学习贯彻全国人代会精神__...过程人民民主泸州实践新篇章_鞠丽.pdf

2023 年 3 期23学习贯彻全国人代会精神学习贯彻全国人代会精神谱写全过程人民民主泸州实践新篇章鞠丽十四届全国人大一次会议审议通过了国务院、全国人大常委会等工作报告，通过了立法法（修正案）和国务院机构改革方案，选举产生了新一届国家机构领导人员。这次会议是党的二十大后召开的一次十分重要的会议，对全面贯彻落实党的二十大精神，实现全面建设社会主义现代化国家顺利开局起步，具有十分重要的意义，是一次提振信心、凝心聚力、团结胜利的大会。贯彻落实好会议精神是各级各部门的重要政治任务。下一步，泸州市人大常委会将切实抓好学习贯彻工作，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把发展全过程人民民主作为人大工作主线，围绕中心、突出重点、依法履职，为泸州实施“一体两翼”特色发展战略，奋力建设新时代区域中心城市贡献人大智慧和力量。强化党的领导把准践行全过程人民民主的政治方向市人大常委会始终牢记人大“政治机关”第一属性，将党的领导贯穿于发展全过程人民民主、坚持和完善人民代表大会制度各方面各环节全过程。我们要始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，在人大工作中全面落实党的决策部署。坚决在思想上紧跟紧随，坚持用好“第一议题”制度，全面准确领会十四届全国人大一次会议精神实质，切实用与时俱进的党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。坚决在政治上对标对表，进一步加强和规范人大常委会党组工作，积极运用民主集中制原则和法治方式，促进党组作用充分发挥。严格执行人大重要会议、重要立法、重要工作、重大事项向市委请示报告制度，在守正创新推进人大工作过程中坚决做到“三个善于”（善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导）。坚决在行动上同心同向，围绕市委“四化同步推进、城乡深度融合、一体两翼齐飞”战略部署，统筹谋划立法、监督、决定、任免各项工作，把准市委关注的重点、群众关心的热点、社会关切的焦点，将党的决策部署转化为人民意志，实现“党的决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，人大职能作用就发挥到哪里”。强化大局意识履好践行全过程人民民主的人大职权市人大常委会始终把依法高效履行立法、监督工作职能作为发展全过程人民民主的重要实践，坚持向中心聚焦、向大局聚力，紧扣全面建成社会主义现代化新泸州总目标，以良法善治保障发展，以监督问效护航发展，积极回应人民群众的新要求新期盼。当前要持续优化法治供给。坚持党对立法工作的全面领导，把以人民为中心作为立法工作的根本出发点，不断扩大社会公众有序参与立法，更好满足人民日益增长的民主法治需要。认真贯彻落实新修订的立法法，围绕设区市立法权权限中新增的“基层治理”事项，加强立法项目库建设，坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接，注重发挥地方立法的实施性、补充性、试验性作用，确保在法治轨道上推进改革。加强重要领域立法，组织开展泸州市物业管理条例修订和泸州市网格化服务管理条例泸州市文化24学习贯彻全国人代会精神旅游业融合促进条例预调研工作；大力推进“开门立法”，将全过程人民民主贯穿立项、起草、审议、表决等立法工作的全链条全流程，广泛吸纳民智、汇聚民意，促进地方立法高质量发展；注重立法“后半篇文章”，探索地方性法规“全生命周期”管理工作，扎实推进地方性法规进入执法、融入司法、列入普法、纳入监督，建立“四入”工作台账，确保地方性法规落地见效。要加强改进监督工作。始终把“依法”二字贯穿人大监督全过程，不断创新监督方式方法，建立完善人民群众参与监督工作的制度机制，实现正确监督、有效监督、依法监督。探索推进“巡审监”贯通融合、“全链条”执法检查、“全流程”闭环监督体系等监督机制创新，着眼推动高质量发展、创造高品质生活，组织开展优化营商环境工作情况专题询问、泸州市历史风貌建筑保护条例执法检查、港口型国家物流枢纽城市建设等集中视察、深化拓展“一老一小”服务体系建设等专题调研，并积极联动宜宾、江津、永川等地人大常委会开展协同视察调研。同时，进一步健全“一府一委两院”联席会议制度，扎实开展常委会任命国家工作人员“双测评”（人大常委会组成人员、管理服务对象分别测评），着力促进“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。强化代表工作厚植践行全过程人民民主的群众根基市人大常委会始终把加强代表联络服务，保障代表依法履职作为践行全过程人民民主的重要途径，进一步加强民主民意表达平台和载体建设，有效发挥代表在密切联系群众、推动解决民生难题中的积极作用。当前要不断提升代表为民履职水平。着力引导人大代表厚植为民情怀，充分认识“人大代表不是政治光环，而是重要职务”“人大代表是国家权力机关的组成人员，既有本职工作，也有履职工作”，进一步增强使命担当和履职本领，真心服务群众。注重发挥代表培训基地作用，办好代表履职等专题培训班。制定代表履职服务管理办法，实行“一人一档、一事一记”，探索开展市人大代表向原选举单位报告履职情况等工作。要不断拓宽代表为民代言渠道。加强“代表之家”“代表联络站”建设，有序推动五级人大代表“进家入站”，确保“应建尽建”“应进尽进”。完善代表履职服务管理平台，健全“四联”制度（国家机关联系人大代表、常委会领导联系委员、委员联系人大代表、人大代表联系人民群众），扎实开展“我为群众办实事人大代表在行动”、代表专业小组活动，指导县（区）、乡镇全覆盖推进民生实事项目人大代表票决制工作。要不断增强代表为民服务实效。建立人大代表“会前调研视察、会中依法履职、会后跟进督促”的全过程履职机制，常态化、规范化组织五级人大代表在人代会前开展集中视察、调研等活动，积极落实“内容高质量、办理高质量”要求，支持和引导代表提出更具针对性、操作性的意见建议，加强代表建议督办，提升建议办理办成率和满意率。强化基层基础建好践行全过程人民民主的工作机关市人大常委会始终把加强自身建设，提高工作水平作为践行全过程人民民主的基础工作，坚决锚定人大“四个机关”定位，以政治建设为统揽，一体推进思想政治、组织纪律、干部队伍、制度机制建设，形成充满活力、务实高效的工作局面。当前要进一步强化制度建设，健全完善人大议事制度和工作规则，以制度保障全过程人民民主落地落实。加快修订市人大常委会议事规则、公民旁听市人大常委会会议等重要制度，将全过程人民民主要求融入地方人大工作的各方面各环节，切实保障人民当家作主的民主权利。要进一步强化队伍建设，深入开展“四比四强四建”活动（比学习、强党性，建设确保对党绝对忠诚的政治机关；比作风、强法治，建设保障人民当家作主的权力机关；比干劲、强担当，建设聚焦主责担当主业的工作机关；比实绩、强宗旨，建设密切联系人民群众的代表机关），高质量举办“法治大讲堂”和理论学习中心组学习活动，让全市各级人大干部更加深刻理解、准确把握习近平总书记关于全过程人民民主重大理念的历史脉络、重要内涵、实践要求，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，提升为民履职实效。要进一步强化平台建设，大兴调研之风，努力让人大工作既“上连天线”，又“下接地气”。加强人大制度宣传，着力讲好泸州民主故事、人大故事、代表故事，让民主的“触角”伸入社会生活的各个角落。（作者系泸州市人大常委会党组书记、主任）