国土资源节约集约模范县市创建活动指标标准体系.doc

国土资源节约集约模范县市创建活动指标标准体系

86
2020年4月19日
文档仅供参考，不当之处，请联系改正。

内部资料
注意保存

全国国土资源模范县（市）创立活动培训班学习材料

国土资源节约集约模范县（市）创立活动办公室
二○一一年四月

目 录

徐绍史部长对国土资源节约集约模范县（市）创立活动的几次批示和指示············································································· 1

在国土资源节约集约模范县（市）创立活动 第一次部专题会上的讲话········································································· 3

国土资源节约集约模范县（市）创立活动 工作总结及 工作要点···································································· 9

关于国土资源节约集约模范县（市）创立活动指标标准体系及相关材料建设过程的说明··················································· 27

国土资源节约集约模范县（市）创立活动指标标准体系······· 33

国土资源节约集约模范县（市）创立活动考核办法··············· 41

国土资源节约集约模范县（市）创立活动评选办法··············· 73

徐绍史部长对国土资源节约集约模范县（市）
创立活动的几次批示和指示

12月份以来，徐绍史部长对创立活动作出了一系列重要的批示和指示，对创立活动充满期待和希望，也给予厚望。现将相关内容引用如下，请各地创立办同志认真学习，将批示和指示精神切实贯彻到工作中去。
1.徐绍史部长 12月6日在全国国土资源节约集约模范县（市）创立活动经验交流会前，对做好国土资源节约集约模范县（市）创立工作作出重要批示：节约集约利用国土资源对于中国经济社会的可持续发展，对于中国实现工业化、城镇化和农业现代化，具有极其重要的意义。开展全国国土资源节约集约模范县（市）创立活动，是贯彻“十二五”规划纲要建议提出的落实节约优先战略要求的重要举措，也是破解国土资源管理“两难”局面、推动国土资源事业发展的有力抓手，要在建立节约集约指标标准体系、扎实推进试点工作、营造全社会的资源节约集约意识等方面，加大工作力度，积极探索创新，不断丰富创立活动的内涵，不断增强创立活动的生命力，使之深入持久的开展下去，争取在经过资源利用方式转变促进经济发展方式转变上早见成效，为加快建设中国资源节约型、环境友好型社会，实现科学发展做出应有的贡献。
2.徐绍史部长 12月25日在《关于全国国土资源节约集约模范县（市）创立活动经验交流会总结的报告》上批示：把这项工作做实极为不易，要持续、扎实地推进。
3.徐绍史部长 1月24日在部重点工作布局汇报会上指出：创立工作能够经过申请、设计，得到中央的批准，随后又大力的推进很不容易。现在创立工作面临的形势很好，一方面是我们自己的工作做得比较扎实；第二方面是跟经济社会发展的要求高度一致，就是要资源要节约集约。我们碰到的矛盾是资源需求刚性上升，同时资源供给又刚性制约，因此这对矛盾的出路就是节约集约。外部环境和整个形势很好，人力资源中心在 要把它作为一个重头，更好的来推动，部里机关各司局、各单位都要大力支持这项工作，把它做好。
4.徐绍史部长 3月29日在《关于国土资源节约集约模范县（市）创立活动 工作总结及 工作要点的报告》上批示：很有成效，继续努力。

在国土资源节约集约模范县（市）创立活动
第一次部专题会上的讲话
王 世 元
（ 3月15日，根据录音整理）
同志们：
今天的专题会开的非常成功，创立活动办公室围绕几个议题做了详实的汇报，材料准备比较充分。各成员单位也发表了很好的意见和看法，明确了有关问题，为材料的进一步修改完善和呈请部长办公会审批奠定了良好的基础。在此，我谈几点看法：
一、顺势而上，全面推进，创立工作取得阶段性成果
（一）创立活动顺应时代要求。党的十七届五中全会和“十二五”规划对资源管理工作的总体要求，概括起来有三点：一是落实节约优先战略；二是促进经济发展方式转变；三是推进科学发展，促进两型社会建设。这三个方面都与国土资源节约集约利用紧密相关。部党组启动这项活动下了很大的决心，徐绍史部长专门召开党组会进行研究，看准了节约集约利用资源是破解“两难”局面的根本出路，创立活动是破解“两难”局面的有力抓手，审时度势地提出开展创立活动，并得到了国务院纠风办的批准。
（二）创立活动工作节奏快。创立活动是一项全新的工作，要借鉴她人的工作经验，更要走出自己的特色。一是前期工作我们着眼于创新，起点很高，在开展创立活动中，也下了很大功夫，徐绍史部长在多次批示中也认为工作很扎实。二是创立活动办公室和各成员单位工作积极主动，体现了“高标准、严要求、快节奏”的工作作风。
（三）创立活动的阶段性成果坚实。创立活动开展以来，创立活动办公室各成员单位特别是相关业务司局鼎力支持，全年任务完成良好。试点推进、制度创新、理论研究、宣传工作等各方面都取得了明显成效。在此，也要感谢人力资源中心，在工作比较多的情况下，自加压力，勇于担当，工作成绩得到了部党组和徐绍史部长的充分肯定。
二、把握关键环节，推进 创立活动
（一）进一步明确创立活动的形势与任务。今年创立活动的任务依然艰巨，在前进道路上还有许多困难和问题需要克服和解决。如各地创立活动开展还不平衡，有些工作不到位；创立活动指标标准体系和奖励措施还未明确；今年还将进行第一次评选等。为此，创立办公室要按照徐绍史部长的三次批示精神，抓住机遇，充分准备，奋力开拓，不能把创立活动仅仅作为一项达标评比表彰活动来看，要把创立活动与资源可持续利用、经济社会可持续发展联系起来，把创立活动作为推动国土资源事业发展强有力抓手。在土地资源节约集约利用方面要把握可持续利用，在矿产资源综合利用和合理开发利用方面要增强保障能力，做好循环利用，争取取得更大的成绩。
（二）突出重点，分解落实。 创立活动主要有九项工作，在落实过程中要强调四个“带动”。一要以评选表彰带动。从现在开始，就要对评选表彰提早谋划，将宣传工作贯穿始终，抓好评选工作。但评选不是目的，要经过评选表彰，带动创立活动制度的建设，标准的完善，夯实资源节约集约利用的实践基础。二要以总结交流带动。创立活动开展以来，各地探索形成了不少资源节约集约利用的好模式、好机制，要及时总结推广，互相交流学习。经过多样化的宣传方式，使广大公众对创立活动有更为直观清晰的认识。三要以推进理论创新和制度完善带动。促进资源节约集约利用的理论创新，完善节约集约利用资源的相关制度。四要以深入持久的宣传带动，促进资源节约集约社会共识的形成。这四个“带动”要抓牢抓实，为其它工作的顺利开展铺平道路。
（三）发挥各司局的主导作用，加强部门联动。创立活动办公室是由多部门组成的办事机构，相关司局要发挥应有的主导作用，特别是在创立活动指标标准体系的建立和完善、模范县（市）评选、达标县（市）考核、国家标准建设等方面要加强联动。会议结束后，各司局要认真传达徐绍史部长的批示精神，高度重视创立活动，把创立活动放到全年重点工作中来。
（四）严格规范管理，树立良好形象。创立活动办公室作为部窗口单位，要严格规范管理，保持良好的服务态度与严谨的工作作风，树立良好的形象。在模范县（市）评选过程中要制定相应的规范和准则，严守廉政纪律。在组织专家队伍进行评选，开展理论研究和宣传工作等方面要给予充分的资金支持。
三、认真研究会议提出的具体问题
（一）关于举办创立活动高峰论坛。一是名称要继续斟酌，把握好中央的有关规定。二是要提早谋划，落实好拟参会的人员，确保会议的高层次、高水平。三是以此为平台，做好宣传，提高创立活动的知名度和影响力，开展资源节约集约利用理论创新。
（二）关于创立活动奖励措施。现有奖励措施在内容设置上基本可行，还要进一步修改完善，提交部长办公会审定。一是在总体设计上，要明确奖励的目的和原则、奖励的具体措施及操作流程。二是在荣誉性奖励方面，可与“双先表彰”相结合，将评为模范县（市）作为“双先”评选的一个重要条件。三是在用地指标奖励方面要有原则性的表述，不搞平均分配，根据各地的实际情况，给予用地指标奖励。四是在项目奖励方面，土地整治等项目要明确由部协调地方对模范县（市）进行奖励，要遵循因地区而异的原则，体现地方的实际需求。五是在操作程序上，落实奖励措施要有一套明确的操作流程，依据地方的需求和意愿，由省级国土资源行政主管部门汇总，经部相关司局审核，创立活动办公室向部汇报。
（三）关于开展国家标准建设。国家标准是自上而下的国家控制性规范，国家标准的建设对创立活动的深入持久开展有着重要意义。要先解决有和无的问题，再逐步完善具体内容。在土地和矿产现有标准的基础上，创立活动办公室要配合相关业务司局，抓住机遇，加快进度，尽早启动国家标准建设，取得实在的成果。
（四）关于创立活动公益广告的制播。广告言语虽少，但要让公众理解广告的内涵十分不易，有关司局和单位在广告的策划和制作下了很大功夫。为此，要拓宽思路，一是围绕“经济发展刚性需求、资源国情制约供给、节约集约必由之路、推进节约集约工作是社会共同责任”等主题，经过《人民日报》等中央主流媒体，开展公益广告语征集活动。二是要明确公益广告的形式和内容要求，做到政府认同、社会满意、公众接受。
谢谢大家！

国土资源节约集约模范县（市）创立活动
工作总结及 工作要点

一、 工作总结
（一） 工作情况。
1．以“高标准、严要求、快节奏”的工作作风，开展创立活动试点工作。一是经 第8次部长办公会审议，制定了创立活动方案和 实施方案，各省级和试点县（市）国土资源行政主管部门也参照制定了适合本地区的创立活动工作方案。二是成立了创立活动领导机构。部专门成立创立活动办公室，由18个司局和单位组成。各省级和试点县（市）国土资源行政主管部门按照部的要求，全部组建了创立活动领导机构，其中61个试点县（市）由政府主管领导担任创立活动负责人。三是部审核确定了115个试点县（市），各省结合本地实际，积极组织开展试点。四是部组建了第一批专家库，共有来自有关院校和科研院所的45名专家构成。当前，已初步形成第二批专家库。五是建章立制，制定了部创立活动办公室职责和工作规则。
2．以建立双管齐下的激励约束导向机制为目标，构建创立活动指标标准体系。一是依托部已有的《建设用地节约集约利用评价规程》、矿产资源综合利用现有制度及相关研究成果，形成了创立活动指标标准体系框架。二是构建了土地和矿产资源节约集约指标标准体系。三是各省按照部下发的指标标准体系框架，积极探索，12个省（区、市）制定了具有本地特色的指标标准体系。四是在多次讨论修改的基础上，部创立活动办公室组成调研组，于 11月底赴6省（市）进行了试测，并依据试测情况进一步调整完善。五是提交全国创立活动经验交流会讨论，充分听取与会代表的意见和建议，由牵头单位组织进一步修改完善。六是 1月经部创立活动第五次办公室主任会讨论，完善形成了《创立活动指标标准体系和考核办法》，并送部创立活动办公室各成员单位进一步征求意见。
3．以完善节约集约利用资源的制度体系和运行机制为目标，研究探索资源节约集约方面的好模式、好机制。一是梳理分析各地上报的596份文件、信息、简报等材料，重点发掘节约集约利用资源的好模式，探索形成的好机制，在创立活动中形成的好经验、好做法。二是经过 12月初召开的全国创立活动经验交流会，收集梳理出33种新模式、新机制，并形成总结报告报部。三是制定评估依据，采取量化打分的方式，对各地创立活动开展情况进行了初步评估。
4．以凝聚资源节约集约的社会共识为目标，宣传引导各方参与创立活动。一是 初开展了中央部委和地方两个层面的调研，对开展创立活动及考核指标设计、考核制度等广泛征求意见，凝聚共识。二是在部门户网站开辟专栏，宣传报道创立活动；各级国土资源行政主管部门的门户网站也及时转载或登载创立活动的有关消息。三是以《创立活动工作动态》为载体，及时交流各地好经验、好做法， 共编发64期。四是及时在新华社、《人民日报》、《中国国土资源报》、中央人民广播电台发布创立活动各类新闻信息。五是组织协调新华社、《人民日报》等主流媒体，对浙江将节约集约部分指标项纳入地方党政领导班子和领导干部考核体系的相关情况进行了专题报道。六是对走在前、有特色、模式新、效果好的试点县（市）开展典型宣传。七是制作资源节约集约利用公益广告。在《人民日报》刊发专版，认真筹备中央电视台公益广告制播工作。
（二）几点启示。
1．推动资源节约集约社会共识的形成是深入推进创立活动的前提。经过部、省和试点县（市）的积极宣传引导，发挥地方政府主导作用，地方政府关心、过问资源节约集约工作的多了，干部、群众、企业对节约集约工作提建议、措施的多了。如深圳市经过举办企业界、专家界、市民界共三场创立活动公众论坛，共同探讨国土资源节约集约利用之道，有力推动资源节约集约社会共识的形成。创立活动社会共识的不断形成，为创立活动的深入开展创造了良好的氛围，极大地促进了各项工作的开展，也提升了创立活动的知名度和影响力。
2．不断丰富创立活动的内涵是深入推进创立活动的基础。党的十七届五中全会和“十二五”规划纲要对资源管理工作的总要求，概括起来有三点：一是落实节约优先战略，二是促进经济发展方式转变，三是推进科学发展，促进两型社会建设。这三个方面都与国土资源节约集约利用紧密相关，也是创立活动内涵的基本要素。今后一段时期，工业化、城镇化、农业现代化加快推进，资源需求刚性上升，资源供给又刚性制约，国土资源管理始终面临着保障发展与保护资源的两难局面和双重压力。创立活动以节约集约为主题，坚持落实资源节约优先战略，经过资源利用方式转变促进经济发展方式转变，成为破解“两难”局面的有力抓手。今后，还将按照中央推进科学发展的根本要求，紧紧围绕国土资源管理的形势与任务，不断丰富发展创立活动的新内涵，着力提升国土资源管理水平，提高国土资源利用能力。
3．不断探索总结资源节约集约利用的好模式和好机制是深入推进创立活动的关键环节。创立活动开展以来，各地在认真总结资源节约集约利用好模式、好机制的基础上，积极探索，相互交流，涌现了如广东开展“三旧改造”，江苏金坛市打造“立体创立”，江阴市探索形成节地“十八法”，昆山提高投资强度标准倒逼经济发展方式转变，湖南长沙黎托土地立体利用模式等一批资源节约集约利用的典型。以浙江为代表的部分地区，把土地节约集约利用评价纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核为重点，积极推进国土资源节约集约利用评价纳入地方党政领导干部考核，推进从源头形成节约集约的科学政绩观，充分发挥干部考核的指挥棒作用，积极引导和约束资源节约集约行为，有力地促进了科学发展。另外，河南省、江西省以及湖北省十堰市、江西省德兴市等地政府部门也积极支持创立活动，助推创立活动在本地扎实推进。丰富多样的好模式和好机制，进一步夯实了资源节约集约利用的实践基础，构成了深入推进创立活动，推动资源节约集约利用理论创新和制度建设的关键环节。
4．发挥部机关司局的主导作用是深入推进创立活动的根本保障。创立活动在部党组的统一领导下，分管部领导负责，实行创立活动部专题会组织、协调、推进，创立活动办公室负责日常工作的运行机制。在创立活动开展过程中，创立活动办公室积极组织协调，各成员单位分工负责，互相配合，积极推进创立工作。办公厅牵头，信息中心、宣教中心、人力资源中心、国土资源报社参与，宣传报道创立活动；利用司、储量司牵头，规划司、耕地司、开发司、执法局、驻部纪检组监察局等相关业务司局和单位积极参与指标标准体系构建和考核办法设计；办公厅、人事司牵头，研究提出创立活动奖励措施。经过部机关各司局左右互动、有关司局与直属单位上下联动，创立活动各项工作任务落实到位、责任到位，确保了创立活动的扎实持久推进。
（三）存在的问题。
创立活动尚处于初创阶段，在实践过程中，还存在一些值得注意的问题，具体表现在以下方面：一是在夯实资源节约集约的实践基础和理论基础、总结资源节约集约的新模式和新机制、创新理念上，还存在较大的提升空间。二是创立活动开展不够平衡，有些地方在思想认识上有待提高，缺乏推进创立活动的自觉性和紧迫感，在完成规定动作上还不到位。三是创立活动办公室上下联动、左右互动的工作机制尚不健全，机关业务司局主导作用还未充分发挥，创立活动的平台和抓手作用还未充分显现，部分工作进展稍缓。四是推进创立活动的方式方法和激励机制还不健全，当前尚未形成奖励措施，一定程度上影响了地方创立活动的积极性。五是资源节约集约的理念尚未深入人心，宣传形式不够多样，社会各方力量参与创立活动还不多。这些问题，都需要在今后工作中认真加以解决。
二、 工作要点
12月7日，徐绍史部长对创立活动作出重要批示：“把创立活动作为贯彻“十二五”规划建议提出的落实节约集约优先战略要求的重要举措，破解国土资源管理‘两难’局面、推动国土资源管理事业发展的有力抓手”。全国创立活动经验交流会后，徐绍史部长在会议专报上再次批示：“把这项工作做实极为不易，要持续、扎实地推进”。 1月，徐绍史部长进一步指示：“现在创立工作面临的形势很好，一方面是我们自己的工作做得比较扎实；第二方面是跟经济社会发展的要求高度的一致，就是要资源节约集约。我们碰到的矛盾是资源需求刚性上升，同时资源供给又刚性制约，因此这对矛盾的出路就是节约集约。 要把创立活动作为一个重头，更好的推动，部机关各司局、各事业单位都要大力的支持这项工作，把它做好”。
为此，在 创立活动中，我们要把思想认识统一到徐绍史部长三次重要批示、指示精神上来，按照“十二五”规划建议精神和徐绍史部长的批示、指示要求，不断赋予创立活动新的内涵和生命力，决不把创立活动仅仅作为一项达标评比表彰活动来看，而要以创立活动为推动国土资源事业发展的强有力抓手，着力提升国土资源管理水平，不断提高国土资源节约集约利用的能力，推进经济发展方式转变，实现科学发展，促进两型社会建设。
经3月15日创立活动第一次部专题会审议经过，确定 创立活动工作要点如下：
（一）指导思想。
以科学发展观为统领，按照党的十七届五中全会精神和“十二五”规划建议要求，认真贯彻落实节约优先战略，不断丰富创立活动的内涵。根据国土资源部重点工作布局安排，充分发挥机关司局的主导和牵头作用，把创立活动作为提升国土资源利用能力和管理水平的重要平台和有力抓手，扎实、持久、深入推进。不断总结推广节约集约新模式、新机制，促进节约集约理论创新，完善节约集约利用资源的制度体系和运行机制，建立促进资源节约集约利用的指标标准体系。经过创立活动，激励、引导地方政府建立资源节约集约的科学政绩观，促进资源节约集约社会共识的形成，充分发挥国土资源节约集约利用在稳增长、调结构、转方式中的重要作用，推动资源节约型、环境友好型社会建设。
（二） 创立活动路径和抓手。
路径：夯实实践基础，促进理论创新，总结完善制度，抓好标准建设。
抓手一：评选一批模范县（市）和达标县（市），总结推广节约集约利用资源的好模式、好机制，夯实资源节约集约利用的实践基础。
抓手二：开展资源节约集约利用理论研究，举办系列研讨会，促进资源节约集约利用的理论创新。
抓手三：研究提出完善节约集约利用资源的制度建议，提升国土资源管理水平。
抓手四：开展国土资源节约集约利用标准建设，提高节约集约利用资源的能力。
（三）主要工作。
1．评选表彰 模范县（市）。
目标任务：按照《国土资源节约集约模范县（市）创立活动指标标准体系及考核办法》、《国土资源节约集约模范县（市）创立活动 评选办法》，接受县（市）申报，对经各省（区、市）国土资源厅（局）审核推荐的申报县（市）开展测评，评选并表彰一批模范县（市）。制定并落实创立活动奖励措施。
主要安排：
（1）《国土资源节约集约模范县（市）创立活动指标标准体系及考核办法》、《国土资源节约集约模范县（市）创立活动 评选办法》、《国土资源节约集约模范县（市）创立活动奖励措施》经部长办公会审批后，举办创立活动培训班，学习、掌握指标标准体系及考核办法、创立活动 评选办法，部署评选阶段有关工作（4月下旬）。
（2）启动模范县（市）评选（5月初）。
（3）具备评选资格的县（市）自愿向所在省（区、市）国土资源厅（局）进行申报（5月初-5月中上旬）。
（4）各省（区、市）国土资源厅（局）对申报县（市）进行初审，选择本省（区、市）3-5个测评总分位居前列的县（市）向部推荐（5月下旬）。
（5）部组织对推荐的申报县（市）开展综合评审（5月底-6月中旬）。
（6）经部批准，公示 模范县（市）名单（6月下旬）。
（7）进行总结表彰（表彰会拟于今年“土地日”前后召开）。
（8）形成落实模范县（市）奖励措施的机制，制定相应办法，落实对模范县（市）的各项奖励（三季度）。
宣传重点：一是经过在《中国国土资源报》、《中国矿业报》及国土资源部门户网站全文刊发并配发评论员文章的形式，对创立活动指标标准体系及考核办法、创立活动 评选办法的产生、主要内容、重要意义和导向作用进行宣传报道。二是在中央电视台、中央人民广播电台播出创立活动公益广告，进一步扩大创立活动的影响力。三是在《中国国土资源报》开辟专栏，采取系列报道的形式，持续关注对申报县（市）的测评工作，部门户网站创立活动专栏同步更新。协调争取中央主流媒体跟随部综合评审组，对综合评审情况进行报道，为创立活动营造良好舆论氛围，进一步提升创立活动的公正性。四是在中央主流媒体、《中国国土资源报》、《中国矿业报》、部门户网站对模范县（市）公示情况进行宣传报道，刊载模范县（市）名单。五是制作创立活动启动周年回顾片，协调争取中央各主流媒体，经过各种媒介，对创立活动表彰大会进行宣传报道。
2．总结各地资源节约集约利用的好模式、好机制。
目标任务：按照 部重点工作布局安排，深入推进资源节约集约利用工作。不断总结推广各地在推进土地资源节约集约利用、矿产资源合理开发利用方面形成的好模式、好机制，提升国土资源管理水平，提高节约集约利用资源的能力。
工作安排：
（1）继续编发《创立活动工作动态》（不定期，力争全年编发80-100期）。
（2）深入挖掘各地在推进土地资源节约集约利用、矿产资源合理开发利用方面形成的好模式、好机制，进行研究总结（3月-10月）。
（3）组建编写组，编写《土地资源节约集约利用典型经验模式》和《矿产资源合理开发利用典型经验模式》两本书籍（5月-10月，力争今年底出版）。
（4）在 模范县（市）中，选取一批成效突出、模式较为成熟的模范县（市），作为创立活动示范点。经过典型带动，进一步总结推广资源节约集约利用的好模式、好机制（7月中旬-11月底）。
（5）结合“双保工程” 行动安排，开展片区调研，指导各地开展创立活动（7月下旬）。
（6）召开创立活动工作推进会，以提高节约集约利用资源的能力为主题，集中探讨创立工作中的难点问题，总结推广在资源节约集约利用方面探索形成的好模式、好机制（8月下旬）。
宣传重点：一是协调争取在中央主流媒体发表相关文章，阐述国土资源节约集约的内涵、目的和意义。在模范县（市）评选结束后，适时安排专访。二是借助中国国土资源报社下属报刊、部门户网站、《创立活动工作动态》等媒介，对所评选的 模范县（市）在资源节约集约和推进创立活动方面的总体情况、主要做法、形成的模式和机制、取得的成效等进行系列报道。选取比较典型的若干模范县（市），协调争取中央主流媒体前往采访。三是经过《中国国土资源报》和部门户网站，对创立活动片区调研情况进行宣传报道，开展重点宣传。四是组织主流媒体，对《土地资源节约集约利用典型经验模式》和《矿产资源合理开发利用典型经验模式》两本书籍的出版开展重点宣传。五是协调争取中央各主流媒体，经过各种媒介，对创立活动工作推进会进行宣传报道，关注各地形成的资源节约集约利用的好模式、好机制。
3．开展国土资源节约集约利用理论建设。
目标任务：开展国土资源节约集约理论研究，举办国土资源节约集约利用系列研讨会，扩大创立活动的社会影响力，提升国土资源节约集约的实践基础和理论水平。推动国土资源节约集约理论创新，开展国土资源顶层设计，丰富发展构建和保障科学发展的新机制，提升国土资源管理水平，提高节约集约利用资源的能力。
工作安排：
（1）研究提出系列研讨会方案，联系专业策划公司，成立筹备委员会，进一步完善并形成研讨会工作方案和实施方案。（4月-6月底）。
（2）研究提出系列研讨会主题、初步确定邀请参加的嘉宾名单、举办时间和地点（5月-9月底）。
（3）组建国土资源节约集约理论研究专家组，开展国土资源节约集约理论研究（7月-10月底）。
（4）举办系列研讨会（10月中旬）。
（5）开展国土资源节约集约理论创新（11月-12月）。
宣传重点：一是经过《中国国土资源报》、《中国矿业报》及部门户网站开展“资源节约集约的理论与实践”主题征文活动，从多层面、多角度、多渠道获取国土资源节约集约利用的实践经验和理论认识，助力国土资源节约集约理论研究。二是协调争取中央各主流媒体，经过各种媒介，对国土资源节约集约利用系列研讨会进行密集宣传报道，突出研讨会的导向作用，关注研讨会的开展情况、相关议题、专家阐述的观点及论坛取得的成效。三是经过《中国国土资源报》、《中国矿业报》及部门户网站，关注国土资源节约集约理论创新，重点宣传报道相应理论成果和重要意义。

4．研究提出完善国土资源节约集约的相关制度。
目标任务：梳理部已有的资源节约集约利用的办法和措施，开展节约集约利用资源的制度体系和运行机制研究，协助利用司开展节约集约用地机制及技术调研，形成完善国土资源节约集约利用的制度建议报告。推动将节约集约部分指标项纳入地方经济社会发展规划及地方党政领导班子和领导干部考核体系。
工作安排：
（1）全面系统梳理部已有的资源节约集约利用的办法和措施，开展节约集约利用资源的制度体系和运行机制研究（4月-11月底）。
（2）协助利用司开展节约集约用地机制及技术调研（不定期）。
（3）就节约集约部分指标项纳入地方经济社会发展规划及地方党政领导班子和领导干部考核体系，开展更深入的研究和调研，鼓励部分地区开展节约集约部分指标项纳入地方经济社会发展规划及地方党政领导班子和领导干部考核体系的先行试点（7月-11月）。
（4）各级国土资源行政主管部门负责将节约集约利用资源的制度层面意见建议及时向部反馈（不定期）。
（5）形成国土资源节约集约利用制度建议报告（12月中旬）。
宣传重点：一是经过中央和地方媒体相互配合，开展“土地利用变革之路”系列采访报道，选取不同片区的典型地区，围绕各地在资源节约集约利用方面的制度建设和应用情况、近年来产生的变革进行报道，引导舆论关注资源节约集约利用，推动两型社会建设。二是协调争取中央主流媒体，对部分地区将节约集约部分指标项纳入地方党政领导班子和领导干部考核体系的意义、做法和成效进行采访报道。三是经过《中国国土资源报》、《中国矿业报》、《创立活动工作动态》和部门户网站，对模范县（市）各项奖励措施的落实情况进行报道，保证创立活动奖励措施落实到位、公开透明。四是协调争取中央主流媒体，结合“土地利用变革之路”系列采访报道，对国土资源部在完善国土资源节约集约利用制度方面的成绩进行宣传报道。
5．推进国土资源节约集约利用标准建设。
目标任务：配合利用司在开发区土地集约利用评价、储量司在现行综合利用和矿产资源合理开发利用相关标准的基础上，进一步修改完善创立活动指标标准体系及考核办法，启动国土资源节约集约行业标准建设，开展国土资源节约集约国家标准前期研究。
工作安排：
（1）制定国土资源节约集约利用标准建设方案，组建专家团队，开展国土资源节约集约利用行业标准建设（4月-10月底）。
（2）研究制定创立活动计算机管理系统开发方案，确定委托单位，签订委托合同，完成创立活动计算机管理系统开发（7月-11月中下旬）。
（3）根据 模范县（市）评选工作情况，完善并形成修订后的《国土资源节约集约模范县（市）创立活动指标标准体系及考核方案》（7月-10月底）。
（4）征求相关国家部委意见，与国家标准委接洽，开展国土资源节约集约利用国家标准建设前期研究（10月初）。
（5）形成 国土资源节约集约利用标准建设报告（12月中旬）。
宣传重点：一是协调争取中央主流媒体，对国土资源节约集约利用标准建设的主要内容、意义和目的、取得的阶段性成效进行报道，突出标准建设的紧迫性和重要性。在《中国国土资源报》、《中国矿业报》开展“我为标准建设献一策”活动，引导各界关注标准建设。二是在《中国国土资源报》、《中国矿业报》、《创立活动工作动态》和部门户网站中，对创立活动指标标准体系在各地的应用情况、产生的影响、取得的成效等随时进行报道，选取典型，进行深度采访报道。三是在《中国国土资源报》和部门户网站对创立活动信息系统建设情况进行跟踪报道，突出其主要内容、意义和目的。

6．开展 达标建设。
目标任务：研究部署 创立活动，全面开展节约集约达标考核，力争全国三分之一的县（市）达标，提升国土资源节约集约利用的整体水平。
工作安排：
（1）印发《关于开展 国土资源节约集约模范县（市）创立活动的通知》，全面部署 创立活动各项工作，对达标考核提出相应要求（7月）。
（2）各省级国土资源行政主管部门开展本省（区、市）达标考核工作（8-10月）。
（3）部对部分省（区、市）达标考核工作进行抽查（11月中旬）。
（4）经部批准，公示后，公布第一批达标县（市）（12月中下旬）。
（5）全面总结 达标考核工作（12月底）。
宣传重点：三年实现达标是创立活动一项庄严的承诺，自部署达标考核工作始，协调争取中央主流媒体持续关注达标考核工作，对创立活动达标考核的主要内容、意义、目的、开展情况、取得的成效等进行系列宣传报道。在《中国国土资源报》开辟“达标考核进行时”专栏，与部门户网站、《创立活动工作动态》一道，集中报道各省（区、市）达标考核情况，重点宣传开展达标考核的好做法、好经验，所取得的主要成果。
7．做好评选 模范县（市）的前期准备工作。
目标任务：筹备开展 模范县（市）评选工作。
工作安排：
（1）与国家统计局商洽参与 模范县（市）评选事宜，签订正式委托合同（5月-10月）。
（2）印发《关于开展 国土资源节约集约模范县（市）评选的通知》（11月中旬）。
（3）组织开展培训（12月初-中旬）。
（4）充实创立活动专家库，完善模范县（市）评审专家编组（12月底）。
宣传重点：一是联合相关报刊，就我部与国家统计局的接洽情况、达成的有关协议等进行宣传报道，增进共识和相互了解。二是协调争取中央主流媒体，选取部分省和市（县），从典型宣传切入，对创立活动深入持久开展的目的和意义进行深入报道。征集相关文章，在中央主流报刊杂志刊发。

关于国土资源节约集约模范县（市）创立活动
指标标准体系及相关材料建设过程的说明

创立活动是贯彻落实国家“十二五”规划纲要、破解国土资源管理“两难”局面、推进事业发展的重要抓手，对于提高国土资源管理水平，提升节约集约利用国土资源的能力，促进经济发展方式转变，推动科学发展具有十分重要的意义。指标标准体系作为创立活动指导思想和核心要求的集中体现，以土地资源节约集约和矿产资源综合利用为重点，以提升节约集约利用国土资源的能力为核心，经过指标标准体系建设，构建推进国土资源管理工作的平台和抓手，不断丰富创立活动的内涵，引导形成资源节约集约的社会共识，促进资源节约型、环境友好型社会建设。同时，为确保考核的公平公开、客观公正、科学合理，规范评选标准，需要制定详细的考核办法和评选办法。
一、形成创立活动指标标准体系框架
9月，徐绍史部长主持召开第36次部长办公会议，对创立活动提出了“设计出可衡量、高标准的综合指标体系”的要求。
9月、11月、12月，王世元副部长三次召开专题会议，研究提出了指标标准体系的设计思路与内容要求：“分别从土地和矿产资源方面研究设计两套评选指标体系，并经过开展调研，进一步完善细化”。
创立活动办公室按照部领导的要求，开展了中央部委和地方两个层面的调研，在总结《建设用地节约集约利用评价规程》、矿产资源综合利用管理等现有制度和已有研究成果的基础上，初步形成了指标标准体系框架。经征求规划司、利用司、耕地司、开发司、储量司、环境司、执法局等七个业务司局的意见后，对框架进行了修改。
4月8日，徐绍史部长主持召开第8次部长办公会，原则经过指标标准体系框架。按照会上提出的“指标选择要具有代表性、可操作性和可量化考核”、“体现区域差异性”等要求，创立活动办公室对指标标准体系框架修改完善后，在《国土资源部办公厅关于开展 国土资源节约集约模范县（市）创立活动的通知》（国土资厅发〔 〕41号）中予以印发。
二、形成指标标准体系讨论稿
6月，创立活动全面启动后，利用司、储量司牵头组织有关专家，进一步明确了指标标准体系中土地资源、矿产资源各项指标的名称、内涵、评价方法及测算方式。规划司、耕地司、开发司、执法局等司局积极配合，对其中一般性指标的设置提出了具体意见。
经多方努力，多次研究，初步形成了《国土资源节约集约模范县（市）创立活动土地资源节约集约指标标准体系与考核办法（讨论稿）》和《国土资源节约集约模范县（市）创立活动矿产资源节约集约考核指标体系（讨论稿）》。
三、形成指标标准体系试测稿
8月，按照创立活动第二次部专题会的要求，创立活动办公室组织6个调研组，由机关司局领导带队，分赴全国12个省（区、市）开展调研，将指标标准体系征求了地方国土资源部门的意见，并在部分地区进行了初步试测。
此后，利用司会同规划司、耕地司、执法局先后在北京、江苏昆山等地召开土地资源节约集约管理指标标准体系研讨会。来自相关科研单位的专家和地方国土资源管理部门的同志结合科研和实践工作经验，对土地资源指标标准体系的进一步修改完善提出了意见和建议。储量司组织相关业务司局、中矿联专家研究，对矿产资源指标标准体系进行了修改完善。
创立活动办公室对利用司、储量司修改后的指标标准体系进行了统稿，研究确定了综合性指标，协调统一了指标权重、内容与格式。经过十余次的修改，最终形成了形式较为统一、内容相对完备、各方比较认可的《国土资源节约集约模范县（市）创立活动指标标准体系与考核办法（试测稿）》。
四、形成指标标准体系及相关材料送审稿
11月，指标标准体系试测稿形成后，按照《关于开展国土资源节约集约模范县（市）创立活动指标标准体系试测的通知》（国土资创立办发〔 〕4号）安排，创立活动办公室组织了6个试测指导组，分赴天津、辽宁、浙江、湖北、四川、青海6省的12个试点县（市）进行试测。进一步检验了指标标准体系的可操作性，为完善指标标准体系和相关制度打下了基础。
12月初，全国创立活动经验交流会期间，会议代表围绕指标标准体系及考核办法进行了分组讨论，提出了意见和建议。创立活动办公室共收集地方和专家意见33条，利用司、储量司牵头，经认真研究采纳了22条。随后，创立活动办公室又组织征求了18个成员单位的意见，进一步对指标标准体系及考核办法进行了完善。
同时，在学习借鉴全国文明城市、全国卫生城市、国家园林城市等达标评比表彰活动评选办法的基础上，创立活动办公室结合工作实际，拟定了《国土资源节约集约模范县（市）创立活动 评选办法（讨论稿）》。
1月6日，王世元副