去一年的工作进行总结，并全面勾画新一年的发展蓝图。《报告》中提出“坚守耕地红线，提高耕地质量，增强农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。
黑龙江省省长陆昊对我省绿色产业发展做出重要讲话：绿色食品是黑龙江发展潜力最大、成长性最好的产业。所以，我们省政府下决心要在发展十大重点产业的基础上全力以赴地推动绿色食品加快发展。我省致力于打造全国第一绿色食品产业大省，未来将把发展目光投向“绿”字号产品精深加工上，计划把安全“大粮仓”变成全国的健康“大厨房”。
在中央和黑龙江省委省政府的大力支持下，我省陆续出台一系列政策，全力推动我省绿色产业发展。其中包括《黑龙江省绿色食品产业发展纲要》，《刚要》提出八项推广措施，确保我省绿色农业发展。
2013年，全省绿色食品总产值****亿元，绿色食品种植面积7004万亩，占全国绿色食品种植面积五分之一；国家级绿色食品原料标准化生产基地5390万亩，为全国总面积的1/2。
我省绿色农业的蓬勃发展一是靠政府部门的大力支持与帮扶，二是依托黑龙江独有的沃土良田。正是我省具有得天独厚的资源优势，才使得昔日的“北大荒”变成良田万顷、五谷丰登的“北大仓”。
黑龙江农业现状简介
黑龙江省地处祖国东北边陲，土地面积45.4万平方公里，人口3824万，土地肥沃，具有得天独厚的资源优势。全省耕地面积2亿亩，占全国耕地面积的11%；拥有农业机械总动力3018.4万千瓦。2009年粮食总产量870亿斤，2010年粮食总产量首次突破千亿斤，2011年粮食总产达到1114．1亿斤，首次成为全国粮食生产第一大省；2012年粮食总产达1152．3亿斤，2013年粮食总产1300亿斤，继续保持全国领先地位。既保证了当地百姓的“米袋子”“菜篮子”“油瓶子”，又鼓起了龙江农民的“钱袋子”。
寒地黑土——发展绿色农业的源动力
黑龙江地处世界著名的三大黑土带之一，境内江河主要有黑龙江、乌苏里江、松花江、嫩江和绥芬河5大水系，主要湖泊有兴凯湖、镜泊湖和五大连池等。我省土地肥沃，具有得天独厚的资源优势。中华人民共和国建立以来，黑龙江省发生了翻天覆地的沧桑巨变。昔日的“北大荒”变成良田万顷、五谷丰登的“北大仓”。
由于松辽流域夏季高湿多雨，植物生长繁茂，大量枯枝落叶缓慢腐化、分解，历经千百年形成了60—100厘米的腐殖质层，也就是肥沃的黑土层。据专家测算，每形成1厘米的黑土层需要200至400年的积累过程。与红壤、黄壤、褐壤相比较，黑土的有机质和微量元素含量均居首位，黑土有机质含量大约是黄土的十倍。同时，寒地黑土中的镉、铅、铬等重金属含量极低，每千克中镉元素平均值仅为暗棕壤的7.5%，为白浆土的7.3%。同时，寒地黑土持水能力强、通透性良好、水稳性团粒含量高、根系微生物活性较强，具有良好的保肥与保水性能。这就决定了寒地黑土与石油、煤炭、天然气和黄金一样，都是关系国计民生、不可多得的战略资源。
2 土壤修复的必要性
原本肥沃的东北黑土区，耕地土壤有机质含量大幅下降。由于缺乏深耕细作，普遍出现了“一减一增”现象，减少的是耕作层的厚度，而增加的则是化肥使用量。也就是说，耕地越变越薄，但化肥却越用越多；黑土层已由开垦初期的80厘米—100厘米下降到20厘米—30厘米，很多地方已露出黄土；土壤的有机质已从原来的5%-8%下降到1%-2%(理想值应不小于心3%)。
土壤营养成分
氮
磷
钾
钠
铁
有机质
70年代

现在

黑龙江佳木斯富锦县德福村张子良讲述道：“五六年前使用的化肥少，一千斤就够了，这两年地越种越没劲儿了，所以要用一千二三百斤才行”。以前多施农家肥，或者秸秆还田，像吃中药，是固本的；现在为了追求产量施化肥，就像老太太吃镇痛片，一天不吃不行，天天吃上瘾了，这种病态的运转状态。
农民种地量越多，越敢投入化肥，像他这样的种地大户化肥亩投入量都在40斤左右，一亩地化肥成本就得约70元，比种地少的农民高出许多。这种增加施肥与土壤退化的恶性循环如不能得到及时有效的控制将会进一步加剧，肥力不断下降的土壤将难以为继粮食产量的要求，而继续增加的化肥成本也将使农民的收益缩水。
农业部的资料则显示，地力下降并非东北地区个案，近些年华北、西北、南方等多个地区都不同程度出现这一问题。据了解，欧美国家粮食产量70-80%靠基础地力，20-30%靠水肥投入，而我国耕地基础地力对粮食产量的贡献率仅为50%。
改善耕地质量，修复土壤的必要性日益凸显。我省未来农业的发展方向要从“向产量要效益”提升到“向质量要效益”，建立健全我省土壤修复的长效机制，完善绿色农业产业链，使我省绿色农业可持续发展。
3 打造“三个一工程”
打造“三个一工程”的必要性
我省黑土层已由开垦初期的80厘米—100厘米下降到20厘米—30厘米，而且还在以每年0.3到1厘米的速度流失，很多地方已露出黄土。甚至一些土地已经出现板结，失去了耕种的能力。
我省绿色产业链亟待完善，绿色食品企业亟需发展壮大，相关食品安全法规与技术标准亟需建立健全。
我省的绿色品牌市场杂乱无序，绿色品牌信誉度与竞争力不强，不能形成品牌合力，亟需打造一个具有代表性的龙江绿色有机食品新品牌，带领我省绿色军团开拓全国市场。
“三个一工程”的任务目标
通过“三个一工程”的建设，调整我省农业布局，引导农民走农业可持续发展之路，促进农民增产增收，改善土壤环境，使我省成为“地肥水美”的中华大粮仓。
“三个一工程”的具体内容
建设“一”个100万亩的土壤修复试点工程
黑龙江省总耕地面积为2亿多亩，占全国总耕地面积的十分之一以上，是中国最大的商品粮生产基地。我们所规划的100万亩耕地，占黑龙江省总耕地面积的0.5%，通过为期三年的土壤修复工作，建立一个规模化的、能够达到欧盟标准的有机食品生产基地。并以此为试点，力争到2020年全省绿色食品种植面积突破1亿亩。
建立“一”条更加完善的绿色农业产业链
通过土壤修复工程，提高我省食品安全监管，建立从源头到餐桌的全程监测标准；建立健全农业生产资料管理、食品物流、食品加工等相关法律法规；使我省有机肥料、生物技术及食品加工等绿色农业配套企业得到更快发展；改善农业生态环境，吸引更多国内外优秀食品企业落户黑龙江。
“三管齐下”建立绿色产业链
一是要建立从耕地到餐桌的全程监测网络。湖南“镉大米”事件发生后，人们呼吁粮食安全应该从耕地抓起，建立从土地到餐桌，包括生产投入物资、灌溉用水、运顺及仓储设备、生产加工等监测标注。对监测点、设备、人员进行投入进行规范，形成监测网络。
二是亟待针对耕地质量保护进行立法。我国三大宗农业生产资料的管理，种子和农药都已立法，唯独肥料没有立法，特别迫切需要制定一部耕地质量保护法，从土地投入物开始管理，包括农药、肥料、灌溉用水，都是保护耕地的实际措施。
三是建立我省绿色产业链的一系列标准，加快育种、有机肥料、农用机械、物流、仓储、加工及深加工等绿色产业链的建立和完善。科学引导农民开展有机食品种植，为农民做好全程配套服务。由传统农业种植模式向现代化、规模化、科学化产供销一体化农业转型升级；收指为拳，集中全省优质资源做强做大我省绿色产业链。
打造“一”个龙江有机食品品牌
大美龙江，绿色领航。经过20多年的强力推进，黑龙江绿色食品产业已经由小到大、由弱到强、迅速壮大，成长为全省十大产业之一。得天独厚的生态环境优势、自然气候优势和农业资源优势，构成了我省绿色食品的核心竞争力，并成为龙江农业发展的巨大潜力所在。
龙江米、龙江奶、龙江肉、龙江油成为家喻户晓的优质安全农产品代名词。我省有机、绿色、无公害和农产品地理标志产品认证数量达到10807个，占全国的11.8%。绿色食品专营网点2100多个。众多“绿”字号的企业正如雨后春笋一般在黑土地上破土而出，但在众多“绿家军”也不乏滥竽充数的企业以次充好，以假充真。损害了龙江绿色品牌的整体形象。
目前黑龙江绿色产业品牌主要存在一下两方面的问题：
(一)品牌杂乱且竞争力弱
尽管通过对黑龙江省绿色食品企业进行整合，企业竞争力得到一定提升，但是仍然存在产品种类较少，品牌多且杂乱，品牌竞争力弱等问题。主要原因有：一是企业品牌意识淡薄，用于产品宣传和品牌建设的资金不足，很多品牌缺少文化内涵，得不到消费者的认可，严重制约了品牌建设和规模扩大。二是绿色食品生产和经营多以分散的农户为主，企业组织规模化程度低，严重阻碍了绿色食品品牌的创建和经营。
(二)假冒伪劣现象严重，市场秩序混乱
黑龙江省绿色食品假冒伪劣现象屡见不鲜，严重影响了绿色食品在消费者心目中的形象，对消费者和诚实经营的企业利益造成损害，扰乱了正常的市场秩序，造成了绿色食品的信誉危机。原因主要在于：一是消费者对绿色食品缺乏了解，无法辨认绿色食品的真伪和质量，为一些不法商贩投机取巧、以次充好、以假乱真提供了条件。同时，一些营销能力较弱的小企业为了争夺市场，降价倾销，恶性竞争，严重扰乱了市场秩序，阻碍了绿色食品产业的健康发展。二是质量监管体系不健全，检测技术较落后，难以有效完成大规模的质量检测工作，致使大量不合格的绿色食品流入市场，影响了绿色食品的整体形象。
因此，黑龙江省食品产业的绿色品牌不是打不打的问题，是怎么才能打好。打“绿色牌”，是时代的呼唤，呼之欲出；打“绿色牌”，是百姓的期盼，期盼着“舌尖上”的安全；打“绿色牌”，已水到渠成，时不我待。
面对机遇与挑战我们必须迎难而上，依托黑龙江资源优势；借助政策利好平台，收指为拳，全力打造一个能够真正体现我省有机食品的拳头品牌，提升我省整体绿色食品的品牌形象。严格按照“全程监测、质量可溯”的原则，完善质量监管体系，切实保证食品质量。以品牌带动产业，推动龙江绿色食品产业更好更快发展。
提高农民受益
开展“三个一工程”是我省发展有机生态农业的第一步，也是我省农业走可持续发展的重要一步，是在确保粮食供给条件下，农民增收的重要举措。
下表是以水稻为例，种植普通水稻与有机水稻的对比：

普通水稻
有机水稻
每亩产量
1200斤
1000斤
收购价格
1.5元/斤
3元/斤
成本
650-700元
1500元
每亩收益
1100元
1500元
与以往的有机水稻不同，采用修复后土壤种植的有机水稻，因其土壤本身以达到欧盟标准的有机土壤认证，因此，所需使用的有机肥料更少，费用自然更少，农民的每亩收益自然增加。
因此，开展龙江土壤修复工程，关系到龙江绿色食品产业的可持续发展，有利于树立龙江绿色食品品牌战略规划，是黑龙江成为全国绿色农业强省的重中之重。土壤修复工程的全面推广必将开启黑龙江发展绿色生态农业的新篇章！
4 项目前期准备
作为我省土壤修复的试点工程，要积极探索工作方法，总结工作中的实际问题，建立适合我省绿色农业的一套标准要求和管理机制。
成立项目领导小组与专家小组
成立项目领导小组，统筹协调项目实施过程中的重大问题。
成立项目专家小组，对项目筹备与实施中的技术问题给予专业意见。本次的土壤修复工程全程采用世界最先进的日本生物技术。成员建议邀请本日农业生物学家、中国农业大学、中国农科院、中国科学院、省农科院、东北农业大学、等相关专业研究的专家。
日本土壤修复生物技术
上世纪六七十年代，日本经历了快速经济增长期，全国各地出现了严重的环境污染事件，被称为四大公害的痛痛病、水俣病、第二水俣病、四日市病，就有三起和重金属污染有关。环境污染事件之后，土壤修复亦成为日本农业科学属目中的一个重要学科。
进入新世纪，生物技术的重要作用及其产品市场的巨大潜力受到世界各国、特别是发达国家的更进步重视日本采取成立“国家生物技术战略会议”机构、出台《生物技术战略大纲》、将生物技术研发纳入国家科技发展规划、将生物技术产业纳入国家经济发展的最重要产业之一、政府和民间各界不断增加经费和人才投入等一系列政策措施，全力加快其研发和产业化进程，力争日本的生物技术研发在更领域达到国际领先地位，生物技术产品在竞争日趋激烈的国际市场中占更多份额。日本的众多科学家用了近半个世纪的时间对土壤修复进行刻苦的研究。如今，日本的土壤生物修复技术无疑是世界最先进的土壤修复技术。
以清除环境污染、农业废弃物再利用和生物塑料生产为重点，日本不断加大农业环保领域生物技术的研究开发力度，近期的重要进展有：
1. 利用维生素B12的脱氯作用研发出“维生素B12—氧化钛”催化剂，该催化剂在紫外线照射下能迅速分解水中的剧毒氯化物，可成为净化土壤或水质的有效成分（九州大学）。
2. 将金属硫蛋白基因植入紫云英的根瘤菌中，并用其净化镉污染的土壤（大阪大学）。
3. 利用积聚分解菌的木炭净化难分解的农药（农业环境技术研究所等）。
4. 利用甲烷消耗菌进行土壤净化（地球环境产业技术研究机构）。
5. 开发出对硫氧化物等大气污染物质抗性强的转基因杨树。
6. 利用食品废弃物提取聚乳酸，生产再生性降解塑料的项目进入中试阶段，已在不同地区建立了若干个研究实验室和中试车间。
7. 据日本生物塑料协会统计，日本生物塑料产业发展迅速，2005年国内年产量已达3万吨。目前，生物降解塑料的产品主要有能适时分解的薄膜、育苗钵、棚架网和驱逐有害鸟兽、能释放出特殊气味的网状物等。
做好土地准备工作，保护农民利益
拟与黑龙江省农垦总局合作，由农垦总局提供土地资源，并进行深入细致的调研工作，选择适合本项目的耕地，与农垦总局达成协定，在土壤修复的三年修复期内，分三个阶梯价格，对所产出的农产品以高于市场收购价的保护价格进行订单式的收购。
垦区概况：
　　黑龙江垦区地处东北亚经济区位中心，位于我国东北部小兴安岭山麓、松嫩平原和三江平原地区，属世界著名的三大黑土带之一。辖区总面积5.62万平方公里，现有耕地4320万亩、林地1380万亩、草原527万亩、水面378万亩，是国家级生态示范区。下辖9个管理局、113个农牧场，866家国有及国有控股企业，152家非国有企业，分布在全省12个市，总人口173.4万人，其中从业人员98.3万人。
经过三代北大荒人的艰苦奋斗，黑龙江垦区已经发展成为我国耕地规模最大、现代化程度最高、综合生产能力最强的国家重要商品粮基地和粮食战略后备基地。垦区已累计生产粮食5706.4亿斤，向国家交售商品粮4452.2亿斤，为保障国家粮食安全、食品安全和生态安全作出了积极贡献。目前，垦区粮食综合生产能力达到450亿斤，提供商品粮400亿斤以上，可保证1.2亿城镇人口一年的口粮供应，被誉为靠得住、调得动、能应对突发事件的“中华大粮仓”。
农垦的优势
（一） 土地资源优势
农垦辖区总面积5.62万平方公里，现有耕地4320万亩、林地1380万亩、草原527万亩、水面378万亩。下辖9个管理局、113个农牧场，866家国有及国有控股企业，152家非国有企业，分布在全省12个市。辖区内土地资源丰富；土地类型涵盖广泛；地块面积较大并且整齐，有利于大型机械作业和后期管理。
（二） 农机设备优势
农业机械化程度高，装备水平在全国领先，农机总动力已这401.3万千瓦。拥有世界最先进的大马力拖拉机。收获机、农用飞机 卫星定位系统，农业综合机械化程度高达92%。有耕作机械16.83万台（套）、排灌机械9.37万台（套）、收获机械3.34万台、植保机械0.14万台、农用飞机29架、农用运输机械1.83万辆（台），水利工程机械704台，粮食处理中心167座，基本实现了粮食生产全过程机械化。
（三） 技术与管理优势
农业科技转化率和农业从业人员素质较高。垦区形成了农业科研院所、部级检验中心、农业技术推广中心、基层农业技术推广站、专业育种单位、品种试验网点等较完整的粮食生产科研、开发和推广体系。农业科技进步贡献率达63%，比全国平均水平高出20个百分点，粮食作物良种化率达到98.5%。垦区在良种繁育、模式化栽培、病虫害防治、农业航化作业等新技术应用上和实行保护性耕作方面居国内领先水平。
5 项目的实施阶段
环境评估
积极探索并建立我省农业生态环境评估机制，制定农业生态环境评估的管理办法，为今后我省的土壤修复工作打下坚实的基础。
环境评估工作由项目领导小组负责主持，相关专家与具有国家资质的环境检测实验室组共同完成，并对土壤、地表水、地下水中的各种污染源及污染程度提出详细的《环境评估报告》，以供项目组参考。
验收标准与技术要求的制定
项目专家组根据《环境评估报告》及欧盟有关土壤修复的相关标准制定此次工程的验收标准与施工技术要求等。
项目招投标
本次项目的招投标过程应本着“公平、公正、公开”的原则，重点面向本省绿色农业企业、生物技术企业等，鼓励符合标准的企业积极参与招投标工作。努力打造以有机农业基地为源头，相关产业共同发展的绿色农业产业链。
在招投标工作中整理并建立适合我省绿色农业土壤修复标准和标准化的管理办法。
最终方案的商定
项目组成员与中标单位代表共同他讨论并确定项目的最终执行方案。
田间管理与技术指导
由农垦总局成立土壤修复专项管理小组，负责协调，管理修复中耕地的耕种事宜；由省农科院抽调相关技术人员成立项目后期技术指导小组，主要负责修复中的各项技术指导问题，保障土壤修复的进程和质量。
食品安全的全程监控
从田间地头到厨房餐厅，建立全程的食品安全监控网络。给每一批生产出的粮食建档案，给每一袋粮食粘贴二维码，确保各个环节的确认与监管，真正做到“全程检测、质量追溯、信誉承诺”。
6 项目后期运营与营销推广
发展战略合作伙伴建立订单式运营模式
建立起有机食品基地，积极申请国家有机农业示范基地；基地内引进省内绿色食品龙头企业和国内外知名食品企业入驻，拉动绿色农业产业链。
基地与企业联动。如订单式生产，基地提供绿色有机的原料，企业生产健康安全的放心食品；以此打造龙江整体的绿色食品品牌。
积极拓宽龙江有机食品营销渠道；大力发展有实力，热衷于龙江有机生态农业的战略合作伙伴。
实现“个、十、百、千、万”营销战略
建立一个国家级有机农业示范基地，从土壤到种植出的食品，在源头上严把质量关；根据“展示精品、销售高端、全程检测、质量追溯、信誉承诺”的方针，在省内建立10家有机食品专营店；在全国100个城市建立1000个食品专营店，重点城市如北京，上海，香港等一线城市；拓宽商超等终端销售场所，将龙江有机食品带进全国10000家商超。按照“统一形象、市场准入、许可销售”的原则，专卖店进行全面规范，努力打造新的黑龙江有机食品专营店及终端销售形象，逐步实现连锁经营与终端销售交叉的营销火力网。
与网络嫁接。打造移动网络农场APP，基地开辟出“私人定制”土地，由城市里人们认领土地，网络模拟农场的管理模式，最终收获或者加工好的有机食品可以呈现在人们的面前，让坐在办公室里的白领也能轻松的了解有机食品的种植和生长过程。用轻松休闲的方式，将绿色有机的健康理念植入人心。