压实包保“两个责任”__筑牢食品安全屏障_苏瑞金.pdf

38 监管一线文苏瑞金压实包保“两个责任”筑牢食品安全屏障为进一步贯彻落实党的二十大精神，加快建立健全分层分级、精准防控、末端发力、终端见效工作机制，德化县以党员领导干部带头包保“横向到边”，以分类施策明确任务“纵向到底”，以因地制宜突出重点进行“拉网式全覆盖”，全面织密食安“一张网”，推动落实食品安全“两个责任”快速落地见效。党员领导率先包保，高位推动“两个责任”横向到边德化县市场监管局推动当地党委、政府领导干部充分发挥“关键少数”作用，主动作为，形成逐级压实责任、齐抓共管的制度体系。强化组织领导。推动县委、县政府先后召开常委会议、常务会议，专题审议通过贯彻落实食品安全“两个责任”实施方案和工作举措，成立以分管副县长为组长的县落实食品安全属地管理责任和企业主体责任工作领导小组和工作专班，负责末端发力终端见效工作机制的组织实施、宣贯培训和督查落实。明确包保范围。根据食品生产经营者、村级行政区划数量，包保干部范围明确为党委、政府班子成员，明确县级包保干部 16 名，乡镇级包保干部 43 名，村（社区）级包保干部451名。结合德化县域实际，以网格化、挂村包片的方式进行包保，力求各层级包保主体与包保干部数量相匹配，防止各层级包保任务畸轻畸重。包保分级建档。推动当地县委常委、组织部长第一时间带头包保 2 家B 级食品生产经营单位，并完成全市首个县级领导包保督导任务；县委副书记、统战部长、常务副县长等 16名县领导带头开展包保工作。目前全县党委、政府班子成员包保 B 级食品生产，28 家均已按一人一档、一企一档的方式完成建档，乡镇党委政府班子成员包保 C 级经营单位 55 家，参照 B 级全力推进建档。分类施策明确任务，强力推动“两个责任”纵向到底制作规范指引。由德化县市场监管局统一制作德化县县级包保干部工作手册德化县乡镇级包保干部工作手册德化县村（社区）级包保干部工作手册和德化县企业落实食品安全主体责任管理台账 等“三册一台账”进行挂图作战，分别发放到包保干部、包保主体、监管部门，让企业和领导干部直观了解落实“两个责任”的工作流程和具体要求。建立责任清单。按照包保方案，建立县、乡、村三级责任清单和任务清单，其中县、乡级包保干部任务清39 监管一线单包括推动建立健全食品安全责任制，配备食品安全员和抽查进货查验、过程控制、出厂检验等信息记录情况等23 项，村级包保干部任务清单包括推动开展食品安全自查、保持场所环境整洁和人员卫生等 18 项。要求包保干部每季度对包保主体至少开展 1 次督导，重要节假日、重点时段增加频次。健全包保责任与任务承诺书制度。明确要求包保干部须同本级党委或政府（食品安全委员会）、村支部（村委会）主要负责人签订食品安全责任与任务承诺书，明确包保主体，履职尽责，完成任务，并逐级报备。截至目前，已与 16 名县级领导干部签订承诺书 16 份，乡镇级领导干部签订 43 份。建立督查清单制度。成立县及乡镇两级包保工作督查组，建立督查清单 24 项，对包保干部落实责任清单、任务清单的情况，尤其是对是否履职尽责、是否完成任务进行督查。根据督查结果，对工作不得力、责任不落实的进行警示约谈、限期整改并视情况通报。推动企业责任落实。以食品生产企业、大中型商超、大中型餐饮服务单位、中小学幼儿园学校食堂为重点，通过微信公众号、微信群、现场指导等多种方式，督促企业按规定配备食品安全总监、食品安全员，建立日管控、周排查、月调度工作机制，相关制度上墙等，并纳入日常监督检查，督促企业切实落实食品安全主体责任。截至目前，共配备生产经营单位食品安全总监 28 名，食品安全员 213 名。因地制宜突出重点，全面推动“两个责任”拉网式覆盖摸清包保主体底数。在前期以市场主体登记系统为基础，以“清街扫铺”为抓手，以食品生产经营主体为重点，逐门摸排逐户调查，初步摸清辖区内包保主体的总数、类型和分布情况，详细登记生产经营单位的名称、经营地址、负责人、联系方式等基本情况。截至目前，全县 B 级食品生产经营主体 28 家、C 级食品生产经营主体 55家、D 级食品生产经营主体 5704 家，均有对应的包保责任人。扩增包保主体对象。结合德化山区县实际，创新性地将 136 家留守老人爱心食堂纳入包保主体对象，参照C 级管理，切实做到全覆盖和应保尽保，此外，还有特殊包保主体（如养老院食堂、医院食堂等），明确由行业主管部门包保，县食安办根据食品生产经营主体产品风险等级、主体信用状况等实行提级管理。灵活采取督导形式。指定行业主管部门 1 名分管领导协助县领导完成包保工作，指定乡镇政府 1 名干部协助乡镇领导完成包保工作，指定一名工作队长或网格员协助村两委完成包保工作，既可以保证督导干部外出相互照应，又可以相互监督，防止吃拿卡要，干扰企业正常生产经营活动。同时，在包保主体多的地方，对于低风险的食品生产经营者，采取线上线下相结合的方式，如集中汇报、电话询问、视频会议等多种方式开展督导；在包保主体相对集中的地方（如餐饮街、食品集中交易市场等），充分利用全县 219 名食品协管员的便利，采取网格化分片包保、集中督导。（作者单位：德化县市场监督管理局）德化县市场监管局工作人员深入“网红”餐饮店开展食品安全检查