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湖南省基层农技推广服务体系建设项目进展与问题

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2020年4月19日
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湖南省基层农技推广服务体系建设项目进展与问题

，在湖南省委、省政府的坚强领导和农业部的精心指导下，我厅紧紧围绕基层农技推广体系“能力建设”这个主题，强力推进体系改革与建设工作，取得了显著成效。
一、工作进展
（一）体系改革全面完成，机构建设进一步完善。
为扎实推进湖南省基层农技推广服务体系建设项目体系改革，在贯彻落实中央关于体系改革文件精神的同时，省政府出台了湘政办发〔 〕71号文件，进一步明确了乡镇农技推广机构的定性定位、公益性职能、管理体制、人员编制、经费保障和人员分流等方面的政策，采取召开改革专题会议、开展专项督查、建立厅级领导联系市州工作责任制、厅领导约谈县市区政府主要领导等措施，全力推动我省乡镇农技推广机构改革，改革任务全面完成。在管理体制上，明确了县乡管理职责，县级农业主管部门的管理职责得到强化，95%以上的乡镇农技推广机构的人、财、事、物归县管理。在机构设置上，提倡“三个体系两个机构”，“三个体系”是指农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等体系，“二个机构”是指按相近专业合并设置机构，即农技和农机合并组建农业技术推广服务站（加挂农产品质量监管服务站牌子），畜牧和水产合并组建畜牧水产技术推广服务站（与动物防疫合署办公）。在岗位设置上，所有的县市区都结合当地实际，按照精简、高效原则，在乡镇农技站实行AB岗位，综合设置了植保、农产品质量监管、栽培等公益性岗位。在财政保障保障上，乡镇农技人员的工资（含津补贴）全额纳入了财政预算，与乡镇其它事业站所人员待遇相比基本一致，公益性农技推广工作经费较去年明显增加。省财政按照国贫县补7000元/人、省贫县补6500元/人、其它县补4000元/人的标准给予补助。在人员选择上，各地严把农技推广人员入口关，经过考试考核、竞争上岗、择优聘用，同时兼顾各类专业人员之间的合理比例，确保在一线从事农技推广工作的人员不低于全县农技推广人员总编制数的2/3，专业农业技术人员占总编制的比例不低于80%。
当前，我省130个多个县市区都出台了基层农技推广机构改革文件，其中出台乡镇机构综合改革文件的90余个，另有30来个县市区出台了农业行业机构改革文件；改革文件符合71号文件精神及我厅改革主张的县市区约100个，基本符合的县市区约30个。95%以上的县市区完成了公益性岗位竞争上岗，其余的县市区正在抓紧实施。全省共设置乡镇农技推广机构2千多个，妥善安置分流人员1千5百多人。
（二）素质提升全面开展，服务能力进一步提升。
面对我省基层农技人员队伍还存在着结构不合理、业务知识老化，特别是综合素质高和服务能力强的高层次推广骨干人才匮乏等问题，为巩固改革成果，加强农技推广工作，促进农业科技创新成果转化应用，提升农民科学种养水平，今年，我省把农技人员知识更新培训提上了重要议事日程，计划用3年左右的时间，采取县乡集中办班、异地研修、学历提升等办法，对全省基层农技人员进行一次大轮训，促进基层农技人员科技推广与服务能力全面提升。今年3月，组织325个乡镇农技站的推广骨干在长沙集中培训了22天；在 11月- 3月，依托 “基层农技推广补助项目”，选送270名农技推广骨干到农业部参加培训，省里重点组织2099个乡镇农技站站长到湖南农大、省生物机电职院等5所院校开展一个月左右的集中培训，以各市州为单位组织5915名技术指导员进行7天的培训。重点强化现代农业理论与技术、农技推广理论与方法、高效农业建设技术、农业公共信息服务和管理等方面的技能培训和实践。为了使培训更具针对性、实用性、时效性，省农业厅组织厅机关农业专家和生物机电的教授们，历时四个月，三易其稿，编辑出版了《湖南省基层农技人员培训教材》。经过培训，从整体上提高基层农技人员的技术水平和业务能力，全面提升服务能力，共同推进现代农业发展和社会主义新农村建设。
（三）条件建设全面启动，推广手段进一步改进。
我厅按照办公场地规范化、仪器设备现代化、农业培训电教化、科技服务便捷化的总体要求，与省发改委于9月26日联合下发了《关于转发下达基层农技推广服务体系建设项目 中央预算内投资计划的通知》（湘发改农〔 〕1530号），明确了建设主体、建设内容、投资标准、项目管理、地方配套等关键内容。为确保建设效果，我省站房建设按照原建设规划中央和地方1∶1落实地方配套资金，省级对中西部站房建设分别按50%和20%配套，其余由乡镇站所在县级财政配齐。我厅已与发改委联合向省政府行文，请求省级配套资金13303.8万元。其中：（一）乡镇农技站仪器设备投资共需省级配套6041万元：仪器设备购置中央不要求县市区财政配套，按照中部和西部分别不低于中央投资的50%和20%配套，全部由省级财政承担。（二）乡镇农技站站房投资共需省级配套7262.8万元：站房建设中央要求按照中部和西部乡镇分别不低于中央投资标准的50%和20%的比例落实地方配套。
为规范项目建设，充分发挥项目功能，提高投资效益，我站制定了《湖南省乡镇农技推广机构条件建设项目建设规范要求》，并于9月10日以厅办名义下发。9月11日在长沙召开了项目工作会议进行全面部署。各地按照不低于240平方米的面积建设业务用房，根据现有条件和履行公益性职能的需要，按照填平补齐的原则，科学合理的配置仪器设备。9月14日，我站按照长沙会议的部署精神，专门下发了《关于做好基层农技推广补助和条件建设项目当前几项具体管理工作的通知》，提高项目管理规范化水平，保质保量完成预期目标。当前，已有325个乡镇农技站按要求配置了设施设备，有75个乡镇农技站完成了标准站房建设。各项目县正在按照“一站一策”的办法，积极落实建设用地、站房设计、筹措地方配套资金等基础工作，项目工作稳步推进。
（四）制度建设全面推进，运行机制进一步创新。
一是强化制度建设。我省所有的基层农技推广机构建立健全了人员聘用制度、推广责任制度、人员考评制度、人员培训制度和多元推广制度等规章制度，90%以上的县、乡推广机构实现了制度上墙。用制度管人、靠制度管事的农技推广运行管理机制基本形成，基层农技推广工作规范管理和高效运行得以实现。二是实行三方考评。把乡镇农技推广机构的服务职能细化成工作任务，落实到每个推广机构和每位推广人员，将农技推广人员的工作量和服务绩效作为考核的主要指标，建立起了县级农业主管部门、乡镇政府和服务对象参与的三方考核评价机制，科学评价农技推广成效和农技推广人员的业绩。三是推进多元推广。所有农技人员既承担乡镇党委政府下达的中心工作任务，又以完成中心工作为契机加大进村入户力度，出众地完成农技推广工作，把乡镇农技站打造成为当地党委、政府发展农业的参谋部。鼓励支持农技推广机构以多种方式与龙头企业、农民专业合作组织、中介组织结合，形成相互促进、良性互动的运作机制，提高推广服务的效能和水平。
二、存在问题及建议
（一）关于条件建设
1、面临问题
（1）站房建设难度大。由于中央投资补助标准低，加上县级财政乏力，需要建设的站房较多，乡镇规模差距大，一次性投入难度较大，建设资金落实难。
（2）仪器设备应用效果难以达到预期。从去年325个乡镇农技站配备仪器设备的使用情况来看，除了电脑、照相机、等设备发挥了作用外，如经过招标从浙江托普仪器有限公司采购的农残速测仪、土壤养分速测仪、土壤墒情速测仪、投影仪等设备基本上没有发作用。原因：一是能熟练操作仪器设备的人才缺乏；二是农技站经费紧张，样品采集和化验试剂的购买难。
2、建议
（1）站房建设先于仪器设备配置。在实施时间上，先建设站房，再配置仪器设备。
（2）在资金使用上，重点支持站房建设，仪器设备能够根据实际工作需要和现有条件进行配置，而不要硬性规定每个站一定要采购8万或12万元，在满足基本办公和服务需要的情况下，多余的资金应该允许调剂到站房建设使用。
3、建议在省级相关部门的监管下，允许县级建设具体方案根据乡镇大小、人员多少调整建设资金。
（二）关于队伍建设
当前基层农技人员培训主要依托农业院校开展，由于院校的老师从事理论研究的较多，与农业生产实践结合不够紧密，培训效果难以保证。建议农业部将培训农技人员的师资纳入培训规划，按省级分专业建立师资库。
（三）关于政策支持
建议农业部以贯彻落实新推广法为契机，会同有关部门，制定出台基层农技人员资格准入的相关政策，从源头上保证队伍素质。
附录 湖南省基层农技推广服务体系建设项目采购项目配置清单
仪器采购情况（部分）
序号
名 称
型号
数 量
1
台式电脑
联想
16台
2
传真机
佳能
16台
3
打印机
佳能
16台
4
文件柜

16个
5
数码摄像机
索尼
5台
6
投影仪
索尼
17台
7
幕布

17个
8
笔记本电脑
联想
8台
9
电视机

36台
10
桌椅

100套
11
土壤养分速测仪
托普TPY-6PC
16台
12
手持GPS面积测量仪
TMJ-
16台
13
土壤取样器

16台
14
农残速测仪
托普NY-5D
16台
15
病虫测报灯
托普TPCB-II-C
16台
16
病虫调查统计器
托普TPTJ-2
16台
17
孢子捕捉器
TPBZ-1
16台
18
电子天平
国产
14台
19
恒温培养箱
DHG-9053A
12台
20
振荡器
HY-4
18台
21
蒸馏水机
YA.ZD-10
19台
22
冰柜
海尔
15台
23
移液器
大龙
15台
24
水分速测仪
PM8188new
15台
25
显微镜

60台
26
手持放大镜

80个
27
种子培养箱
托普RTOP-Y
18台
28
科技入户摩托车

10辆
基层农业技术推广体系设施条件建设仪器

根据项目要求，托普仪器特整理出仪器配制清单，仅供参考。有任何问题欢迎来电咨询！
仪器设备名称
仪器型号
用途说明
土壤（肥料）养分速测仪
TPY-6PC
可测量土壤养分含量，准确的了解土壤养分含量能够指导农民正确测土施肥，精确的施肥不但能够提高作物的产量和品质，也有效地避免了由于过量施肥而导致的环境问题。这两个型号可任选其一。
TPY-6A
土壤墒情速测仪
TZS-W
土壤水分、温度是土壤墒情的重要指标，是土壤的重要组成部分，对作物的生长、节水灌溉等有着非常重要的作用。经过掌握土壤的水分（墒情）的分布状况，为差异化的节水灌溉提供科学的依据，同时精确的供水也有利于提高作物的产量和品质。
农药残留速测仪
NY-8D
农药是把“双刃剑”，对促进农业增产有着及其重要的作用，但由于农药本身固有的化学性和对其使用不当，导致农产品农药残留超标，危害广大人民的身体健康。该农药残留速测仪能够快速检测水果、蔬菜中的农药残留，从而能够有效的控制农药的使用量。
NY-5D
植物病害检测仪
TPH-II
植物产生的病害主要由细菌、真菌和病毒所引起，可是因为农民不知道病害是由何种细菌或病毒引起的，会“病急乱投医”，喷洒大量农药，如果没有针对性的用药，那对于农民来讲，浪费了大量的买农药的钱，而且种出的蔬菜及农作物农药残留也过高，因此植物病害检测仪的问世，可在植物染病初期准确诊断植物染病源，帮助农户快速准确确定所用农药的品种，给农民减少了损失也增加了效益。
植物营养速测仪
TYS-3N
植物氮素含量、叶绿素和叶片温度是植物生长的重要营养和生理参数，是反应植物生命体征的重要参数。也是进行植物施肥和灌溉的重要依据。
自动虫情测报灯
TPCB-III
牧业、蔬菜、园林、果园等领域。
频振式杀虫灯
TPSC2
频振式杀虫灯是利用害虫趋光性进行诱杀的一种物理防治方法。广泛应用于农、林、蔬菜、园林、果园、城镇绿化等。
孢子捕捉仪
TPBZ1
可检测随空气流动、传染的病害病原菌孢子及花粉尘粒，主要用于监测病害孢子存量及其扩散动态，为预测和预防病害流动、传染提供可靠数据。
TPBZ2
TPBZ3
温室环境监测仪
TNHY-5
可在温室中指导生产，温度，湿度，光照强度，CO2浓度，土壤水分可自动记录出数据，不同的蔬菜水果有不同的生长所需要的气候参数，有了这个仪器就能够科学的指导生产和种植。
土壤硬度计
TYD-2
测土壤的紧实度，紧实的土壤可阻止水分的入渗，降低化肥的利用率，影响植物根系生长，导致作物减产。因此，得知土壤的紧实度显得尤为重要。
水果硬度计
GY-1
测水果的成熟度。
数字式糖度计
TD-45
测水果的含糖量。
谷物水分仪
TDS-1G
谷物水分速测仪在收粮的时候能够直接检测出含水量的高低，指导储藏和收购价格。
双目解剖镜
PXS-1040
给植物病害做诊断时用。
生物显微镜
XSP-2CA
给植物细菌做诊断时用。
电子天平
SL202N
交直流两用，带到野外称量很方便。