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我国服务贸易现状及对策研究

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2020年4月19日
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摘 要
当今，服务贸易以高于商品贸易的速度增长，全球经济一体化发展和竞争的重点也从商品贸易转向服务贸易。本文经过从国际服务贸易的内涵出发，结合中国服务贸易发展的现状，分析了中国服务贸易存在的问题，并对此提出了相应的对策建。
关键词：服务贸易 现状 问题 发展思路
ABSTRACT
Nowadays, trade in services than merchandise trade growth, global economic integration development and competition from commodity trade point also turned to trade in services. This article from the basis of the connotation of international service trade, and combining with China's service trade development present situation, analyzes the existing problems of China's service trade, and puts forward some corresponding countermeasures to build.
Key word：Service trade status question Development thought

目 录
引言……………………………………………………………………………………1
一、国际服务贸易的内涵……………………………………………………………2
二、中国服务贸易的发展现状………………………………………………………2
1、中国服务贸易发展势头强劲…………………………………………………2
2、服务贸易结构不合理且国际竞争力不强……………………………………3
3、国内服务业发展相对滞后……………………………………………………4
4、服务贸易法律法规未成体系且与国际规则有差距…………………………4
三、中国服务贸易发展中存在的问题………………………………………………4
1、服务贸易长期逆差，国际竞争力差…………………………………………4
2、服务业整体开放程度较低……………………………………………………5
3、服务贸易专业人才缺乏、分布不均衡………………………………………5
四、中国服务贸易发展的思路和对策………………………………………………6
1、立足比较优势，提升中国服务贸易的国际竞争力…………………………6
2、努力构筑科学高效运行的管理体制…………………………………………7
五、增强中国服务贸易竞争力的主要措施…………………………………………7
1、优化服务行业结构……………………………………………………………7
2、放宽服务业市场准入…………………………………………………………7
3、多渠道增加服务业投入…………………………………………………… 7
4、加强对服务业的组织领导……………………………………………………8
结论……………………………………………………………………………………9
参考文献 ……………………………………………………………………………10
致谢 …………………………………………………………………………………11

引 言
上世纪末以来，全球经济竞争的重点正从货物贸易转向服务贸易，服务业发达的程度成为衡量现代化水平的重要标志。当前，中国已进入全面建设小康社会的发展阶段，必须大力发展服务业，并把扩大服务业领域的对外开放作为中国更广泛地参与国际竞争、融入经济全球化的重要内容。

中国服务贸易现状及对策研究
一、国际服务贸易的内涵
　　随着服务业在全球的崛起, 1986年9月开始的关贸总协定乌拉圭回合谈判, 首次将服务贸易列入谈判议题, 从而引发了全球服务贸易研究大热潮。此次谈判的重要结果是产生了《服务贸易总协定》, 根据关贸总协定（GATT）1994年乌拉圭回合达成的《服务贸易总协定》（GATS），将服务贸易归纳为商业性服务、销售服务、金融服务、娱乐服务、通讯服务、教育服务、卫生服务、运输服务、建筑服务、环境服务、旅游服务和其它服务12大类。同时，根据GATS的定义，服务贸易有以下四种方式：
　　1、过境交付（Cross-border Supply）——指从一成员国境内向任何其它成员国境内提供的服务。
2、境外消费（Consumption Abroad）——指在一成员国增内向任何其它成员的服务消费者提供服务。
3、商业存在（Commercial Presence）——指经过一成员国的服务实体而向任何其它成员国境内提供的服务，包括经过设立分支机构或代理机构提供服务。
4、自然人流动（Movement of Natural Personnel）——指一成员国的自然人在任何其它成员国境内提供的服务。说得确切些，就是允许其它国家的人员进入本国提供服务。
二、中国服务贸易的发展现状
　 1、中国服务贸易发展势头强劲
 服务贸易是产业进步的标志， 中国加入服务贸易自由化已是不可逆转的潮流。据国家旅游局的统计显示， 中国入境旅游继续保持持续较快的增长势头，全年入境旅游人数达1.3003亿人次，旅游外汇收入408亿美元，入境旅游已经成为中国最大的国际服务贸易。
  中国服务贸易起步较晚，但势头强劲。从开放程度看，服务业开放已经涵盖了《服务贸易总协定》中12个大类中的10个，涉及总共160个小类中的100个。当前，包括银行、电信、证券、保险以及分销等在内的100个服务贸易部门，已全部向外资开放，占服务部门总数的62.5%。能够说，服务业开放程度已经接近发达国家水平；从规模上分析，跨境服务贸易从1982年的43.4亿美元增长到 的1582亿美元，短短23年间增幅超过35倍，约为全球平均水平的2倍，占全球服务贸易的比重从0.6%增长到3.3%。服务贸易出口的世界排名由1982年的第28位上升到 的第8位，进口世界排名由第40位上升到第7位。中国服务贸易前景广阔。
2、服务贸易结构不合理且国际竞争力不强
  中国服务贸易的优势部门主要集中在海运、旅游等比较传统的领域，其出口占中国服务出口的一半以上。而金融、保险、计算机服务等现代服务业的国际竞争力却还很弱，这不符合当今国际服务贸易结构正向技术、知识密集化方向发展的大趋势。以 为例，服务贸易中的11个项目虽然都实现了不同程度的增长，但旅游、其它商业服务、运输项目依旧是服务贸易收入的主要来源，收入额分别为257亿美元、160亿美元和121亿美元。分别占服务贸易总收入的41％、26％ 和19％，合计占服务贸易总收入的86％。其中，旅游和运输收入的占比分别上升4个和2个百分点，其它商业服务收入的占比则下降6个百分点。专有权利使用和特许费、广告宣传、技术咨询、计算机信息服务等项目增速较快，分别增长121％、75％、67％和49％。这些数据表明中国服务行业结构有所改进。但由于外资进入后的替代效应， 中国金融和通信服务收入有所下降。分别减少38％和31％。上述情况表明，随着中国服务业开放程度的不断加深，中国境内服务企业，特别是金融、保险、咨询、邮电等资金和技术密集型的服务企业将面临来自境内外的双重挑战。
服务贸易的国际竞争力一般能够经过贸易竞争优势（即TC指数）来分析，所谓TC指数是指一国某一产业或商品进出口差额占进出口总额的比重。其公式为：TC指数=（出口一进口）/（出口+进口）。TC指数的取值范围为[-1，1]。当其值越接近于1，表明比较优势大，国际竞争力越强；当其值越接近于-1，表明比较优势小，国际竞争力越弱；当其值越接近于0，表明比较优势接近于平均水平。近年来，中国服务贸易的TC指数均为负值， - 连续四年为-0.08， 稍有上升，为-0.07，而美国的TC指数一直保持在0.2左右，欧盟则高达0.8。这说明，尽管 以来中国服务贸易得到快速发展，但总体竞争力还不强，低于世界平均水平。
3、国内服务业发展相对滞后
  国内服务业的发展是服务贸易的基础，决定着服务贸易的总体国际竞争力。据最新资料显示，服务业占GDP的比例，世界平均水平为60％，发达国家的水平一般在65％ 以上，美国甚至高达85％，发展中国家的平均水平也达到48％，而中国服务业占GDP比重不但明显低于发达国家，也低于发展中国家的平均水平，甚至低于低收入国家的平均水平（36％），基本维持在33％左右。值得注意的是，中国服务业的发展主要集中于传统服务业上，而在全球服务贸易总额占最大比重的金融、保险、咨询、通讯等技术和知识密集型服务行业，中国尚处于初始发展阶段。从上面分析可知，中国的服务业的发展不但总量规模小，同时档次低，总体竞争力薄弱。因此只有尽快发展中国服务业，为服务贸易的发展奠定坚实的产业基础，才能有效地提高中国服务贸易的国际竞争力。
4、服务贸易法律法规未成体系且与国际规则有差距
  服务贸易法律法规不健全。近年来，中国先后颁布了《海商法》、《商业银行法》、《保险法》、《广告法》等一批涉及服务贸易领域的重要法律法规。可是，同发达国家相比，仍存在较大差距，立法未成体系，不少领域还是空白，即使已颁布的一些有关服务贸易的法律法规，也比较抽象，缺乏可操作性，一些规定与国际经贸规则还存在一定的差距。
  对应于《服务贸易总协定》的要求，中国现行的管理体制存在许多缺陷。当前，中国对国际服务贸易的管理和协调主要由中央相关部委负责，如中央和地方在服务业国际贸易政策和规章方面存在差别性，服务业各有关职能部门职责不明确，容易造成行业垄断等弊端。另外，中国对服务业的定义、统计范畴，以及划分标准与发达市场经济国家及国际惯例不一致，所有这些，都是阻碍中国国际服务贸易发展的主要因素。
三、中国服务贸易发展中存在的问题
　　1、服务贸易长期逆差，国际竞争力差。自1992年中国服务贸易首次出现贸易逆差,除个别年份(1994年)外,中国服务贸易一直处于逆差状态,特别是近年来,贸易逆差呈现逐步扩大趋势。服务业落后使中国服务贸易的发展受到很大的制约。从总体上看,中国服务业的竞争力不如工业,除旅游等少数行业外,多数服务贸易领域处于逆差状态。 中国服务贸易总额为660亿美元,占全球服务贸易总额28700亿美元的2.3％。而同期美国服务贸易总额达4735亿美元，占全球的16.5％，是中国的7倍多。加入WTO后进一步开放服务市场，服务贸易逆差有可能进一步扩大。
　　这说明，中国服务贸易整体上国际竞争力弱;当前比较优势仍主要集中于劳动和资源密集型服务,而在知识、技术密集型的服务贸易方面劣势明显。 服务贸易结构不合理。中国服务贸易不但发展滞后，而且结构也欠合理。世界服务贸易结构已经随着科学技术的发展进步，发生了深刻的变化，朝着技术、知识密集型方向发展，与科技有关的服务业和以高科技为手段的服务贸易所占的比重呈上升趋势。而当前，中国服务贸易主要集中于远洋运输、旅游、建筑等传统产业和部门，而在全球服务贸易量最大的金融、保险、通信、咨询等技术密集和知识密集的行业,尽管其出口增速高于全国服务贸易出口的年均增速,但当前这些行业规模偏小,仍处于初级发展阶段。由下表能够看出 中国服务贸易的行业构成。
2、服务业整体开放程度较低。中国服务贸易的开放程度远远落后于制造业,许多服务业的对外开放都是在上个世纪90年代才开始试点的。银行、保险、电信、民航、铁路、教育卫生、新闻出版、广播电视等,至今仍保持着十分严格的市场准入限制,其它一些行业对外资也没有完全开放。从整体上看,中国的服务业在跨境交付、境外消费和自然人流动方面开放程度较高,然而于商业性存在方面在外资准入资格、进入形式、股权比例和业务范围等方面还存在较多的限制。
3、服务贸易专业人才缺乏、分布不均衡。现代服务业的产业属性是一种人力资本密集型。在全世界范围内，服务产业的发展正处于由劳动密集型向技术人力密集型转变过程。而中国服务贸易方面的人才奇缺，特别是新兴服务业和知识型服务业所需的外向型高级人才更是缺乏。一部分地区的教育普及程度依然不高，很大一部分的劳动力不能很好地转化为人力资本，这是一种潜在的人力资本的浪费，也在一定程度上阻碍了该地区服务贸易的发展。而中国的人力资本往往聚集在经济水平较高，教育水平较发达的地区。在一些经济相对落后，教育水平还较低的地区，服务贸易的发展就会受到严重阻碍，因此出现了服务贸易发展不均衡的状况。
　　四、中国服务贸易发展的思路和对策
　　1、立足比较优势，提升中国服务贸易的国际竞争力。中国服务贸易在旅游、运输、国外工程承包及劳务输出等劳动密集型、资源密集型行业存在着比较优势。发展中国服务贸易，首先应充分发挥中国的比较优势。国内政策能够适当向旅游、运输等优势行业倾斜，使之产生规模经济效益从而进一步增强国际竞争力。也能够经过改进旅游环境，提高劳务输出素质，使我们更好地发挥比较优势。一国要确定自身的对外贸易优势，仅仅靠比较优势是远远不够的，起决定作用的是其竞争优势。创造新的竞争优势能够从以下几个方面入手：第一，企业要有创新精神，经过对服务的需求的分析，以及对服务市场的细分，努力开拓新市场，在新市场中形成竞争优势。第二，企业要主动与竞争者竞争，经过竞争换取效率与进步。第三，引进国外的先进的服务技术和经营理念，提高现有的技术和管理水平，加强国际间服务部门的合作和交流。第四，加强对人力资源的开发和利用。加大对教育培训的投入，提高服务人员的专业水平和个方面的素质，从而提高服务产业的整体素质。 保持和促进原有优势产业，同时优化产业结构，促进服务产业升级。中国的优势服务产业主要集中在劳务和旅游这两大方面。这两方面总的来说都属于劳动密集型行业，科技含量比较低。可是对中国来说，她们却有着重要的意义。中国的服务贸易应实现由粗放型，外延型到集约型，内涵型的转变，使服务贸易的发展，服务贸易的出口收入的增长真正建立在提高劳动生产率的基础上，而不是靠一般劳动力的大量投入。同时在服务贸易出口方面，在发挥优势，进一步扩大劳动密集型服务的出口时，也要对那些尚处于“幼稚”状态的知识密集型服务产业加以适当的保护，使其尽快发展并渐进对外开放。 有步骤、分层次的放开国内服务贸易市场，推进服务贸易自由化。中国服务贸易与发达国家比，起步晚，总体发展水平低，许多行业仍处于幼稚时期。同时服务市场发育不完全，服务企业竞争力弱，再加上服务业本身具有综合性，复杂性和广泛性等特征，不可激进的推进服务贸易的自由化，而是有步骤的逐渐推进服务贸易的自由化。在既考虑国际惯例、又考虑国情的基础上来确定服务业的开放度和保留度。一是分行业有选择地进行开放。积极推进旅游、水上运输等领域利用外资试点；扩大国内商业、外贸、会计、法律咨询的开放试点范围；有步骤、有控制地进行开放金融和通讯领域的试点。二是分地区有选择地开放。中国各地服务业发展并不均衡，东南沿海地区特别上海、深圳，服务业占GDP的比重比其它地区较大，应在开放服务贸易市场方面先行一步；在后进地区，可经过试点试验，减少开放服务贸易市场的风险。同时，要适当加快对国外第三产业的投资，经过设立服务行业的海外机构，拓宽服务贸易发展的渠道。
2、努力构筑科学高效运行的管理体制。服务贸易涉及金融、保险、电信等诸多服务业部门,这就需要建立中央、地方、部门、企业之间统筹协调,相互联动的管理体制。当前,世界主要国家和地区的服务贸易管理体制主要有三种类型,即核心管理型、分工协调型和服务推进型。核心管理型是指服务贸易的管理权限相对集中于某一政府部门。美国为这种类型的典型代表。分工协调型以日本为代表。日本具体分为立法机构、政策制定和执行机构、统计机构及咨询和促进机构四大部分。这种类型设多个管理部门，加强机构之间的协调配合很重要。服务促进型是以服务贸易促进为主、服务管理为辅的管理模式。根据中国当前服务贸易管理的实际,借鉴世界各国管理服务贸易的成功经验,建立以服务贸易管理主管部门为核心、各部门密切配合、中央和地方互动、政府和企业紧密联系的服务贸易协调管理体制。经过加强宏观规划、调查统计、市场促进、政策协调、对外谈判等工作,使服务贸易管理工作更加务实、高效。
五、增强中国服务贸易竞争力的主要措施
1、优化服务行业结构
大力发展现代服务业，重点发展信息、科技、咨询、法律等行业，带动服务业整体水平提高。积极发展新兴服务业，如房地产、物业管理、旅游、教育培训、文化体育等，形成新的经济增长点。改组改造传统产业，运用现代经营方式和服务技术，着重改造商贸流通、交通运输、餐饮等行业，提高技术水平和经营效率。
2、放宽服务业市场准入
改变部分行业垄断经营严重、市场准入限制过严的状况，按市场主体资质和服务标准，逐步形成公开透明、管理规范的市场准入制度。加快垄断行业管理体制的改革，放宽部分行业市场准入的资质条件，鼓励非国有经济在更广泛的领域参与服务业发展。还要改革市场准入的行政审批制度，减少行政审批项目。
3、多渠道增加服务业投入
中央和地方各级政府，都要适当安排一定数量的投资，作为加快发展服务业的引导资金，主要用于国家鼓励的服务业建设项目的贴息或补助，以更多地吸引银行信贷资金和社会投入。银行要在独立审贷的基础上积极向符合贷款条件的服务业企业及其建设项目发放贷款．鼓励符合条件的服务业企业进入资本市场融资。
4、加强对服务业的组织领导
进一步转变观念，统一思想，提高认识，把服务业摆到与农业、工业同等重要的位置。各级政府要切实履行职责，为加快发展服务业创造良好的环境。制定和完善规范服务业市场主体行为和市场秩序的法律法规，为服务业发展提供法律保障。
结 论
　　中国发展服务贸易潜力是巨大的。潜力1:服务业发展前景广阔。服务业是服务贸易发展的基础。长期以来,中国服务业发展严重滞后影响了服务贸易的发展。 ,中国服务业占GDP的比重为39%,远低于发达国家72%的水平,甚至低于发展中国家52%的平均水平。随着近年来中国政府重视发展服务业,中国服务业快速发展,年平均增速为15.4%，远远高于中国经济的平均增速,服务业在GDP中
的比重呈上升趋势。
　　潜力2:服务贸易领域开放还有很大的空间。中国服务贸易领域还不是外商投资的主要领域。 ，中国服务贸易领域新批设立外商投资企业实际使用外资金额仅占全国的19.4%。而外资服务企业占有的中国市场份额一般仅为百分之几。比如在金融领域，截至 12月末，在华外资银行占中国银行业不到3％的市场份额。随着服务业进一步对外开放，中国服务业领域的外商投资比重将逐步增加。
　　潜力3:服务贸易出口大有可为。服务贸易出口结构不够合理，多集中于运输、旅游等传统服务业，而在金融、保险和专利使用等技术含量高的现代服务领域则比例偏低，许多部门出口远小于进口，滞后于中国产业的规模和发展水平。另外，在服务外包、服务企业走出方面我们也还有很大的增长空间。
　　预计 ，随着货物贸易规模的扩大、跨境人员流动的增长，以及国民收入水平的提高，中国服务贸易收支规模将继续增长，服务贸易逆差维持一定规模。其中，运输和旅游等传统服务行业收支规模进一步扩大。保险及专有权利使用费和特许费等主要服务贸易逆差项目的收支也会继续稳步增长，逆差规模有可能缩小。咨询、计算机与信息服务，以及其它商业服务等项目的收支将保持稳定的增速。
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致 谢
在论文完成之际，我要特别感谢我的指导老师老师的热情关怀和悉心指导。在我撰写论文的过程中，老师倾注了大量的心血和汗水，无论是在论文的选题、构思和资料的收集方面，还是在论文的研究方法以及成文定稿方面，我都得到了老师悉心细致的教诲和无私的帮助，特别是她广博的学识、深厚的学术素养、严谨的治学精神和一丝不苟的工作作风使我终生受益，在此表示真诚地感谢和深深的谢意。
在论文的写作过程中还到许多在工作过程中许多同事的支持和帮助，在此一并致以诚挚的谢意。
感谢所有关心、支持、帮助过我的良师益友。
最后，向在百忙中抽出时间对本文进行评审并提出宝贵意见的各位专家表示衷心地感谢！