无锡：敢为人先持续谋新__聚焦试点探索高质量发展路径.pdf

37http:/MONEY CHINA /2023 年 3 月上 财经界 地方策无锡，自古有“太湖明珠”之称，吴韵文化历史悠长，江南风情别样纯正，是近代民族工商业的发祥地和现代乡镇工业的诞生地，经济总量接近全省的 1/8。而在经济发达的背后，无锡这座新时代工商名城很早就根植了重商、亲商、安商、惠商的优良传统，正朝着“打造最优营商环境城市”的目标，持续擦亮无锡“无难事、悉心办”的金字招牌。刚刚过去的一年，无锡市聚焦市场主体需求，对标国际一流营商环境标准，全力推进营商环境重点改革，为全市高质量发展提供了有力支撑。2022年，无锡市GDP总量达14851亿元，全市市场主体超 108 万户，年度入围中国企业 500 强、制造业企业500强、服务业企业500强、民营企业500强达到85家，入围数多年位列江苏省第一，科技进步贡献率实现全省“十连冠”，蝉联中国最佳引才城市、最佳促进就业城市、最具幸福感城市，获评全国法治政府建设示范市一组组数据的取得，离不开无锡敢为人先的改革探索以及营商环境的持续优化。聚力试点探索 创新亮点纷呈在持续优化营商环境的征程中，无锡市始终把创新放在首位，聚焦国家优化营商环境改革试点事项，积极创新实践探索。一是试点探索成效显著。积极开展国家级居民身份证电子证照应用试点，选定不动产登记、边境证核发 2 个试点场景开发攻坚，群众可在各级公安办事窗口、不动产登记窗口刷电子身份证办事。开展省级企业办事“一照通办”试点，建立电子营业执照应用服务体系，全市市场主体运用电子营业执照登录办事达 158.7 万次。推动合格境外有限合伙人（QFLP）试点增量扩面，采用“项目即审制”，承诺“不让项目等会商”，单个项目从准备申请材料，到会商通过出具批复文件，平均两周左右即可完成。全域启动“与个人破产制度功能相当”试点工作，积极探索出兼具“救济诚实而又不幸的人”和“预防逃废债”功能的类个人破产新路径，成功帮助一批诚信创业者摆脱困境、获得经济重生。全国率先打造“亮证办电”服务，实现了“实名”认证、“实人”核验、“实证”共享的新型办电模式。率先探索用水全程电子化，实现电子签合同、网上实时查询进度、互动交流等功能，居民用户线上服务可办全业务种类数，用户足不出户即可享受各类服务。在全省率先推出“无柜台”办税服务和智能微税厅，全市有 14 个办税服务厅设置运行线上产品服务体验区，建成 4 个智能微税厅。在全省率先试点财务报表转换功能，积极运用大数据开展纳税申报预填报研究，并探索企业所得税“一键申报”辅助功能。探索建立国际职业资格证书认可清单制度，发布了无锡市国际职业资格比照认定专业技术资格办法（试行）及第一批目录清单，在无锡从事相应专业技术工作的专业技术人员，可不受国籍、户籍限制，可通过个人自主申报职称评审认定相应的专业技术资格。二是创新举措亮点纷呈。在全省首创无锡市政务服务“一网通办”工作规范，建成以“一网通办”工作规范为总纲，电子证照、电子印章、电子档案等管理办法为支撑，事项动态管理、窗口服务规范等工作标准于一体的制度体系。积极推进多测合一改革，完成全流程测绘事项审批整合，房屋建筑无锡：敢为人先持续谋新聚焦试点探索高质量发展路径 C O V E RS H O W封面文章38类项目测绘事项从 16 项整合为 8 项，城市基础设施类项目测绘事项从 9 项整合为 6 项。鼓励一个测绘事项委托一次，实现“一次委托、联合测绘、成果共享”。在江苏省率先推出标准化普适性“带押过户”模式，全面推动大市范围内“带押过户”业务常态化开展。建立覆盖全市的“办不成事”反映窗口，有效解决企业群众反映的“多头跑、往返跑、办事难、体验差”等问题。邀请体验师“挑刺找茬”，引导群众参与“好差评”，全市政务服务办件评价总数达 1797.7 万人次，好评率99.99%。顺利完成“一次收费、后台分账”系统改造对接，通过线上云闪付、线下刷卡等方式完成“一次收费、后台分账”。推出全国首个供电乱收费在线监管平台电查查。挂牌成立省内首家输配电带电作业实训基地，编制全省首个代理购电口袋书，帮助客户及时应对政策变化。三是难点事项集中攻坚。推进重大项目“三提三即”改革，强化工程建设项目前期策划生成机制，通过项目评估论证再提前、审批服务再提效、验收发证再提速，强化重大项目全周期管理，全市共有 25 个项目“策划即入库”，43 个项目“拿地即开工”，181 个项目“建成即投用”。推进产业园区规划环评与项目环评联动改革，推动入园项目环评省时间、简内容、降成本，避免重复评价。积极推进基于区块链技术的无锡“开户码”，运用金融机构、公安、社保、公积金、电信运营商等各部门数据，提升辖内银行机构账户分级分类精准管理能力。强化用户思维 举措推陈出新坚持问题导向，创新务实举措，市场主体满意度获得感不断攀升。一是惠企政策更加精准。贯彻落实国家稳增长组合政策，先后出台锡政 50 条、补充 12 条、外资 10 条、外贸 10 条、培育壮大市场主体20条等政策，发挥“惠企通”平台服务功能，向企业精准推送政策超过 200 万次，满足企业发展各类需求，有 3.58 万户市场主体成功申领到停业补助。先后制定工业用地提质增效二十条、新型产业用地等政策文件，形成了涵盖从小微初创企业-生产型企业-生产研发企业-高科技企业的全类型用地政策体系，满足产业链上下游企业多元化用地需求。优化升级无锡综合金融服务平台，整体融入省金服平台，新添加“小微贷”等多项政策性银企合作产品，为企业提供移动端融资对接服务。平台注册企业累计达 6 万余家，融资需求对接成功率达 72.25%。推动无锡征信与宁波银行合作开发无锡市首款“征信贷”类产品“容易贷”，创新推出“征信+线上”不见面审批模式，审批效率相比传统信贷模式提升90%以上。积极推动“环保贷”“环保担”、绿色债券等绿色金融产品落地，探索、推进生态环境导向开发（EOD）模式，宜兴市滆湖西岸生态治理及科创产业融合等 3 个项目通过生态环境部评审成为全国首批 EOD 入库项目，入库项目数全省占比 60%。在全省率先推出面向青年人才和企业 HR 的“锡才云”培训 APP，上线课程 600 余门，面向企业 HR 开展线上线下培训活动，帮助企业提升“选育用留”人才的能力。二是项目审批更加高效。将经营性房地产项目立项核准管理改为备案管理，办理时限压缩为“即报即批”。推动水、电、气联合报装，联合报装审批时间不超过 7 个工作日。优化用水全业务电子化模式，推出零申请、零材料、零跑腿、零投资“四零零”服务，实现网上签合同、实时查进度、互动交流等功能。全市 27 个省级重大项目的立项率为 100%，施工许可证发放率达 79.2%。制定嵌入式分阶段联合竣工验收方案，在全省率先实现工程建设项目从“拿地即开工”到“竣工即投用”的全链审批服务。三是办事服务更加便利。创新推进“码上办”，完成“苏服码”与办事业务系统、自助服务一体机、叫号系统关联，通过扫描“苏服码”可随时调用 1478 个事项的电子证照。发布首批 108 项“免证办”事项清单，全市累计调用电子证照 60.9 万次，让企业群众办事少跑快办。推进景区、商业广场等政务服务“融驿站”，将“店小二”一站式政务服务延伸至企业商户身边。在全省率先推出居住权线上办理功能，实现银行非住宅抵押、个人间抵押、夫妻间赠与归并等多类高频业务线上办理，线上办理率稳定在 90%以上。推出单位名下不动产电子证照和电子登记证明查询功能，开设律师在线查询通道，累计提供登记证明和自然状况在线查询 52 万次。丰富线上线下办电渠道，c o v e r s h o w封面文章39http:/MONEY CHINA /2023 年 3 月上 财经界 全省首个实现在地方政务平台（“灵锡”App）中上线办电业务功能。正式开通962181市政服务热线，受理范围目前覆盖水、气对外服务，受到广大群众的高度称赞。依托“太湖 e 警”公安政务服务平台，试行公安服务“一窗通办”。推进“一业一证”试点扩面，在现有20个行业清单基础上，进一步扩点拓面，实现“一次告知”“一证准营”。强化公平高效 环境持续优化坚持“权利平等、机会平等、规则平等”，减少对微观经济的干预。一是放宽市场准入限制。依托企业全链通服务平台，实现“照、章、税、保、金、银”等就开办事项全面整合，数据充分共享，新办企业实现“一个环节审批、一个工作日内办结、零费用开办”常态化。将企业跨区迁移压缩为 1 个环节，实现跨区迁移网上一次办结，有效解决了企业跨区迁移多头跑、资料来回送等问题。二是强化交易服务透明。改造升级远程异地评标系统，创新运用“云开标+云公证+云监管”“线上定标”“云答辩”等交易模式，让数据多跑路，让企业零跑腿。推广应用电子保函，将保函服务供应商扩展至8家，共成功开立电子保函（保单）12757张，担保金额达39.74亿元。建立招标计划提前发布制度，提高招标投标透明度。组织开展集中采购机构考核与政府采购代理机构检查，重点加强针对外地企业设置门槛和壁垒的监督检查，清除歧视内容，保障公平竞争。三是优化新型监管机制。推动信用分类管理与“双随机”监管深度融合，在双随机监管、重点监管、专项监管等检查活动中推行差异化监管，合理确定、动态调整抽查比例、频次和检查方式，推动监管方式从无差别、粗放式向差异化、精准化转变。向失信企业发出信用修复证明和“纳失宽限期”执行决定书，为企业争取 90 天纳失宽限期，给企业纠正失信、缓解困境提供了新路径。加强重点领域事中事后监管，对全市食品经营单位开展全覆盖检查，对食品经营单位根据监管事项的风险高低采取不少于20%及不少于5%的抽查比例进行“双随机、一公开”检查。在市场监管、生态环境、文化市场、人防等领域分别制定出台轻微违法行为不予处罚、一般违法行为减轻从轻行政处罚事项清单。强化制度保障 法治化纵深推进围绕法治是最好的营商环境的工作理念，推进无锡法治化营商环境建设。一是法治化营商环境迈出新步伐。组织编制无锡市优化营商环境条例，从制度层面为无锡市优化营商环境提供强有力的法治保障。围绕制约民营企业发展的难点和痛点，在全省率先建立涉企案件办案影响评估、民营企业信访快速办理、民营企业及其从业人员违法犯罪预防等机制。二是企业法律服务拓展新渠道。全市 9 个园区公共法律服务中心建立完善园区企业公共法律服务事项清单 7 条。建成中小微企业托管中心 12 家，服务企业 3000 多家，完成全国首笔地理标志证明商标专用权质押贷款、首个地理标志保险赔付。将公证、律师、民调、法援、鉴定、法宣等司法行政全部资源在公共法律服务体系框架整合，及时快速为中小微企业因疫情影响产生的不可抗力、劳资关系、医疗纠纷、风险防范等法律问题及经营困难，提供法律咨询、化解矛盾纠纷、开展法律服务。三是多元解纷化解健全新机制。探索优化科技型企业劳动人事争议“调裁审一体化”，探索建立契合高科技人才劳动人事争议特点的纠纷预防化解新路径。在全省率先推动设立法联商会商事调解中心和金融纠纷调解组织，设立人民调解工作室、律师服务站 62 个。挂牌成立首家“金融纠纷调裁中心”暨首个金融纠纷多元化解工作站。四是知识产权保护取得新成效。无锡市获批设立知识产权法庭，获得技术类权属、侵权纠纷、驰名商标认定、垄断纠纷等民事、行政案件管辖权，系全国第25家专门知识产权法庭，也成为江苏省内第三个成立知识产权法庭的城市。积极推进中国（无锡）知识产权保护中心建设运行，为全市物联网和智能制造产业领域创新主体提供知识产权创造、运用、保护、管理的一站式、全链条服务。C O V E RS H O W封面文章