中国粮油控股有限公司应急管理指南.pdf

ZGLY/HSE-MS-002-01-2014 中国粮油控股有限公司中国粮油控股有限公司 应急管理指南应急管理指南 二二一四年十一月二四日一四年十一月二四日 前 言 本指南是在借鉴国内外企业应急管理经验的基础上，按照国家有关法律法规的要求，结合中国粮油实际编写而成。用于指导中国粮油各单位规范应急管理，提高应急处置能力，避免和减小各类突发事件造成的伤害及损失。本标准适用于中国粮油及各二级经营单位、基层企业应急管理工作。本标准为规范性指导文件。本标准由中国粮油生产与质量安全管理部提出。本标准由中国粮油生产与质量安全管理部归口。本标准主要起草人：姜勇、董迎章、张开航、张毅。本标准 2014 年 7 月首次发布。中国粮油控股有限公司应急管理指南 1 1 目的目的 本指南旨在规范中国粮油安全生产事故应急管理，提升中国粮油各单位事故预防及应急能力，避免和减少事故损失。2 2 范围范围 本指南主要对应急预案管理、应急培训、应急演练及应急物资配备要求等内容进行了规定，为中国粮油各二级经营单位及下属基层企业（以下简称各单位）应急管理提供参考，各单位应结合自身组织结构、管理模式、风险种类、生产规模等因素进行相应的调整。3 3 规范性引用文件规范性引用文件 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国突发事件应对法 生产安全事故应急预案管理办法 突发事件应急预案管理办法 生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则GB/29639-2013 生产安全事故应急演练指南AQ/T9007 食品企业安全生产标准化评定标准 中粮集团安全环保应急预案编写指南 中粮集团突发事件新闻应急办法（暂行）中粮集团质量安全绩效评估管理标准（实行）中国粮油安全环保培训管理办法 4 4 应急预案应急预案 4 4.1.1 应急预案应急预案体系设计体系设计 4.1.1 各单位在进行预案体系设计时，应根据法律法规的要求、THM 结果以及应急管理的实际需要，确定所需制定应急预案的类别和数量，具体内容和要求应符合中国粮油安全生产综合应急预案。4 4.2.2 应急预案编制程序应急预案编制程序 4.2.1 组建编制小组 4.2.1.1 各单位在编制应急预案前，要组建应急预案编制小组，编制小组应形成书面任命文件，由工厂主要负责人或分管负责人担任组长，明确小组成员权利和职责界限。小组成员应包括但不限于以下人员组成：-高层管理人员-生产现场操作人员-人力资源部门-安全环保管理部门-设备管理部门（含维修维护管理部门）-公共信息人员-保卫管理部门-财务管理部门-法律专业人员 4.2.2 危害与能力分析 4.2.2.1 法律法规分析。分析国家、地区的法律、法规、部门规章及集团、中国粮油相关制度标准。包括但不限于：-职业安全卫生法律、法规-环境保护法律、法规-消防法律、法规与规程-应急管理法律、法规与规程-地震、台风等自然灾害法规 4.2.2.2 内部资源与能力分析。紧急情况所需要的资源和能力分析包括但不限于：人员-专兼职应急队伍、应急医疗服务、保安、应急管理小组、信息管理人员。设备-消防设备、抑制设备、通讯设备、急救供应、报警系统、应急电力设备、污染消除设备。设施-应急行动中心、临时医疗区域、避难场所、急救站、消毒设施。4.2.2.3 外部资源分析。与外部机构进行联系，咨询有关潜在的紧急情况及现有的应急资源，包括：-地方应急管理办公室-公安消防部门-安监部门-应急物资相应机构-医院（包括距离、路线、医院资质和擅长于）-公用设施部门-能源供应部门或单位-相邻企业-应急设备供应单位-保险机构 4.2.2.4 内部事故及紧急情况分析。分析本企业面临的所有可能发生的事故或紧急情况。包括不限于分析以下内容：-重大危险源-危险物质种类、数量及性质-本单位危险源辨识结果（作业条件危险分析和设备危险危害分析）-特定时期（假期、大型集会）的紧急情况-停水、停电对安全生产工作的影响-恐怖主义、投毒等人为蓄意破坏 4.2.2.5 历史情况分析。在本地区、单位和同类企业以往发生过的紧急情况或重大事故，包括不限于：-火灾、爆炸-危险物质泄漏-交通事故-公共设施受损-极端天气、地震等自然灾害-其他紧急情况和重大事故 4.2.2.6 地理因素分析。单位所处地理条件所产生的影响，包括：-邻近洪水区域、地震断裂带和大坝-邻近危险化学品生产、储存、使用和运输企业-邻近重大交通干线和机场-邻近核电厂或邻近其他重大危险源 4.2.2.7 应急救援不利因素分析。-技术因素:安全联锁系统失灵、通讯系统失灵、报警系统失灵、消防系统失灵、电力故障等-人的因素：培训不足、演练不足等-环境因素：间距不足、有引发 2 次事故条件、设备布置不合理、应急通道和疏散通道堵塞、应急照明不足、避难场所设置等。4.2.3 编制预案（1）应急预案编制前应制定编制计划和最终完成日期，确定最初经费预算，如调研、打印、会议、咨询和其他必要的费用。（2）按照中粮集团安全环保应急预案编制指南中各级预案的内容和要素要求，编制本公司的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。4.2.4 预案发布（1）各单位的应急预案经评审或者论证后，由各单位主要负责人签署公布。（2）各单位应急预案应发放到各作业班组，保证现场方便获取公司各级应急预案，并保存发放记录。4.2.5 预案备案 生产安全事故的综合应急预案和专项应急预案首次编写完毕或遇重大修订后，应向中国粮油及当地安全生产监督管理部门进行备案。4 4.3 3 预案预案评审与修订评审与修订 4.3.1 企业应定期或不定期对现有应急预案进行评审和修订，包括但不限于以下情况：-定期组织评审，如每年组织评审-应急演练之后，根据演练反馈-紧急情况发生之后，根据现场应急情况-组织机构发生重大变更-产品、工艺、设施/设备、工程等发生重大变更-外部条件发生变化，如法律法规要求、集团制度要求发生变化 4.3.2 评审工作应由各单位主要负责人或主管安全生产工作的负责人主持，评审人员应经过相关应急管理培训，必要时应邀请相关主管部门或安全管理人员参加。应急预案评审工作组讨论并提出会议评审意见。4.3.3 应急预案评审应坚持实事求是的工作原则，结合各单位工作实际，按照有关法律法规、行业规范、集团制度等要求，从以下七个方面进行评审。（1）合法性。符合有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和上级单位规范性文件要求。（2）完整性。具备中粮集团安全环保应急预案编写指南所规定的各项要素。（3）针对性。紧密结合本单位危险源辨识与分析。（4）实用性。切合本单位工作实际，与生产安全事故应急处置能力相适应。（5）科学性。组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理。（6）操作性。应急响应程序和保障措施等内容切实可行。（7）衔接性。综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并与相关部门或单位应急预案相互衔接。5 5 应急培训应急培训 5 5.1.1 培训培训计划计划 5.1.1 应急培训应作为新员工三级安全教育的重点内容。5.1.2 各单位应在制定年度安全生产工作计划的同时，制定年度应急培训工作计划，培训计划应考虑到员工、应急管理人员、应急响应责任人员、承包商人员、来访者、其他合同方人员的培训需求。5.1.3 应急管理培训应按照中国粮油安全环保管理办法程序要求组织，应有明确的培训对象、培训教师、培训活动、培训方式、各期培训时间、各期的培训评价并建立相应培训档案。5.25.2 培训实施培训实施 5.2.1 各单位对全员进行应急管理培训。每人每年至少接受一次应急培训，重要岗位及应急管理人员应根据工作实际增加。一般应急管理培训应包括但不限于以下内容：-个人应急职责-相关的风险及风险控制措施-通报、报告程序-应急响应程序-应急处置措施-疏散和避难的职责和程序-一般应急设备的位置和使用-应急程序的终止-个人或岗位职责-风险、风险控制措施 5.2.2 各单位除需进行全员性应急培训外，还应针对应急指挥小组和专业小组进行有针对性的培训，如对医疗救护组进行医疗救护方面的专业知识培训等。6 6 应急演练应急演练 6 6.1.1 总体要求总体要求 6.1.1 各单位应将应急演练作为安全生产教育和培训的一项重要内容，通过演练，使全体员工了解和掌握本单位应急预案的内容和程序，特别是要加强以现场处置方案为主的应急演练，提高员工的初始应急能力。6.1.2 各单位应通过应急演练，检验和完善应急预案、落实应急救援职责、磨合应急救援程序、评估应急准备工作状态，并提高员工突发事件现场处置自救互救能力和本单位整体应急救援能力。6.1.3 各单位应积极参加政府部门组织的应急演练，不断增强公共安全和防范风险的意识，有效提高本单位应急预案与政府部门应急预案、周边各单位应急预案的衔接性。6.1.4 各单位应在制定年度安全生产工作计划的同时，制定年度应急演练工作计划，主要内容包括：(1)年度计划开展的应急演练次数；(2)每次演练的目的、规模、参加人员范围等情况说明；(3)演练的组织、准备、实施要求和进度安排等；(4)演练的费用计划。开展应急演练所需费用应列入年度安全投入，由单位的主要负责人予以保证。6.1.6 应急演练应当坚持预防与应对并举、重在预防的原则，并满足下列要求：(1)保证全体员工每年至少参加 1 次应急演练；(2)针对本单位生产安全事故应急预案，保证承担生产安全事故应急救援具体工作任务的员工，每年应至少参加 1次以具体工作任务为主要内容的现场演练；(3)新员工应通过培训和演练了解本单位的综合、专项应急预案，掌握本岗位应急处置、报警、疏散等基本技能；(4)换岗和离岗 6 个月以上的员工，应通过培训和演练掌握本岗位生产安全突发事件现场应急处置程序和技能；(5)采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，应组织员工开展应急培训和演练，督促其掌握新工艺、新技术、新材料或新设备的安全特性和安全防护措施，以及现场应急处置程序和技能。6.1.7 各单位应加强专、兼职应急救援人员的应急培训和演练,组织其参加本单位综合、专项应急演练的同时，制定专门的演练计划，开展以提高其专业救援处置能力为主的应急演练，并保证专职应急救援人员每季度开展不少于 1 次的实战应急演练，兼职应急救援人员每年开展不少于 2 次的实战应急演练。6.1.7 各单位至少每年开展一次综合应急预案或专项应急预案演练，每个现场处置方案至少每年组织一次演练，重点部位、岗位应结合安全生产特点，增加演练的频次。6.1.8 针对存在的可能危及本单位外部的风险，制定应急预案。应将本单位预案与可能危及的外部单位及属地政府预案相衔接，并有针对性的联合开展应急预案演练。6.26.2 演练演练实施实施 6.2.1 各单位每年应进行应急演练需求分析，确定企业应进行的应急演练，可依据以前演练的评估结果，行为观察的结果和教训、事故/事件发生后应急总结情况，新设备、新工艺、新程序，人员需求（培训、实践或评估），法规、集团、中国粮油制度要求等进行调查和确定。6.2.2 各单位在开展应急演练前，应成立演练组织机构，组织协调参演部门和人员，必要时聘请专家指导，共同完成应急演练的准备、实施、评估、总结和改进工作。6.2.3 各单位应成立由安全管理、培训教育等部门管理人员组成的演练工作组，组织开展演练准备工作。技术负责人应参加演练工作组，负责演练方案中技术层面内容的制定或审核工作。6.2.4 演练准备工作主要包括以下内容：(1)方案准备：编制演练方案、脚本，明确演练目的、背景、程序和评估标准等。(2)人员准备：明确各级指挥人员、演练控制人员、参演人员、评估人员和观摩人员等。(3)资金和物资准备：落实演练经费、演练器材、演练情景模型等。(4)技术准备：包括演练场地设置、背景材料编制、通信联络保障、交通运输保障和参演人员的安全防护等。6.2.5 结合应急预案制订演练方案，明确以下内容：(1)演练目的：从提高本单位生产安全事故自救能力出发，针对本单位生产安全事故预防和处置实际工作，明确演练要解决的问题和期望达到的效果，包括检验评估完成具体应急任务的能力；提升应急能力和绩效；使应急能力、预案、应急程序更加成熟和先进；查找预案、应急能力、应急程序的改进空间。(2)模拟事故背景：针对本单位危险性较大的场所、设备和岗位等，结合生产安全事故案例，明确演练所模拟的事故情况，包括事故的类型、时间地点、报警情况、事故发展态势、已造成的人员伤亡和财产损失情况和影响事故处置的其他因素等；(3)演练的范围：包括覆盖演练的目标；不超出参与人员的能力范围；参演部门、人员和演练所涉及的场所、设备；演练人员的参与程度（班组级、车间级、公司级或者涉及更高管理部门）；选择合适类型的演练。(4)演练的实施：按时间顺序制定演练的具体实施程序，每项程序要包括实施人员、实施内容、时间安排和概要说明等。如演练实施程序复杂、涉及较多场所、参演单位和人员，为确保演练有序进行，可对演练程序进行细化后编制演练脚本。(5)考核标准：根据预案和演练目标，对演练完成情况制定考核评估标准，考核评估对象包括演练整体情况、参演人员的情况和有关应急救援设备的运行情况以及演练的实际效果等。6.2.6 演练前应充分考虑演练实施过程中可能产生的突发情况，制定演练安全注意事项或有针对性的预防措施，确保参演、观摩人员的安全。6.2.7 演练前要明确专门的考核评估人员和程序，并对考核评估人员进行必要的培训，掌握考核评估标准、程序和要求等，以保证演练收到考核实效。6.2.8 整体应急演练实施过程中，应分别指定演练总指挥、现场指挥和控制人员等，保证演练有序开展：(1)总指挥：控制演练整体进程，对演练过程中出现的特殊情况做出控制、调整决策。一般由单位主要负责人或技术负责人担任。(2)现场指挥：监控演练现场进展情况，消除演练进程提前或延迟、纠纷、设备失灵和人员不到位等问题。一般由单位主管安全生产工作的负责人或安全生产管理部门负责人担任。(3)控制人员：负责按照演练方案向参演人员传递消息，引导演练进行，并及时向现场指挥报告演练进展情况和出现的各种问题。一般由安全生产管理部门或参与演练方案编制的人员担任。6.2.9 应急演练结束后应汇总评估结果，进行现场总结点评，主要内容包括：(1)演练开展的整体情况和收到的效果；(2)演练组织情况；(3)参演人员的表现；(4)各演练程序的实施情况和评估结果；(5)演练中存在的突出问题；(6)结合实际演练对完善预案的建议和措施。6.2.10 演练结束后，要分析演练记录、评估材料，征求参演人员意见，对演练总体情况进行总结并编制总结报告。报告主要内容包括：(1)演练背景信息，包括演练目标、地点、时间、气象条件等；(2)参与演练的部门、组织和人员；(3)演练计划和方案；(4)演练评估情况；(5)演练中存在的问题和原因分析；(6)明确改进存在问题的对策措施。6.2.11 针对演练中存在的问题，制定和落实完善预案、加强应急管理、改进应急设施设备等的整改措施，明确负责部门、人员、工作进度和整改费用等。6.2.12 将演练计划、方案、记录材料和总结报告等资料建立档案，妥善保存，保存期限应不少于两年。7 7 应急物资应急物资装备装备 7.17.1 应急物资种类应急物资种类 7.1.1 人身防护类：防护服、防毒面具、氧气呼吸器、救生衣等。7.1.2 监测检测类：可燃气体和有毒气体检测仪、漏电探测仪等。7.1.3 警戒器材类：警示带、警戒带、警示灯等。7.1.4 报警设备类：火警报警器、声光报警器等。7.1.5 消防器械类：输水装置软管、喷头、便携式灭火器、抽水泵、高压水枪、石棉被、消防车等。7.1.6 医疗救助类：药品、急救箱、担架、救生绳等。7.1.7 通信设备类：移动电话、对讲机、扩音器等。7.1.8 输转堵漏类：抽油泵、容器桶、堵漏袋、密封胶等。7.1.9 应急电力类：防爆手电、应急照明灯、应急电源、应急发电机等。7.1.10 抢险设备类：破拆设备、叉车、推土机、金属切割机、电焊机、起重提升设备、塔吊、单绳卷扬机、多绳卷扬机、登高车、梯子、安全绳、缓降器、救生气垫、通风机等。7.1.11 应急设施类：通风设施、围堰、事故池、收集池等。7.1.12 其它类物资：防台防汛、防冰冻雪灾、防震等。7.27.2 应急物资应急物资配备配备 7.2.1 各单位应根据突发事件应急预案要求的种类、数量配备应急物资。在同级预案中，不同预案所需同一应急物资的，按照不低于单项预案所需的最大量配备。7.2.2 应急物资实行按标准定量管理，根据物资消耗情况及应急预案的调整，及时补充储备，确保应急物资品种和数量符合预案要求。7.37.3 应急物资维护与管理应急物资维护与管理 7.3.1 储备的应急物资应有标签，标明品名、规格、产地、编号、数量、质量、生产日期、入库时间等，具有使用期限要求的物资应标明有效期。应急物资应放置在指定地点，并保证 24 小时随时取用。7.3.2 应急物资应实行专项管理，应急物资入库、保管、出库等应有完备的凭证手续，做到账实相符、账表相符。7.3.3 应急物资存储应避光、通风良好，应有防火、防盗、防潮、防鼠、防污染等措施。7.3.4 各单位应建立应急物资清单，列明现有应急物资名称、存放地点、应急物资数量、管理方式、保管人、联系电话等信息。7.3.5 各单位应定期对应急物资进行检查和维护，发现应急物资发生损坏应或缺失立即采取恢复措施，保证应急抢险需求。7.3.6 应急物资只能在发生突发事件、举行应急演练和危险场所作业的情况下使用。任何单位和个人不得以任何理由私自挪用、占用应急物资。8 8 应急管理应急管理总结总结评估评估 8.1 各单位每半年、每年分别组织本企业安全生产应急管理工作进行总结评估，编写半年度、年度总结评估报告。8.2 总结评估报告主要包括但不限于内容：-安全生产应急机构、应急平台、应急体系建设情况；-救援队伍建设情况、事故救援情况、救援队伍开展预防性安全检查工作情况；-预案编制、执行及演练情况；-应急管理规章制度建设情况；-事故救援效果及存在的问题；-应急管理培训及宣传教育情况；-应急管理工作中存在的突出矛盾、问题及对策、建议；-应急管理及应急救援经费投入情况；-投入形成的应急救援资产情况。9 9 附则附则 9.1 本指南由中国粮油生产与安全管理部负责解释。9.2 本指南自印发之日起实施。