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应急管理手册

包头煤化工公司
安全生产应急管理手册

安全健康环保部
3月

目录
第一章 安全生产法应急相关条款 1
第二章 公司应急管理工作 9
一、 公司层应急管理 10
1. 应急指挥中心 11
2. 应急值守办公室 13
3. 应急管理办公室 15
4. 应急工作组 17
二、 中心级应急管理 35
1. 领导小组 35
2. 应急值守 38
3. 应急管理 39
三、 周边应急资源 40

人命关天, 发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。

—习近平

第一章 安全生产法应急相关条款
《中华人民共和国安全生产法》是为了加强安全生产监督管理, 防止和减少生产安全事故, 保障人民群众生命和财产安全, 促进经济发展而制定。
由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于 6月29日经过公布, 自 11月1日起施行。

◇安全生产法第十七条内容:
生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责:
( 一) 建立、 健全本单位安全生产责任制;
( 二) 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;
( 三) 保证本单位安全生产投入的有效实施;
( 四) 督促、 检查本单位的安全生产工作, 及时消除生产安全事故隐患;
( 五) 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;
( 六) 及时、 如实报告生产安全事故。
◇安全生产法第二十一条内容:
生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训, 保证从业人员具备必要的安全生产知识, 熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程, 掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员, 不得上岗作业。
◇安全生产法第二十三条内容:
生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训, 取得特种作业操作资格证书, 方可上岗作业。
◇安全生产法第二十四条内容:
生产经营单位新建、 改建、 扩建工程项目( 以下统称建设项目) 的安全设施, 必须与主体工程同时设计、 同时施工、 同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。
◇安全生产法第二十八条内容:
生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、 设备上, 设置明显的安全警示标志。
◇安全生产法第三十三条内容:
生产经营单位对重大危险源应当登记建档, 进行定期检测、 评估、 监控, 并制定应急预案, 告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。
生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、 应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。
◇安全生产法第三十四条内容:
生产、 经营、 储存、 使用危险物品的车间、 商店、 仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内, 并应当与员工宿舍保持安全距离。
生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、 标志明显、 保持畅通的出口。禁止封闭、 堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口。
◇安全生产法第三十六条内容:
生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程; 并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、 防范措施以及事故应急措施。
◇安全生产法第三十八条内容:
生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点, 对安全生产状况进行经常性检查; 对检查中发现的安全问题, 应当立即处理; 不能处理的, 应当及时报告本单位有关负责人。检查及处理情况应当记录在案。
◇安全生产法第四十二条内容:
生产经营单位发生重大生产安全事故时, 单位的主要负责人应当立即组织抢救, 并不得在事故调查处理期间擅离职守。
◇安全生产法第四十三条内容:
生产经营单位必须依法参加工伤社会保险, 为从业人员缴纳保险费。
◇安全生产法第四十九条内容:
从业人员在作业过程中, 应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程, 服从管理, 正确佩戴和使用劳动防护用品。
◇安全生产法第五十条内容:
从业人员应当接受安全生产教育和培训, 掌握本职工作所需的安全生产知识, 提高安全生产技能, 增强事故预防和应急处理能力。◇安全生产法第五十一条内容:
从业人员发现事故隐患或者其它不安全因素, 应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告; 接到报告的人员应当及时予以处理。
◇安全生产法第六十九条内容:
危险物品的生产、 经营、 储存单位以及矿山、 建筑施工单位应当建立应急救援组织; 生产经营规模较小, 能够不建立应急救援组织的, 应当指定兼职的应急救援人员。
危险物品的生产、 经营、 储存单位以及矿山、 建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、 设备, 并进行经常性维护、 保养, 保证正常运转。
◇安全生产法第七十条内容:
生产经营单位发生生产安全事故后, 事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。
单位负责人接到事故报告后, 应当迅速采取有效措施, 组织抢救, 防止事故扩大, 减少人员伤亡和财产损失, 并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门, 不得隐瞒不报、 谎报或者拖延不报, 不得故意破坏事故现场、 毁灭有关证据。

第二章 公司应急管理工作
公司成立生产安全事故应急救援指挥中心, 作为公司内部最高层应急管理、 决策和指挥机构。
各中心成立中心级应急组织机构。
公司与包头市、 九原区两级政府建立了应急联络渠道, 与包钢、 希望铝业等周边大型企业建立了应急互助机制。

一、 公司层应急管理
公司应急指挥中心, 人员包括公司领导、 部门和中心的行政正职、 应急工作组组长。应急指挥中心下设应急值守办公室、 应急管理办公室和12个应急工作组。
应急值守办公室设在生产运营部, 下设应急值班室( 生产调度室) 。应急管理办公室设在安全健康环保部。
应急状况时, 公司成立总指挥部和现场指挥部。总指挥部负责应急处理工作的整体指挥和协调, 负责应急对外汇报、 联络; 现场指挥部负责现场应急处理具体方案的制定和实施, 直接指挥现场各应急工作组的救援行动。

1. 应急指挥中心
1.1 指挥中心领导层职务及联系方式:
姓名
行政职务
指挥职务
办公电话
贾润安
总经理
总指挥
2888
王建国
副总经理
常务副总指挥
2542
杨占军
党委书记
副总指挥
2988
文定良
副总经理
副总指挥
2699
胡先君
副总经理
副总指挥
2498
王永平
副总经理
副总指挥
2568
郭爱军
党委副书记
副总指挥
2868

1.2 指挥中心的主要职责:
1) 接受上级公司和当地政府应急救援指挥中心的领导, 及时汇报事故发生和救援情况, 请示并落实指令。
2) 发布和解除应急救援命令。
3) 调配救援物资, 组织指挥救援人员在最短时间内完成现场应急行动。
4) 组织事故调查, 总结应急救援经验教训。
5) 其它重大应急管理和决策工作。

2. 应急值守办公室
2.1 办公室人员职务及联系方式:
姓名
部门职务
应急管理职务
移动电话
付亮移
副经理
办公室
主任

王剑力
生产运营主管
成员

王庚
生产管理工程师
成员

张利军
铁路主管
成员

吴宏伟
调度长
成员

赵洪民
调度长
成员

陈东周
调度长
成员

韩轶飞
调度长
成员

2.2 应急值守办公室的主要职责:
1） 负责应急值班工作。
2） 及时向公司应急指挥部汇报, 请示并传达指令。
3） 接到报警后, 持续跟踪事故动态, 及时通知可能受影响的中心进行人员疏散、 撤离。
4） 召集应急会议, 做好会议记录, 并形成纪要。
5） 负责与各应急工作组保持联络, 汇总、 传递信息和指令。
6） 负责应急值班记录、 录音和应急处理过程中相关资料的收集和整理工作。
7） 负责沙尘暴及地震灾害专项预案、 防汛防洪专项预案、 能源供应中断突发事件专项预案的完善、 修订及管理。

3. 应急管理办公室
3.1 办公室人员职务及联系方式:
姓名
部门职务
应急管理职务
移动电话
赵建保
副经理
办公室
主任

蒋爱民
副经理
办公室
副主任

李圣新
安全主管
成员

汪蕾
职业卫生主管
成员

苗杰
环保主管
成员

周广迎
工程师
成员

3.2 应急管理办公室的主要职责:
1） 负责组织公司事故应急预案体系的建立、 维护、 运行。
2） 负责完善、 修订公司生产安全事故综合应急预案和危险化学品重大危险源安全事故专项应急预案; 负责公司生产安全事故应急预案在包头市安监局备案。
3） 管理各中心生产安全事故现场处理方案。
4） 负责公司级应急培训教育计划和应急救援预案演练方案的策划、 编制、 实施。
5） 负责监督、 考核各中心应急救援体系的建设和运行。
6） 参与生产安全事故抢险救灾技术方案的论证。

4. 应急工作组
4.1 各工作组人员职务及联系方式:
工作组名称
组长
联系方式
成员单位
中心应急组
中心
经理

事发中心
生产协调组
付亮移

生产运营部、 相关中心
抢险维修组
王云池

机械动力部、 机电仪中心
消防气防组
柳建国

消防气防中心、 事发中心
安全救护组
赵建保

安全健康环保部、 消防气防中心、 急救站
环境保护组
蒋爱民

安全健康环保部、 事发中心、 生产运营部、 公用工程中心、 分析检测中心
技术保障组
余建良

质量技术部、 消防气防中心、 事发中心、 安全健康环保部、 生产运营部、 机械动力部和外请应急专家
警戒保卫组
王大中

综合办公室、 事发中心
物资保障组
郭树才

消防气防中心、 事发中心、 供销中心
后勤保障组
李文军

综合办公室
信息发布组
吕丰

综合办公室、 生产运营部、 安全健康环保部
善后处理组
李强

党群工作部、 计划财务部、 人力资源部、 纪检监察部、 内控审计部
4.2 各应急工作组主要职责:
1） 中心应急组( 事发中心)
事发中心经理担任组长。工作组主要职责是:
（1） 发生事故时, 迅速组织中心人员抵达事故现场。
（2） 发生事故时, 迅速掌握事故情况, 及时进行事故初期处理、 撤离和清点人员, 对事故现场进行初期警戒, 需要时, 安排人员引导消防气防车辆、 急救车抵达事故现场安全位置。
（3） 发生事故时, 在现场指挥部报告事故发生原因, 伤亡和失踪人员情况, 人员疏散和撤离情况, 已采取的措施, 提出救援处理建议和意见。
（4） 发生事故时, 及时与综合办公室安保人员进行对接, 确定警戒区域, 并移交警戒权。
（5） 发生事故时, 及时与消防气防人员进行对接, 配合消防气防工作。
（6） 发生事故时, 及时与生产协调组保持密切联络, 按指令和现场处理方案进行工艺处理, 切断或堵塞泄漏的管线、 阀门等。
（7） 发生事故时, 及时与安全救护组进行对接, 配合开展现场人员抢救工作。
（8） 发生事故时, 作为环境保护组成员, 配合开展取样、 分析、 监测和评估工作。
（9） 发生事故时, 及时与抢险维修组进行对接, 配合其开展抢险维修工作。
（10） 发生事故时, 作为技术保障组成员, 参加应急救援处理技术方案的编制、 讨论和确定。
（11） 在应急救援处理过程中, 适时向现场指挥部报告现场处理情况。
2） 生产协调组( 生产运营部、 相关中心)
生产运营部经理担任组长。工作组主要职责是:
（1） 需要时, 迅速组织生产调度人员抵达事故现场。
（2） 发生事故时, 迅速掌握事故情况, 在事故现场与生产调度室之间建立生产应急调度联络。
（3） 发生事故时, 及时发出生产应急调度指令, 协调生产装置的开、 停车和水、 电、 汽、 风的供应。
（4） 参加应急救援处理技术方案的编制、 讨论和确定。
（5） 在应急救援处理过程中, 适时向指挥中心、 现场指挥部报告生产协调情况。
3） 抢险维修组( 机械动力部和机电仪中心)
机械动力部经理担任组长。工作组主要职责是:
（1） 发生事故时, 迅速组织机械动力部、 机电仪中心、 保运单位、 检维修单位人员抵达事故现场。
（2） 发生事故时, 及时与事发中心对接, 掌握事故现场设备的情况, 进行安全评估, 并向现场总指挥部报告, 提出处理建议。
（3） 发生事故时, 负责组织工程抢险抢修工作, 并与事发中心保持密切工作联系。
（4） 发生事故时, 按指令开展断电或架设临时电源、 临时照明设施工作。
（5） 在应急救援处理过程中, 适时向现场指挥部报告抢险维修情况。
（6） 负责应急救援处理时抢险维修工作的组织、 实施和协调工作。
（7） 负责应急救援处理时外委保运单位、 外委检维修单位人员的调配、 工作安排, 监督和检查。
（8） 参加应急救援处理时技术方案的编制和审查。
4） 消防气防组( 消防气防中心、 事发中心)
消防气防中心队长担任组长。工作组主要职责是:
（1） 负责应急救援处理时事故现场的消防和气防工作的组织、 实施和协调。
（2） 参加应急救援处理时技术方案的编制和审查。
（3） 发生事故时, 迅速组织消防气防车辆、 消防气防人员抵达事故现场。
（4） 发生事故时, 选定上风向的安全场所作为现场总指挥工作地点, 并树立指挥标志。
（5） 发生事故时, 负责对事故现场气体进行监测, 对现场有害物质扩散情况进行评估, 并向现场指挥部报告监测和评估结果, 为警戒保卫组确定警戒区域提供依据。
（6） 按预案负责消防气防工作的组织、 实施和协调。
（7） 需要包头市消防支队和协作企业提供消防增援时, 向总指挥部、 现场指挥部报告, 并联络消防支队和协作企业。
（8） 发生事故时, 引导包头市消防支队和协作企业消防车辆到达事故现场, 并进行消防、 救援和处理工作对接, 协同开展消防和救援处理工作。
（9） 消防气防战斗结束后, 清理、 清查事故现场。
（10） 在应急救援处理过程中, 适时向现场指挥部报告消防气防情况。
5） 安全救护组( 安全健康环保部、 消防气防中心、 急救站)
安全健康环保部经理担任组长, 职业健康主管担任副组长。工作组主要职责是:
（1） 负责日常医疗急救物资准备及医务人员管理。
（2） 负责应急救援处理事故现场的医疗急救工作。
（3） 发生事故时, 迅速组织急救车、 医务人员、 急救器材和药品抵达事故现场。
（4） 对脱离危险区域的伤员进行现场急救。
（5） 需要送市内协作医院抢救的, 护送伤员至医院进行抢救。
（6） 需要协作医院提供现场抢救支援时, 向指挥中心、 现场指挥部报告, 并与当地协作医院联络和协调。
（7） 引导协作医院急救车到达事故现场, 并进行急救对接, 协同开展现场急救工作。
（8） 在救援处理过程中, 适时向现场指挥部报告医疗救护情况。
6） 环境保护组( 安全健康环保部、 生产运营部、 事发中心、 公用工程中心、 分析检测中心)
安全健康环保部分管环保的经理担任组长。工作组主要职责是:
（1） 参加应急救援处理技术方案的编制和审查。
（2） 事发中心负责确保事发区域围堰和污水收集池处于应急状态, 并根据事故现状, 及时采取控制措施, 确保事故现场污水不外溢。
（3） 分析检测中心负责事故地点下风向和侧风向的厂界周边环境敏感点的大气环境监控。负责在事故发生期间外排口水样的采样分析。
（4） 公用工程中心负责随时接收事故救援消防废水, 派专人监控外排水水质情况, 一旦出现不达标应立即停止外送。
（5） 在应急救援处理过程中, 适时向现场总指挥报告环保处理情况。
7） 技术保障组( 质量技术部、 消防气防中心、 事发中心、 安全健康环保部、 生产运营部、 机械动力部和外请应急专家)
质量技术部经理担任组长。工作组主要职责是:
（1） 负责应急救援处理时技术方案编制的组织和审查工作。
（2） 负责与外请应急救援专家的工作安排和协调。
（3） 负责应急救援处理有关技术资料的提供。
（4） 必要时组织技术管理人员抵达事故现场。
（5） 发生事故时, 组织公司有关技术、 安全、 生产管理人员编制、 讨论、 确定有关事故救援处理开停车、 切断、 隔离、 置换、 保护等技术方案。
（6） 在应急救援处理过程中, 适时向分管技术副总指挥报告技术保障情况。
8） 警戒保卫组( 综合办公室、 事发中心)
综合办公室保卫主管担任组长。主要工作职责是:
（1） 负责应急救援处理时工厂及事发现场的治安保卫工作。
（2） 负责应急救援处理时工厂及事发现场的交通秩序维护和警戒工作。
（3） 按指令, 承担应急救援处理时人员疏散、 撤离和安全引导工作。
（4） 发生事故时, 迅速组织保卫人员对入厂大门、 公司生产区大门和事故现场实施三个层次的治安保卫。按指令对厂区或事故区域进行封锁。
（5） 发生事故时, 对事故现场区域拉警戒线, 控制事发现场区域人员的进出。按照指令, 根据事故现场有害物质扩散情况, 及时调整警戒区域。
（6） 发生事故时, 对入厂、 入生产区和事故现场的道路实施交通管制。一般情况下, 只允许救援车辆和人员进入事故现场, 确保救援物资装备和人员抵达现场。其它人员限制进入工厂或生产区。
（7） 按指令, 参加人员抢救、 人员撤离至安全区域工作。
（8） 需要九原区、 包头市公安局提供警力支援时, 向指挥中心、 现场指挥部报告, 并进行联络和协调。
（9） 在应急救援处理过程中, 适时向现场指挥部报告治安交通警戒情况。
9） 物资保障组( 消防气防中心、 事发中心和供销中心)
消防气防中心书记担任组长。工作组主要职责是:
（1） 负责公司级日常应急物资的保管与检查。
（2） 负责应急救援处理时应急物资装备的供应。
（3） 与中心应急组等工作组进行对接, 确定现场应急物资装备需求。
（4） 发生事故时, 及时向事故现场提供应急物资装备, 需要采购的, 提交供销中心按照紧急采购程序进行采购, 并催促快速送达现场。
（5） 需要其它企业提供备品备件、 工器具支援时, 向指挥中心、 现场指挥部领导报告, 提请应急值守办公室联络和协调。
（6） 事故结束时, 及时将剩余的应急物资装备回库储备。
（7） 在应急救援处理过程中, 适时向指挥中心总指挥、 分管物资供应副总指挥、 现场指挥部报告物资保障情况。
10） 后勤保障组( 综合办公室)
综合办公室分管后勤的主任担任组长。工作组主要职责是:
（1） 发生事故时, 立即做好本部门相关人员抵达事故现场参与救援的准备工作。
（2） 与其它应急救援处理专业工作组对接, 了解应急救援人员、 专家等数量, 妥善安排吃住行和办公室。
（3） 及时向事故现场提供膳食、 水和生活用品。
（4） 与善后处理和监督组对接, 对伤亡人员家属的市内住宿、 膳食和交通进行妥善安置。
（5） 在应急救援处理过程中, 适时向指挥中心总指挥、 分管后勤副总指挥报告后勤保障情况。
11） 信息发布组( 综合办公室、 生产运营部、 安全健康环保部)
综合办公室分管新闻宣传的主任担任组长。
应急启动后, 由指挥中心应急总指挥根据事故类别、 事故情况等, 指定一名熟悉生产和技术的人员( 或授权信息发布组) , 接受媒体采访、 在新闻发布会上发布信息。
信息发布组主要工作职责是:
（1） 负责应急救援处理时信息的收集、 编写和书面发布。
（2） 负责应急救援处理过程的宣传报导工作。
（3） 负责按照集团公司、 煤制油化工公司和包头煤化工公司相关管理规定的要求接待新闻媒体的来访。
（4） 负责新闻发布会的具体工作。特殊情况, 应经公司领导班子成员批准后执行。
（5） 配合新闻发言人工作。
（6） 在应急救援处理过程中, 适时向指挥中心总指挥、 分管新闻宣传副总指挥报告信息发布情况。
12） 善后处理组( 党群工作部、 计划财务部、 人力资源部、 内控审计部和纪检监察部)
党群工作部主任担任组长。工作组主要职责是:
（1） 负责指导生产安全事故中伤亡人员家属的安抚等相关工作, 对有关人员进行政策解释和疏导。
（2） 负责应急救援处理经费的支付。
（3） 负责受理对事故救援过程中违纪问题的举报工作, 参加事故调查。
（4） 负责对应急救援处理过程的责任进行监督。
（5） 在应急救援处理过程中, 适时向指挥中心总指挥、 分管财务副总指挥报告工作情况。

二、 中心级应急管理
1. 领导小组
1.1 小组组成
各中心成立中心级应急领导小组, 成员包括中心经理、 副经理、 各专业( 中心、 装置两级) 主管、 安全工程师。其中:
组长: 中心经理;
副组长:分管安全副经理、 其它副经理;
成员: 各专业( 中心、 装置两级) 主管、 安全工程师。
1.2 小组职责
1） 中心经理( 组长) :
（1） 组织制订、 修订本中心现场处理方案。
（2） 组织本中心应急演练。
（3） 发生事故后, 向公司应急指挥中心报告事故情况。
（4） 发生事故后, 启动本中心应急预案, 全面负责应急救援工作。
2） 分管生产和安全副经理( 副组长) :
协助组长工作, 负责组织生产管理人员、 安全管理人员、 班组长和和操作工进行现场抢险和处理。
3） 分管技术副经理( 副组长) :
协助组长工作, 负责组织工艺管理人员提供工艺技术支持。
4） 分管设备副经理( 副组长) :
协助组长工作, 负责组织设备管理人员提供设备技术支持。
5） 安全主管( 成员) :
协助组长和副组长工作, 负责组织人员疏散撤离、 清点人数, 提供安全处理技术支持, 负责事故后的现场取证、 事故调查。
6） 安全工程师、 装置主管( 成员) :
按组长和副组长按指令开展应急工作。

2. 应急值守
各中心值班长负责本中心日常应急值守工作, 职责包括: 接报警; 响应级别判定; 传达启动中心级应急响应的指令; 在装置主管或值班人员到达前指导事发生产装置初期应急处理; 调配本中心应急人员和物资; 及时向公司生产总调度室汇报处理进度等。
值班长工作台
座机号码( 后四位)
甲醇中心
2255
烯烃中心
2373
热电中心
2487
公用工程中心
2545
机电仪中心
2635

3. 应急管理
各中心安全组为本中心应急管理机构。人员包括安全主管、 安全工程师。
主要应急管理职责:
1） 具体实施本中心现场处理方案的制订和修订工作, 从技术层面上把关。
2） 组织本中心应急培训和演练。
3） 按照公司《事故管理规定》, 负责火灾爆炸、 人员伤亡、 环保破坏事故快报的上报和事故报告的上交。
4） 负责建立并管理中心事故台帐。

三、 周边应急资源
公司与包头市、 九原区两级政府建立了应急联络渠道, 与包钢、 希望铝业等周边大型企业签订了《消防灭火及应急救援互助协议》, 具备了应急处理时的外部支援资源。
联系方式:
单位
报警
电话
联系人
移动电话
市消防支队
5308119

区政府
6939008

区安监局
7157967

包钢消防队
2182305
边翔
( 队长)

希望铝业
消防队
2293406
陈治国( 队长)