应急资源图大显身手__武汉...风险普查多项成果护山河安澜.pdf

1415应急资源图大显身手武汉市应用风险普查多项成果护山河安澜武汉市应急管理局2 月初，武汉市江夏区有村民私自焚烧秸秆堆肥引发了火灾。接到火情报告后，武汉市应急管理局防火处相关负责人第一时间赶赴现场，借助“武汉市防灭火应急资源图”小程序，通过系统精准调配周边救援队伍及装备，以最短时间扑灭了这起火灾。“打开小程序，全市的防灭火应急资源尽收眼底，起火点周边的应急救援队伍与装备、防火基础设施、以水灭火资源分布等一目了然。”武汉市应急管理局防火处负责人告诉本刊记者，这些重要信息都是通过风险普查获得的。历时两年多的风险普查工作，日益在武汉市防灾减灾救灾实际工作中发挥重要作用。超前思考“谋发展”编制方案“一次过”“2020 年 4 月，我们接触了风险普查试点的相关资料。虽然当时全国只有两个县在试点，但局领导敏锐认识到这将是应急系统承担的一项重大工程，要求我紧跟国家级试点，调研各类普查工作模式，梳理摸清风险普查的主要任务，为开展普查工作做好前期准备。没有先例，我们就先行。”武汉市普查办专班工作人员介绍。2020 年 7 月，武汉市应急管理局以市减灾办的名义组织 19 家成员单位召开了风险普查工作第一次研讨会，梳理了各行业的涉灾职责，要求各单位做好工作准备。之后，国家风险普查调查类技术规范陆续出炉。武汉市政府高度重视，特批 200 万元风险普查开办经费，保障市普查办工作正常运行。市应急管理局调集精兵强将，邀请技术专家加入，成立普查专班，研究掌握国家48 项调查类技术规范，学习试点地区的先进经验，为全面启动普查工作做好了充足准备。“隔行如隔山。在推动普查工作的过程中，我们遇到了很多困难。比如全市有 2800 多座桥梁，其权属在多个部门和单位。想要一个不漏地拿到准确数据，首先得区分和认定每一座桥梁的主管部门，情况复杂，协调难度也大。”武汉市住建系统调查员向记者介绍。风险普查涉及行业部门广、调查对象多、技术规范庞杂，不仅纵向上要与国家和省级部门保持一致，横向上还要确保各项任务有人认领，加之又无先例可循，协调难度很大。武汉市普查办采取“1+9+N”的组织模式，全面兜底风险普查各项工作任务，组织自然资源、交通、城建、城管、水务、房管、应急、园林、气象等 9 家行业部门技术策划专家，成立方案编制小组，联合驻点办公。将普查数据常态化更新机制和自然灾害综合数据库的建设编入方案，开拓武汉市自然灾害科学防治和信息化管理的发展新思路。经过对 7 万字方案的逐字斟酌，武汉市第一次全国自然灾害综合风险普查工作方案（送审稿）形成，一次就通过省普查办审核备案和市司法部门的司法审核。2021 年 10 月 8 日顺利通过了市政府常务会审议，为风险普查各项工作顺利开展奠定了坚实基础。创新思维“摸家底”技术引领“争第一”“武汉市有较完备的数据资源和技术优势，如何充分利用已有资源，快速覆盖调查对象信息，技术组创新研发了多个辅助软件，不仅实现了调查对象的智能提取，而且保证了采集数据的真实准确。在风险普查的清查、调查、质检、汇交等阶段，各项工作进度和质量在全省领先，这些创新技术在全国也独树一帜。”武汉市普查办技术组专家、武汉市测绘研究院高级工程师江威介绍。传统采集方法是普查人员通过手持采集设备，现场逐点标记和绘制图形，但对于武汉这座大城市来说，要想快速采集信息和精准绘制图形难度极大，必须借助数字化另辟蹊径。专家举例说，如武汉大学有 40 项指标需要采集，借助“武汉市风险普查协同采集系统”，可以快速将武汉市已掌握的 30 多项指标覆盖到调查表中，从而更快速便捷地完成调查工作。此外，他们还定制研发了“一键调绘”等功能模块，实现了承灾体调查对象可视化提取，武汉市成为全国首家通过 SHP 接口传输调查对象空间信息的城市。数据质量是普查工作的生命线，纷繁冗杂的普查数据采集后如何提高准确率？技术组创新研发了“数据清洗系统”，将技术规范和质检标准编制形成数字代码，通过“数据清洗”自动扫描“揪”出异常数据，加快责任部门质检整改进度。得益于配套系统的研发使用，武汉市调查进度和质量齐头并进，位列全省第一。成果应用“促防治”城市发展“护安澜”“如何让数字 活 起来，助力城市健康发展，我们聚焦防灾减灾救灾工作重点和难点，深入探索普查成果的转化应用，并结合实际，将普查成果充分应用于森林防灭火、受灾群众转移安置等工作领域，为城市竖起 安全屏障。”武汉市普查办工作人员说。据介绍，“武汉市防灭火应急资源图”系全国首创，融合了应急系统的政府减灾能力、园林系统的森林防火基础设施、水务系统的自然水资源等调查成果，打造形成了“一张图”，通过微信小程序即可轻松应用。记者体验发现，该小程序操作简单，通过范围搜索功能，能快速获取起火点周边的应急资源信息，自动生成一张表格，为森林火灾应急救援提供便捷的信息支持。此外，武汉市还结合救灾工作实际，根据历史灾害灾情调查成果，定制采集软件，组织全市 6731名灾害信息员，调绘出武汉市 2016 年至今的受灾群众转移安置区域。并深化应用场景，融入地质、洪涝、森林火灾等高风险隐患区划，通过数字底座建设、态势分析，最终形成武汉市涉灾群众转移安置风险区划一张图。据了解，该图又细分了武汉市涉灾群众转移安置高风险区分布图、灾害类型分布图、人数密度分布图等区划类型。展望其应用场景，武汉市新洲区应急管理局综合减灾科负责人说：“地势低洼的风险区，遇到同等级别暴雨还有可能受灾，我们可以提前锁定重点区域，掌握其房屋、道路、人口等基本情况，及时发布各灾种预警信息，提前调拨物资和组织抢险人员，设立安置点，为我区抢险救灾工作提供科学的决策依据。”1415应急资源图大显身手武汉市应用风险普查多项成果护山河安澜武汉市应急管理局2 月初，武汉市江夏区有村民私自焚烧秸秆堆肥引发了火灾。接到火情报告后，武汉市应急管理局防火处相关负责人第一时间赶赴现场，借助“武汉市防灭火应急资源图”小程序，通过系统精准调配周边救援队伍及装备，以最短时间扑灭了这起火灾。“打开小程序，全市的防灭火应急资源尽收眼底，起火点周边的应急救援队伍与装备、防火基础设施、以水灭火资源分布等一目了然。”武汉市应急管理局防火处负责人告诉本刊记者，这些重要信息都是通过风险普查获得的。历时两年多的风险普查工作，日益在武汉市防灾减灾救灾实际工作中发挥重要作用。超前思考“谋发展”编制方案“一次过”“2020 年 4 月，我们接触了风险普查试点的相关资料。虽然当时全国只有两个县在试点，但局领导敏锐认识到这将是应急系统承担的一项重大工程，要求我紧跟国家级试点，调研各类普查工作模式，梳理摸清风险普查的主要任务，为开展普查工作做好前期准备。没有先例，我们就先行。”武汉市普查办专班工作人员介绍。2020 年 7 月，武汉市应急管理局以市减灾办的名义组织 19 家成员单位召开了风险普查工作第一次研讨会，梳理了各行业的涉灾职责，要求各单位做好工作准备。之后，国家风险普查调查类技术规范陆续出炉。武汉市政府高度重视，特批 200 万元风险普查开办经费，保障市普查办工作正常运行。市应急管理局调集精兵强将，邀请技术专家加入，成立普查专班，研究掌握国家48 项调查类技术规范，学习试点地区的先进经验，为全面启动普查工作做好了充足准备。“隔行如隔山。在推动普查工作的过程中，我们遇到了很多困难。比如全市有 2800 多座桥梁，其权属在多个部门和单位。想要一个不漏地拿到准确数据，首先得区分和认定每一座桥梁的主管部门，情况复杂，协调难度也大。”武汉市住建系统调查员向记者介绍。风险普查涉及行业部门广、调查对象多、技术规范庞杂，不仅纵向上要与国家和省级部门保持一致，横向上还要确保各项任务有人认领，加之又无先例可循，协调难度很大。武汉市普查办采取“1+9+N”的组织模式，全面兜底风险普查各项工作任务，组织自然资源、交通、城建、城管、水务、房管、应急、园林、气象等 9 家行业部门技术策划专家，成立方案编制小组，联合驻点办公。将普查数据常态化更新机制和自然灾害综合数据库的建设编入方案，开拓武汉市自然灾害科学防治和信息化管理的发展新思路。经过对 7 万字方案的逐字斟酌，武汉市第一次全国自然灾害综合风险普查工作方案（送审稿）形成，一次就通过省普查办审核备案和市司法部门的司法审核。2021 年 10 月 8 日顺利通过了市政府常务会审议，为风险普查各项工作顺利开展奠定了坚实基础。创新思维“摸家底”技术引领“争第一”“武汉市有较完备的数据资源和技术优势，如何充分利用已有资源，快速覆盖调查对象信息，技术组创新研发了多个辅助软件，不仅实现了调查对象的智能提取，而且保证了采集数据的真实准确。在风险普查的清查、调查、质检、汇交等阶段，各项工作进度和质量在全省领先，这些创新技术在全国也独树一帜。”武汉市普查办技术组专家、武汉市测绘研究院高级工程师江威介绍。传统采集方法是普查人员通过手持采集设备，现场逐点标记和绘制图形，但对于武汉这座大城市来说，要想快速采集信息和精准绘制图形难度极大，必须借助数字化另辟蹊径。专家举例说，如武汉大学有 40 项指标需要采集，借助“武汉市风险普查协同采集系统”，可以快速将武汉市已掌握的 30 多项指标覆盖到调查表中，从而更快速便捷地完成调查工作。此外，他们还定制研发了“一键调绘”等功能模块，实现了承灾体调查对象可视化提取，武汉市成为全国首家通过 SHP 接口传输调查对象空间信息的城市。数据质量是普查工作的生命线，纷繁冗杂的普查数据采集后如何提高准确率？技术组创新研发了“数据清洗系统”，将技术规范和质检标准编制形成数字代码，通过“数据清洗”自动扫描“揪”出异常数据，加快责任部门质检整改进度。得益于配套系统的研发使用，武汉市调查进度和质量齐头并进，位列全省第一。成果应用“促防治”城市发展“护安澜”“如何让数字 活 起来，助力城市健康发展，我们聚焦防灾减灾救灾工作重点和难点，深入探索普查成果的转化应用，并结合实际，将普查成果充分应用于森林防灭火、受灾群众转移安置等工作领域，为城市竖起 安全屏障。”武汉市普查办工作人员说。据介绍，“武汉市防灭火应急资源图”系全国首创，融合了应急系统的政府减灾能力、园林系统的森林防火基础设施、水务系统的自然水资源等调查成果，打造形成了“一张图”，通过微信小程序即可轻松应用。记者体验发现，该小程序操作简单，通过范围搜索功能，能快速获取起火点周边的应急资源信息，自动生成一张表格，为森林火灾应急救援提供便捷的信息支持。此外，武汉市还结合救灾工作实际，根据历史灾害灾情调查成果，定制采集软件，组织全市 6731名灾害信息员，调绘出武汉市 2016 年至今的受灾群众转移安置区域。并深化应用场景，融入地质、洪涝、森林火灾等高风险隐患区划，通过数字底座建设、态势分析，最终形成武汉市涉灾群众转移安置风险区划一张图。据了解，该图又细分了武汉市涉灾群众转移安置高风险区分布图、灾害类型分布图、人数密度分布图等区划类型。展望其应用场景，武汉市新洲区应急管理局综合减灾科负责人说：“地势低洼的风险区，遇到同等级别暴雨还有可能受灾，我们可以提前锁定重点区域，掌握其房屋、道路、人口等基本情况，及时发布各灾种预警信息，提前调拨物资和组织抢险人员，设立安置点，为我区抢险救灾工作提供科学的决策依据。”