安全生产大检查活动手册一二部分综合.doc

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安全生产大检查活动手册

衡水市安全生产委员会办公室
8月
目 录

一、 各级领导指示批示精神
1、 8月12日习近平总书记、 李克强总理对陕西商洛山阳县山体滑坡灾害和天津滨海新区危险品仓库爆炸事故指示批示精神
2、 8月15日习近平总书记、 李克强总理对天津港”8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故批示精神
3、 8月17日省委书记赵克志同志批示精神
4、 8月17日市委书记李谦同志批示精神
二、 各级会议精神
1、 8月20日中共中央政治局常务委员会会议精神
2、 8月15日全国安全生产电视电话会议精神
3、 8月13日全省安全生产电视电话会议精神
4、 8月17日全省安全生产保障工作专题部署会议精神
5、 8月14日市政府第31次常务会议精神
6、 8月19日衡水市委第94次市委常委扩大会议精神
三、 国家、 省关于开展安全生产大检查重要文件
1、 国务院安委会《关于全面开展安全生产大检查深化”打非治违”和专项整治工作的通知》( 8.7)
2、 国务院安委会《关于深入开展危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治的紧急通知》( 8.14)
3、 省委、 省政府两办《关于全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神进一步加强安全生产工作的紧急通知》( 8.13)
4、 省安委会《关于立即全面开展安全生产大检查的通知》( 8.10)
5、 省安委会关于印发《河北省深入开展”六打六治”打非治违专项行动和重点行业领域专项整治工作方案》的通知( 8.10)
6、 省安委会《关于深入开展烟花爆竹打非治违专项行动的通知》( 8.11)
7、 省安委会《关于深入开展危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治的紧急通知》( 8.15)
四、 我市关于开展安全生产大检查文件
1、 市委、 市政府两办《关于进一步做好全市安全生产工作的紧急通知》( 8.14)
2、 市安委会《关于贯彻落实全市领导干部会议精神切实做好当前安全生产大排查工作的紧急通知》( 7.26)
3、 市安委会《关于深入开展安全生产隐患大排查工作的实施方案》( 7.29)
4、 市安委会《关于落实全市重点监管企业责任分包制的通知》( 8.19)
5、 市安委会《关于全面开展安全生产大检查深化”打非治违”和专项整治工作的通知》( 8.19)
6、 市安委会《关于开展安全生产专项督导检查的通知( 8.20)
7、 市安委办《关于进一步提升危险化学品生产、 使用( 储存) 、 经营企业本质安全水平的紧急通知》( 8.17)
8、 市安委办《衡水市油气等危险化学品罐区专项安全大检查方案》( 8.18)
9、 市安委办《关于加强对全市油气管线及其它行业企业安全生产监管的提示函》( 8.20)
10、 市安委办《关于加强重点领域安全生产工作的提示函》( 8.20)
11、 市安委办转发《河北省危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治方案》( 8.20)
12、 市安监局《关于加强危险化学品、 烟花爆竹企业易燃易爆易泄漏点监管管控的通知》( 8.20)
13、 市安监局《全市化工和危化及医药企业特殊作业安全专项治理方案》( 8.18)

8月12日习近平总书记、 李克强总理对陕西商洛山阳县山体滑坡灾害和天津滨海新区危险品仓库爆炸事故指示批示精神

8月12日, 陕西商洛山阳县发生山体滑坡灾害后, 习总书记批示: 要全力组织搜救被埋人员, 尽最大努力减少人员伤亡, 防范次生灾害发生, 做好失踪人员亲属和受灾人员的安抚安置工作。李克强总理批示: 要全力开展搜救, 排查周边地质灾害隐患, 尽快转移受威胁群众, 防止发生新的灾害并查明原因, 妥为善后处理; 要督促各地举一反三, 切实加强各类灾害防范和安全生产工作, 确保人民群众生命财产安全。
8月12日, 天津滨海新区危险品仓库火灾爆炸事故发生后, 习近平总书记批示: 天津市要组织强有力力量全力救治伤员, 搜救失踪人员; 尽快控制、 消除火情; 查明事故原因, 严肃查处事故责任人; 做好遇难人员亲属和伤者安抚工作; 维护好社会治安, 稳定社会情绪; 注意科学施救, 切实保护救援人员安全; 国务院速派工作组前往指导救援和事故处理; 各地要汲取此次事故的沉痛教训, 坚持人民利益至上, 认真进行安全隐患排查, 全面加强危险品管理, 切实搞好安全生产, 确保人民生命财产安全。李克强总理批示: 要全力组织力量扑灭爆炸火势, 并对现场进行深入搜救, 注意做好科学施救, 防止发生次生事故; 抓紧组织精干医护力量, 全力救治受伤人员, 最大限度减少因伤死亡; 查明事故原因, 及时公开透明向社会发布信息; 同时要督促各地强化责任, 切实把各项安全生产措施落到实处。
8月15日习近平总书记、 李克强总理对天津港”8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故批示精神

8月15日, 习总书记、 克强总理再次作出批示。习近平总书记指出: 确保安全生产、 维护社会安定、 保障人民群众安居乐业是各级党委和政府必须承担好的重要责任。天津港”8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故以及近期一些地方接二连三发生的重大安全生产事故, 再次暴露出安全生产领域存在突出问题、 面临形势严峻。血的教训极其深刻, 必须牢牢记取。各级党委和政府要牢固树立安全发展理念, 坚持人民利益至上, 始终把安全生产放在首要位置, 切实维护人民群众生命财产安全。要坚决落实安全生产责任制, 切实做到党政同责、 一岗双责、 失职追责。要健全预警应急机制, 加大安全监管执法力度, 深入排查和有效化解各类安全生产风险, 提高安全生产保障水平, 努力推动安全生产形势实现根本好转。各生产单位要强化安全生产第一意识, 落实安全生产主体责任, 加强安全生产基础能力建设, 坚决遏制重特大安全生产事故发生。李克强总理指出: 安全生产事关人民群众生命财产安全, 事关经济发展和社会稳定大局。近期, 一些地方相继发生重特大安全生产事故, 特别是天津港”8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故造成重大人员伤亡, 损失极其惨重, 教训极为深刻, 警钟震耳。各地区、 各部门要以对人民群众生命高度负责的态度, 切实落实和强化安全生产主体责任, 全面开展各类隐患排查, 特别是要坚决打好危化品和易燃易爆物品等安全专项整治攻坚战, 采取有力有效措施加快薄弱环节整改, 形成长效机制, 切实防范各类重大事故发生。

8月17日省委书记赵克志同志批示

8月15日, 习近平总书记再次做出重要指示, 要求各级党委和政府牢固树立安全发展理念, 坚决遏制重特大安全生产事故发生。8月16日, 李克强总理亲赴火灾爆炸事故现场, 部署善后处理和安全生产工作。我省危化品企业多, 安全生产形势严峻。今天下午, 庆伟同志已召开专题会议, 就贯彻落实总书记、 总理重要指示, 做好安全生产做出了具体部署。各市县党委、 政府要坚决贯彻、 迅速落实, 用实践说话、 靠行动落实, 严防重特大安全生产事故发生。

8月17日市委书记李谦同志批示

各县市要逐条拉出企业隐患清单和整改措施, 做到明确整改措施, 明确责任人, 明确时间节点, 明确驻场监督员。各级安监部门要发挥好综合协调和监督职责, 认真落实安全生产监管责任。要强化企业主体责任, 确保生产经营安全, 最大限度减少事故发生。要加大安全生产指标考核权重, 实行安全生产和重大事故风险”一票否决”。要建立健全责任追究机制, 对安全生产责任落实不到位, 工作不到位, 导致发生安全事故的, 要严肃查处、 严格问责。

中共中央政治局常务委员会会议精神

8月20日上午, 中共中央政治局常务委员会召开会议, 专题听取国务院工作组关于天津港”8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故抢险救援和应急处理情况汇报, 就做好下一步工作作出部署。中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。
会议指出, 天津港”8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故造成重大人员伤亡和财产损失, 血的教训极其深刻。事故发生后, 党中央高度重视, 习近平总书记立即作出重要指示, 对救援和应急处理工作提出明确要求。在党中央坚强领导下, 在国务院工作组指导下, 天津市会同解放军、 武警部队和有关部门齐心协力、 大力施救, 特别是武警、 公安、 企业的消防队员冲锋在前, 为保护人民生命财产安全付出重大牺牲。当前, 人员搜救、 伤员救治、 环境监测、 现场清理、 受灾群众临时安置、 事故调查、 信息发布、 善后处理等各项工作正在推进, 事故抢险救援工作取得阶段性进展。
会议强调, 事故抢险救援和善后处理等各项工作任务极其艰巨。各有关方面要以对人民群众生命安全高度负责的态度, 以更加有力的举措、 更加科学的方法, 扎实稳妥做好各项工作。
一是要继续全力搜救遇险人员。要把抢救生命放在首位, 继续组织力量对事故现场及周边区域进行重复排查, 决不放弃任何一个失联人员。要细致核查死亡、 受伤及失联人员情况, 确保核对清楚、 准确无误。
二是要千方百计救治伤员。要加强对医疗救治工作的指导协调, 调集医疗力量和资源, 全力以赴救治受伤人员。对危重伤员, 要逐一制定救治方案, 精心做好伤员护理和康复, 最大程度减少因伤死亡和因伤致残。
三是要有序进行现场清理。要深入开展风险隐患排查, 准确摸清现场存留的各种危化品, 科学制定现场清理方案。在确保安全的前提下, 稳妥处理各类易燃易爆危险化学品, 坚决避免发生次生事故。
四是要加强环境监测。要增强监测力量, 对事故区域周边大气、 土壤、 水质等进行24小时不间断监测, 准确发布监测数据, 完善应急处理预案, 严防发生重大环境污染事故。
五是要做好善后处理工作。要帮助和安抚因事故受伤人员以及遇难、 失踪人员的亲属, 妥善安排好受灾群众临时生活救助, 抓紧核查事故周边群众及企业的受损情况, 依法依规、 合情合理研究制定救助、 补偿方案。对牺牲的消防人员, 不论什么性质编制, 要一视同仁给予荣誉和做好抚恤。
六是要加强信息发布和舆论工作。要按照及时、 准确、 公开、 透明的原则, 主动发布事故及其处理准确权威信息, 积极回应群众关切。
七是要彻查事故责任并严肃追责。国务院事故调查组要查清事故原因, 查明事故性质和责任, 不放过一丝疑点, 不论涉及到谁都要一查到底, 依法依规严肃追责, 对涉及玩忽职守、 失职渎职、 违法违规的决不姑息, 给社会一个负责任的交代。
会议强调, 近期一些地方接二连三发生重大安全生产事故, 再次暴露出安全生产领域问题突出、 形势严峻。各级党委和政府要举一反三, 牢固树立安全发展理念, 坚持人民利益至上, 坚决落实安全生产责任制, 及时完善安全生产的制度标准、 规定, 加大安全监管执法力度, 有效化解各类安全生产风险, 坚决遏制重特大事故发生, 促进安全生产形势实现根本好转, 保障人民群众生命财产安全。

8月15日全国安全生产电视电话会议精神

8月15日, 国务院召开全国安全生产电视电话会议, 专门学习传达了习近平和李克强重要指示和批示精神, 专题部署了全面开展安全生产大检查活动, 进一步深化”打非治违”和专项整治工作。中共中央政治局委员、 国务院副总理、 国务院安委会主任马凯参加会议并作重要讲话。她指出, 习近平总书记和李克强总理的重要指示批示精神, 深刻阐明了安全生产工作的极端重要性, 对安全生产提出了更明确、 更具体、 更严格的要求, 对做好当前和今后工作具有重要的指导意义。各地区各部门和各单位要从重特大事故中汲取深刻教训, 以问题为导向, 紧紧抓住危险化学品、 民爆器材、 烟花爆竹、 电梯、 非煤矿山、 交通运输, 特别是大客车、 旅游包车、 校车等重点行业领域, 以及内河航运、 港口、 码头、 人员密集场所等重点部位, 紧急动员、 立即行动, 以”查隐患、 严治理、 防事故、 保安全”为主题, 全面深入开展安全生产大检查、 六大重点领域打击非法违法和治理违规违章专项行动以及危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治。要抓紧建立区域性和行业性安全预防控制体系, 在全面落实安全生产责任、 建立安全生产法治体系、 加强安全监管执法、 提高应急救援能力、 提升安全生产基础保障水平等方面下功夫, 扎实推进安全生产形势持续稳定好转, 为经济发展和社会和谐稳定创造良好的安全生产环境。

8月13日全省安全生产电视电话会议精神

8月13日下午, 全省安全生产电视电话会议在河北会堂召开。省政府副省长张杰辉出席会议并讲话。张杰辉强调, 当前我省经济形势十分严峻,一些企业生产经营困难,极易放松安全生产和管理; 当前正值汛期、 暑期,生产安全事故易发多发; 抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动即将举办,做好这一时期的安全生产工作尤为重要。因此, 要采取坚决有力措施,确保全省安全生产形势持续稳定。
一是要以如履薄冰、 如临深渊的精神状态时刻绷紧安全生产这根弦。各级各部门各单位一定要高度重视, 把思想和行动统一到国家和省委、 省政府决策部署上来, 坚持问题导向和底线思维, 采取更加有力的针对性措施, 一招不让地抓好安全生产工作。
二是要全面开展安全生产大检查和”打非治违”专项行动。各地各有关部门要把这两项工作作为安全生产工作重点,按照国家和省统一部署,抓紧细化方案,精心组织实施,确保取得扎实成效。要做到检查务必全覆盖, 整治务必重实效, 执法务必”零容忍”。
三是要加大重点行业领域安全监管和整治力度。要深入推进煤矿整合整治; 要认真汲取天津滨海新区危险品仓库爆炸事故教训,开展危化品罐区和仓库安全大检查; 要加大烟花爆竹打非治违力度。针对打非工作中责任不落实问题, 要深刻认知非法生产事故就是安全生产事故, 各相关部门要根据职权主动上位、 主动担当, 形成齐抓共管、 群防群治的打非机制; 要针对近期国内电梯安全事故频发现象,集中开展特种设备安全专项整治。
四是要坚决打赢油气输送管道隐患整治攻坚战。要加大整改力度, 落实资金保障, 加强源头治理。以消除隐患、 不发生事故为目标,严格落实企业主体责任和政府监管责任,对尚未整改到位的隐患,要逐一明确整改措施、 责任、 资金和时限要求,确保年内全部完成重大隐患和密闭空间隐患的整治。
五是要严防死守确保汛期安全万无一失。要全面排查周边地质灾害隐患,加强巡查和监控,严格落实防范措施,及时转移受威胁群众,严防地质灾害引发安全事故。
六是要不折不扣落实安全生产责任。企业作为安全生产的责任主体,要严格落实主要负责人、 实际控制人安全生产第一责任人的责任,严格落实各项规章制度和操作规程,持续加大安全投入和培训力度,切实做到”五落实五到位”,确保不安全不生产。各地要认真落实”党政同责、 一岗双责”要求,一把手要亲自抓、 负总责,定期研究解决重大问题; 分管领导要具体抓、 抓具体,深入一线加强督导检查,加快推进省市县乡村”五级五覆盖”。
8月17日全省安全生产保障工作专题部署
会议精神

8月17日, 省长张庆伟在北京主持召开了省安委会暨安全生产保障工作专题部署会议, 围绕贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神, 切实做好抗日战争胜利暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动的安全保障工作, 对在全省范围内认真组织开展安全生产大检查、 ”打非治违”和专项整治工作做了全面安排部署。省安委会各成员单位主要负责同志和各设区市市长出席会议。
在会上, 庆伟省长特别强调: 一是要提高思想认识, 切实把安全生产这根弦绷得紧而又紧。现在距纪念抗日战争胜利暨世界反法西斯战争胜利70周年活动还有17天, 这是中国政治生活中的一件大事, 也是展示大国形象的一件盛事, 对于凝聚党心民心、 鼓舞发展士气具有重要意义。我省作为首都护城河, 地理位置特殊, 肩负着重大的安全保障责任, 一旦出现重特大安全生产事故, 将会造成巨大的社会影响, 安全生产工作丝毫不容闪失。要把做好当前特别是”9·3”抗战胜利纪念活动期间安全生产工作作为最大的政治, 切实把思想和行动统一到党中央、 国务院的决策部署上来, 统一到习近平总书记、 李克强总理的重要指示批示精神上来, 统一到省委、 省政府的安排部署上来, 坚决克服麻痹思想、 侥幸心理和松懈情绪, 以更加坚决的态度、 更加科学的方法、 更加有力的措施, 坚持不懈做好安全生产工作, 坚决守住安全生产这条”红线”。
二是要迅速行动起来, 全面开展安全隐患排查。隐患是滋生事故的土壤, 隐患不除事故难绝。各市县要有一本帐, 要列表绘图, 把危险源点搞清楚。央企、 省企门进不了、 查不了这种情况要及时报告。不允许出现死角和漏洞。各级各部门要抽调精干力量, 采取专项督导、 抽查暗访、 执法检查等形式, 立即在全省开展一次拉网式安全生产大检查, 确保隐患排查不留盲区、 不存死角。
三是要聚焦重点领域, 全力抓好专项整治行动。要加大非煤矿山、 油气管线、 特种设备、 道路交通、 建筑施工、 民爆物品等重点行业领域的专项整治力度, 严格执行各项监管措施, 重心下移、 关口前移, 不断夯实安全生产基础。要深入开展”打非治违”专项行动, 下大力解决重点区域、 重点行业、 重点企业的违法违规生产行为, 坚决打好危化品和易燃易爆物品等安全专项整治攻坚战。要按照”四个一律”要求, 对危险化学品非法运输存储、 烟花爆竹非法生产、 矿山超层越界开采等问题, 采取联合执法、 专项执法、 异地执法等方式, 依法严厉打击。特别是在纪念抗日战争胜利暨世界反法西斯战争胜利70周年活动期间, 对高危化工企业、 易燃易爆物品生产企业, 要专门安排驻厂员进行现场督导, 采取停产检修、 停业整顿等强有力措施, 确保安全生产万无一失。
四是要坚守安全底线, 大力加强安全生产基础能力建设。要认真贯彻执行国家有关法律法规, 建立健全激励约束、 督促检查、 责任追究、 区域联动等制度, 切实把安全生产工作纳入法制化、 制度化轨道。要完善省、 市、 县三级安全生产应急管理体系, 健全应急处理预案, 整合应急救援资源, 建立政府专业应急救援队伍和企业应急救援队伍相结合的应急救援网络, 确保一旦出现险情或事故, 能够快速反应、 果断处理。
五是要坚持守土有责, 进一步强化安全责任落实。各地各部门要按照”党政同责、 一岗双责、 齐抓共管”的要求, 以铁的决心、 铁的标准、 铁的手腕, 坚决把安全生产责任落实到每项工作、 每个岗位、 每个环节。要严格落实领导责任, 健全完善安全生产责任制, 主要领导要靠前指挥、 亲力亲为、 加强指导, 分管领导要亲自上阵、 守职尽责、 全面督导。各级安监部门要发挥好综合协调和监督职责, 切实加大安全生产监管力度, 督促企业加强安全标准化建设, 推动各项安全生产措施的有效落实。企业作为生产经营活动的直接责任人, 要切实履行安全生产的主体责任。

8月14日市政府第31次常务会议精神

8月14日上午, 市长杨慧主持召开第31次政府常务会, 专题研究安全生产工作。市政府班子全体成员出席会议, 安委会重点成员单位主要负责同志参加会议。
杨慧要求学习贯彻习近平总书记、 李克强总理重要指示批示精神务必落地生根。各级各部门以及各企事业单位要把学习贯彻习近平总书记、 李克强总理重要指示批示精神作为一项重要政治任务。结合”三严三实”专题教育, 真正把思想认识和行动统一的党中央、 国务院决策部署上来, 统一到习近平总书记、 李克强总理关于当前安全生产工作重要指示批示精神上来, 真正使重指示批示精神落地生根。要牢固树立安全发展理念和底线思维, 坚守”发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线。
杨慧强调要突出重点, 扎实抓好当前十项重点安全生产工作。一是吸取天津事故教训, 立即开展危险化学品罐区和仓库安全大检查, 全面开展摸底调查和隐患排查, 逐条逐项整改解决。二是按照上级要求, 打好油气输送管道隐患整治攻坚战, 确保全市529公里油气输送管道不发生新的占压隐患。三是落实省安委办36号文件, 切实加强工贸企业有限空间作业安全监管。四是加强全市48家重大危险源企业和1350处易发生较大以上事故部位的监管。五是切实加大烟花爆竹打非治违力度。六是加强道路交通安全管理, 严厉打击超速超员、 超载超限、 酒后驾车等违章行为。七是加强建筑行业安全生产监管。八是随着抗战胜利日阅兵和国庆、 中秋日益临近, 切实加强人员聚集场所监管, 深入开展人员聚集场所和劳动密集型企业消防安全专项治理, 全面排查整治火灾隐患。九是全力以赴抓好汛期安全生产。十是加强值班值守, 严格执行24小时专人值班和领导干部在岗带班制度, 确保信息畅通, 确保每一个环节不出现丝毫疏漏。
杨慧要求安全生产责任要严格落实到位。各地要认真落实”党政同责、 一岗双责”, 一把手亲自抓、 负总责, 分管负责同志具体抓、 抓具体, 深入一线加强督导检查, 加快推进省市县乡村”五级五覆盖”。各有关部门要切实履行监管责任, 坚持管行业必须管安全、 管业务必须管安全、 管生产经营必须管安全, 及时部署和督促检查, 加大执法力度, 全力抓好本系统行业安全生产工作。全力抓好本系统行业安全生产工作, 加快构建省市县乡村”五级五覆盖”监管责任体系, 努力形成齐抓共管的”大安全”格局。

8月19日衡水市委第94次市委常委
扩大会议精神

8月19日上午, 衡水市委召开第 94次市委常委扩大会议, 专题研究安全生产工作, 市四大班子领导成员, 市法检两长, 各县市区委书记、 滨湖新区党工委书记, 市安委会重点成员单位主要负责人参加会议。会议集中学习了习近平总书记、 李克强总理8月12日、 15日分别对陕西商洛山阳县山体滑坡灾害和天津滨海新区危险品仓库爆炸事故所作的重要指示批示精神, 8月15日全国安全生产电视电话会议和8月17日在北京召开的省安委会暨安全生产保障工作专题部署会议精神和赵克志书记重要批示指示精神。会议要求各级各部门要落实好各项任务目标, 坚持用实践说话, 用行动落实。严格按照”党政同责、 一岗双责、 失职追责”的要求, 突出危险化学品、 烟花爆竹、 民爆器材、 人员密集场所、 特种设备、 交通运输、 油气管线、 粮库、 棉库等重点行业领域进行全面排查, 落实区域性和行业性防控措施。会议研究决定从六个方面强化安全生产工作, 努力实现全市安全生产工作根本好转。一是加强安全生产教育培训。将安全生产纳入党校教育培训内容, 把安全生产法律法规、 习总书记、 李克强总理关于安全生产的重要指示批示和讲话精神、 ”党政同责、 一岗双责、 失职追责”规定、 安全生产监管知识等内容, 作为对党员干部特别是各级领导干部培训的必修课, 从而提高各级党委、 政府、 部门领导干部对安全生产工作必要性和重要性的认识, 知责明责, 把握安全生产工作的规律、 特点, 与时俱进, 不断提升安全生产履职能力和水平, 开创性地做好安全生产工作。二是加大安全生产考核权重。把安全生产考核控制指标纳入全市考核评价指标体系, 加大各级领导干部政绩考核中安全生产的权重和考核力度。对发生较大及以上事故, 以及对事故隐患整改不力致使事故隐患长期存在的, 要作为党委、 政府及部门主要负责同志考核先进否决项。以督促领导干部特别是主要领导牢固树立安全发展理念, 始终把安全生产放在首要位置, 真正重视, 真抓落实。三是加大责任追究力度。对发生较大及以上事故, 或者安全生产工作不力, 重点工作不落实以致隐患长期得不到整改的党委、 政府及部门, 提请纪委进行监察, 严肃追究不作为、 失职、 渎职责任。四是建立事故隐患及非法违法生产行为举报奖励制度。各级财政要把举报奖励资金列入财政预算, 充分发动群众, 鼓励群众积极举报安全生产隐患和非法违法行为, 让广大群众成为安全生产的监督员, 形成群防群治的安全氛围。五是加大安全生产督查、 督办力度。市委、 市政府两办督查室建立安全生产常态化督查机制, 定期对各县市区党委、 政府及部门落实国家、 省、 市部署的安全生产重点工作以及安全生产重大决策部署情况进行督查, 对工作落实不到位、 推动工作不力的要督办整改, 全市通报。六是将我市重点危化生产企业纳入全市下基层帮扶活动内容。将我市列入省重点监控的危险化学品企业, 纳入全市”下基层、 解难题、 保稳定、 促发展”帮扶活动内容, 由各帮组小组依照《全市危险化学品生产经营使用储存企业提升本质安全水平的通知》要求, 对重点危险化学品企业进行帮扶督导。李谦书记强调, 安全生产工作做到五个必须: 一是安全发展理念必须树牢。抓好安全生产既是事关发展的大事要事, 也是各级党委政府执政能力的重要体现, 既是一个经济问题, 也是一个政治问题。各级各部门一定要站在政治和全局的高度, 充分认识安全生产的极端重要性, 从天津港重大火灾爆炸事故等近期发生的重特大事故中汲取血的教训, 切实把思想和行动统一到中央和省领导的批示精神和要求上来。抓安全生产, 绝不能只停留在纸面上、 口头上, 绝不能因为我市没有发生重特大事故就掉以轻心、 放松警惕。要始终坚持底线思维和问题导向, 时刻绷紧安全生产这根弦, 以对人民群众生命财产安全高度负责的精神, 以更”严”更”实”的作风, 牢牢守住安全生产的红线和底线。二是安全措施必须进一步强化。各级各有关部门要按照中央和省委、 省政府的安排部署, 迅速行动起来, 在全市深入开展安全生产大检查、 重大危险源企业专项执法检查、 ”六打六治”打非治违专项行动和重点行业领域专项整治等工作, 坚决防止重特大安全事故的发生。要重点围绕危险化学品、 烟花爆竹、 电梯、 建筑施工、 消防等重点环节和领域, 进行无缝隙、 全覆盖的拉网式检查, 特别是对危险化学品、 烟花爆竹仓储、 运输领域等进行排查治理, 确保不流于形式、 不走过场, 及时发现问题、 认真组织整改、 全面堵塞漏洞。要健全完善应急预案, 有效提升应急处理工作的水平和能力。要将安全生产工作纳入”下基层、 解难题、 保稳定、 促发展”活动重要内容, 市、 县帮扶小组要切实加大督导、 协调、 调度力度, 确保全市不出现生产安全问题。三是安全生产必须坚持标本兼治。抓好安全生产工作, 要坚持标本兼治、 重在治本, 从源头上夯实安全基础。要强化安全生产基层基础建设, 加快基层安全监督管理规范化建设, 切实解决”有人管事、 有人干事”的问题。要加强安全保障能力建设, 建立政府、 企业和社会共同承担的长效投入机制。要扎实推进隐患排查体系建设, 大力提升隐患排查信息化水平, 实现企业隐患排查自查自报, 监管部门实时监控。要全面开展企业诚信体系创立活动, 将安全生产与企业经济利益、 社会荣辱紧密挂钩, 确保各项安全措施真正落到实处。要强化全社会的安全意识, 深入开展安全生产宣传进企业、 进车间、 进班组、 进社区、 进街道活动, 努力形成人人关心安全生产、 人人参与安全生产的良好氛围。四是安全执法必须严格。要牢固树立法治思维, 严格按照《安全生产法》要求, 始终保持”打非治违”高压态势。在全市安全生产大检查中, 要公开严惩一批无视法律、 无视监管、 无视生命安全的企业和个人。对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的, 一律关闭取缔; 对非法生产经营建设的有关单位和责任人, 一律按规定从重处罚; 对存在非法生产经营建设的单位, 一律责令停产整顿; 对触犯法律的有关单位和人员, 一律依法严格追究法律责任。市安监局等部门, 要敢于担当, 敢抓敢管, 严格执法、 公正执法。对安全生产执法处罚问题, 任何人不允许打招呼、 做人情, 坚决避免对企业处罚”失之于宽、 失之于软、 失之于松”现象。五是安全责任必须落实到位。抓好安全生产工作, 关键是领导重视, 重点是落实责任。各县市区委书记会后要立即进行安排部署, 安委会成员单位要各司其职、 协调联动, 形成落实安全责任的强大合力。要健全完善安全生产责任制, 把安全生产责任落实到每项工作、 每个岗位、 每个环节, 坚持管行业必须管安全、 管业务必须管安全、 管生产必须管安全, 切实做到”党政同责、 一岗双责、 失职追责”。各级党委政府主要领导要靠前指挥、 亲力亲为、 加强指导, 各分管领导要亲自上阵、 守职尽责、 全面督导。各级安监部门要发挥好综合协调和监督职责, 认真落实安全生产监管责任。要强化企业主体责任, 确保生产经营安全, 最大限度减少事故发生。要加大安全生产指标考核权重, 实行安全生产和重大事故风险”一票否决”。要建立健全责任追究机制, 对安全生产责任不落实、 工作不到位, 导致发生安全事故的, 要严肃查处、 严格问责。李谦要求, 各县市要逐条拉出企业隐患清单和整改措施, 做到明确整改措施, 明确责任人, 明确时间节点, 明确驻场监督员。各级安监部门要发挥好综合协调和监督职责, 认真落实安全生产监管责任。要强化企业主体责任, 确保生产经营安全, 最大限度减少事故发生。李谦强调, 要加大安全生产指标考核权重, 实行安全生产和重大事故风险”一票否决”。要建立健全责任追究机制, 对安全生产责任落实不到位, 工作不到位, 导致发生安全事故的, 要严肃查处、 严格问责。

国务院安委会关于全面开展安全生产大检查深化”打非治违”和专项整治工作的通知
安委明电〔 〕2号
各省、 自治区、 直辖市人民政府, 新疆生产建设兵团, 国务院安委会各成员单位, 各中央企业:
今年以来, 全国安全生产形势继续稳定好转, 但重特大事故时有发生, 部分地区和行业领域安全生产非法违法问题依然十分突出。为进一步加强安全生产工作, 强化安全监管, 推进依法治安, 经国务院同意, 定于 8月至12月底在全国全面开展安全生产大检查, 进一步深化”打非治违”和专项整治工作。现将有关事项通知如下:
一、 总体要求
认真贯彻落实习近平总书记、 李克强总理等党中央、 国务院领导同志关于加强安全生产工作的重要指示批示精神, 按照”全覆盖、 零容忍、 严执法、 重实效”的总要求, 坚持问题导向, 全面开展大检查、 大排查, 强化安全生产监管执法, 保持”打非治违”高压态势, 深化重点行业领域专项整治, 真正深下去、 严起来, 彻查安全隐患, 堵塞管理漏洞, 强化源头治理, 有效防范和坚决遏制重特大事故发生, 为纪念抗日战争胜利70周年活动等创造良好安全生产环境, 为稳增长、 促改革、 调结构、 惠民生提供有力安全保障。
二、 主要内容
( 一) 立即全面开展安全生产大检查。
1．检查重点。全面检查全国所有地区、 所有行业领域, 所有生产经营单位和人员密集场所( 以下统称各单位) 。突出煤矿、 金属非金属矿山等重点矿区, 粉尘涉爆、 油气罐区等重点部位, 校车、 客车和旅游大巴等重点车辆, 电梯、 游乐设施等特种设备, 农村、 山区、 风景区道路等重点路段, 养老院、 福利院、 救助管理机构、 中小学校、 幼儿园等重点人员密集场所, 以及近期重特大事故暴露出的问题开展检查。
2．检查内容。
( 1) 建立健全”党政同责、 一岗双责、 齐抓共管”安全生产责任体系, 实现”五级五覆盖”、 企业”五落实五到位”, 推进重点工作落实情况。
( 2) 贯彻落实新《安全生产法》和《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》( 国办发〔 〕20号) 要求, 加强监管执法情况。
( 3) 严格落实企业主体责任, 健全安全制度, 落实安全投入, 加强安全培训, 推进安全生产标准化建设等情况。
( 4) 落实安全检查责任制, 突出重点行业领域, 加强安全管理, 深入开展隐患排查治理, 对查出的问题和隐患整改落实情况。
( 5) 严格执行事故查处挂牌和跟踪督办制度, 对典型事故实行提级调查, 从严从快查处各类事故, 落实整改措施和责任追究情况。
( 6) 建立健全预防自然灾害引发事故应急处理协调联动机制, 落实汛期安全防范措施情况。
( 二) 深入开展”六打六治”打非治违专项行动和重点行业领域专项整治。
1．矿山: 重点打击无证或证照不全、 不按设计要求生产建设、 违抗停产停建指令、 打假密闭、 瓦斯监测数据造假以及尾矿库违规排放等行为, 整治隐蔽致灾因素不清盲目组织生产、 遇险不撤人、 以非煤矿山名义开采共( 伴) 生煤炭、 小采石场不分台阶开采等问题。
2．危险化学品、 烟花爆竹、 油气输送管道: 重点打击危险化学品企业违规进行倒罐、 动火、 受限空间作业, 乱挖、 乱钻破坏损害油气输送管道, 以及无证非法生产或一证多厂、 分包转包生产烟花爆竹等行为, 整治油气等危险化学品罐区和化工市场安全距离不足、 仓储与经营混杂, 油气输送管道违法占压、 安全距离不足、 违规交叉穿越, 以及烟花爆竹企业”三库四防”( 中转库、 药物总库、 成品总库, 防爆、 防火、 防雷、 防静电) 不达标和下店上宅、 前店后宅、 集中连片经营等问题。
3．交通运输: 重点打击客车和校车非法改装、 非法营运、 船舶超航区航行等行为, 整治超速、 超载、 疲劳驾驶, 客运车辆特别是旅游包车不按规定安装使用动态监控系统装置、 不开展安全宣誓、 不佩戴安全带、 不执行夜间禁行和农村及山区道路限行规定, 船舶在恶劣天气条件下违规航行, 危险化学品运输车辆不按规定安装使用紧急切断装置等问题。
4．建筑施工: 重点打击无资质施工、 超资质范围承揽工程、 违法分包转包工程行为, 整治不按专项设计方案施工、 无相应资质证书从事建筑施工活动等问题。
5．消防: 重点打击消防设计未经审核、 消防设施未经验收投入使用行为, 整治违规住人、 违规使用聚苯乙烯和聚氨酯泡沫塑料作装修装饰材料、 消防设施缺失损坏、 安全出口疏散通道堵塞锁闭等问题。
6．粉尘涉爆: 重点打击违规使用可燃性彩色粉尘行为, 整治作业场所违反《严防企业粉尘爆炸五条规定》( 国家安全监管总局令第68号) 存在除尘系统未采用泄爆措施、 粉尘清理不及时等问题。
同时, 把”六打六治”打非治违专项行动与安全生产大检查和矿山整顿关闭、 煤矿瓦斯治理、 油气等危险化学品罐区安全专项整治、 油气输送管道隐患整治攻坚、 消防安全专项检查、 客车驾驶员安全宣誓活动和”安全带-生命带”专项行动、 粉尘作业使用场所安全专项检查、 电梯和游乐设施等特种设备安全专项整治、 长江等内河客运安全管理、 职业病危害专项治理、 加强应急救援演练等紧密结合, 将安全生产大检查中发现的严重非法违法行为和重大隐患, 纳入”打非治违”的重点内容, 依法依规严厉打击、 彻底整治。
三、 工作安排
( 一) 全面排查。
1．各地区、 各有关部门和各单位结合实际制定工作方案, 深入动员、 层层落实, 全面开展自查自纠。
2．地方各级人民政府认真履行属地管理责任, 组织对辖区内所有生产经营单位进行全覆盖检查。各有关部门组织对本行业领域各单位进行全面检查。
( 二) 集中整治。
1．实行联合执法、 集中整治, 依法整改消除一批重大隐患, 停产整顿一批严重违规违章企业, 关闭取缔一批非法违法生产经营单位, 严厉惩处一批非法违法单位责任人。
2．加强督促检查, 开展暗查暗访, 推动各项工作措施落实到位