曲靖脱贫攻坚政策一本通.pdf

-1-曲靖市脱贫攻坚政策一本通（干部读本）曲靖市扶贫开发领导小组办公室2017 年 10 月-2-前 言党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，摆到治国理政重要位置，作出了坚决打赢脱贫攻坚战的重大部署，提出了一系列新思想、新论断、新要求，形成了新时期扶贫开发战略思想，为脱贫攻坚指明了方向、提供了基本遵循。曲靖是全省脱贫攻坚主战场之一，市委、市政府坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把脱贫攻坚作为第一民生工程、重大的政治责任和战略性任务来抓，深入贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，制定系列政策，采取过硬措施，举全市之力推进脱贫攻坚，2020 年，确保贫困人口脱贫，贫困县摘帽，解决区域性整体贫困。为便于广大干部更好地学习、了解脱贫攻坚政策，市扶贫办会同相关部门梳理了国家、省、市出台的政策要点，涉及产业、易地搬迁、农村危房改造、教育、健康、生态、金融、社会保障、督查考核等方面内容，形成脱贫攻坚政策“一本通”。政策适用以相关职能部门正式印发的文件为准。-3-目录1.全国脱贫攻坚的总体目标是什么?2.“两不愁、三保障”指的是什么?3.习近平总书记 2015 年 6 月在贵州考察时提出扶贫开发工作“六个精准”的基本要求是什么？4.习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上提出的精准扶贫“五个一批”有哪些？5.不断提高脱贫攻坚成效要重点解决好哪四个问题？6.打赢脱贫攻坚战要坚持哪些基本原则？7.习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上就打赢脱贫攻坚战对各级党委政府是如何要求的？8.习近平总书记把我国脱贫攻坚的成功经验精辟概括为哪几个方面？9.习近平总书记对进一步做好东西部扶贫协作和对口支援工作提出的 4 点要求是什么？10.习近平总书记在中央政治局常委会审议 2016 年省级党委和政府脱贫攻坚考核情况汇报时对考核工作有何要求?11.习近平总书记在中共中央政治局第三十九次集体学习强调要从几个方面把握好脱贫攻坚的正确方向？-4-12.习近平总书记在山西太原主持召开的深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上提出的 8 条要求是什么？13.脱贫攻坚的工作机制是什么？14.省委、省政府在脱贫攻坚工作中的主要责任是什么？15.省扶贫开发领导小组的主要责任是什么？16.省级有关部门在脱贫攻坚工作中的主要责任是什么？17.市委市政府在贫攻坚工作中的主要责任是什么？18.县级党委和政府在脱贫攻坚工作中的主要责任是什么？19.社会各方在合力推进脱贫攻坚中有什么责任？20.我国扶贫标准中的收入标准是多少？21.贫困对象动态管理工作中哪些是“应退尽退”的？22.贫困对象动态管理工作中哪些是“应纳尽纳”的？23.贫困对象动态管理工作中哪些是“应扶尽扶”的？24.贫困对象动态管理工作中农民家庭人均年纯收入如何计算？29.建档立卡贫困人口脱贫的退出标准有哪些？30.建档立卡贫困户退出程序是什么？31.贫困村退出的标准有哪些？32.贫困村退出的程序有哪些？33.贫困县退出的标准有哪些？-5-34.贫困县退出的程序有哪些？35.产业扶贫的内涵是什么，由哪个部门牵头组织实施？36.产业扶贫的发展目标是什么？37.贫困地区如何选准选好扶贫产业？38.如何发挥新型经营主体的带动作用？39.怎样引导新型农业经营主体多模式完善利益分享机制？40.如何完善企业与贫困户利益联结机制？41.如何帮助贫困户获得技术和市场服务?42.如何健全产业扶贫的支撑保障体系？43.什么是旅游扶贫，由哪个部门牵头组织实施？44.旅游扶贫的目标任务是什么？45.旅游扶贫组织方式主要有哪些？46.贫困人口可以通过哪些方式参与乡村旅游扶贫？47.旅游扶贫开发模式主要有哪些？48.旅游扶贫示范县发展要求是什么？49.旅游扶贫示范乡镇发展要求是什么？50.宜居宜业宜游的旅游扶贫村发展要求是什么？51.什么是光伏扶贫，由哪个部门牵头组织实施？52.光伏扶贫的建设方式有哪些？53.什么是电商扶贫，由哪个部门牵头组织实施？-6-54.如何实施电商扶贫？55.怎样加大电商扶贫扶持力度？56.通过什么项目开展电商扶贫？项目的重点支持方向有哪些？57什么是资产收益扶贫，由哪个部门牵头组织实施？58.资产收益扶贫的方式主要有哪些？59.财政支农资金形成资产收益扶贫的实施范围有哪些？60.财政支农资金形成资产收益扶贫的资金支持机制是什么？61.财政支农资金形成资产收益扶贫的实施程序有哪些？62.什么是技能扶贫，由哪个部门牵头组织实施？63.技能扶贫的目标是什么？64.技能扶贫专项行动“四个一批”是什么？65.贫困人口在技能培训和创业方面可获得哪些支持？66.人社部门组织的职业技能培训主要有哪些？67.如何报名参加人社部门组织的职业技能培训？68.有外出务工意愿的贫困人口可通过哪些渠道获得就业信息？69.县、乡、村在组织农村劳动力转移就业工作中各有哪些职责？-7-70.政府组织输出到省外、境外务工的，可以获得交通补贴吗？71.对乡、村组织劳动力到县外就业的，有什么鼓励措施？72.在省外务工的农民工如何维护自身的权益？73.对建档立卡贫困劳动力进行转移输送的途径和方式有哪些？74.什么是易地扶贫搬迁，由哪个部门牵头组织实施？75.易地扶贫搬迁对象是哪些？76.易地扶贫搬迁对象认定的程序有哪些？77.易地扶贫搬迁的安置方式有哪些？78.易地扶贫搬迁的建房面积标准是什么？79.易地扶贫搬迁有哪些补助和奖励政策？80.易地扶贫搬迁的建设方式有哪些？81.安置房建好入住后，原住房和宅基地可以保留吗？82.易地搬迁后，搬迁户可享受哪些社会保障政策？83.什么是城乡建设用地增减挂钩，由哪个部门牵头组织实施？84.增减挂钩结余指标是否可在全省有偿流转使用？85.增减挂钩结余指标收益的用途有哪些规定？86.农村危房改造项目的“C”级危房指的是什么？-8-87.农村危房改造项目的“D”级危房指的是什么？88.农村危房改造的 4 类重点是哪些，由哪个部门牵头组织实施？89.农村危房改造建设方式是什么？90.农村危房改造的建筑面积有哪些规定？91.农村危房改造后要达到什么标准？92.申请农村危房改造的农户应具备哪些条件？93.申请办理农村危房改造的程序是什么？94.什么是生态保护脱贫，由哪个部门牵头组织实施？95.建档立卡贫困人口如何申请生态护林员公益岗位？96.新一轮退耕还林还草的补助政策有哪些？97.草原生态保护奖励补贴的对象和标准是什么？98.陡坡地生态治理的补助政策是什么？99.造林补贴的标准是多少？100.木本油料提质增效的补助标准是多少？101.低效林改造的补助标准是多少？102.农资综合直补的对象和测算依据是什么?103.粮食直补的对象和测算依据是什么?104.农作物良种补贴的对象和标准是什么？105.农机购置补贴的补助范围和标准是什么？-9-106.农村能源建设的补助标准是多少？107.什么是教育扶贫，由哪个部门牵头组织实施？108.教育扶贫的主要任务是什么？109.家庭经济困难儿童学前教育资助对象、标准是什么？110.建档立卡贫困户家庭学生就读普通高中教育享受国家助学金的标准是多少？111.建档立卡贫困户家庭学生就读高中免除学杂费如何规定？112.建档立卡贫困户家庭学生就读中等职业学校享受国家助学金的标准是多少？113.中职教育农村学生全覆盖试点的政策是什么？114.建档立卡贫困户家庭学生就读普通本专科可享受国家助学金的标准是多少？115.建档立卡贫困户家庭学生如何申请国家助学金和补助金？116.建档立卡贫困户家庭大学生学费奖励标准是多少？119.什么是健康扶贫，由哪个部门牵头组织实施？120.健康扶贫的主要目标是什么？121.建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险有哪些-10-优惠政策？122.建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险的报销政策有哪些？123.健康扶贫“三个一批”实施的对象主要是哪些？124.健康扶贫“三个一批”的主要内容是什么？125.什么是社会保障兜底脱贫？126.农村低保制度与扶贫开发政策衔接有什么要求？127.社会保障兜底脱贫的任务是什么？128.什么是“两线合一”？129.“两线合一”有什么要求？130.农村低保对象是否实行动态管理？131.农村低保对象分为几种类型？132.对建档立卡贫困人口实行农村最低生活保障兜底脱贫有哪些规定？133.申请农村最低生活保障的步骤有哪些？134.对建档立卡贫困人口实行特困人员供养救助兜底脱贫有哪些规定？135.申请特困人员供养救助的步骤有哪些？136.哪些人可以申请实施临时救助？137.申请实施临时救助的步骤有哪些？-11-138.对建档立卡贫困人口实施医疗救助有何规定？139.对农村贫困残疾人有哪些扶持政策？140.什么是扶贫小额信贷?141.扶贫小额信贷的主要用途有哪些？142.扶贫小额信贷的特点是什么？143.扶贫小额信贷是救济款吗?144.什么条件的人能获得扶贫小额信贷呢?145.需要通过什么程序才能得到扶贫小额信贷?146.乡、村怎么审查扶贫小额信贷申请?147.贫困户申请扶贫小额信贷的额度和期限是多少?148.在银行有不良信用记录的贫困户还能申请扶贫小额信贷吗?149.可以在哪些银行申请扶贫小额信贷?150.如何确保建档立卡贫困户扶贫小额信贷专款专用?151.如何确保扶贫小额信贷回收?152.贫困户扶贫小额信贷偿还是否有宽限期?153.财政资金怎样贴息?154.贫困户不偿还扶贫小额信贷有什么后果呢?155.县级怎样建立风险补偿资金?156.扶贫小额信贷贫困户如何通过保险方式防范风险?-12-157.如何弥补扶贫小额信贷发放银行的坏账损失?158.什么情况下可以启动风险补偿资金?159.扶贫小额信贷的哪些内容需要公示公告?160.扶贫项目贷款贴息资金重点扶持哪些企业？161.扶贫龙头企业如何申请扶贫项目贴息贷款？贴息标准是多少？162.什么是扶贫再贷款？163.扶贫再贷款的支持范围和发放对象是哪些？164.扶贫再贷款用途是什么？165.扶贫再贷款有哪些优惠政策？166.哪类“公司+农户”企业可享受减免企业所得税优惠政策？167.贫困地区企业申请首次公开发行股票有何优惠政策？168.贫困地区企业申请在全国中小企业股份转让系统挂牌有何优惠政策？169.对贫困地区企业申请发行债券有何优惠政策？170.对贫困地区的上市公司并购重组项目有何优惠政策？171.农业保险的享受标准和办理流程是什么？174.中央财政专项扶贫资金分配的因素有哪些？175.中央财政专项扶贫资金支出范围有哪些？-13-176.中央财政专项扶贫资金是否可以列支项目管理费？177.中央财政专项扶贫资金（含项目管理费）不得用于哪些支出？178.支持贫困县开展统筹整合使用范围的财政涉农资金如何下达？179.统筹整合使用财政涉农资金的实施主体是谁？180.可以统筹整合使用的涉农资金有哪些？181.统筹整合的财政涉农资金如何使用？182.财政涉农资金使用管理情况如何监督？183.什么是社会扶贫？184.如何动员社会力量参与脱贫攻坚？185.全国“扶贫日”是哪一天？186.“万企帮万村”精准扶贫行动的目标任务是什么？187.“万企帮万村”的帮扶途径主要有哪些？188.企业进行扶贫捐赠在纳税上有哪些优惠政策？189.企业结对帮村有哪些优惠政策？190.个人扶贫的主体和渠道主要有哪些？191.建立扶贫荣誉制度的目的是什么？192.全国脱贫攻坚奖奖项分为几类？193.全国脱贫攻坚奖评选的基本条件是什么？-14-194.全省脱贫攻坚奖奖项分为几类？评选具体范围是什么？195.“挂包帮”的总体要求是什么？196.部门包村的主要任务是什么？197.结对帮扶的主要任务是什么？198.哪些干部职工可以作为帮扶责任人，最多帮扶多少贫困户？199.领导干部每年住村不少于多少天？200.驻村扶贫工作队员如何选派？201.驻村扶贫工作队的主要职责有哪些？202.驻村扶贫工作队队长的职责有哪些？203.驻村扶贫工作队如何管理？204.驻村扶贫工作队队员主要有哪些保障？205.驻村扶贫工作队队长及队员如何考核？206.对驻村扶贫工作成绩突出的工作队员如何奖励？207.在哪些情形下驻村扶贫工作队员应召回？208.对召回的驻村扶贫工作队员如何处理？209.各级扶贫开发领导小组脱贫攻坚工作报告的内容分别有哪些？210.扶贫开发领导小组各成员单位应向本级扶贫开发领导-15-小组报告的工作有哪些？211.全省建立脱贫攻坚政策落实情况抽查工作机制的目标任务是什么？212.脱贫攻坚政策落实情况抽查工作的方式和重点内容是什么？213.全国检察机关、扶贫部门集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作的重点是什么？214.集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作建立了哪些协作配合机制？215.脱贫攻坚督查的重点有哪些？216.脱贫攻坚巡查的重点有哪些？217.脱贫攻坚督查巡查工作主要采取什么形式进行？218.民主党派开展脱贫攻坚民主监督的主要内容有哪些？219.对州市党委和政府扶贫开发工作成效考核的内容有哪些？220.对州市党委和政府扶贫开发工作成效考核的步骤是什么？221.对州市党委和政府扶贫开发工作成效考核结果应用有何规定？222.贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考-16-核范围有哪些？223.贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核内容有哪些？224.贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核指标有哪些？225.贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核结果评定为几个等级？226.对贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核的步骤是什么？227.贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核结果如何运用？228.开展贫困退出考核工作的步骤是什么？229.第三方评估的重点有哪些？230.建档立卡贫困人口识别准确率如何计算？漏评率=调查的漏评人口数/调查的非贫困人口数100%231.建档立卡贫困人口退出准确率如何计算？232.综合贫困发生率如何计算？233.因村因户帮扶群众满意度如何计算？234.对部门行业扶贫的考核内容有哪些？235.对部门行业扶贫的考核方式和步骤是什么？-17-236.部门行业扶贫考核结果如何运用？237.云南省农村扶贫开发条例规定，国家机关、事业单位、人民团体、国有或者国有控股企业和国家工作人员有哪些行为的将依照有关规定给予问责或者依法给予处分？脱贫攻坚政策脱贫攻坚政策1.全国脱全国脱贫贫攻攻坚坚的的总总体目体目标标是什么是什么?-18-到 2020 年，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。2.“两不愁、三保障两不愁、三保障”指的是什么指的是什么?不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房有保障。3.习习近平近平总书记总书记 2015 年年 6 月在月在贵贵州考察州考察时时提出扶提出扶贫贫开开发发工工作作“六个精准六个精准”的基本要求是什么？的基本要求是什么？扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。4.习习近平近平总书记总书记在中央扶在中央扶贫贫开开发发工作会工作会议议上提出的精准扶上提出的精准扶贫贫“五个一批五个一批”有哪些？有哪些？发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。5.不断提高脱不断提高脱贫贫攻攻坚坚成效要重点解决好哪四个成效要重点解决好哪四个问题问题？扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退。6.打打赢赢脱脱贫贫攻攻坚战坚战要要坚坚持哪些基本原持哪些基本原则则？（1）坚持党的领导，夯实组织基础。（2）坚持政府主导，增强社会合力。（3）坚持精准扶贫，提高扶贫成效。-19-（4）坚持保护生态，实现绿色发展。（5）坚持群众主体，激发内生动力。（6）坚持因地制宜，创新体制机制。7.习习近平近平总书记总书记在中央扶在中央扶贫贫开开发发工作会工作会议议上就打上就打赢赢脱脱贫贫攻攻坚战对坚战对各各级级党委政府是如何要求的？党委政府是如何要求的？脱贫攻坚任务重的地区，党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。8.习习近平近平总书记总书记把我国脱把我国脱贫贫攻攻坚坚的成功的成功经验经验精辟概括精辟概括为为哪哪几个方面？几个方面？加强领导是根本、把握精准是要义、增加投入是保障、各方参与是合力、群众参与是基础。9.习习近平近平总书记对进总书记对进一步做好一步做好东东西部扶西部扶贫协贫协作和作和对对口支援口支援工作提出的工作提出的 4 点要求是什么？点要求是什么？（1）提高认识，加强领导。（2）完善结对，深化帮扶。（3）明确重点，精准聚焦。（4）加强考核，确保成效。10.习习近平近平总书记总书记在中央政治局常委会在中央政治局常委会审议审议 2016 年省年省级级党党委和政府脱委和政府脱贫贫攻攻坚坚考核情况考核情况汇报时对汇报时对考核工作有何要求考核工作有何要求?-20-要发挥考核指挥棒作用，把求真务实的导向立起来，把真抓实干的规矩严起来，让真干假干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样，确保脱贫攻坚工作成效经得起实践和历史检验。11.习习近平近平总书记总书记在中共中央政治局第三十九次集体学在中共中央政治局第三十九次集体学习强习强调调要从几个方面把握好脱要从几个方面把握好脱贫贫攻攻坚坚的正确方向？的正确方向？（1）防止层层加码，要量力而行、真实可靠、保证质量。（2）防止形式主义，扶真贫、真扶贫，扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。（3）实施最严格的考核评估，开展督查巡查，对不严不实、弄虚作假的，要严肃问责。（4）加强扶贫资金管理使用，对挪用乃至贪污扶贫款项的行为必须坚决纠正、严肃处理。12.习习近平近平总书记总书记在山西太原主持召开的深度在山西太原主持召开的深度贫贫困地区脱困地区脱贫贫攻攻坚坚座座谈谈会上提出的会上提出的 8 条要求是什么？条要求是什么？（1）合理确定脱贫目标。（2）加大投入支持力度。（3）集中优势兵力打攻坚战。（4）区域发展必须围绕精准扶贫发力。-21-（5）加大各方帮扶力度。（6）加大内生动力培育力度。（7）加大组织领导力度。（8）加强检查督查。13.13.党的十九大报告脱贫攻坚内容有哪些？习近平总书记在党的十九大开幕会上的报告，站在历史和时代高度，紧紧抓住坚持和发展中国特色社会主义这条主线，科学判断中国特色社会主义进入新时代，提出了新时代我国社会主要矛盾，阐明了基本方略，描绘了宏伟蓝图，体现为民宗旨，强化从严治党要求，是我们党迈进新时代、开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动指南。特别在部署保障和改善民生时，习近平总书记强调：“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到 2020 年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。”将脱贫攻坚作为决胜全面小康三大攻坚战之一，摆到治国理政-22-的重要位置。这些重要论述，是我们党关于扶贫开发的重大理论创新，是新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是我们坚决打赢脱贫攻坚战的基本遵循13.脱脱贫贫攻攻坚坚的工作机制是什么？的工作机制是什么？脱贫攻坚按照中央统筹，省负总责，州（市）、县（市、区）抓落实的工作机制，省、市、县、乡、村五级书记抓扶贫，党政同责，构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。14.省委、省政府在脱省委、省政府在脱贫贫攻攻坚坚工作中的主要工作中的主要责责任是什么？任是什么？（1）对全省脱贫攻坚工作负总责，全面贯彻党中央、国务院关于脱贫攻坚的大政方针和决策部署，制定脱贫攻坚政策措施，脱贫攻坚滚动规划和年度计划并组织实施，每年向中央报告脱贫攻坚进展情况。（2）调整财政支出结构，建立扶贫资金增长机制，统筹使用东西部扶贫协作、定点扶贫和企业集团帮扶等资源，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。（3）加强对扶贫资金分配使用、项目实施管理的检查监督和审计，及时纠正和处理扶贫领域违纪违规问题。（4）加强对贫困县的管理，组织落实贫困县考核机制、约束机制、退出机制、督查巡查机制。保持贫困县党政正职稳定，做到不脱贫不调整、不摘帽不调离。-23-15.省扶省扶贫贫开开发领导发领导小小组组的主要的主要责责任是什么？任是什么？（1）负责全省脱贫攻坚的综合协调，统筹省级行业扶贫考核，组织实施对州（市）、县（市、区）党委和政府扶贫开发工作成效考核，组织开展脱贫攻坚督查巡查、第三方评估和贫困退出评估验收，有关情况向国务院扶贫开发领导小组报告。（2）依托全国扶贫开发信息系统，以信息化推动扶贫开发工作科学化、规范化、精细化。结合全省特点，拓展应用领域，建设云南省精准扶贫大数据管理平台，建立事先预警、事中监控、事后评估的精准扶贫管理机制。建立部门间信息互联共享机制，完善农村贫困统计监测体系。16.省省级级有关部有关部门门在脱在脱贫贫攻攻坚坚工作中的主要工作中的主要责责任是什么？任是什么？省级有关部门按照中共云南省委、云南省人民政府关于深入贯彻落实党中央国务院脱贫攻坚重大战略部署的决定重要举措实施分工方案云南省扶贫开发领导小组关于下达 2017年省级行业（部门）扶贫目标任务的通知要求，制定政策措施，组织推进落实。每年按照有关规定向省扶贫开发领导小组报告本行业、本部门脱贫攻坚工作情况。省纪检监察机关对脱贫攻坚进行监督执纪问责，省检察院对扶贫领域职务犯罪进行集中整治和预防，省审计厅对扶贫资金管理、使用等情况进行跟踪审计。-24-17.市委市政府在脱市委市政府在脱贫坚贫坚工作中的主要工作中的主要责责任是什么？任是什么？（1）全面贯彻党中央、国务院及省委、省政府关于脱贫攻坚的决策部署，结合本地区实际制定脱贫攻坚政策措施、滚动规划和年度计划，并组织实施。做好脱贫目标任务落实、扶贫项目实施、扶贫资金管理使用等领域的指导协调和监督检查等工作。市委市政府主要负责人向省委、省政府签署脱贫攻坚责任书，确保脱贫责任层层落实，向省扶贫开发领导小组报告本级和年度计划摘帽贫困县脱贫攻坚工作进展情况。（2）结合本地区脱贫攻坚任务需要，科学安排、精准使用财政扶贫资金，确保扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应；统筹用好东西部扶贫协作、定点扶贫和企业集团帮扶等资源，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。（3）加强对脱贫攻坚工作的组织领导和协调，及时研究解决重大问题，推动所辖贫困县开展脱贫攻坚工作；按照扶贫开发成效考核、督查巡查、贫困退出以及依托全国扶贫开发信息系统推动基础工作规范化的要求组织落实有关工作，有关情况向省扶贫开发领导小组报告。18.县级县级党委和政府在脱党委和政府在脱贫贫攻攻坚坚工作中的主要工作中的主要责责任是什么？任是什么？（1）承担脱贫攻坚主体责任，负责制定脱贫攻坚实施规划，优化配置各类资源要素，组织落实各项政策措施，县级党委和-25-政府主要负责人是第一责任人。（2）指导乡（镇）、村组织实施贫困村、贫困人口建档立卡和退出工作，对贫困村、贫困人口精准识别和精准退出情况进行检查考核。（3）制定乡（镇）、村落实精准扶贫精准脱贫的指导意见并监督实施，因地制宜，分类指导，依托全国扶贫开发信息系统推动基础工作，保证贫困退出的真实性、有效性和稳定性。（4）指导乡（镇）、村加强政策宣传和引导，注重发挥贫困地区干部群众内生动力，充分调动贫困群众的主动性和创造性，把脱贫攻坚政策措施落实到村到户到人。（5）坚持抓党建促脱贫攻坚，强化贫困村基层党组织建设，选优配强和稳定基层干部队伍，确保基层脱贫攻坚力量的稳定；按照属地管理原则，加强对驻村扶贫工作人员的管理和考核。（6）县级政府应当建立扶贫项目库，整合财政涉农资金，建立健全扶贫资金项目信息公开制度，对扶贫资金管理监督负首要责任。19.社会各方在合力推社会各方在合力推进进脱脱贫贫攻攻坚坚中有什么中有什么责责任？任？（1）各级党委和政府要加强东西部扶贫协作的组织领导，推动沪滇、粤滇扶贫协作，建立精准对接机制，强化产业带动、劳务协作、人才交流等方面的合作，落实帮扶措施，提高帮扶成效。-26-（2）定点扶贫单位应当紧盯建档立卡贫困人口，细化实化帮扶措施，督促政策落实和工作到位，切实做到扶真贫、真扶贫，不脱贫不脱钩。要主动配合、支持派驻地党委和政府加强对本单位驻村扶贫工作队的管理。（3）驻滇解放军和武警部队应当发挥组织严密、突击力强等优势，积极参与地方脱贫攻坚，并承担定点帮扶任务。（4）各民主党派应当充分发挥在人才、智力扶贫上的优势和作用，做好脱贫攻坚民主监督工作。（5）各级党委和政府要制定政策措施，鼓励和支持民营企业、社会组织、公民个人参与脱贫攻坚，履行社会责任。20.我国扶我国扶贫标贫标准中的收入准中的收入标标准是多少？准是多少？改革开放以来，我国多次上调国家扶贫标准。2011 年 11月 29 日召开的中央扶贫开发工作会议决定将农民人均纯收入2300 元（2010 年不变价）作为新的国家扶贫标准。21.贫贫困困对对象象动态动态管理工作中哪些是管理工作中哪些是“应应退尽退退尽退”的？的？现有建档立卡贫困户中，已经实现“两不愁、三保障”的应正常退出。有下列情形的应按程序剔除。其中，15 项按正常脱贫程序退出的建档立卡人口。（1）有家庭成员或户主的父母、配偶、子女为国家公职人员-27-的。（2）有家庭成员任“村三委”干部的。（3）拥有购买价格 3 万元以上机动车的。（4）在城镇拥有自建房或购买商品房、门面房以及其他经营用房的。（5）在工商部门注册登记公司、企业并实际开展经营活动的。（6）种植、养殖大户或雇佣他人从事生产经营活动的。（7）为享受扶贫支持，故意分户、并户，不符合贫困对象识别条件的。（8）空挂户或为套取扶贫支持将户口迁入村组的空挂人口。（9）死亡人员、服刑人员、失踪人员、与户主不共享开支或收入的人员。（10）优亲厚友、弄虚作假、徇私舞弊、信息失真以及其他不符合贫困对象识别条件的人员。22.贫贫困困对对象象动态动态管理工作中哪些是管理工作中哪些是“应纳应纳尽尽纳纳”的？的？非建档立卡农业户籍农村常住人口，2016 年家庭年人均纯收入低于 2952 元（相当于 2010 年 2300 元不变价），且满足以下任一条件的，按程序纳入建档立卡贫困对象管理：（1）实际居住 C 级、D 级危房且自身无力改造；-28-（2）家庭因病致贫，且成员未参加城乡居民基本医疗保险；（3）家庭适龄成员因贫辍学或家庭因学致贫。符合低保条件并享受低保政策，但仍符合国家扶贫标准的，也应纳入建档立卡贫困对象管理。23.贫贫困困对对象象动态动态管理工作中哪些是管理工作中哪些是“应应扶尽扶扶尽扶”的？的？对 2014 年至 2016 年认定的脱贫户进行核查，凡是未实现“两不愁、三保障”的，标注为返贫人口，落实帮扶责任，继续采取帮扶措施，确保实现稳定脱贫。24.贫贫困困对对象象动态动态管理工作中管理工作中农农民家庭人均年民家庭人均年纯纯收入如何收入如何计计算？算？农民家庭年人均年纯收入=农民家庭年纯收入农业户籍家庭常住人口农民家庭年纯收入=全年种植、林业、渔业产品净收入+全年养殖业产品净收入+全年二、三产业产品净收入+全年家庭成员务工总收入+全年财产净收入+全年转移净收入-年度生产性固定资产折旧25.建档立卡建档立卡贫贫困人口脱困人口脱贫贫的退出的退出标标准有哪些？准有哪些？（1）“两不愁两不愁”人均纯收入。2017 年暂按 3200 元计算，确保收入有稳定性、持续性项目支撑。-29-有必须的口粮、四季衣服和达标饮水。（2）住房保障）住房保障 无住 C、D 级危房情况（易地扶贫搬迁和农村危房改造以入住为准）。易地扶贫搬迁住房建设符合标准，建房自筹资金控制在 1万元以内，无建房举债。（3）就学保障）就学保障子女义务教育阶段无辍学。对因学致贫、因学返贫家庭，把精准持续资助高中以上（含高中）学生就学作为脱贫措施，扣除就学负担后家庭年人均纯收入仍达到脱贫标准。（4）医）医疗疗保障保障100%参加基本医疗和大病保险。家庭医生签约服务率达到 100%。28 种疾病门诊政策范围内报销比例达到 80%；符合转诊转院规范的住院治疗费用实际补偿比例达到 90%；确保个人年度支付的符合转诊转院规范的医疗费用不超过当地农村居民人均可支配收入。有 9 类 15 种大病的优先得到全额救治。县级医院先诊疗后付费政策全面落实，县内医院就诊无垫支医药费。-30-（5）养老保障）养老保障符合条件的家庭成员 100%参加养老保险。（6）扶持情况）扶持情况精准帮扶措施，完整录入全国扶贫开发信息系统和省精准扶贫大数据管理系统。26.建档立卡建档立卡贫贫困困户户退出程序是什么？退出程序是什么？入户调查，填写贫困户脱贫销号双认定表或贫困户帮扶情况认定表村“两委”商议村评议公示乡（镇）核查公告县审定销号。27.贫贫困村退出的困村退出的标标准有哪些？准有哪些？（1）贫贫困困发发生率生率建档立卡贫困户资料、数据、信息真实可靠，考核评估、实地检查、大数据系统抽查和电话抽查无差异。被抽查村漏评率、错评率控制在 1%以内，确保综合贫困发生率控制在 2%以内。（2）道路硬化到村。）道路硬化到村。行政村到乡（镇）、县城通硬化道路，且危险路段有防护措施。（3）贫贫困村通困村通电电。贫困村通 10 千伏以上的动力电。（4）贫贫困村通广播困村通广播电视电视。贫困村广播电视覆盖率达到 99%。（5）贫贫困村通网困村通网络宽带络宽带。网络宽带覆盖到行政村、学校和卫生室。-31-（6）农农村村饮饮水有保障水有保障。通自来水或饮水水源有保障，人力取水半径不超过 1 公里。（7）卫卫生室建生室建设设。以县为单位每千服务人口不少于 1 名的标准配备乡村医生；建有标准化农村卫生室，每所村卫生室至少有 1 名乡村医生执业。（8）公共活）公共活动场动场所所。行政村有公共服务和活动场所，党员 10人以上或人口 200 人以上的村民小组有活动场所。（9）适）适龄龄儿童有学上儿童有学上。贫困家庭适龄儿童少年义务教育入学率达到国家规定标准。（10）集体）集体经济经济收入收入。贫困村出列当年集体经济收入达 2 万元以上,2020 年达到 5 万元以上。28.贫贫困村退出的程序有哪些？困村退出的程序有哪些？村申请乡（镇）审核县（市、区）审定公告州（市）扶贫开发领导小组备案。29.贫贫困困乡乡退出的退出的标标准有哪些？准有哪些？（1）精准）精准识别识别、精准帮扶、精准退出、精准帮扶、精准退出建档立卡贫困户资料、数据、信息真实可靠，考核评估、实地检查、大数据系统抽查和电话抽查无差异。错评率、漏评率、错退率控制在 1%以内。建档立卡贫困户项目资金到户覆盖率达 100%。群众满意度（抽查对象对党委政府帮扶措施、驻村工作队和-32-帮扶责任人工作的满意度）达 90%以上。（2）道路硬化到村。）道路硬化到村。县到乡（镇）、乡（镇）到行政村通硬化道路，且危险路段有防护措施；50 户以上自然村内道路硬化。（3）通）通电电。乡镇有 35KV 变电站，行政村通 10 千伏以上的动力电。（4）通广播）通广播电视电视。广播电视覆盖率达到 99%。（5）通网）通网络宽带络宽带。网络宽带覆盖到行政村、学校和卫生室。（6）饮饮水保障水保障。通自来水或饮水水源有保障，人力取水半径不超过 1 公里。（7）卫卫生院和生院和卫卫生室建生室建设设。建有标准化乡镇卫生院，村有合格卫生室。（8）适）适龄龄儿童有学上儿童有学上。贫困家庭适龄儿童少年义务教育入学率达到国家规定标准，全乡小学入学率达 99.5%，辍学率控制在 1%以下，巩固率达 99%以上；初中毛入学率达 99%以上，辍学率控制在 3%以下，巩固率达 97%以上。（9）公共活）公共活动场动场所所。行政村有公共服务和活动场所，村级集体经济收入达 2 万元以上。（10）城）城乡乡人居人居环环境。境。集镇、村庄城乡环境明显提升，村容村貌整洁、干净、卫生。3030 贫贫困困乡乡退出退出基基础础工作工作-33-（1）乡村干部和驻村扶贫工作队员掌握扶贫政策，了解村情、贫情、民情，熟悉建档立卡贫困户致贫原因、到人到户精准帮扶措施和帮扶成效。（2）设立好建档立卡贫困户帮扶明白卡，实行帮扶项目清单，详细记录帮扶计划、措施和成效，让贫困户清楚帮扶事项。明白卡要入户上墙，做到有记录、可查询、易比对、能核实。（3）印发脱贫攻坚政策干部读本和群众读本，针对不同受众，突出针对性、指导性和可操作性。（4）认真开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，引导贫困群众增强进取意识、求富意识、积累意识和扩大再生产能力。（5）资金使用和项目实施中无违规违纪问题。（6）建立贫困户有产业帮扶帮带受益机制或稳定就业方式，保证持续增收，简单化种养项目要有循环再生产积累机制，不再实施简单发钱发物扶贫，通过政策激励、资金奖励、帮带鼓励，激发贫困户内生动力，自强自力脱贫。（7）加强扶贫领域信访信息收集和研判，及时受理群众举报，定人定责限时处置矛盾纠纷，依法依规妥善解决群众合理诉求，最大化减少信访和上访。31.贫贫困困乡乡退出的程序有哪些？退出的程序有哪些？乡申请县（市、区）审核市审定公告省扶贫开发领导小组备案。-34-32.贫贫困困县县退出的退出的标标准有哪些？准有哪些？（1）三率一度：）三率一度：贫困人口漏评率、错退率均低于 2%，综合贫困发生率低于 3%，群众认可度（满意度）达 90%以上（2016 年全国考核满意度平均值为 95%）。抽查和全面调查重点：薄弱环节（边远偏辟、交通不便、漏评错评可能偏高的村组）和盲区、死角，低保户、危房户、重病户、残疾人户等群体。这些群体中的非建档立卡户也要解决“两不愁、三保障”。确保被抽查村无漏评、错退人口（国家专项评估每县抽查不%综合贫困发生率(低于 3%)建档立卡未脱贫人口+错退人口+漏评人口申请退出贫困县的农业户籍人口%脱贫人口错退率(低于 2%)抽样错退人口数抽样脱贫人口数%贫困人口漏评率(低于 2%)调查核实的漏评人口数抽查村未建档立卡农业户籍人口数群众认可度（满意度）(原则上应达到 90%)认可人数调查总人数%-35-低于 1000 户，并对抽查村的漏评人口进行全面调查）。提高群众认可度（满意度）。公开村级公共服务和基础设施项目建设情况，形成全程透明、全民知晓的工作机制，让群众有获得感。尊重群众，凡与群众有关项目听取群众意见，在群众的呼应下实施，增强群众的认同感。驻村扶贫工作队员，要遍访村民，宣传政策，解决突出问题，强化群众对驻村扶贫工作的存在感。对动态管理中不完善的信息，在 12 月底前按规定进行补充补录完善。（2）农农村常住居民人均可支配收入村常住居民人均可支配收入贫困县农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省农村常住居民人均可支配收入增幅（以统计部门提供为准）。（3）扶持情况）扶持情况相关扶持到户措施，适时准确录入全国扶贫开发信息系统和省精准扶贫大数据管理系统。（4）实现县实现县域域义务义务教育教育发发展基本均衡并通展基本均衡并通过过国家国家认认定。定。达到国家义务教育发展基本均衡评估验收标准，义务教育阶段学生辍学率在国家规定范围内。33.贫贫困困县县退出基退出基础础工作有哪些？工作有哪些？（1）加快调整充实驻村扶贫工作队，选好配强第一书记，使工作队真正发挥作用。-36-（2）县乡村干部和驻村扶贫工作队员掌握扶贫政策，了解村情、贫情、民情，熟悉建档立卡贫困户致贫原因、到人到户精准帮扶措施和帮扶成效。（3）设立好建档立卡贫困户帮扶明白卡，实行帮扶项目清单，详细记录帮扶计划、措施和成效，让贫困户清楚帮扶事项。明白卡要入户上墙，做到有记录、可查询、易比对、能核实。（4）印发脱贫攻坚政策干部读本和群众读本，针对不同受众，突出针对性、指导性和可操作性。（5）认真开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，引导