我国上市公司治理结构存在的问题及解决途径.pdf

我国上市公司治理结构存在的问题我国上市公司治理结构存在的问题及解决途径及解决途径 摘要摘要上市公司是经济时代的推动产物，中国的市场经济正是如火如荼发展期。上市公司是经济时代的推动产物，中国的市场经济正是如火如荼发展期。近几年，国内上市公司陆续出现的问题已经暗示了必须找出一种属于中国国情近几年，国内上市公司陆续出现的问题已经暗示了必须找出一种属于中国国情与政体的特色治理模式与政体的特色治理模式,文章从公司治理基本概念、理念、原则入手，通过分文章从公司治理基本概念、理念、原则入手，通过分析我国上市公司治理结构的现状，探讨我国上市公司治理结构中存在的主要问析我国上市公司治理结构的现状，探讨我国上市公司治理结构中存在的主要问题，即一股独大问题、董事会独立性问题、监事会监督机能缺位问题、经营者题，即一股独大问题、董事会独立性问题、监事会监督机能缺位问题、经营者激励机制扭曲问题、信息披露失范问题等，并运用案例分析研究，进而从六个激励机制扭曲问题、信息披露失范问题等，并运用案例分析研究，进而从六个方面提出完善上市公司治理结构的法律对策，即：健全上市公司治理结构法律方面提出完善上市公司治理结构的法律对策，即：健全上市公司治理结构法律体系；优化股权结构；完善董事会制度；完善监督制约机制；推行股票期权制体系；优化股权结构；完善董事会制度；完善监督制约机制；推行股票期权制度；完善信息披露制度等，以期对促进我国上市公司治理结构完善有所贡献。度；完善信息披露制度等，以期对促进我国上市公司治理结构完善有所贡献。关键词关键词：上市公司治理结构；存在的问题；解决途径：上市公司治理结构；存在的问题；解决途径 论文类型论文类型：应用型：应用型 GovernancestGovernancest ructureructure ofof ListComListCompaniespanies inin ChinaChina :ProblemsProblems andand solutionssolutionsABSTRACTABSTRACTThe listed company is to promote product of Chinese economy,the market economy is like a raging fire development period.In recent years,domestic listed companies have problems have suggested that must find a belongs to Chinas national conditions and characteristics of the governance mode of government,from corporate governance concept,concept,principle,through the analysis of the governance structure of Listed Companies in China the status quo,to discuss Chinas listed companies governance structure problems,that is one big share issue,the independence of the board of directors,board of supervisors to supervise the function problem of vacancy problem,incentive mechanism,information disclosure distortion problem of anomie,and uses the case analysis,and then from six aspects to improve the governance structure of listed companies and legal countermeasures,namely:to improve the governance structure of listed companies the legal system;to optimize the ownership structure;perfect the system of board of directors;perfect supervise restrict a mechanism;the implementation of stock option system;perfecting the information disclosure system,with a view to promoting the governance structure of Listed Companies in China to improve contribution.Key words:the governance structure of listed companies,problems,solutionstype of Thesis:application type 目录目录 1 1绪论绪论11.11.1研究的背景研究的背景1 11.21.2选题的目的与意义选题的目的与意义1 12 2公司治理结构的概念公司治理结构的概念23 3上市公司治理结构的理念和原则上市公司治理结构的理念和原则23.13.1上市公司治理结构的基本理念上市公司治理结构的基本理念3 33.23.2上市公司治理结构设计的原则上市公司治理结构设计的原则3 34 4我国上市公司治理结构存在的问题我国上市公司治理结构存在的问题54.14.1“一股独大一股独大”问题问题5 54.24.2董事会独立问题董事会独立问题6 64.2.14.2.1内部人控制较为严重内部人控制较为严重6 64.2.24.2.2独立董事独立性不强独立董事独立性不强7 74.34.3监事会监督机能缺位的问题监事会监督机能缺位的问题7 74.44.4信息披露失范问题信息披露失范问题8 84.54.5经营者激励约束机制问题经营者激励约束机制问题8 85 5解决我国上市公司治理结构存在问题的途径解决我国上市公司治理结构存在问题的途径105.15.1完善上市公司治理结构的法律体系完善上市公司治理结构的法律体系10105.1.15.1.1尽快修改完善尽快修改完善上市公司治理准则上市公司治理准则10105.1.25.1.2完善相关立法完善相关立法10105.25.2优化上市公司的股权结构优化上市公司的股权结构10105.2.15.2.1降低国有股权集中度，促进股权多元化降低国有股权集中度，促进股权多元化10105.2.25.2.2解决家族企业上市后解决家族企业上市后“一股独大一股独大”的问题的问题10105.2.35.2.3 建立起约束大股东行为的制度建立起约束大股东行为的制度10105.35.3完善董事会制度完善董事会制度11115.3.15.3.1大力消除内部人控制现象大力消除内部人控制现象11115.3.25.3.2增加独立董事的比重，增强董事会的独立性。增加独立董事的比重，增强董事会的独立性。11115.3.35.3.3完善董事会的议事规则，强化董事责任完善董事会的议事规则，强化董事责任11115.45.4完善信息披露制度，增强上市公司的透明度完善信息披露制度，增强上市公司的透明度12125.55.5完善监督制约机制完善监督制约机制12125.65.6建立和完善市场化、动态化、长期化的经营者激励和约束机制建立和完善市场化、动态化、长期化的经营者激励和约束机制12126 6结束语结束语13参考文献参考文献14致谢致谢151 1 绪论绪论1.11.1 研究的背景研究的背景 上市公司治理结构在我国处于萌芽成长期，在经历三十年的改革开放后，上市公司治理结构在我国处于萌芽成长期，在经历三十年的改革开放后，中国以大国姿态屹立于世，而在市场经济起步较晚的中国，资本市场在市场经中国以大国姿态屹立于世，而在市场经济起步较晚的中国，资本市场在市场经济里发挥的作用越来越大，而资本市场的重要主体就是上市公司，上市公司的济里发挥的作用越来越大，而资本市场的重要主体就是上市公司，上市公司的好坏直接关系着市场经济。在西方经济市场，上市公司的良好治理与结构带来好坏直接关系着市场经济。在西方经济市场，上市公司的良好治理与结构带来巨大经济效益，让国里上市公司管理层认识到治理结构与上市公司质量的重要巨大经济效益，让国里上市公司管理层认识到治理结构与上市公司质量的重要性，对于中国来说，公司治理制度的完善程度直接关系到性，对于中国来说，公司治理制度的完善程度直接关系到中国吸引外资和参与国际竞争的能力，直接关系到中国经济改革的成败与中国吸引外资和参与国际竞争的能力，直接关系到中国经济改革的成败与否，中国已经成为世贸组织成员，中国正在进一步融入国际社会并发挥更大的否，中国已经成为世贸组织成员，中国正在进一步融入国际社会并发挥更大的作用，要想不重蹈作用，要想不重蹈 1997 年东南亚国家和当前美国波及全球的金融危机的覆辙，年东南亚国家和当前美国波及全球的金融危机的覆辙，就要求我们吸取公司治理结构的经验教训，按照国际标准进行公司治理结构的就要求我们吸取公司治理结构的经验教训，按照国际标准进行公司治理结构的改革，按照国际标准建立和完善我国的公司治理制度。改革，按照国际标准建立和完善我国的公司治理制度。1.21.2 选题的目的与意义选题的目的与意义公司治理结构是公司持续发展和核心竞争能力的制度基础。建立科学、规公司治理结构是公司持续发展和核心竞争能力的制度基础。建立科学、规范、完善的公司法人治理结构，是深化公司改革、建立现代企业制度、实现公范、完善的公司法人治理结构，是深化公司改革、建立现代企业制度、实现公司价值与股东利益最大化的关键环节，是完善社会主义市场经经济的根本要求。司价值与股东利益最大化的关键环节，是完善社会主义市场经经济的根本要求。就目前而言上市公司治理结构在我国方兴未艾，随着国企改革纵深发展，建立就目前而言上市公司治理结构在我国方兴未艾，随着国企改革纵深发展，建立符合市场规律要求，规范、制衡、高效的治理机制，对促进国企健康、稳步发符合市场规律要求，规范、制衡、高效的治理机制，对促进国企健康、稳步发展极其重要。展极其重要。近年来，我国许多上市公司接连不断地出现问题，已经严重威胁到了我国近年来，我国许多上市公司接连不断地出现问题，已经严重威胁到了我国上市公司和证券市场的健康发展。这些已暴露的问题或潜伏着还未显露的隐患，上市公司和证券市场的健康发展。这些已暴露的问题或潜伏着还未显露的隐患，不仅证明我国上市公司治理结构存在着严重的缺陷，而且也说明我国证券市场不仅证明我国上市公司治理结构存在着严重的缺陷，而且也说明我国证券市场等方面存在着不少的弊端。这就是说，我国上市公司产生的种种问题，不仅仅等方面存在着不少的弊端。这就是说，我国上市公司产生的种种问题，不仅仅是由于公司治理结构的缺陷造成的，而且还与上市公司治理机制相关的系统是由于公司治理结构的缺陷造成的，而且还与上市公司治理机制相关的系统“失灵失灵”密切相关。密切相关。2 2 公司治理结构的概念公司治理结构的概念 公司治理结构的提出最早可追溯到公司治理结构的提出最早可追溯到 2020 世纪世纪 3030 年代。经济学家伯利和米恩年代。经济学家伯利和米恩斯出版的斯出版的现代公司和私人产权现代公司和私人产权一书，首次提到公司治理结构。到一书，首次提到公司治理结构。到 2020 世纪世纪8080 年代，由于西方特别是英国有较多著名公司相继倒闭，学术界对公司治理结年代，由于西方特别是英国有较多著名公司相继倒闭，学术界对公司治理结构的研究开始大量涌现。构的研究开始大量涌现。何谓公司治理结构？何谓公司治理结构？现代经济词典现代经济词典解释为：又称解释为：又称“法人治理结构法人治理结构”、“公司法人治理结构公司法人治理结构”。一种各负其责、协调运转、有效制衡的现代企业制度。一种各负其责、协调运转、有效制衡的现代企业制度。公司治理结构明确规定了公司的各个参与者的责任和权利分布，诸如董事会、公司治理结构明确规定了公司的各个参与者的责任和权利分布，诸如董事会、经理层、股东和其他利害相关者。经理层、股东和其他利害相关者。蒙克蒙克(Monks)(Monks)从公司治理结构的制度构成与制度的功能出发对公司治理结构从公司治理结构的制度构成与制度的功能出发对公司治理结构所下的定义是：所下的定义是：“公司治理结构是影响公司的方向和业绩表现的各类参与者之公司治理结构是影响公司的方向和业绩表现的各类参与者之间的关系间的关系”。英国牛津大学管理学院前院长柯林英国牛津大学管理学院前院长柯林梅耶把公司治理结构定义为：梅耶把公司治理结构定义为：“公司公司赖以代表和服务于它的投资者利益的一种制度安排赖以代表和服务于它的投资者利益的一种制度安排”。我国著名经济学家吴敬琏则指出的，所谓公司治理结构，是指由所有者、我国著名经济学家吴敬琏则指出的，所谓公司治理结构，是指由所有者、董事会和高级执行人员及高级管理人员三者组成的一种组织结构，在这种结构董事会和高级执行人员及高级管理人员三者组成的一种组织结构，在这种结构中，所有者、董事会和高级执行人员三者之间成为制衡关系。通过这一结构，中，所有者、董事会和高级执行人员三者之间成为制衡关系。通过这一结构，所有者将自己的资产交由公司董事会托管：董事会是公司的最高决策机构，拥所有者将自己的资产交由公司董事会托管：董事会是公司的最高决策机构，拥有对高级经理人员的聘用、惩罚以及解雇权；高级经理人员受雇于董事会，组有对高级经理人员的聘用、惩罚以及解雇权；高级经理人员受雇于董事会，组成在董事会领导下的执行机构，在董事会的授权范围内经营企业。成在董事会领导下的执行机构，在董事会的授权范围内经营企业。此外，国内还有学者认为，公司治理结构，是指基于契约理论，协调公司此外，国内还有学者认为，公司治理结构，是指基于契约理论，协调公司权力机构、决策机构、执行机构和监督机构及其他利益相关者之间有关指挥、权力机构、决策机构、执行机构和监督机构及其他利益相关者之间有关指挥、控制、激励和监督等方面活动内容的相互关系的一种制度。控制、激励和监督等方面活动内容的相互关系的一种制度。时至今日，学术界已基本形成了公司治理的概念。公司治理是一整套赖以时至今日，学术界已基本形成了公司治理的概念。公司治理是一整套赖以管理和控制公司的机制。狭义的看，公司治理是关于现代公司内部所有者对经管理和控制公司的机制。狭义的看，公司治理是关于现代公司内部所有者对经营者的监督、制衡机制，即通过制度安排来合理配置所有者和经营者等之间的营者的监督、制衡机制，即通过制度安排来合理配置所有者和经营者等之间的权力、义务、责任与利益分配关系。主要指股东大会、董事会的结构与功能、权力、义务、责任与利益分配关系。主要指股东大会、董事会的结构与功能、董事长与经理的权利和义务以及相应的聘选、激励与监督方面的制度安排等内董事长与经理的权利和义务以及相应的聘选、激励与监督方面的制度安排等内容。从广义来讲，公司治理既包括自身的权力制衡体系，还包括公司本身的各容。从广义来讲，公司治理既包括自身的权力制衡体系，还包括公司本身的各种行为，以及由此涉及的公司与社会各方面的关系及其行为后果对社会各方面种行为，以及由此涉及的公司与社会各方面的关系及其行为后果对社会各方面的影响。如：包括公司的人力资源管理、收益分配与激励机制、财务制度、企的影响。如：包括公司的人力资源管理、收益分配与激励机制、财务制度、企业战略发展决策管理系统、企业文化和一切与企业高层管理控制有关的其他制业战略发展决策管理系统、企业文化和一切与企业高层管理控制有关的其他制度，还包括债权人、社会公众及证券市场等方面的监督和影响等。度，还包括债权人、社会公众及证券市场等方面的监督和影响等。3 3 上市公司治理结构的理念和原则上市公司治理结构的理念和原则3.13.1 上市公司治理结构的基本理念上市公司治理结构的基本理念经营权与所有权分离是实行公司治理的出发点。随着合伙制企业的出现，经营权与所有权分离是实行公司治理的出发点。随着合伙制企业的出现，部分出资者不行使企业经营权成为可能。因此，在企业经营中采取委托的方式部分出资者不行使企业经营权成为可能。因此，在企业经营中采取委托的方式就必不可免。尤其是股份公司，出资者大多不参与公司的经营管理，真正左右就必不可免。尤其是股份公司，出资者大多不参与公司的经营管理，真正左右公司事务的是那些职业经理人。由于信息不对称使得出资者无法知晓公司的所公司事务的是那些职业经理人。由于信息不对称使得出资者无法知晓公司的所有内部信息，从而很难对经营者的行为作出及时准确的判断、监控和干预。所有内部信息，从而很难对经营者的行为作出及时准确的判断、监控和干预。所有者和经营者因利益的不一致使得代理人有者和经营者因利益的不一致使得代理人(经营者经营者)易产生损害委托人易产生损害委托人(所有者所有者)的的行为。因此，两权分离足现代企业制度构建公司治理结构的重要基础和前提，行为。因此，两权分离足现代企业制度构建公司治理结构的重要基础和前提，同时两权分离制度下经营者和控股股东的道德风险也成为公司治理的内部隐患。同时两权分离制度下经营者和控股股东的道德风险也成为公司治理的内部隐患。公司治理的目标就足在提高企业效率的前提下，通过构建公司治理的目标就足在提高企业效率的前提下，通过构建“层次分明，各负其层次分明，各负其责，依法合舰，有效运转责，依法合舰，有效运转”的内部组织治理结构，从而确保实现股东利益最大的内部组织治理结构，从而确保实现股东利益最大化，保护中小股东，债权人及其他利益关系人的利益。化，保护中小股东，债权人及其他利益关系人的利益。3.23.2 上市公司治理结构设计的原则上市公司治理结构设计的原则 各国社会普遍认为，比较好的上市公司治理结构都应具备些共同要素和符各国社会普遍认为，比较好的上市公司治理结构都应具备些共同要素和符合一定的基本原则，那就是股东权利平等原则、信息披露透明原则、有效协调合一定的基本原则，那就是股东权利平等原则、信息披露透明原则、有效协调制衡原则。制衡原则。（1 1）股东权利平等原则）股东权利平等原则上市公司治理结构的设计，其首要落脚点和原则就是要确保董事会和经理层上市公司治理结构的设计，其首要落脚点和原则就是要确保董事会和经理层能够公平对待所有股东。如果公司董事会不能公平地对待全体股东，选择性信能够公平对待所有股东。如果公司董事会不能公平地对待全体股东，选择性信息披露将会比较普遍。在媒体的采访报道中，在政府部门行政行为中，在上市息披露将会比较普遍。在媒体的采访报道中，在政府部门行政行为中，在上市公司对外的商务交往中，在董事、监事、高管人员的对外交流中等，都有可能公司对外的商务交往中，在董事、监事、高管人员的对外交流中等，都有可能形成选择性信息披露。其次，如果董事会和经理层不能公平地对待所有股东，形成选择性信息披露。其次，如果董事会和经理层不能公平地对待所有股东，实际控制人和控股股东就会通过操控董事会和经理层，通过资金占用、违规担实际控制人和控股股东就会通过操控董事会和经理层，通过资金占用、违规担保、非公允的关联交易等各种非法方式损害上市公司及中小股东的利益。保、非公允的关联交易等各种非法方式损害上市公司及中小股东的利益。（2 2）信息披露透明原则）信息披露透明原则众所周知，在证券市场上，保持透明度的关键就是信息。作为上市公司，如众所周知，在证券市场上，保持透明度的关键就是信息。作为上市公司，如果在其股票上市交易期间，不能做到将其经营状况及其他可能影响其股票市场果在其股票上市交易期间，不能做到将其经营状况及其他可能影响其股票市场价格的重大信息，按照法定方式予以持续公开，其结果只能是使投资者利益屡价格的重大信息，按照法定方式予以持续公开，其结果只能是使投资者利益屡屡受损，最终将必然导致上市公司失去投资者。而上市公司一旦失去了投资者屡受损，最终将必然导致上市公司失去投资者。而上市公司一旦失去了投资者的支持，其存在也就显得毫无意义。如美国的安然、施乐、世界通信、默克制的支持，其存在也就显得毫无意义。如美国的安然、施乐、世界通信、默克制药等国际件的大型上市公司的会计造假案，中国的银广夏、东方电子等上市公药等国际件的大型上市公司的会计造假案，中国的银广夏、东方电子等上市公司的财务造假案等，就是有力证明。司的财务造假案等，就是有力证明。（3 3）有效协调制衡原则）有效协调制衡原则上市公司治理结构的各组成部分是密切地结合在一起运行的，只有相互协上市公司治理结构的各组成部分是密切地结合在一起运行的，只有相互协调、相互配合，才能有效地运转，有成效地治理公司。因此，完善的公司治理调、相互配合，才能有效地运转，有成效地治理公司。因此，完善的公司治理结构不仅包括明确董事会的职责、强化董事的诚信与勤勉义务、确保董事会对结构不仅包括明确董事会的职责、强化董事的诚信与勤勉义务、确保董事会对经理层的有效监督、建立健全绩效评价与激励约束机制，而且公司治理结构的经理层的有效监督、建立健全绩效评价与激励约束机制，而且公司治理结构的各部分之间还要有效地实现制衡，包括不同层级机构之间的制衡，不同利益主各部分之间还要有效地实现制衡，包括不同层级机构之间的制衡，不同利益主体之间的制衡。体之间的制衡。4 4 我国上市公司治理结构存在的问题我国上市公司治理结构存在的问题20022002 年年 1 1 月月上市公司治理准则上市公司治理准则颁布后，我国上市公司治理结构的基本颁布后，我国上市公司治理结构的基本框架和原则基本确立，但在实际运作中，还存在一些亟待解决的薄弱环节，公框架和原则基本确立，但在实际运作中，还存在一些亟待解决的薄弱环节，公司治理司治理“形似而神不似形似而神不似”的问题仍然存在，距离真正意义上的现代企业制度还的问题仍然存在，距离真正意义上的现代企业制度还有很大的差距。有很大的差距。4.14.1 “一股独大一股独大”问题问题从公司治理结构产生的历史和逻辑来看，股权结构是公司治理结构的基础。从公司治理结构产生的历史和逻辑来看，股权结构是公司治理结构的基础。股权结构安排，会直接影响公司的价值和绩效。在我国，股份制改革初期，国股权结构安排，会直接影响公司的价值和绩效。在我国，股份制改革初期，国家急于扶持国有企业上市，又担心国有资产流失，更担心境外资本冲击国内资家急于扶持国有企业上市，又担心国有资产流失，更担心境外资本冲击国内资本市场，因而确定了国家必须在上市公司中保持控股甚至绝对控股的指导思想。本市场，因而确定了国家必须在上市公司中保持控股甚至绝对控股的指导思想。这种这种“计划计划+行政控制行政控制”双重作用的结果，使得上市公司的股权结构极不合理，双重作用的结果，使得上市公司的股权结构极不合理，形成形成“一股独大一股独大”。国有股独大，问题很多。首先，股权高度集中于国有股的情况会导致政府国有股独大，问题很多。首先，股权高度集中于国有股的情况会导致政府在行政上对企业管理层干预过多，管得过死，无法实现企业经营机制的转换。在行政上对企业管理层干预过多，管得过死，无法实现企业经营机制的转换。其次，在此股权结构下，董事会往往被国家股的代表所控制其次，在此股权结构下，董事会往往被国家股的代表所控制,而国有股控制权不而国有股控制权不明确使得固有股权容易形成虚置，导致国有资本缺乏增值动力；这些处于明确使得固有股权容易形成虚置，导致国有资本缺乏增值动力；这些处于“独独大大”的董事和经理人员，由于缺乏有效的激励和约束，很多人并不能够自觉地的董事和经理人员，由于缺乏有效的激励和约束，很多人并不能够自觉地维护公司利益，势必造成一些上市公司经营的低效率。再次，维护公司利益，势必造成一些上市公司经营的低效率。再次，固有股独大，还固有股独大，还使得股东价值使得股东价值“弱化弱化”。中小股东权益难以得到保障。中小股东权益难以得到保障。我国民营背景上市公司的我国民营背景上市公司的“一股独大一股独大”现象，也同样如此。如不解决，必现象，也同样如此。如不解决，必然会导致其治理结构的不彻底，其直接结果是特定家族对上市公司经营管理权然会导致其治理结构的不彻底，其直接结果是特定家族对上市公司经营管理权的控制。假如监管不严，这些上市公司必然会以家族利益最大化作为其经营管的控制。假如监管不严，这些上市公司必然会以家族利益最大化作为其经营管理的最终价值取向，由此而产生与国企上市公司类似的侵占中小股东利益的现理的最终价值取向，由此而产生与国企上市公司类似的侵占中小股东利益的现象。象。“一股独大一股独大”带来的后果表现在：带来的后果表现在：(1)(1)控股股东或者实际控制人控股股东或者实际控制人“掏空掏空”上市公司。控股股东掏空上市公司，上市公司。控股股东掏空上市公司，主要是通过以下两种方式：一是违规担保。上市公司大量的违规对外担保可能主要是通过以下两种方式：一是违规担保。上市公司大量的违规对外担保可能给其带来巨大的连带偿债风险。据统计，截至给其带来巨大的连带偿债风险。据统计，截至 20052005 年年 1212 月月 3131 日，深市公司存日，深市公司存在违规担保在违规担保 315.315.亿元，占深市公司净资产总额的亿元，占深市公司净资产总额的 5.965.96，涉及到，涉及到 118118 家上市公家上市公司，占深市公司总数的司，占深市公司总数的 24.324.3。其中为控股股东及公司持股。其中为控股股东及公司持股 5050以下的关联方以下的关联方提供的担保余额近提供的担保余额近 142.50142.50 亿元，涉及到亿元，涉及到 118118 家上市公司担保对象资产负债率超家上市公司担保对象资产负债率超过过 7070的担保余额约为的担保余额约为 173.31173.31 1 1 亿元，涉及上市公司亿元，涉及上市公司 8989 家。家。二是违规资金占用。控股股东占款行为多种多样，其中最直接的是有偿或二是违规资金占用。控股股东占款行为多种多样，其中最直接的是有偿或无偿地拆借上市公司资金；此外还包括操纵上市公司通过银行提供委托贷款、无偿地拆借上市公司资金；此外还包括操纵上市公司通过银行提供委托贷款、上市公司委托控股股东进行投资、上市公司为控股股东开具没有真实交易背景上市公司委托控股股东进行投资、上市公司为控股股东开具没有真实交易背景的商业承兑汇票、上市公司代控股股东偿还债务、上市公司为控股股东垫支工的商业承兑汇票、上市公司代控股股东偿还债务、上市公司为控股股东垫支工资、福利、保险、广告等期间费用、上市公司代为承担成本和其他支出等。据资、福利、保险、广告等期间费用、上市公司代为承担成本和其他支出等。据统计，截至统计，截至 20062006 年年 5 5 月月 3131 日两市尚有日两市尚有 189189 家上市公司存在不同程度的问题，家上市公司存在不同程度的问题，合计占用余额为合计占用余额为 3363364141 亿元，个别公司甚至产生了新的占用；一些上市公司亿元，个别公司甚至产生了新的占用；一些上市公司至今仍清欠无计划，措施不落实，相互敷衍推诿，严重阻碍了清欠工作的顺利至今仍清欠无计划，措施不落实，相互敷衍推诿，严重阻碍了清欠工作的顺利推进，损害了上市公司和中小投资者的利益，侵害了公司治理的共同利益基础。推进，损害了上市公司和中小投资者的利益，侵害了公司治理的共同利益基础。(2)(2)控股股东或者实际控制人直接干预公司经营管理活动。是任意干涉股东控股股东或者实际控制人直接干预公司经营管理活动。是任意干涉股东大会的召开。陕话金叶案为我国证券市场有史以来第一个因控股股东干涉和阻大会的召开。陕话金叶案为我国证券市场有史以来第一个因控股股东干涉和阻饶未能如期召开股东人会的案例。陕西金叶定于饶未能如期召开股东人会的案例。陕西金叶定于 20072007 年年 1 1 月月 5 5 日召开的临时股日召开的临时股东大会，由于陕西省国有资产监督管理委员会与香港万裕东大会，由于陕西省国有资产监督管理委员会与香港万裕(集团集团)发展有限公司发展有限公司就陕西金叶控股股东一万裕文化产业有限公司的合作补充协议暂未能达成一致，就陕西金叶控股股东一万裕文化产业有限公司的合作补充协议暂未能达成一致，导致该次股东大会不能正常召开。陕西金叶董事会作为该次股东大会的召集人，导致该次股东大会不能正常召开。陕西金叶董事会作为该次股东大会的召集人，未在原定召开日前至少未在原定召开日前至少 2 2 个工作日公告延期事项，违反了个工作日公告延期事项，违反了上市公司股东大会上市公司股东大会规则规则第第 1919 条及条及深圳证券交易所股票上市规则深圳证券交易所股票上市规则第第 2.12.1 条、第条、第 8.2.38.2.3 条的条的规定。为此，深交所对陕西金叶及相关当事人给予公开谴责的处分。二是直接规定。为此，深交所对陕西金叶及相关当事人给予公开谴责的处分。二是直接干涉公司的经营管理。干涉公司的经营管理。STST 秦丰案为典型案例。秦丰案为典型案例。20072007 年，陕西省国资委向陕西省年，陕西省国资委向陕西省种业集团和种业集团和 STST 秦丰下发秦丰下发关于陕西省种业集团有限责任公司关于陕西省种业集团有限责任公司(含秦丰农业股份含秦丰农业股份公司公司)实行重大事项报告的通知实行重大事项报告的通知。通知通知规定，规定，STST 秦丰秦丰“从从 20072007 年年 5 5 月月 8 8目起，一切重大决策应及时请示报告，经国资委同意后方可进行目起，一切重大决策应及时请示报告，经国资委同意后方可进行”。STST 秦丰于秦丰于20072007 年年 5 5 月月 2929 日在公司会议室召开了日在公司会议室召开了 20072007 年第一次临时董事会，应到董事年第一次临时董事会，应到董事 9 9人，出席会议的董事人，出席会议的董事 7 7 人。到会的董事审议了关于贯彻执行陕西省国资委文件人。到会的董事审议了关于贯彻执行陕西省国资委文件的议案，其中的议案，其中 0 0 票同意，票同意，6 6 票反对，票反对，1 1 票弃权，否决了该议案。与会节事认为，票弃权，否决了该议案。与会节事认为，根据根据公司法公司法、证券法证券法、上市公司治理准则上市公司治理准则等法律法规和等法律法规和公司章公司章程程的剧定，省国资委下发的通知中要求我公司的剧定，省国资委下发的通知中要求我公司“从从 20072007 年年 5 5 月月 8 8 日起，一切日起，一切重大决策应及时请示报告，经国资委同意后方可进行重大决策应及时请示报告，经国资委同意后方可进行”对对 STST 秦丰没有法律约束秦丰没有法律约束力，亦无法执行。会议决定由力，亦无法执行。会议决定由 STST 秦丰将董事会决议函告陕两省国资委。秦丰将董事会决议函告陕两省国资委。4.24.2 董事会独立问题董事会独立问题 我国上市公司的治理结构，从表面看，形成了我国上市公司的治理结构，从表面看，形成了“三会四权三会四权”的制衡机制，的制衡机制，即股东大会、董事会、监事会和经理层分别行使最终控制权、经营决策权、监即股东大会、董事会、监事会和经理层分别行使最终控制权、经营决策权、监督权和经营指挥权。但从实际情况看，由于股权的过度集中，没有形成健全的督权和经营指挥权。但从实际情况看，由于股权的过度集中，没有形成健全的董事会、监事会来保证健全的经营机制，以及相应建立一套健全的经理层聘选、董事会、监事会来保证健全的经营机制，以及相应建立一套健全的经理层聘选、考核和监督机制，从而导致了董事会的独立性不强的问题。考核和监督机制，从而导致了董事会的独立性不强的问题。4.2.14.2.1 内部人控制较为严重内部人控制较为严重公司治理作为一项制度安排，在本质上要处理由所有权与控制权相分离而公司治理作为一项制度安排，在本质上要处理由所有权与控制权相分离而产生的代理问题。由于作为委托人的股产生的代理问题。由于作为委托人的股 和作为代理人的董事会和经理人员间的和作为代理人的董事会和经理人员间的利益目标不同，代理人存在利益目标不同，代理人存在“道德风险道德风险”，可能产生，可能产生“败德行为败德行为”。在信息不。在信息不对称条件下，由于缺乏有效率的公司治理。上市公司普遍存在代理人对称条件下，由于缺乏有效率的公司治理。上市公司普遍存在代理人(经营者经营者)违背、侵犯委托人违背、侵犯委托人(所有者所有者)利益的问题，即利益的问题，即“内部人控制内部人控制”问题。问题。主要表现在：主要表现在：(1)(1)董事长与总经理董事长与总经理“一肩挑一肩挑”。目前，部分上市公司还存在。目前，部分上市公司还存在董事长兼任总经理的现象，严重影响了公司治理结构的完善。董事长兼任总经董事长兼任总经理的现象，严重影响了公司治理结构的完善。董事长兼任总经理的做法意味着自己监督自己，结果造成董事会不能真正履行职责，或者履行理的做法意味着自己监督自己，结果造成董事会不能真正履行职责，或者履行职责时忽视公司利益，损害股东利益。另一方面则是经营管理层占据董事会的职责时忽视公司利益，损害股东利益。另一方面则是经营管理层占据董事会的大多数席位，形成内部董事占优势的格局。大多数席位，形成内部董事占优势的格局。(2)(2)董事会成员构成中内部董事的比董事会成员构成中内部董事的比例过大。据抽样调查统计，我国上市公司董事会中内部董事尽管近些年来逐步例过大。据抽样调查统计，我国上市公司董事会中内部董事尽管近些年来逐步递减，但目前仍然高达递减，但目前仍然高达 57574 4。在这样一个主要由内部执行董事组成的董事。在这样一个主要由内部执行董事组成的董事会中，期待由下一级执行董事来监督和约束自己的上司一董事长和总经理，显会中，期待由下一级执行董事来监督和约束自己的上司一董事长和总经理，显然是不现实的。近年来我国上市公司频繁的违规行为也反映出了公司董事会地然是不现实的。近年来我国上市公司频繁的违规行为也反映出了公司董事会地位的不独立和缺乏实质性的监督权。位的不独立和缺乏实质性的监督权。“内部人控制内部人控制”产生了一系列弊端，如：过分的在职消费、信息披露不规产生了一系列弊端，如：过分的在职消费、信息披露不规范、短期行为、过度投资、转移国家资产、不分红、忽视小股东、恶意经营和范、短期行为、过度投资、转移国家资产、不分红、忽视小股东、恶意经营和职务犯罪等。职务犯罪等。4.2.24.2.2 独立董事独立性不强独立董事独立性不强20012001 年年 8 8 月，中国证监会在广泛征求意见的基础上发布了月，中国证监会在广泛征求意见的基础上发布了关于在上市公关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见司建立独立董事制度的指导意见标志着我国上市公司正式全而执行独立董事标志着我国上市公司正式全而执行独立董事制度。目前，我国上市公司独立董事在独立性上主要存在以下问题。其一，在制度。目前，我国上市公司独立董事在独立性上主要存在以下问题。其一，在提名和任免方面，提名和任免方面，指导意见指导意见规定，一规定，一“上市公司董事会、监事会、单独或上市公司董事会、监事会、单独或者合并持有上市公司已发行股份者合并持有上市公司已发行股份 l l以上的股东可以提出独立董事候选人，并以上的股东可以提出独立董事候选人，并经股东大会选举决定经股东大会选举决定”。但在我国上市公司中，由于。但在我国上市公司中，由于“一股独大一股独大”的客观存在，的客观存在，绝大部分公司的独立董事实际上是由控股股东或控股股东控制的董事会、监事绝大部分公司的独立董事实际上是由控股股东或控股股东控制的董事会、监事会提名产生的。在这种情况下，独立董事由控股股东会提名产生的。在这种情况下，独立董事由控股股东“聘用聘用”，而要向中小投，而要向中小投资者服务从而监督公司控股股东、经理层，出现了