乡村治理人才队伍建设研究——以山西省为例_范颖.pdf

乡村治理人才队伍建设研究 以山西省为例范 颖，张振宇*(山西农业大学农业经济管理学院，山西太谷 030801)摘要实现乡村振兴的宏伟蓝图离不开各类人才的支撑，党中央和国务院长期以来都对农业农村人才工作高度重视，出台部署了一系列相关政策和工程。为了加强山西省乡村治理人才队伍，以乡村振兴战略为研究背景，探讨山西省乡村治理人才队伍建设的必要性，采用现场调研、文献查阅等方法，结合当前山西省乡村治理人才队伍分析，认为应从树立科学人才观念、优化人才发展环境、完善长效激励机制三方面来促进山西省乡村治理人才队伍建设。关键词乡村振兴;人才队伍;建设;山西省中图分类号D4226文献标识码A文章编号05176611(2023)07024403doi:103969/jissn05176611202307056开放科学(资源服务)标识码(OSID):esearch on the Construction of ural Governance Talent TeamTaking Shanxi Province as an ExampleFAN Ying，ZHANG Zhen-yu(College of Agricultural Economics and Management，Shanxi Agricultural University，Taigu，Shanxi030801)AbstractThe grand blueprint of rural revitalization cannot be achieved without the support of various talents The Party Central Committeeand the State Council have long attached great importance to the work of agricultural and rural talents，and have issued and deployed a seriesof relevant policies and projects In order to strengthen the rural governance talent team in Shanxi Province，the necessity of building the ruralgovernance talent team in Shanxi Province under the research background of the rural revitalization strategy was discussed，using the methodsof field research，literature review and other methods，combining with the current analysis of the rural governance talent team in ShanxiProvince，it is believed that it is necessary to establish a scientific talent concept，optimize the talent development environment，and improvethe long-term incentive mechanism to promote the construction of rural governance talent team in Shanxi ProvinceKey wordsural revitalization;Talent team;Construction;Shanxi Province基金项目山西农业大学博士科研启动项目(2021ZBQ07);山西省农科院农业科技创新项目(YGC2019TD09);山西省科协科技创智库课题(KXKT202216);山西省实施乡村振兴战略研究课题(202215);山西省哲学社会科学规划课题(2022YY040)。作者简介范颖(1983)，女，山西太原人，助理研究员，从事农业经济管理研究。*通信作者，助理研究员，博士，从事农业经济管理研究。收稿日期20220818;修回日期20221008在当前实现“两个一百年”奋斗目标的研究背景下，为了实现 21 世纪中叶基本实现现代化、建成富强民主文明的社会主义国家就要实现乡村产业振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，更要实现乡村人才振兴。实现乡村振兴的宏伟蓝图离不开各类人才的支撑，党中央和国务院长期以来都对农业农村人才工作高度重视，出台部署了一系列相关政策和工程。该研究以乡村振兴战略为研究背景，探讨山西省乡村治理人才队伍建设的必要性与对策，以期为优化山西省乡村治理人才队伍结构和提升山西省乡村治理效能提供参考。1乡村治理人才队伍建设的必要性与新要求11乡村治理人才是实现产业振兴有力支撑乡村产业振兴不仅可以促进农业、农村现代化还可以促进农村经济发展，缩小城乡差距。一定程度上来说加强乡村治理人才队伍建设可视为农村人力资本的投入转化为社会价值的体现，无论是在发展农村经济方面或者实现农业农村现代化方面都离不开农村人力资本开发。乡村治理人才队伍可以作为乡村产业发展的支撑基础，就目前而言，需要引进和培养有管理经验、专业技能、高水平的基层管理人才，促进整个乡村振兴战略的实施1。山西省乡村治理人才队伍建设也是为振兴农村产业培养管理型人才、筑牢农村产业基础。12乡村治理人才是实现乡村生态振兴的切实依靠党的十八大以来，建设美丽乡村成为通往美丽中国的必由之路，而随着乡村振兴内涵的不断丰富，在建设生态宜居的乡村同时，也推动着农村产业绿色发展。生态宜居的美丽乡村建设需要乡村治理人才对政策的绝对把握和政策落实，农村生态振兴离不开乡村治理才队伍建设2。需要注意的是，农村生态振兴并不能仅仅止步于乡村环境的改善，还需要在尊重自然发展规律的基础上综合考量乡村环境承载能力，坚持生态底线，科学规划农业科技发展路径3。实现农业农村产业绿色化和可持续发展是最终目的，这同样需要乡村治理人才的智力支撑。13乡村治理人才是文化振兴的关键步骤乡村振兴战略在发展物质文明的同时，还需要重视精神文明建设，当前农民综合文化素养仍较为落后、精神文化生活水平仍有待提升。这就要求乡村治理人才同时兼具农业生产技能、乡村事务管理能力，并且还要在当地具有一定的号召力和影响力。在具体乡村治理实践中，可以发挥乡村治理人才中的乡贤、新型职业农民的示范带头作用，促进农村农民移风易俗，积极开展文化活动，提升村民综合素质。14乡村治理人才是组织振兴的高效助力基层组织是联系基层群众的最后一公里，基层组织包括基层政权组织、经济组织、群团组织等，在乡村治理多元化发展环境里为各群体发声维权，发挥着不可替代的作用4。其中，农村基层党组织、村委会等基层政权组织是联系政府与农民之间的纽带，在农村和农业现代化进程和乡村现代化建设中发挥着至关重要的作用5。治理人才在组织发展中，依据发展大局，落实政策目标，实现组织价值，发挥着领导带头作用，推动组安徽农业科学，JAnhui AgricSci 2023，51(7):244246，255织发展振兴。完善农村基层组织结构，需要加强农村治理人才培养，以其为基础助力乡村组织的振兴。15乡村振兴战略对乡村治理人才队伍建设新要求151对治理人才完整政策体系提出新要求。山西省乡村振兴战略总体规划(20182022 年)围绕国家乡村振兴战略总体要求紧扣工作重点，聚焦产业发展，建设美丽、富足乡村，推动城乡协同发展，提出了“着力抓好招才引智”在内的9 个实施乡村振兴战略的重点任务，部署了多项重大工程、重大行动、重大计划作为重要载体与抓手推动规划落实落地。农村基层治理人才作为乡村产业、文化、生态、组织振兴的关键，是乡村振兴的伟大目标实现的关键。重视人才软实力，加快人才培养力度和速度，使之成为农业产业支撑和农村振兴的基础。通过制定优惠政策筑巢引凤吸引人才，并配套好农村软硬件配套设施留住人才。还需要相关部门倾斜就业优惠政策，提供岗位机会，把所学所能在工作岗位上发光发亮，学有所用，用有所值，锻造出善于组织推进乡村振兴的服务型管理人才队伍6。乡村振兴战略对治理人才的完整政策体系提出新要求。152对治理人才的工作能力提出更高要求。山西省乡村振兴战略总体规划(20182022 年)中提出“牢固筑牢组织基础，促进乡村治理有效”。基层乡村治理人才是乡村治理体系的重要组成部分，培育增强乡村治理人才治理水平，可以更好落实国家的大政方针政策和党的基本路线。同时，农村基层干部是乡村治理人才的重要组成部分，是贯彻党中央政策方针、实践党在农村工作事务的领导者，是实现乡村振兴的助推器。农村基层干部素质关乎对党的执政根基和农民幸福，影响党在新时代奋斗目标的实现，需要以提升乡村治理能力为切入点、基本内涵和评价尺度7。增强基层治理人才治理能力是提升乡村治理人才队伍建设的基本内核，同样是实现乡村治理现代化的关键。2乡村治理人才队伍建设存在困境乡村治理人才队伍建设是一项具有长期性和复杂性的艰巨工作，当前还存在人才的总量不足、人口结构不合理、培养模式待优化等问题。21人才的总量不足长期以来城乡发展呈现二元对立的局面，城市不管是在经济发展、福利待遇还是公共服务等各方面条件都明显优于农村，更多的农村青壮年劳动力源源不断地流向城市，从此定居城市的人更不在少数，乡村治理人才的持续外流使农村建设的实用人才更为稀缺。此外，一方面，对农村地方人才缺乏培养，导致农村地方人才素质未能提高，农村青年人才的真正价值得不到充分发挥;另一方面，农村创业支持的缺失也是农村人才流失的重要原因，无法吸引更多的专业创业人才聚焦农村，使乡村得不到创新型的发展。22人口结构不合理农村人口结构分布的不合理，会在农村振兴过程中对人才培养的重点和效果造成直接的影响。首先，随着农村人口的流动，农村人口的年龄分布是不合理的。其次，农业人才的区域分布存在显著差异，这与山西省区域不平衡的经济发展密切相关。最后，农业人才生产的分配结构是不合理的。如今，大多数农业人才专注于单一的农业领域，如旧式传统农业和手工业，而乡村振兴需要的是能够创新农业产业的人才。23培养模式待优化根据目前的乡村治理人才队伍建设培养工作的情况来看，培养机制仍不完善，与乡村振兴战略的需求并不匹配。主要体现在以下几方面:一是培训缺乏全面规划，未能及时完善对乡村治理人才队伍建设的发展规划和培训需求的规划，导致培训工作出现目的性缺失的状况。二是培训的理念和内容需要重新制定，过去的培训理念和内容过多地在方针政策上增加篇幅，而缺少农业农村现代化技术和观念相关的内容。此外，培训的内容还停留在传统农业的层面上，关于农业科技、现代化产业经营管理等内容严重缺失。三是培训资源未能达到相互联结，政府部门的扶持与教育培训分离，导致大量的教育资源被浪费。3山西省乡村治理人才队伍建设问题成因分析31人才观念方面存在偏差一方面，传统乡村政治文化滞后。笔者走访调研发现，山西省内大部分村民受教育程度低且对自身发展需求低，对新观念、新知识接受能力差，缺乏团结合作意识。从传统农村政治文化看宗族政治文化一直深刻影响着基层治理的治理结构和农村基层治理的现代化进程8。即使在当下，传统的以血缘关系为基础的宗族观念仍然在一定程度上制约着乡村治理人才的发展，也阻碍了乡村治理人才的流入。在选拔乡村治理干部时往往选择宗族及其亲属的主要姓氏作为候选人，外籍干部很难直接参与乡村治理队伍。这种宗族文化与乡村政治的紧密结合不仅制约着当代基层乡村组织的重构，也影响着乡村治理人才的多元化发展和新型治理组织架构的构建，对乡村治理产生了负面影响9。另一方面，社会对农村管理人才的重视不够。虽然乡村有效治理是乡村振兴进程的保障因素，但通过查阅学术资料可以看出，关于乡村治理人才的学术讨论和社会呼声都很少，已有研究大多围绕乡村谁来治理、如何治理、治理成效等方面展开。推进乡村治理人才队伍建设的重要目标是完善乡村治理主体结构，增强乡村治理内能，进而促进乡村振兴和现代社会区域和谐的全面实现，这就需要全社会重视乡村治理人才10。32城乡发展差距依旧存在近年来乡村振兴战略为“三农”工作指明了方向，带来了乡村面貌的改变，有力推动了乡村现代化建设持续深入发展，但经济社会发展受到城乡二元结构体制的影响仍然不可小觑11。农业农村发展始终落后于城市、城乡居民收入不对等现象所导致的本土人才留不住、外来人才引不来等问题严重制约着乡村治理人才队伍建设和治理水平的提高12。导致资源分配不均、农村劳动力外流的问题一直存在。一方面，由于城乡二元发展长期后遗症工农差距仍然很大，主要表现为农民收入增长缓慢，农民享受不到与城镇居民同等社会保障。它抑制了农村人才的积极性，吸引了大量受过教育、素质高、有能力的农村中青年劳动力持续向城镇流动13。另一方面，由于其分割管理体54251 卷 7 期范 颖等乡村治理人才队伍建设研究制的影响，在观念的习惯性作用下乡村治理人才缺乏建设家乡的责任感与荣誉感，大多通过读书离开乡村，优秀的教育成果最终亦由城市享受，这更加剧了乡村治理人才队伍建设的困难程度。33政策落地效果不明显近年来农村经济工作会议针对乡村治理人才工作做出了部署、相关部委也相继出台了 关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划 等文件，为乡村治理人才队伍建设提供了方向指引和政策通道。但在具体执行中由于基层情况复杂导致治理人才队伍建设成效不够显著。一方面，为便于不同地区结合实际情况采取有效举措，顶层政策多是由中央政府制定，这也导致基层对人才政策的理解和解读可能存在偏差14。主导乡村治理人才队伍建设的部分培训机构、智囊团及主要领导没有领悟透中央政策对于乡村治理人才队伍建设的战略性规划，也没有实打实着手研究乡村治理人才的特点和成长环境及规律，会出现信息丢失、失真和弱化情况，导致一定认知偏差和政策偏差，加之个别地方工作常常求无过，容易忽视乡村协调发展人才队伍建设要求，影响培养造就乡村治理人才队伍现实成效15。另一方面，组织实施人才培训时存在“急于求成”的短视行为。基层对培训政策的执行不到位，部分政策制定者还停留在传统农业阶段，没有适应乡村振兴背景下的现代农业转变，忽视培训质量的把控。调研发现乡村治理人才培训有的仅围绕“项目”落地而举行，部分基层存在只管完成任务而不切实听取群众实际所需的情况，在一定程度上导致了师资力量薄弱、课程缺乏谋划、培训效果不佳等问题的出现。34人才服务体系不完善实地调研发现，在研究制定乡村专业人才发展保障制度、营造专业人才稳定生存环境的政策上，现行服务体系不完善，这也导致乡村对于人才吸引力不足、发展得不到兜底保障。一方面，农村人力资本投入缺口导致人才流出和流入负增长。随着城市化进程的加快，城镇的繁荣与农村的荒凉形成了鲜明的对比，尤其是在人力资本投入方面，农村面临着工资低、基础设施差、教育资源匮乏、环境和环境等问题。“农村居民精英移民”也成了司空见惯的现实情况16。另一方面，农村人才权益保护和职场前景仍然不明确。现行相关的法律法规多数只是在政策层面管理，没有任何保护农村人才队伍权益的具体条款，无法保障农村人才的合法权益得到平等公正的对待。在实践中正是由于缺乏一个可操作的、具体的、明确的评价体系，农村人才的贡献因此而不能科学地被判断，技术水平也不能科学地被确定，更不能根据评价结果实施公平的激励和支持。4山西省实施乡村治理人才队伍建设对策近年来乡村治理人才队伍建设工作积极推进，取得了部分成效，但随着振兴进程、全面小康步伐的加快，乡村治理人才队伍本身的作用发挥及建设工作都与实现乡村振兴战略目标存在差距，对此提出以下建议。41树立科学人才观念对乡村振兴战略背景下乡村治理人才队伍建设而言，人才建设意识和观念需要得到高度重视。当前乡村治理人才队伍建设工作，对乡村治理人才队伍认识理解、重视程度、人才自身的思想转变都提出了新要求。一方面，要树立人才为先的人才观。必须从领导者观念、社会大众支持、人才观政策导向上下功夫，充分认识到推进乡村振兴“人才经”重要性。另一方面，要构建科学规范识别体系。作为一项新工作，很多人对乡村治理人才队伍建设概念和内涵知之甚少，因此构建科学规范识别体系尤为重要，要通过统一规范、标准、分类的办法来更好服务乡村治理人才队伍建设。42优化人才发展环境乡村治理人才建设面对的矛盾和形式复杂，所处环境和条件也比较艰苦且肩负的任务和责任重大，因此要营造良好发展环境促进人才作用发挥。一方面打造引才聚才政策环境，从山西实际出发结合乡村治理人才队伍建设相关文件政策，制定完善一套完整且符合山西特色且涉及乡村治理人才建设发展、引进培养、激励保障、评价考核、选拔任用等相关综合性配套政策。另一方面营造敬才重才社会环境，充分利用广播、电视、互联网等融媒体作用，组织开展自媒体、广播会等多形式宣传，强调乡村治理人才在乡村振兴中地位、突出贡献，弘扬乡村治理人才建设社会主义新农村和社会发展的精神。43完善长效激励机制实现个人发展规划的社会激励机制不健全是造成乡村振兴人才队伍流失的重要因素之一，因此制定完善长效社会激励机制，提高乡村振兴各类人才的社会性待遇，对于加强乡村振兴人才队伍建设具有重要意义。对于在乡村振兴各项事业发展中起到良好支持促进作用人才予以重用或提拔，以此提高各类人才工作积极性。对典型人才进行表彰奖励，并进行名誉嘉奖，使其在物质和精神上都能受到鼓舞。同时也要加深群众对乡村振兴的认知，提高乡村振兴人才队伍在社会群众心中的地位，使其树立作为乡村振兴人才的自豪感。参考文献 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年撑，成为名副其实的“民族魂”，作为内生动能的外化，民众自觉参与支持本地经济社会发展，维护本区域生态文明，共同致力于文明乡风的建设和维持，形成良好的社会文明风尚，巩固文明和谐的良好社会局面。332弘扬山歌文化，促进文明乡风建设。孔子有言:诗可以兴、观、群、怨，这样的判断同样可以适用于对当代各民族民间山歌文化的评判。壮族是能歌善舞的民族，“花山文化圈”的世居壮族人民在几千年“那”文化生产生活模式的传承中，也世代延续着流传千百年的歌舞文化，花山岩画的主题是古壮先民骆越人举行盛大的祖先祭拜，祈求风调雨顺，呼号人们起来抵御外族入侵、与大自然进行抗争，祈愿子孙世代兴旺、族人永世发达。举行这样盛大的具有浓郁原始宗教色彩的祭奠仪式，自然少不了以隆重的歌舞形式来表达，于是铜鼓擂起来，蛙舞跳起来，刀剑舞起来，骆越拳术打出来，狂热山歌吼起来，响彻云霄，环绕山谷。后来，在稻作农业生产生活的漫漫历史中，壮族世代传承着这样的仪式，有集中的群体活动，也有分散进行的，样式灵活，田间地头，泉边林下，江边河坝，坡头草地，赶墟归来，无地不歌;节日喜庆，朋友欢聚，庆典活动，男女恋爱，春播秋收，无时不歌。广西素有歌海之称，左江“花山文化圈”亦是歌的海洋、舞的世界。山歌的主题也随着时代主题的变化而变化，内容丰富多彩，传统上包括四季歌、恋爱歌、婚庆歌、节庆歌、赶墟歌、农事歌、祝酒歌、颂扬歌、劳作歌、劝诫歌、时事歌等。新中国成立后，有歌唱新生活的，有歌颂祖国伟大成就，赞颂新时代，表达对美好生活的向往和追求的。在壮族人看来，凡事皆可入其歌，以歌言其事，这样的山歌可以育万民，淳风俗，山歌对文明乡风的养成发挥着独特的作用。333繁荣发展民族传统节庆文化，弘扬社会良好风尚。受传统“那”文化的影响，“花山文化圈”的世居壮族人民的传统节庆文化也是浓郁而热烈的，节日活动丰富多彩，体现着稻作农耕悠闲与忙碌有序交替的节律，水稻种植在壮族传统生产劳作中是毕恭毕敬的事情，从春暖开播的仪式开始，中间要经过育秧节、牛魂节、田魂节、丰收节或侬垌节，才算是完成一个稻作周期，牛魂节、田魂节很有仪式感，也是表达人与自然和谐相处的一面，意思是在大农忙时节，耕田耙田累坏了水牛，要在水稻种植完成后的某一个特定时间好好侍候牛，给牛在家休整一天，把上好饲料给牛喂好;田魂节也是一样，稻子灌穗拔节时候，举行仪式，祈愿稻穗饱满无灾，保证得到好收成。传统的丰收节或侬垌节是最隆重的，时间也是最长，一般三天左右，家家户户打糍粑，整好几桌饭菜，盛情款待远亲近朋，吃饱喝足后尽情玩乐，有唱山歌的，有表演民间文艺的，有进行传统民间体育活动的，十里八乡的男女老少一齐聚会。这样的节日是自发轮流举办，约定俗成的错开时间来举行，旧时以“垌”为单位，“垌”是山间平原的一个大范围片区，大致比现行乡镇建制范围要大一些，包括几十个村屯，一般生活习俗相近，社会心理意识、生产生活方式相差不是很大的人们才能凑到一起来，因为他们有着共同的心理和情趣，这样的活动可以扩大交往，有利于增进他们的感情，巩固团结和谐的社会局面，维持良好的社会文明风尚。参考文献 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