以标准化建设为引领__落实...作制度化规范化程序化新要求_谭豹.pdf

2023 年 3 期29主任笔谈以标准化建设为引领落实人大工作制度化规范化程序化新要求谭豹自贡市人大常委会深入贯彻落实党的二十大精神和中央人大工作会议精神，牢牢把握“四个机关”的职能定位，围绕中心大局、依法履职行权，特别是通过引入“标准化”理念，推动机关管理与服务标准化建设工作，不断提升地方人大工作质量和水平。聚焦新形势和新任务，努力解决地方人大工作中面临的新问题党的十八大以来，面对新形势和新任务，地方人大把制度建设摆在更加突出位置，但客观上讲，地方人大工作在思想理念、工作模式、运行效率和服务质量与水平上还存在一些与中央要求不适应的地方，工作中还存在着不够规范、不够科学、效率不高的地方。一是职能职责边界不清。委室职能划分不清和人员职责交叉重复，导致推诿、扯皮、缺位、越位、错位等不良现象时有发生。二是程序规则执行不到位。虽然人大工作强调程序性和规则性，但在实践中存在许多程序不严谨、操作不规范等问题，导致程序规则流于形式，不能正常发挥作用。三是工作作风不严不实。机关中存在“暮气”“惰气”“怠气”，缺乏直面矛盾、敢于担当的勇气和攻坚克难的锐气，习惯于按常规办事，按经验办事，机关整体功能还没有得到充分发挥。四是管理服务质量和水平不高。宗旨意识不强，只完成领导交办的眼前任务，不急、不管、不问群众的需求，为民服务不深入、不到位。这些问题的产生，核心在于责任体系不健全，工作流程不规范，工作标准无依据，工作质量无考核。只有建立完备、周密、系统的标准化制度体系，切实做到“按制度办、按程序干、按标准做、按实绩考”，解决工作中存在的问题，才能有力推动人大工作高质量发展。以标准化建设为引领，积极探索地方人大工作制度化规范化程序化新路子自贡市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持将标准化建设作为落实中央关于人大工作制度化规范化程序化新要求的重大举措，认真学习、深刻领会中央人大工作会议精神，全面对照标准化体系构建原则和要求国家标准，结合地方人大工作实际，编制自贡市人大常委会机关管理与服务标准，促进了制度不断优化，初步构建起了有人就有工作标准、有事就有检验标准、有物就有管理标准的工作新格局。（一）不断实践总结。一是广泛参与。发动全机关共同参与各项标准的制定，通过广泛的讨论、分析、确认，每个工作人员都对自己的岗位责任、工作内容、工作程序和考核标准提出意见建议，使整个标准化制定过程变成全员参与和共同担责的过程。组建工作专班，聘请专业人士，对机关各项制度规定、职责分工、工作流程、工作规范进行反复研究梳理，遵循相关法律法规的规定，统筹协调推动标准的制定。各委室、各科室严格对照标准，对各自的职责和工作进行对标梳理、对标改进，确保工作内容、工作程序等符合标准制定的规范和要求，并对执行中发现的问题及时反馈，做好年度调修。二是反复论证。主动吸收历年来在制度建设方面的经验做法，围绕重点解决“由谁干、干什么、何时干、何地干、怎么干、干到什么程度、如何监督落实”等问题，组织专家、服务对象、工作对象参与讨论和修改，历经数十次修改，将这些成果由专业化团队按照标准化制定的要求进行提升和编撰，人大工作制度更加完善、程序更加清晰、工作更加规范的工作框架基本形成。三是有序推进。围绕增强人大工作的针对性、程序性和可操作性，采取探索、实践、总结的工作方法，30主任笔谈运用调研先行、试点探路、现场推进、智库会审、挂图销号等多种方式，完善执法检查、专题询问、工作评议等基本工作制度 53 项，新设立会务管理规范、外出参会管理规范等制度 25 项，修订完善人代会、常委会、主任会议事规则等原有制度 44 项，持续深入推进标准化体系建设。（二）健全完善体系。坚持标准的法治性、可行性、绩效性原则，努力形成以工作标准、职能职责标准、管理与服务标准和基础管理标准“四大体系”为“梁”，涵盖市人大及其常委会、各专门委员会及常委会办事工作机构、常委会机关等 19 个子体系为“柱”的“四梁八柱”机关管理与服务标准体系。一是明确工作标准。对市人大及其常委会“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”履行职权、开展工作进行规则梳理、流程再造和标准细化，形成统一规范的操作标准。包括议事规则，地方立法、讨论决定重大事项、执法检查、专题询问、视察调研、处理审议意见、规范性文件备案审查等工作的规程规范，以及各专门委员会工作规范、常委会机关工作规范。在标准中明确各项工作的依据、工作职责、工作内容与要求，并配以流程图，统一制作操作规范，作为指导工作人员开展工作的依据和准则，使其知道怎么做，要求是什么，确保工作精准性、连续性、稳定性。二是厘清职能职责标准。对各委室职能职责进行再清理、再优化，形成各专门委员会、常委会各办事工作机构、机关内设机构的职能职责标准，运用标准化导图，明确职能职责内容和边界，避免因职责界定不清造成工作无人做或多人管等现象。三是细化管理与服务标准。针对机关内部管理和服务工作中存在的不足和问题，形成办文、办会、办事、管人、管物、管党务等 10 个方面的具体标准，配以工作流程图和记录表单，便于机关工作人员尽快熟悉和掌握相关要求和标准，减少工作失误和差错，提高机关管理服务水平。四是完善基础管理标准。建立标准化导则、标识标牌两个方面标准，使其成为机关管理的物化标准。机关标识标牌的设置和机关环境布置，机关文化建设均按标准设置，硬性规定，并严格执行。（三）持续推广落实。常委会党组制发关于印发自贡市人大常委会机关管理与服务标准的通知、编印标准化导读学习手册，将标准化的学习纳入常委会党组专题学习内容和机关学习培训教育计划，作为新调入人大机关干部职工的第一课，要求认真研读，深入领会，抓好贯彻。同时明确将标准执行情况纳入委室年度考核，作为个人评先评优的重要参考，确保各项工作在标准化轨道上运行。推动标准化建设走深走实，大力促进地方人大工作不断取得新成效全面建立和实施地方人大机关管理与服务标准化体系建设，促进了自贡市人大常委会履职行权工作更规范、制度更完善、程序更清晰、成效更明显。一是转变工作作风、培树机关文化。经过五年的探索、实践、总结，全面推进人大机关管理服务工作标准化建设已成为机关上下的共识，遇事找标准、办事看标准、成事用标准的标准化意识逐渐根植于机关全体干部职工内心，成为良好习惯和工作规范。二是统筹制度建设、形成系统成果。围绕“四大体系”，针对人大工作不同的业务和制度类别的差异，通过“集成一批、细化一批、补充一批、创新一批”，采用不同方式方法建立标准化体系，形成了 122 项具体标准。三是规范工作流程、增强行权质效。通过实施标准化的工作流程，自贡市人大常委会依法行使地方立法权、决定权、任免权、监督权的方法步骤更加明确清晰，依法履职实现“照图施工”。四是坚持守正创新、推动实践探索。在标准化建设促进下，自贡市人大常委会各项工作既有条不紊开展，又将守正创新贯穿依法履职的全过程。现在，工作中鲜有出现“程序繁琐、办事拖拉、推诿扯皮”等问题，“言行有规矩、办事有程序、操作有原则、服务有方向、工作零差错”成为主流，“严细慎实、精益求精”的工作作风和“人人有责任、事事有标准、程序有规范、结果有考核”的机关文化，通过各项工作的标准建设体现出来，促进人大各项工作质量和水平得到全面提升。（作者系自贡市人大常委会党组书记、主任）