下半年形势与政策精准扶贫精准脱贫.pptx

X XI IA AO OK KA AN NG G全面 X XI IA AO OK KA AN NG G全面过去过去“十二五十二五”规划规划的的这五年这五年“十二五”前四年城乡居民人均可支配收入年均增长9%新增就业岗位39003900万万2011年2012年2013年2014年2015年达到达到67.6767.67万亿元万亿元20112011年至年至20152015年年我国国内生产总值我国国内生产总值年均增长年均增长7.8%7.8%“十二五十二五”规划期间规划期间保障房开工并部分建成保障房开工并部分建成36003600万万套套X XI IA AO OK KA AN NG G全面我国发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出我国发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出全国还有7017万农村贫困人口共有14个集中连片特困地区农村农村贫困贫困社会社会保障保障生态生态环境环境生态环境与资源利用等方面的挑战严峻期望期望值值人民对美好生活的期望值在“水涨船高”全民性社会保障体系尚未完全建成X XI IA AO OK KA AN NG G全面理念决定思路，思路决定出路理念决定思路，思路决定出路木桶效应：一只木桶能盛多少水，并不取决于最长 的那块木板，而是取决于最短的那块。1 1一个都一个都不能少不能少3 3一步都一步都不能迟不能迟2 2一项都一项都不能少不能少1313亿亿人的小康5656个民族的小康960960万万平方公里每一寸土地上的小康全面建成小康社会全面建成小康社会全面建成小康社会全面建成小康社会2020年之前，发达地区、欠发达地区、贫困落后地区实现同步小康X XI IA AO OK KA AN NG G全面广西部分广西部分打赢攻坚战打赢攻坚战补齐补齐贫困贫困短板短板X XI IA AO OK KA AN NG G全面全力推进精准扶贫精准脱贫全力推进精准扶贫精准脱贫一、改善环境：全面改善贫困地区生产条件和人民环境二、精准施策：建立完善精准扶贫机制三、扶贫教育：紧紧抓住教育这个脱贫致富的根本之策四、分级扶贫：落实责任制和完善脱贫摘帽激励机制五、社会扶贫：动员和组织社会各界力量合力扶贫X XI IA AO OK KA AN NG G全面全力推进精准扶贫精准脱贫全力推进精准扶贫精准脱贫什么是精准扶贫？怎样才算精准脱贫？X XI IA AO OK KA AN NG G全面 形 势 与 政 策精准扶贫:是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一句话：精准扶贫就是“”个人定制“”式的扶贫。不仅保证个人经济上翻身，而且经得起党中央的检验。精准扶贫定义从2014年开始，国家将每年的10月17日设立为“扶贫日”X XI IA AO OK KA AN NG G全面实施精准脱贫 精准扶贫的最终目标是为了实现精准脱贫。要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。要实行严格评估，按照摘帽标准验收。要实行逐户销号，做到脱贫到人，脱没脱贫要同群众一起算账，要群众认账。X XI IA AO OK KA AN NG G全面 我国扶贫开发工作机制大致经历了扶贫开我国扶贫开发工作机制大致经历了扶贫开发起步与正规化发起步与正规化(1983-1993(1983-1993 年年)、“八七扶八七扶贫攻坚计划贫攻坚计划”(1994-2000(1994-2000年年)、综合性农村扶、综合性农村扶贫开发贫开发(2001-2010(2001-2010年年)、集中连片扶贫开发、集中连片扶贫开发(2011-2020(2011-2020年年)、精准扶贫、精准扶贫等等五五个阶段，每个个阶段，每个阶段的扶贫开发工作机制都呈现出明显的阶段阶段的扶贫开发工作机制都呈现出明显的阶段性特征与功能，并服务于不同时期的国家扶贫性特征与功能，并服务于不同时期的国家扶贫战略。战略。X XI IA AO OK KA AN NG G全面1.1.设立贫困县设立贫困县2.2.提出解决贫困提出解决贫困人口温饱的标准人口温饱的标准3.3.提出具体目标提出具体目标我国贫困人口主要集中在国家重点扶持的592个贫困县，分布在中西部的深山区、石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区、地方病高发区以及水库区，而且多为革命老区和少数民族地区。贫困户年人均纯收入达到500元以上(按1990年不变价格)。稳定解决温饱的基础条件 有条件的地方，人均建成半亩到一亩稳产高产的基本农田；户均一亩林果园，或一亩经济作物；户均向乡镇企业或发达地区转移一个劳动力；户均一项养殖业，或其他家庭副业；牧区户均一个围栏草场，或一个草库仓。扶贫开发主要工作X XI IA AO OK KA AN NG G全面本章回顾本章回顾(一一)我国扶贫开发的伟大成就我国扶贫开发的伟大成就（二）我国到我国到20202020年扶贫开发的目标与任务年扶贫开发的目标与任务（三）我国扶贫攻坚当前的形势我国扶贫攻坚当前的形势X XI IA AO OK KA AN NG G全面(一一)我国扶贫开发的伟大成就我国扶贫开发的伟大成就 1.1.我国扶贫开发的历史成就与国际贡献我国扶贫开发的历史成就与国际贡献2 2.我国减贫经验为发展中国家提供可借鉴模式我国减贫经验为发展中国家提供可借鉴模式X XI IA AO OK KA AN NG G全面我国扶贫工作取得了巨大成就我国扶贫工作取得了巨大成就20132013年年-2020-2020年贫困人口数量年贫困人口数量 完成全面建成完成全面建成小康社会的目标小康社会的目标开开始始实实施施精精精精准准准准扶扶扶扶贫贫贫贫战战略略 改革开放以来，中国农村贫困人口数量：减少改革开放以来，中国农村贫困人口数量：减少7 7亿亿 2011 2011年到年到20142014年，农村贫困人口共减少年，农村贫困人口共减少95509550万人万人，年均，年均减少贫人口规模减少贫人口规模23882388万人万人 中国为全球脱贫贡献率达到中国为全球脱贫贡献率达到90%90%，全世界每，全世界每1010个个人脱贫，人脱贫，就有就有9 9个个来自中国来自中国X XI IA AO OK KA AN NG G全面 我国扶贫开发的伟大成就我国扶贫开发的伟大成就 根据国家统计局的数据，按当年价现行农村贫困标准衡量，1978年我国农村居民贫困发生率为97.5%，农村贫困人口规模7.7亿；2014年农村贫困人口规模为7017万，贫困发生率为7.2%。从1978年到2014年，农村贫困人口减少亿，年均减贫人口规模1945万人；贫困发生率下降90.3个百分点，贫困人口年均减少6.4%。从2011年到2014年，农村贫困人口共减少9550万人，年均减贫人口规模2388万人，贫困人口年均减少19.3%。扶贫开发是一个全球性的问题，不是中国独有的问题。但是，由于中国的人口多，贫困发生率高，反贫困的任务重，因而中国的扶贫事业受到了广泛的关注。X XI IA AO OK KA AN NG G全面1.11.1我国扶贫开发的历史成就与国际贡献我国扶贫开发的历史成就与国际贡献19811981年年19.3819.38亿人亿人20112011年年10.1110.11亿人亿人19811981年年8.388.38亿人亿人20112011年年84178417万人万人减少减少7.537.53亿亿人人减少减少9.279.27亿亿人人中国对全球减贫贡献最大中国对全球减贫贡献最大X XI IA AO OK KA AN NG G全面1.21.2我国扶贫开发的历史成就与国际贡献我国扶贫开发的历史成就与国际贡献19781978年年2.52.5亿人亿人20102010年年26882688万人万人20112011年年1656716567万人万人20152015年年55755575万人万人中国19782015年贫困人口情况贫贫贫贫贫贫贫贫X XI IA AO OK KA AN NG G全面1.31.3我国扶贫开发的历史成就与国际贡献我国扶贫开发的历史成就与国际贡献1982年1986年1994年2001年2011年我国扶贫开发成就斐然X XI IA AO OK KA AN NG G全面 2.2.我国减贫经验为发展中国家提供我国减贫经验为发展中国家提供 可借鉴模式可借鉴模式X XI IA AO OK KA AN NG G全面走出一条中国特色扶贫开发道路走出一条中国特色扶贫开发道路从整体上看从整体上看从整体上看从整体上看增加扶贫对象增加扶贫对象增加扶贫对象增加扶贫对象 自我发展能力自我发展能力自我发展能力自我发展能力根本途径根本途径根本途径根本途径 基础基础基础基础经济快速发展经济快速发展经济快速发展经济快速发展政府主导政府主导政府主导政府主导社会帮扶社会帮扶社会帮扶社会帮扶农民主体作用农民主体作用农民主体作用农民主体作用脱贫工作脱贫工作从具体层面看从具体层面看从具体层面看从具体层面看西部大开发、中部崛起与东北振兴西部大开发、中部崛起与东北振兴西部大开发、中部崛起与东北振兴西部大开发、中部崛起与东北振兴发展战略发展战略发展战略发展战略公益项目公益项目公益项目公益项目“光彩事业光彩事业光彩事业光彩事业”、“希望工程希望工程希望工程希望工程”、“幸福工程幸福工程幸福工程幸福工程”、“集善工程集善工程集善工程集善工程”社会力量社会力量社会力量社会力量扶贫小额信贷和易地扶贫搬迁扶贫小额信贷和易地扶贫搬迁扶贫小额信贷和易地扶贫搬迁扶贫小额信贷和易地扶贫搬迁 新举措新举措新举措新举措一对一结对、手拉手帮扶等一对一结对、手拉手帮扶等一对一结对、手拉手帮扶等一对一结对、手拉手帮扶等 X XI IA AO OK KA AN NG G全面（二）我国到（二）我国到20202020年扶贫开发的目标与任务年扶贫开发的目标与任务1.目标 我国2014年底，全国仍有7000多万农村贫困人口。目前扶贫开发的基本形势，就是习近平总书记在去年底全国扶贫工作会议上指出的：脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。我国扶贫攻坚面临的形势和任务【2.基本任务】到2020年我们要完成的基本任务，在中共中央关于“十三五”规划的建议中已经明确，这就是：7017万贫困人口脱贫 592个贫困县“摘帽”14个片区解决区域性贫困问题。本章回顾本章回顾X XI IA AO OK KA AN NG G全面“两不愁三保障”不愁吃不愁穿保障义务教育保障基本医疗保障住房安全 “十三五”脱贫攻坚的总体目标是：围绕全面建成小康社会和实现党的第一个百年奋斗目标，做到“两不愁三保障”、“一高于一接近”和“两个确保”。X XI IA AO OK KA AN NG G全面“一高于一接近”和“两个确保”实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平确保贫困人口实现脱贫贫困县全部摘帽贫贫X XI IA AO OK KA AN NG G全面【目标详解目标详解】“两不愁、三保障”：到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。我国扶贫攻坚面临的形势和任务问题：一、我国目前有多少贫困人口？二、什么是脱贫的“现行标准”？X XI IA AO OK KA AN NG G全面7017万人国家统计局抽样调查的数据。国家统计局2014年统计公报，按照年人均收入2300元的农村扶贫标准计算。8200万人国务院扶贫办“建档立卡”的数据，是扶贫办的工作数据。这个数据大于7017万，说明工作的难度更大。我国扶贫攻坚面临的形势和任务问题一：我国有多少贫困人口？问题二：什么是脱贫的“现行标准”2014年农村贫困人口为7017万人，比上年减少1232万人，是按照年人均收入2300元（2010年不变价）的农村扶贫标准计算。如果按照2014年的当年价，是人均收入2800元。随经济的增长，标准当然也会不断提高。前面讲到：“实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平”，如果“十三五”时期我国的经济增长速度是年6.5%，则应当略高于这个速度。据测算，到2020年贫困线应当是人均收入4000元。任务十分艰巨，困难很多，需要全社会大家集体参与，共同奋斗。X XI IA AO OK KA AN NG G全面贫贫贫贫贫贫贫贫贫贫全面建成小康社会的底线目标贫困县全部摘帽精准脱贫标志我国进入脱贫攻坚的新阶段精准脱贫标志我国进入脱贫攻坚的新阶段精准扶贫精准扶贫X XI IA AO OK KA AN NG G全面（三）当前的形势我国扶贫攻坚面临的形势和任务 我国在十三五时期的扶贫任务已经明确，并且分解到各方面：使建档立卡贫困人口中有5000万人左右通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施实现脱贫，其余完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行社保政策兜底脱贫。中共中央、国务院出台了“关于打赢脱贫攻坚战的决定”，一个全社会参与的扶贫热潮已经开始；全社会关心扶贫、参与扶贫的大势已经形成。扶贫事业的大好形势，是前所未有的。X XI IA AO OK KA AN NG G全面1 1、脱贫攻坚仍面临不少困难和问题、脱贫攻坚仍面临不少困难和问题喝不上“干净水”的农村家庭数千万不用客运班车的建档立卡的贫困村7.7万个83.5万个自然村中，不通沥青（水泥）路的自然村33万个贫困人口中因疾病导致贫困的比重超过40%全国重点县和片区县的贫困发生率高达22.1%数据来源：中央政府门户网站困难重重扶贫的针对性针对性、实效性实效性都亟待提高扶贫资金使用总体效率总体效率不高X XI IA AO OK KA AN NG G全面1.1.1 1 脱贫攻坚面临的主要困难脱贫攻坚面临的主要困难数量多数量多14个连片特困区832个贫困县贫困人口5575万12.8万个建档立卡贫困村贫贫难度大难度大剩下的贫困人口大多贫困程度较深X XI IA AO OK KA AN NG G全面1.1.2 2 脱贫攻坚面临的主要困难脱贫攻坚面临的主要困难时间紧时间紧需每年减贫1000万人以上易返贫易返贫贫困户稳定脱贫能力差X XI IA AO OK KA AN NG G全面脱贫攻坚面临新的环境脱贫攻坚面临新的环境2.2.1 1 脱贫攻坚面临的主要问题脱贫攻坚面临的主要问题经济新常态造成返贫压力加大，扶贫脱贫需要不断创新新方式扶贫贫困人口就业和增收难度增大X XI IA AO OK KA AN NG G全面2.2.2 2 脱贫攻坚面临的主要问题脱贫攻坚面临的主要问题精准扶贫体制机制还不健全精准扶贫体制机制还不健全存在“大水漫灌”现象“造盆景”X XI IA AO OK KA AN NG G全面2.2.3 3 脱贫攻坚面临的主要问题脱贫攻坚面临的主要问题扶贫开发责任还没有完全落到实处扶贫开发责任还没有完全落到实处X XI IA AO OK KA AN NG G全面2.2.4 4 脱贫攻坚面临的主要问题脱贫攻坚面临的主要问题扶贫合力还没有形成扶贫合力还没有形成贫困地区和贫困人口主观能动性有待提高贫困地区和贫困人口主观能动性有待提高因地制宜分类指导还有待加强因地制宜分类指导还有待加强X XI IA AO OK KA AN NG G全面怎么扶贫？按照贫困地区和贫困人口的具体情况，2016年上半年，实施“五个一批”工程：一是发展生产脱贫一批，让有劳动能力的人立足当地资源，实现就地脱贫。二是易地搬迁脱贫一批，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。三是生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移 支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。四是发展教育脱贫一批，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础 教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特 别是留守儿童给予特殊关爱。五是社会保障兜底一批，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来 兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。要 加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。X XI IA AO OK KA AN NG G全面全力推进精准扶贫精准脱贫全力推进精准扶贫精准脱贫一、改善环境：全面改善贫困地区生产条件和人民环境二、精准施策：建立完善精准扶贫机制三、扶贫教育：紧紧抓住教育这个脱贫致富的根本之策四、分级扶贫：落实责任制和完善脱贫摘帽激励机制五、社会扶贫：动员和组织社会各界力量合力扶贫X XI IA AO OK KA AN NG G全面案例研讨：甘肃省建立精准扶贫工作机制实施方案 建立精准扶贫工作机制，就是通过对贫困村、贫困户的准确识别并建档立卡，全面掌握贫困人口的数量、分布、贫困程度、致贫原因、脱贫门路、帮扶措施和帮扶责任等，使所有扶贫措施与贫困识别结果相衔接，因村施策、因户施策、因人施策，做到对扶贫对象精准化识别、对扶贫资源精确化配置、对扶贫目标精细化管理、对脱贫责任精准化考核，改“大水漫灌”为“精确滴灌”，扶真贫、真扶贫，确保如期稳定脱贫。主要包括精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核。X XI IA AO OK KA AN NG G全面 扶贫对象是哪些？在扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口为扶贫工作主要对象。建立健全扶贫对象识别机制，做好建档立卡工作，实行动态管理，确保扶贫对象得到有效扶持。逐步提高国家扶贫标准。各省（自治区、直辖市）可根据当地实际制定高于国家扶贫标准的地区扶贫标准。X XI IA AO OK KA AN NG G全面一、改善环境：改善环境：全面改善贫困地区生产条件和人民环境全面改善贫困地区生产条件和人民环境1.真抓实干：切实改善贫困地区生产条件贫困地区生产条件是发展生产、改善生活的先决条件。因此，要切实整治贫困地区的土地、加强农田水利建设、实现道路畅通和加快信息网络化覆盖等。2.真抓实干：全力改善贫困地区的人居环境怎么做？怎么做？X XI IA AO OK KA AN NG G全面1.1.真抓实干：切实改善贫困地区生产条件真抓实干：切实改善贫困地区生产条件 （1）加大土地整治力度 （2）加强农田水利建设 （3）是实现道路畅通 （4）加快信息网络化覆盖X XI IA AO OK KA AN NG G全面2.2.真抓实干：全力改善贫困地区的人居环真抓实干：全力改善贫困地区的人居环境境（1）深刻领会习近平总书记肯定的贵州省识别贫困的“四看法”，尤其把“看房”放在第一位。（2）突出抓好贫困村环境综合整治。（3）彻底解决贫困村饮用水安全问题。（4）四是改造升级农网工程。X XI IA AO OK KA AN NG G全面二、精准施策：建立完善精准扶贫机制二、精准施策：建立完善精准扶贫机制精准扶贫是指运用科学有效的程序对扶贫区域对象实施精确识别精确帮扶、精确管理的治贫方式。习近平总书记强调，“扶贫要实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”。X XI IA AO OK KA AN NG G全面二、精准施策：建立完善精准扶贫机制二、精准施策：建立完善精准扶贫机制1.1.确定目标：确定目标：牢牢把握脱贫攻坚战的总体要求和目标任务牢牢把握脱贫攻坚战的总体要求和目标任务我区农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的状况尚未根本改变，仍然是全国脱贫攻坚的主战场之一，是全面建成小康社会的最大短板。X XI IA AO OK KA AN NG G全面全面建成小康社会突出的短板全面建成小康社会突出的短板贫贫贫贫贫贫贫贫贫贫20多万人用不上电上千万家庭喝不上干净水环境恶劣1000万人待搬迁目前我国有目前我国有70177017多万多万贫困人口贫困人口X XI IA AO OK KA AN NG G全面 我区坚持全面小康与脱贫攻坚同步推我区坚持全面小康与脱贫攻坚同步推进。扎实推进精准帮扶和集中连片特殊困进。扎实推进精准帮扶和集中连片特殊困难地区开发，面上抓区域协调发展，点上难地区开发，面上抓区域协调发展，点上抓精准脱贫攻坚，切实做到抓精准脱贫攻坚，切实做到 精准扶贫精准扶贫扶贫的六个精准：扶贫对象精准 项目安排精准 资金使用精准 措施到户精准 因村派人精准 脱贫成效精准我国扶贫攻坚面临的形势和任务X XI IA AO OK KA AN NG G全面二、精准施策：建立完善精准扶贫机制二、精准施策：建立完善精准扶贫机制 2.精准识别：分类扶持到村到户到人习近平总书记指出，要“更加面向特定人口、具体人口，实现精准脱贫”。X XI IA AO OK KA AN NG G全面精准识别的精准识别的具体措施有：一是制定操作性强的实施方案，组织强有力的领导力量和工作队伍，以县为主体，全面推进精准识别工作。二是建立贫困户动态调整机制，制定要素构成全面、权重设计合理的识别体系，采用统一识别标准。三是建立脱贫村、脱贫户退出识别机制，明确标准、程序和后续扶持政策，每年精准识别脱贫村、脱贫户。四是加强扶贫信息队伍建设，各级扶贫部门和乡镇、村配备信息员，定期进行全面核查和信息更新，实行精准识别结果与精准帮扶挂钩。X XI IA AO OK KA AN NG G全面二、精准施策：建立完善精准扶贫机制二、精准施策：建立完善精准扶贫机制3.3.全面推进：深入实施全面推进：深入实施“八个一批八个一批”和和 脱贫攻坚脱贫攻坚“十大行动十大行动”X XI IA AO OK KA AN NG G全面 精准扶贫精准脱贫基本方略，核心内容是做到六精准扶贫精准脱贫基本方略，核心内容是做到六个精准，实施八个一批。个精准，实施八个一批。六个六个精准精准“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”建档立卡强化队伍制脱贫规划有序脱贫X XI IA AO OK KA AN NG G全面实现实现20202020年目标的主要途径年目标的主要途径按照习总书记的讲话，实现“五个一批”+“三个一批”：扶持生产发展一批：主要部分 移民搬迁安置一批：1000万人 生态补偿脱贫一批：一部分 教育扶智帮助一批：一部分 低保政策兜底一批：2000万人 转移就业扶持一批 医疗救助解困一批 边贸政策扶助一批 我国扶贫攻坚面临的形势和任务X XI IA AO OK KA AN NG G全面以分类重点扶持精准脱贫以分类重点扶持精准脱贫1.1.扶持生产发展一批扶持生产发展一批针对有劳动能力的贫困人口农业实用技术培训就业技能培训3.3.移民搬迁安置一批移民搬迁安置一批 坚持群众自愿原则，因地制宜确定住房建设标准和后续扶持政策2.2.转移就业扶持一批转移就业扶持一批针对有劳动能力但受制于当地发展条件的贫困人口就地转移就业 或外出务工实现稳定脱贫4.4.教育扶智帮助一批教育扶智帮助一批深化教育改革深化教育改革改善基本办学条件改善基本办学条件让贫困地区的孩子享受到更加公平的优质教育，让贫困地区的孩子享受到更加公平的优质教育，阻断品代际传递阻断品代际传递5.5.医疗救助解困一批医疗救助解困一批针对因病致贫、因病返贫的贫困人口通过帮助解决医疗费用、发展生产和外出务工实现脱贫加大就业帮扶力度：加强职业技能培训和就业援助X XI IA AO OK KA AN NG G全面以分类重点扶持精准脱贫以分类重点扶持精准脱贫6.6.生态补偿脱贫一批生态补偿脱贫一批针对有劳动能力的部分贫困人口、生态移民加强职业技能培训和就业援助使转为护林员等生态保护人员8.8.边贸政策扶助一批边贸政策扶助一批支持边境地区贫困群众在指定边民互市贸易区（点）开展边贸活动支持边境地区贫困群众在指定边民互市贸易区（点）开展边贸活动通过合法的贸易活动实现增收致富通过合法的贸易活动实现增收致富7.7.社会保障兜底一批社会保障兜底一批针对有丧失劳动能力的贫困人口通过社会保障实施政策性兜底扶贫X XI IA AO OK KA AN NG G全面开展十大行动开展十大行动特色产业富民农村电商扶贫旅游扶贫扶贫移民搬迁农民工培训创业贫困户产权收益基础设施建设科技文化扶贫金融扶贫社会扶贫X XI IA AO OK KA AN NG G全面3 3.1 1当前脱贫攻坚进展当前脱贫攻坚进展加强统筹协调加强统筹协调出台配套政策出台配套政策X XI IA AO OK KA AN NG G全面完善建档立卡完善建档立卡2015年开展贫困识别12.8万个贫困村2948万贫困户8962万贫困人口基本信息致贫原因帮扶需求帮扶措施帮扶责任人帮扶效果扶贫信息管理系统3 3.2 2当前脱贫攻坚进展当前脱贫攻坚进展X XI IA AO OK KA AN NG G全面3 3.当前脱贫攻坚进展当前脱贫攻坚进展加强干部驻村帮扶加强干部驻村帮扶管好用好扶贫资金管好用好扶贫资金广西乡镇干部下乡广西乡镇干部下乡“精准识别精准识别”贫困户贫困户X XI IA AO OK KA AN NG G全面出台系列政策举措出台系列政策举措加大财政投入加大财政投入670亿增长43.4%X XI IA AO OK KA AN NG G全面出台系列政策举措出台系列政策举措加大金融支持加大金融支持获得农行“扶贫小额信贷风险担保金”首笔10万元贷款的，顺昌县元坑镇草莓和吊瓜种植专业大户肖青青在采摘吊瓜。X XI IA AO OK KA AN NG G全面出台系列政策举措出台系列政策举措强化土地政策强化土地政策“易地扶贫搬迁”云南楚雄永仁县易地扶贫搬迁国家试点工程共建设了9个安置点，将近2000户、约7000多人搬迁到适宜居住、交通便利的安置点生活,生活水平得以提高。X XI IA AO OK KA AN NG G全面动员社会参与动员社会参与帮扶帮扶帮扶出台系列政策举措出台系列政策举措50亿元100亿元中国扶贫日筹集捐款额 社会扶贫始终是我国扶贫开发的重要组成部分，是我国政治优势和制度优势的重要体现。X XI IA AO OK KA AN NG G全面动员社会参与动员社会参与出台系列政策举措出台系列政策举措100亿元中国扶贫日筹集捐款额 动员民营企业、社会组织、公民个人扶贫，是下一步推进社会扶是下一步推进社会扶贫工作的重点。贫工作的重点。X XI IA AO OK KA AN NG G全面创造良好氛围创造良好氛围在拉萨街头的“扶贫日”宣传摊位前，市民领取免费药品我国首个“扶贫日”当天，合肥市多部门联合举办宣传活动出台系列政策举措出台系列政策举措 打赢脱贫攻坚战，需要造声势、鼓干劲、推典型。X XI IA AO OK KA AN NG G全面完善组织保障体系完善组织保障体系X XI IA AO OK KA AN NG G全面（三）扶贫教育：紧紧抓住教育这个（三）扶贫教育：紧紧抓住教育这个脱贫致富的根本之策脱贫致富的根本之策习近平总书记指出：“要紧紧抓住教育这个脱贫致富的根本之策。”“扶贫必扶智，让贫困地区的孩子接受良好的教育，是扶贫开发的重要的任务，也是阻断贫困代际传递 的重要途径。”“治愚”、“扶智”根本就是发展教育。X XI IA AO OK KA AN NG G全面1.政策措施：精准实施帮扶计划（三）扶贫教育：紧紧抓住教育这个脱贫致富的（三）扶贫教育：紧紧抓住教育这个脱贫致富的 根本之策根本之策2.动员力量：分级落实扶贫教育任务3.加大投资：改善办学条件和优化资助对象4.重点扶持:增强职业教育在扶贫富民中的作用X XI IA AO OK KA AN NG G全面1.1.政策措施：精准实施帮扶计划政策措施：精准实施帮扶计划（1）精准实施幼儿园计划帮扶计划（2）精准实施义务教育薄弱学校帮扶计划（3）精准实施高中阶段教育帮扶计划（4）精准实施县级中专帮扶计划（5）精准实施高等教育帮扶计划（6）精准实施特殊教育帮扶计划（7）精准实施学生学业帮扶计划（8）精准实施教师团队的帮扶计划X XI IA AO OK KA AN NG G全面2.2.动员力量：分级落实扶贫教育任务动员力量：分级落实扶贫教育任务3.3.加大投资：改善办学条件和优化资助对象加大投资：改善办学条件和优化资助对象 一是改善办学条件，让贫困家庭孩子不仅能上学，而且能上好学，提升薄弱学校的老师水平，让贫困家庭的孩子不仅学有所教，而且学有优教，强化技能培训，让贫困家庭孩子不仅接受学历教育，而且拥有一技之长，实施招生倾斜，让贫困家庭子女有更多优质教育资源的机会，关爱特殊群体，让贫困家庭子女享受更多人文关怀。二是优先资助建档立卡贫困家庭子女。X XI IA AO OK KA AN NG G全面4.4.重点扶持重点扶持:增强职业教育在扶贫富民中的增强职业教育在扶贫富民中的作用作用一是建立贫困学生资助管理信息系统一是建立贫困学生资助管理信息系统，实施“9+3”教育精准扶贫 计划，实现全区各阶段的贫困学生动态、精的统计和管理，家庭经济困难学生资助政策与扶贫培训政策的无缝连接。二是完善学生资助政策二是完善学生资助政策，有效解除家庭困难学生就学压力，增强 接受中职学历教育的意愿，使其真正学得起技能。三是加强职业教育技能培训，实施农民工技能培训工程，三是加强职业教育技能培训，实施农民工技能培训工程，实现 “培训一人，就业一人，脱贫一户”的目的。四是鼓励和帮扶学生就业创业，结合实际进一步细化完善鼓励毕四是鼓励和帮扶学生就业创业，结合实际进一步细化完善鼓励毕 业生到基层就业的政策。业生到基层就业的政策。五是建立职业教育协作扶贫教育培训基地，开展对东西部职业教五是建立职业教育协作扶贫教育培训基地，开展对东西部职业教 育协作。育协作。X XI IA AO OK KA AN NG G全面（四）分级扶贫：落实责任制和完善（四）分级扶贫：落实责任制和完善脱贫摘帽激励机制脱贫摘帽激励机制目前，我区仍有538万贫困人口，这意味着从2015年到2020年，每年要实现脱贫90万以上，扶贫任务异常艰巨。过去，一些地方舍不得摘掉“贫困帽”，担心扶贫政策、项目、资金给摘没了，存在政策“逆导向”问题。针对这些问题，我区将改革对贫困县党政领导班子和领导干部的考核机制，由主要考核GDP转向考核扶贫成效，把提高贫困人口的生活水平和减贫人口数量作为考核评价的主要指标，并建立“减贫摘帽”的激励机制。并将贫困改善情况、精致帮扶以及公共服务于民生改善、生态建设等内容作为扶贫考核的主要内容。同时制定了相应的责任制和激励机制。X XI IA AO OK KA AN NG G全面落实责任制和完善脱贫摘帽激励机制落实责任制和完善脱贫摘帽激励机制有以下几点：有以下几点：1.强化总责：建立各级党政一把手脱贫攻 坚责任制2.基层落实：充分发挥基层党组织和贫困 群众的作用3.创新完善：进一步创新完善脱贫攻 坚工作机制X XI IA AO OK KA AN NG G全面“各级党政一把手需要建立责任意识，做好职责范围内的扶贫工作，采取科学有效的工作方法，让扶贫开发真正深入基层，落到实处。”一是区级部门及其主要负责人要负起项目的筛选、下达，资金的投放监督以及组织动员等职责。二是市级抓协调，主要是建立年度脱贫攻坚报告制度，每年各市级党政主要负责同志进行约谈，加强督查问责。三是县级扶贫工作要聚焦于“实”，要实实在在使项目落地，要统筹安排资金、人力资源，推进项目建设。所以县级作为脱贫攻坚的工作主体、责任主体、实施主体，要全面落实责任、权力、资金、任务“四县到”制度，切实做好扶贫力量组织调配、项目资金运行管理、帮扶措施督促落实等工作。1.1.强化总责：建立各级党政一把手脱贫攻坚责任制强化总责：建立各级党政一把手脱贫攻坚责任制X XI IA AO OK KA AN NG G全面 习近平总书记指出：“做好扶贫开发工作，基层是基础。”一是要把基层组织建设成为扶贫工作最前线的战斗堡垒。加大领导挂点、部门包村、干部帮户力度，确保每个贫困县都有领导联系，每个贫困村都有领导和部门挂钩，每个贫困户都有干部职工结对帮扶，做到不脱贫不脱钩。二是充分发挥贫困群众的主体作用，坚定决心，不等不靠，自力更生，艰苦奋斗，改变贫困面貌。全面落实一事一议、村民自建、以工代赈、以奖代补等政策，推行农事村办，完善村务公开，探索在村民小组或自然村设立理事会等自治组织，强化群众监督，充分调动群众脱贫致富的积极性主动性。2.2.基层落实：充分发挥基层党组织基层落实：充分发挥基层党组织和贫困群众的作用和贫困群众的作用X XI IA AO OK KA AN NG G全面（1）创新完善考核激励机制。（2）创新完善财政扶贫稳定投入机制。（3）创新完善扶贫资源资金整合机制。（4）创新完善定点帮扶单位和人员考核激励 机制。3.3.创新完善：进一步创新完善脱贫攻坚工作机制创新完善：进一步创新完善脱贫攻坚工作机制X XI IA AO OK KA AN NG G全面2015年6月18日，习近平总书记在贵州听取对“十三五”时期扶贫开发工作和经济社会发展的意见和建议时进一步指出，要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，广泛调动社会各界参与扶贫开发的积极性。因此，动员和组织社会各方面力量，参与扶贫开发，做好社会扶贫工作，是中国特色扶贫开发道路的重要组织部分，也是社会主义制度优越性的充分体现。（五）社会扶贫：动员和组织社会各界（五）社会扶贫：动员和组织社会各界力量合力扶贫力量合力扶贫X XI IA AO OK KA AN NG G全面1.舆论导向：大力营造脱贫攻坚的浓厚氛围（五）社会扶贫：动员和组织社会各界力量（五）社会扶贫：动员和组织社会各界力量 合力扶贫合力扶贫2.社会参与：完善社会精致帮扶机制3.监测评估：建立社会监测评估机制X XI IA AO OK KA AN NG G全面 2.2.社会参与：完善社会精致帮扶机制社会参与：完善社会精致帮扶机制 一是要充分调动社会各方面的力量参与扶贫的积极性，实现社会扶贫与精致扶贫的有效结合。二是要深化对口帮扶。三是要充分发挥驻桂部队自身优势，动员组织官员和民兵预备役人员积极参与脱贫攻坚行动。四是要继续实行区内经济条件较好的设区市结对帮扶12个贫困程度深、脱贫难度大的县，加大帮扶力度，提高帮扶成效。五是要在条件成熟的省际毗邻地带设立跨省产业合作园。X XI IA AO OK KA AN NG G全面以造血机制创新助力扶贫以造血机制创新助力扶贫继续加大教育扶贫力度继续加大教育扶贫力度 进一步扩大优质资源覆盖面，努力造就素质进一步扩大优质资源覆盖面，努力造就素质优良、扎根乡村的教师队伍，加大对口支援，缩优良、扎根乡村的教师队伍，加大对口支援，缩小城乡教育差距小城乡教育差距。大力实施教育扶贫工程，全面改善贫困地区大力实施教育扶贫工程，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，关心贫困家庭义务教育薄弱学校基本办学条件，关心贫困家庭学生和留守儿童学习生活学生和留守儿童学习生活。国家下拨农村义务国家下拨农村义务教育经费保障资金教育经费保障资金878.97878.97亿元亿元教学楼、校舍、仪器设备教学楼、校舍、仪器设备X XI IA AO OK KA AN NG G全面以造血机制创新助力扶贫以造血机制创新助力扶贫 整合各种金融、财政扶贫资源，将扶贫资金的效用发挥到最大程度加强加强基础设施建设基础设施建设通路通路通电通电通水通水通网通网 重点对贫困地区的基础设施进行倾斜重点对贫困地区的基础设施进行倾斜，增加增加贫困人口增收就业机会，拉动相关产业发展，大贫困人口增收就业机会，拉动相关产业发展，大大改善贫困地区生产生活条件大改善贫困地区生产生活条件。X XI IA AO OK KA AN NG G全面以造血机制创新助力扶贫以造血机制创新助力扶贫 探索让贫困人口拥有一定的资产收益制度资产收益扶持制度 即把财政专项扶贫资金或部分支农资金，即把财政专项扶贫资金或部分支农资金，以投资招标方式形成资产，再将其股份化并授予以投资招标方式形成资产，再将其股份化并授予贫困户，以增加贫困人口的财产性收入。贫困户，以增加贫困人口的财产性收入。资产