深圳市罗湖区国家生态区建设规划.doc

深圳市罗湖区国家生态区建设规划

深圳市罗湖区国家生态区建设规划 文本
目 录
导 言 1
第一章 规划总则 3
第一节 规划范围与时限 3
第二节 指导思想与规划原则 3
第三节 规划依据 3
第四节 规划目标 7
第二章 区域概况 9
第一节 自然地理 9
第二节 社会经济发展 10
第三节 资源禀赋及利用现状 11
第四节 环境质量现状 11
第五节 生态系统 12
第三章 发展趋势与创建条件分析 14
第一节 社会经济发展趋势 14
第二节 环境污染负荷预测 14
第三节 生态系统发展预测 16
第四节 创建条件分析 16
第四章 生态与环境功能区划 20
第一节 生态功能分区 20
第二节 环境功能区划 21
第五章 生态保护与建设 23
第一节 景观格局 23
第二节 区域生态保护与建设 23
第三节 生态廊道 25
第四节 绿地系统建设 26
第五节 水源保护林建设 27
第六章 环境保护与污染控制 28
第一节 水环境保护与污染防治 28
第二节 大气污染防治 33
第三节 噪声污染防治 34
第四节 固体废弃物污染防治 36
第七章 生态经济体系构建 37
第一节 发展现代服务业 37
第二节 工业生态化改造 39
第八章 资源保障体系构建 40
第一节 土地资源节约与合理利用 40
第二节 水资源节约与高效利用 41
第三节 能源节约与开发 42
第九章 生态社会体系建设 43
第一节 生态文化体系 43
第二节 生态示范系列 43
第三节 绿色交通体系 44
第十章 能力保障体系建设 46
第一节 环境监察能力 46
第二节 环境监测体系 46
第三节 环境信息化能力 47
第四节 环境宣教能力 47
第五节 环境污染事故预警系统 47
第十一章 重点项目与实施保障 49
第一节 重点项目与投资 49
第二节 目标可达性分析 49
第三节 效益分析 51
第四节 保障措施 52
附表 54
深圳市罗湖区国家生态区建设规划 专家论证意见 58

III

导 言
党的十七大报告中，提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。其中之一就是“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。党中央首次把“生态文明”写入了党代会的政治报告中，将之上升为全面小康的新目标，这既是对过去片面追求经济增长、环境污染日趋严重反思的必然结果，也是落实科学发展观、建设和谐社会的又一次重大理论和指导思想的升华，更是贯彻落实科学发展观的新任务，是党的执政兴国理念的新发展，是建设和谐社会的新目标。
为了弘扬生态文明、落实科学发展观、探索出一条可持续发展之路，深圳市在建设生态文明方面已进行了有益尝试，先后荣获了国际花园城市、国家环保模范城等荣誉，发布了《中共深圳市委深圳市人民政府关于加强环境保护建设生态市的决定》；全面推进国家生态市的建设，坚持经济建设与生态建设一起抓，产业竞争力与环境竞争力一起提升，经济效益与环境效益一起考核，物质文明与生态文明一起发展；积极发展循环经济，不断调整产业结构，大力弘扬生态文化，切实保护和改善生态环境，走一条保护恢复建设生态的科学发展新路子。
罗湖区是深圳市中心城区之一，这里坐拥“一山四库、六河四湖”，享有“一半山水一半城”的美誉，这里创造了三天一层楼的“深圳速度”，诞生了全国第一家证券交易所，孕育出了敢闯敢试、敢为天下先的改革创新精神。近年来，罗湖区坚持建设现代服务业强区的发展战略，金融、商贸物流、黄金珠宝和文化创意四大重点支柱产业贡献突出，现代服务强区功能增强，经济效益创新高，自主创新能力增强，循环经济“十大工程”全面实施；城市更新取得新成效，城市环境明显改善；随着“深港共建国际大都会”战略的展开，深港双方将在金融、物流、商贸、环保等方面进行更加广泛的沟通与合作，建立互补型金融体系、一体化交通网络、共同改善生态环境质量等都对“构建和谐罗湖、效益罗湖、现代服务强区”具有重大意义。
作为深圳市的六区之一，罗湖区也面临着“四个难以为继”问题，环境容量已十分有限，环境质量亟待提高，迫切需要解决可持续发展问题。生态区的建设对提高居民生态意识、促进循环经济发展、推动节能减排降耗、落实区域生态保护等方面具有重要意义，是实现生态文明的一个重要载体和有效抓手。因此，创建国家级生态区对罗湖区的可持续发展具有重要意义。通过生态保护与建设、环境保护与污染控制、生态经济体系与资源体系保障构建、生态社会体系和能力保障体系等六个方面的建设，尤其是协助深圳市大力治理布吉河、深圳河和深圳水库排洪河，改善水环境，把罗湖经济发展、社会进步、环境保护三者有机结合起来，总体规划、合理布局、统一推进，促进经济、社会、环境全面协调可持续发展，实现生态良性循环、生态结构日趋和谐、城市生活质量和环境质量明显优化，经济质量不断提高，最终实现“和谐罗湖、效益罗湖”的战略目标。
第一章 规划总则
第一节 规划范围与时限
第1条 规划范围
深圳市罗湖区辖区。罗湖区总面积达78.36km2，下辖东门、南湖、黄贝、桂园、笋岗、翠竹、东湖、莲塘、东晓、清水河10个街道。
第2条 规划时限
规划时间范围确定为2007年～2020年，规划基准年确定为2006年，其中近期为2007～2009年，远期为2010～2020年。
第二节 指导思想与规划原则
第3条 指导思想
以建设和谐社会、绿色城市为目标，以全面、协调、可持续的科学发展观为指导，运用生态经济和循环经济理论，统筹区域经济、社会和环境的关系，以人为本，通过环境综合整治，优化产业结构，大力发展生态经济，改善生态环境，培育生态文化，走循环经济、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
第4条 规划原则
规划协调原则、可持续发展原则、循环经济减量化、再利用、再循环（“3R” ）原则、针对性原则和便于操作原则。
第三节 规划依据
第5条 规划依据
1、 国家和地方环境、资源相关法律、法规和规定、要求
《中华人民共和国环境保护法》，1989.12；《中华人民共和国水土保持法》，1991.6；《中华人民共和国土地管理法（1998年修正）》，1998.8；《中华人民共和国水污染防治法(1996年修正) 》，1996.5；《中华人民共和国森林法（1998年修正）》，1998.4；《中华人民共和国水法》，2002.10；关于印发《生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）》的通知，环发〔2007〕195号；关于进一步开展“绿色社区”创建活动的通知，国家环境保护总局，环发〔2004〕105号；关于印发《生态县、生态市建设规划编制大纲（试行）》及实施意见的通知，环办〔2004〕109号；《小城区环境规划编制导则（试行）》，国家环境保护总局、建设部，2002；国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知，2007；印发广东省节能减排综合性工作方案的通知，粤府〔2007〕66号；《深圳经济特区水土保持条例》，1997.2.26；《深圳经济特区环境噪声污染防治条例》，1997.12.17；《深圳市城市规划条例》，深圳市人民政府，1998；《深圳经济特区环境保护条例》，2000.03.03；《深圳经济特区饮用水源保护条例》，2001年10月17日深圳市第三届人大常委会15号公告；《深圳市生态公益林条例》，深圳市人大常务委员会，2002；《深圳经济特区循环经济促进条例》，2006.3；《深圳市节约用水条例》，深圳市人民代表大会常务委员会公告第121号，2005.2；《中共深圳市委深圳市人民政府关于加强环境保护建设生态市的决定》，深发[2007]1号；关于印发《深圳市生态示范系列创建工作方案》的通知，深环〔2007〕68号；关于印发深圳市罗湖区创建节水型城区和社会行动实施方案的通知，罗府办〔2007〕15号。
2、 国家和地方环境保护及生态建设规划
《全国生态环境保护纲要》，国发[2000]38号文；《珠江三角洲环境保护规划》，广东省环境保护局，2004.10；《关于印发珠江流域（深圳）水环境综合整治实施方案的通知》，深府[2003]38号；《深圳市生态环境保护与建设“十一五”规划》，深圳市环境保护局；《深圳市污水系统布局规划（2002～2020）》，深圳市规划与国土资源局，深圳市市政工程设计院，2003.8；《深圳市绿地系统规划（2004～2020）》，深圳市规划局，2005；《深圳市生态风景林建设工程总体规划（修订）》，深圳市绿化委员会办公室，2005；《深圳市罗湖区2007～2008年生态风景林建设造林作业设计》，深圳市罗湖区城市管理局，2006；《关于调整深圳市城市环境噪声标准适用区域划分的通知》，深府[1997]297号；《关于调整深圳市生活饮用水地表水源保护区的通知》，深府[2006]227号；《关于颁布深圳市环境空气质量功能区划的通知》，深府[1996]362号；《关于颁布深圳市地面水环境功能区划的通知》，深府[1996]352号；深圳市人民政府关于印发《深圳生态市建设规划》的通知，深府[2006]264号；《深圳市基本生态控制线管理规定》，深府[2005]145号；《罗湖区环境保护“十一五”规划》，深圳市罗湖区环保局，2005；《深圳水库流域生态保护与建设规划》，深圳市东深水源保护办公室，北京大学深圳研究生院，2006年；《深圳市环境卫生设施系统布局规划》，深圳市人民政府，2007.5.29；《深圳生态市建设行动计划（2008-2010年）》（征求意见稿），深圳市环境保护局，2007.12；《深圳市环境保护规划纲要(2007-2020年)》，深圳市环境保护局，2007.12。
3、 相关规划等
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》，2006；《广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，2006；《深圳市城市总体规划（1996～2010）》，深圳市人民政府，2002；《深圳市近期建设规划（2006～2010）》，深圳市人民政府，2006；《深圳市旅游发展“十五”计划及2020年远景规划》，深圳市旅游局，2002；《深圳市循环经济“十一五”发展规划》，深圳市发展和改革局，2006.12；《深圳市高新技术产业带十一五发展规划》，深圳市高新技术产业园区领导小组办公室，2006；《深圳市工业布局研究与规划》，城市规划委员会，2006；《深圳市水务发展“十一五”规划》，深圳市水务局，2006；《深圳市商贸流通业发展“十一五”规划》，深圳市贸易工业局，2006；《深圳市罗湖区分区规划（1998～2010）》，深圳市规划与国土资源局，1999；《罗湖区国民经济与社会发展“十一五”规划》，深圳市罗湖区人民政府，2006.3；《深圳市罗湖区循环经济发展十一五规划（2006～2010）》，深圳市罗湖区人民政府，2007.3；《深圳市城中村（旧村）改造总体规划纲要（2005～2010）》，深圳市城中村改造工作办公室，2005；《罗湖区城中村改造“十一五”规划》，深圳市罗湖区建设局，2005；《罗湖区商贸流通业发展“十一五”规划》，深圳市罗湖区经贸局，2005；《罗湖区黄金珠宝产业发展“十一五”规划》，深圳市罗湖区经贸局，2005；《罗湖区社区建设及服务“十一五”规划》，深圳市罗湖区民政局，2005；《罗湖区社区园林绿化“十一五”规划》，深圳市罗湖区城管办，2005；《罗湖区文化事业发展“十一五”规划》，深圳市罗湖区文化局，2005；《罗湖区林业生态发展“十一五”规划》，深圳市罗湖区城管办，2005；《深圳市布吉河（特区内）水质改善及生态景观改造工程可行性研究报告及图纸》，深圳市水务局，深圳市水利规划设计院，深圳憧景园林景观有限公司，2007.10；《罗芳污水厂深度处理及回用工程一期工程（回用水）初步设计》，中国市政工程西南设计研究院，2007；《深圳水库排洪河生态修复技术方案》，深圳市环境科学研究所，2005.6；《罗湖区梧桐山村排污现状调查及污水截排工程完善措施研究》，哈尔滨工业大学深圳研究生院，哈尔滨工业大学城市规划设计研究院，2006.3；《深圳市罗湖区梧桐山河流域水污染治理工程初步设计说明书》，深圳市市政工程设计院，2002.8；《武警七支队一中队驻地及周边地区污水截排工程初步设计说明书》，深圳市罗湖区环境保护局，深圳市水利规划设计院，2007.12。
第四节 规划目标
第6条 总体目标
通过在生态环境、生态经济、生态社会建设等方面的不断努力，控制罗湖区内环境污染，提高资源利用效率，进一步改善生态环境质量；实现经济健康快速发展、社会和谐、环境优美和生态良性循环的目标，力争2009年实现创建国家级生态区目标，将罗湖区建设成为“协调发展、自然宜居、和谐友好”的资源节约型、环境友好型和绿色消费型的先锋城区。
第7条 指标体系
根据罗湖区的特点，综合考虑经济发展、环境保护、社会进步现状，结合规划目标，参考《关于印发《生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）》的通知》、《深圳生态市建设规划（2006~2020）》等确定罗湖生态区建设规划的指标体系，见表1-1。
表1-1 规划指标体系
指标
单位
生态区
要求
现状
2009年
2020年
备注
经济发展
1
农民年人均纯收入
元/人
≥8000

约束性指标
2
单位GDP能耗
吨标煤/万元
≤0.9
0.576

约束性指标
3
单位工业增加值新鲜水耗
m3/万元
≤20

约束性指标
农业灌溉水有效利用系数
%
≥55

4
主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重
%
≥60

参考性指标

续表1-1 规划指标体系
指标
单位
生态区要求
现状
2009年
2020年
备注
生态环境保护
5
森林覆盖率
%
≥45
45.2
45.2
45.2
约束性指标
6
受保护地区占国土面积比例
%
≥20
52.2
52.2
52.2
7
空气环境质量
——
达标
达标
达标
达标
8
水环境质量
——
达标
不达标
主要指标达标
达标
近岸海域水环境质量
——
达标
无海域，不考核
无海域，不考核
无海域，不考核
9
噪声环境质量
——
达标
达标
达标
达标
10
化学需氧量（COD）排放强度
千克/万元(GDP)
<3.5
0.37
0.25
0.21
二氧化硫（SO2）排放强度
＜4.5
0.00
0.00
0.00
11
城镇生活污水集中处理率
%
≥80

工业用水重复率
％
≥80

12
城镇生活垃圾无害化处理率
%
≥90

工业固体废物处置利用率
％
≥90

13
城镇人均公共绿地面积
平方米
≥12
17.4
22.1
25.2
14
农村生活用能中清洁能源所占比例
%
≥50

参考性指标
15
秸秆综合利用率
％
≥95

16
规模化畜禽养殖场粪便综合利用率
％
≥95

约束性指标
17
化肥施用强度
千克/公顷
<250

参考性指标
18
集中式饮用水源水质达标率
％
100
94.3

约束性指标
19
农村卫生厕所普及率
%
≥95

参考性指标
20
环境保护投资占GDP的比重
%
≥3.5
1.8

约束性指标
社会进步
21
人口自然增长率
‰
符合政策
10.87
符合政策
符合政策
约束性指标
22
公众对环境的满意率
%
>95

参考性指标
第二章 区域概况
第一节 自然地理
第8条 地形、地貌
地貌类型多样，西部、北部为山地丘陵地带，南部为山脉地带，东部梧桐山脉跨越罗湖、盐田两区，是罗湖区最主要的山地组成。
第9条 气候、气象
南亚热带季风湿润气候，雨量充沛。常年平均气温22.4℃。降雨多集中在夏、秋两季，年平均降雨量为1948.4mm。常年主导东南风，夏秋两季偶有台风。
第10条 土壤、植被
主要以花岗岩、砂页岩发育而成的赤红壤为主，在不同海拔高度下分别发育成山地红壤和山地黄壤。红壤主要分布在梧桐山等海拔300～500m的山坡，有机质层和土层较薄，养分较低。黄壤主要分布在梧桐山海拔600m以上的山地，植被覆盖度较大，土层一般，养分中等。
属南亚热带海洋性季风常绿阔叶林区，由于长期人类活动的干扰，原生性森林群落消失殆尽，植被以次生林、人工林为主，低山山顶以茅草、鹧鸪草为主；低山、丘陵以桉、相思、樟、野漆树、乌桕、鸭脚木、桃金娘、芒箕为主；梧桐山为常绿阔叶林，主要树种有毛冬青、米锥、黎蒴、重阳木等；果树群落主要有荔枝、龙眼等。
第11条 水文、水系
罗湖区内水文水系基本情况分别见表2-1和表2-2。
表2-1 罗湖区湖库特征
名称
集雨面积（km2）
总库容（万m3）
正常库容（万m3）
深圳水库
60.5
4465
3520
横沥水库
4.60
11.2
11.2
大坑水库
2.80
30.19
22.70
小坑水库
1.19
45.20
29.70
金湖上库
1.52
75.38
—
金湖下库
1.10
11.7
—
银湖
2.45
58.95
27.1
仙湖
2.31
49.19
37.6
表2-2 罗湖区内河流特征
河流名称
河长
流域面积（km2）
平均比降（‰）
深圳河干流
3.0
—
0.9
莲塘河
12.0
31.5
10.6
布吉河干流
17.7
60.0
3.2
深圳水库排洪河
14.08
68.52
3.4
梧桐山河
6.96
12.72
45.7
落马石河
7.30
7.19
14.1
第二节 社会经济发展
第12条 人口规模
2006年年平均人口为86.41万人，年末全区常住人口86.78万人，其中户籍人口36.69万人。2006年辖区人口密度为1.11万人/km2，人口自然增长率10.87‰。
第13条 经济发展
以商贸、金融、信息、旅游、酒店娱乐服务和房地产业为主，第三产业占主导地位，是深圳市的商贸、金融、信息和物流中心。2006年全区实现生产总值592.14亿元，三次产业结构为0.1﹕11.8﹕88.1。2006年规模以上工业总产值为239.08亿元，人均GDP为68526元。

第14条 社会发展
教育事业、文化事业、卫生事业全面发展，人民生活水平进一步提高，就业和社保体系继续完善。根据2006年城市居民家庭抽样调查，居民年人均可支配收入为22258元，居民家庭恩格尔系数为35.1%，基尼系数0.34。
第三节 资源禀赋及利用现状
第15条 水资源
罗湖区水资源相对丰富，但由于深圳是一个严重缺水的城市，人均占有水资源仅为全国人均水资源量的1/5，因此罗湖区水资源利用形势不容乐观。
第16条 土地资源
辖区面积78.36km2，其中可建设用地约32.65km2，已基本全部建成；其余用地为深圳水源保护区、金银湖旅游度假区和梧桐山森林保护区等。
第四节 环境质量现状
第17条 水环境
1、 深圳水库，水质呈现逐年好转的趋势，仍然出现总磷和总氮等个别指标超标状况；
2、 辖区主要河流均受到不同程度的生活污水污染，主要污染物是氨氮、总磷、生化需氧量，水质劣于国家地表水V类标准。
3、 2006年罗湖区纳入全市环境统计的工业废水排放企业有9家，排放量为201万t。

第18条 大气环境
1、 空气污染主要来自餐饮业油烟、机动车尾气排放、工业废气排放以及土地开发和建筑施工产生的扬尘；
2、 酸雨频率呈显著的上升趋势，酸雨污染日益严重，酸雨频率与SO2及NOx排放量、机动车保有量密切相关。
第19条 声环境
1、 道路噪声监测结果显示道路噪声超标现象较为突出，其中东门中路、沿河南路、沿河北路、泥岗东路和布心路这五条道路每年的监测噪声值都超过深圳市《城市区域环境噪声标准》；
2、 从春风路高架路到爱国路高架路，由沿河路相连接形成高架快速货柜车通道，是罗湖区交通噪声污染的重点路段。
第20条 固体废物
1、 固体废弃物中生活垃圾所占的比例较大，其他各类垃圾所占比例小；
2、 2006年生活垃圾产量为58.4万t。据市环保局危险废物处理站的统计，罗湖一般工业固体废物为360t，危险废物为50t，医疗废物为40t。
第五节 生态系统
第21条 生态系统功能
罗湖区生态系统功能着重为生物多样性保护功能、水源涵养功能和生态敏感性保护功能。
第22条 森林覆盖率及人均绿地面积
近五年罗湖区森林覆盖率及人均绿地面积见表2-3。
表2-3 罗湖区2002～2006年森林覆盖率及人均绿地面积统计
年 度（年）
2002
2003
2004
2005
2006
森林覆盖率（%）
42.39
42.39
42.39
45.2
45.2
人均公共绿地面积（m2）
13.22
12.66
12.19
18.70
17.44

第三章 发展趋势与创建条件分析
第一节 社会经济发展趋势
第23条 人口规模
通过非线性回归分析，预计2009年罗湖区户籍人口为40.8万人，暂住人口为49.1万人，常住人口为89.9万；2020年户籍人口为42.2万人，暂住人口为48.8万人，常住人口为91万。
第24条 经济发展
1、 预计2007～2010年国内生产总值年均增长率为6.5%，则2009年GDP为715亿元；预计2010～2020年罗湖GDP年均增长率为5.5％，2020年为1300亿元；
2、 预计2007～2010年规模以上工业总产值增长率为6％，则2009年规模以上工业总产值为285亿元；预计2010～2020年增长率为5％，则2020年规模以上工业总产值约为492亿元。
第二节 环境污染负荷预测
第25条 水污染
1、 预测罗湖区2009年生活用水总量为37.8万m3/d，2020年为38.2万m3/d；污水系数取0.9，则2009年生活污水为34.0万m3/d，2020年为34.4万m3/d；
2、 预测罗湖区2009年工业用水总量为0.78万m3/d，2020年为0.81万m3/d；污水系数取0.85，则工业污水总量2009年为0.66万m3/d，2020年为0.69万m3/d；
3、 因此，罗湖区2009年的污水总量为34.66万m3/d，2020年为35.09万m3/d。
第26条 固体废物污染
1、 预测2009年和2020年罗湖区人均垃圾产量分别为1.81kg/d•人和1.93kg/d•人，可以计算得到2009年和2020年生活垃圾产量分别为59.4万t和64.1万t；
2、 预测2009年和2020年工业固体废物占城市垃圾的比重较小，保持2006年的比例，则2009年工业垃圾年产量为366.2t，2020年为395.2t。
3、 由上可知罗湖区2009年城市垃圾产生量为59.44万t，2020年为64.14万t。
4、 参考人口情况和2006年医疗废物产生量可知，2009年、2020年医疗废物产生量分别为41.4t和41.9t；
5、 预计2007～2009年亿元工业产值危险废物产生系数为0.2t/亿元，则2009年工业危险废物产生量为57t；预计2010～2020年亿元工业产值危险废物产生系数为0.18t/亿元，则2020年工业危险废物产生量为88.6t。
6、 清水河环境园垃圾焚烧发电厂运行产生一定量的焚烧飞灰，为危险废物，必须与焚烧炉渣分开处置。
第27条 大气污染
餐饮业油烟和汽车尾气的排放量大大增加，将成为区内越来越重要的大气污染源。
第28条 噪声污染
辖区道路交通噪声呈上升趋势，噪声污染控制，尤其是交通噪声污染控制的任务更加艰巨。
第三节 生态系统发展预测
第29条 生态系统
罗湖区大规模扩张和高强度的开发建设对原有生态系统影响很大，导致生态系统的结构和功能发生较大变化。近年随着罗湖区生态保护力度的加大，在生态系统保护方面已经取得初步的成果，但由于规划滞后和人口的超常规发展，导致绿化用地指标下降；另外生物物种入侵，使得生物多样性保护任务越来越艰巨。
第四节 创建条件分析
第30条 创建差距分析
国家环境保护总局2007年12月26日印发了《生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）》，对照罗湖区2006年的情况，分析罗湖区建设国家生态区存在的差距，见表3-1和3-2。

表3-1 罗湖区创建国家生态区基本条件分析
序号
基本条件
罗湖区2006年现状
现状分析
1
制订了《生态县建设规划》，并通过县人大审议、颁布实施。国家有关环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制度得到有效的贯彻执行。
《罗湖区国家生态区建设规划》已通过专家论证，未报送人大审议颁布实施
未达到，应尽快提交人大审议颁布实施
2
有独立的环保机构。环境保护工作纳入乡镇党委、政府领导班子实绩考核内容，并建立相应的考核机制。
罗湖区环境保护局是独立的环保机构，环境保护工作纳入街道党委、政府领导班子实绩考核内容，并建立相应的考核机制
达到
3
完成上级政府下达的节能减排任务。三年内无较大环境事件，群众反映的各类环境问题得到有效解决。外来入侵物种对生态环境未造成明显影响。
大力推进国家级生态区创建，生态环保工作成效显著，生态环境保持良好。三年内无较大环境事件，群众反映的各类环境问题得到有效解决。外来入侵物种对生态环境未造成明显影响。
达到
4
生态环境质量评价指数在全省名列前茅。
一半山水一半城，生态环境质量良好，水环境质量有待提高。
未达到，协助深圳市加大布吉河、深圳河的治理力度
5
全县80％的乡镇达到全国环境优美乡镇考核标准并获命名。
无
未达到，需加快环境优美街道的创建

表3-2 罗湖区创建国家生态区考核指标分析
指标
单位
国家生态区考核标准
罗湖区2006年现状
分析
类型
序号
名称
经济发展
1
农民年人均纯收入
元/人
≥8000

2
单位GDP能耗
吨标煤/万元
≤0.9
0.51
达标
3
单位工业增加值新鲜水耗
m3/万元
≤20

4
农业灌溉水有效利用系统
――
≥0.55

5
主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重
%
≥60

生态环境保护
6
森林覆盖率
%
≥45
45.2
达标
7
受保护地区占国土面积比例
%
≥20
52.2
达标
8
空气环境质量
――
达到功能区标准
达标
达标
9
水环境质量
――
达到功能区标准，且省控以上断面过境河流水质不降低
不达标
不达标
10
近海海域水环境质量
――
达到功能区标准
无海域
不考核
11
噪声环境质量
――
达到功能区标准
达标
达标
12
化学需氧量（COD）排放强度
千克/万元(GDP)
<3.5，且不超过国家总量控制指标
0.37
达标
13
二氧化硫（SO2）排放强度
千克/万元(GDP)
<4.5，且不超过国家总量控制指标
0.00
达标
14
城镇污水集中处理率
%
≥80

15
工业用水重复率
%
≥80

16
城镇生活垃圾无害化处理率
%
≥90，且无危险废物排放

17
工业固体废物处置利用率
%
≥90，且无危险废物排放

18
城镇人均公共绿地面积
m2
≥12
17.4
达标

续表3-2 罗湖区创建国家生态区考核指标分析
指标
单位
国家生态区考核标准
罗湖区2006年现状
分析
类型
序号
名称
生态环境保护
19
农村生活用能中清洁能源所占比例
%
≥50

20
秸秆综合利用率
%
≥95

21
规模化畜禽养殖场粪便综合利用率
%
≥95

22
化肥施用强度
千克/公顷
<250

23
集中式饮用水源水质达标率
%
100
94.3
不达标
24
村镇饮用水卫生合格率
%
100

25
农村卫生厕所普及率
%
≥95

26
环境保护投资占GDP的比重
%
≥3.5
1.8
不达标
社会进步
27
人口自然增长率
‰
符合国家或当地政策
10.87
达标
28
公众对环境的满意率
%
>95

（1）经济发展指标达到或接近国家生态区的要求；
（2）生态环境保护指标大部分接近国家生态区要求，水环境质量指标与国家生态区要求差距较大；
（3）社会进步指标达到国家生态区的要求。
第31条 建设优势
罗湖区创建国家生态区的优势在于得天独厚的自然优势、良好的经济基础、良好的环保形势和较高的环境保护意识。
第32条 制约因素
经过27年的高速发展，罗湖区面临着土地资源、环境承载力等方面的难以为继，制约生态区的创建工作。
第四章 生态与环境功能区划
第一节 生态功能分区
第33条 分区原则
保护优先原则、规划衔接原则、问题导向原则、因地制宜原则。
第34条 功能分区结果
功能分区结果见表4-1。
表4-1 罗湖区生态功能分区一览表
一级区
二级区
面积（ha）
面积比重（％）
1
重点保护区
101
梧桐山生物多样性功能保护区
801.06
10.23
106
塘朗山-鸡公山生物多样性功能保护区
811.48
10.36
110
深圳水库-东深供水渠水源涵养功能区
1938.82
24.75
117
生态廊道
539.09
6.89
2
控制开发区
－
－
－
－
－
－
－
－
3
优化开发区
301
城市人居环境综合建设区
3743.7
47.79
合 计
――
7834.15
100
第35条 重点保护区
1、 深圳水库水源保护区，加强水库周边水源保护林建设以及生态风景林建设，控制水土流失，保护水源涵养功能。加强深圳水库饮用水源保护区环境执法，制止和清理水源保护区内的建章建筑、无牌无证企业、非法养殖业，开展一级水源保护区隔离管理，完善保护区内截污与非点源治理，综合治理梧桐山河。
2、 梧桐山—仙湖东部生态片区，引导大望村和梧桐山村发展旅游配套服务业，逐步将原有的工业搬迁到水源保护区之外。充分利用梧桐山和仙湖植物园的优美风光和绿色资源，完善相关服务配套设施，将该区域建设成为一个以保护为主，集休闲、运动、旅游、疗养为一体的生态保育区域。
3、 九里坑—长排径—大小坑水库—银湖山生态片区，加大山体、山林、水体的保护救护力度，提高绿色景观、人文景观设计和建设标准，全面提升片区生态价值和旅游价值。以银湖旅游中心、笔架山会议中心为主体，建设银湖山郊野公园，适当增设文化娱乐项目，强化登山、休闲、疗养、会议等服务功能。
第36条 控制开发区
控制开发区是城市缓冲用地，包括重点保护区以外的饮用水源地的二级水源保护区、丘陵园地等。罗湖辖区内合计面积为0ha。
第37条 优化开发区
1、 加强滨河绿化带、交通干道绿化带建设，结合城区公园，全面恢复建成区隔离带，控制城市建设用地的进一步扩张；
2、 调整区内生态组分结构，采用“乔木+灌木+地被”立体绿化配置结构，关注绿化质量，整体提升生态系统服务功能。
3、 优化产业结构，重点发展金融业，提升商贸业，发展现代物流业和文化等高端产业；
4、 提高政府机关、企业单位和居住小区等绿地覆盖率，开展节能节水活动，改善城市生活环境质量；
5、 进行工业生态化改造，推行清洁生产，建设生态工业园区。
第二节 环境功能区划
第38条 水环境功能区划
根据《关于颁布深圳市地面水环境功能区划的通知》（深府[1996]352号）、《关于调整深圳市生活饮用水地表水源保护区的通知》（深府〔2006〕227号）及《珠江三角洲环境保护规划》，罗湖区内各水体环境功能区划如表4-2。
表4-2 罗湖区水环境功能区划一览表
功能区
级别
适用水体
适用范围
面积/长度
保护目标
饮用水源
一级保护区
深圳水库
水库库区水域，正常蓄水位向陆域纵深200 米左右的区域。
725.9ha
GB3838-2002
II类水质标准
二级保护区
深圳水库
除一级保护区以外的集雨区范围
2438.1ha
GB3838-2002
III类标准
一般景观水体
――
深圳河干流
各河流
3km
GB3838-2002
V类标准
――
布吉河
9km
――
深圳水库排洪河
14.08km
――
莲塘河
12km
第39条 空气环境功能区划
根据《关于颁布深圳市环境空气质量功能区划的通知》（深府[1996]362号），将罗湖区环境空气质量功能区划分为两类，中间设置缓冲带，见表4-3。
表4-3 罗湖区空气环境功能区划一览表
功能区
适用区域名称
区域周界
执行标准
一类区
梧桐山一类区
包括梧桐山风景区及仙湖植物园
GB3095-1996（修订）一级标准
二类区
其他地区
除了一类区以外的区域
GB3095-1996（修订）二级标准
第40条 声环境功能区划
根据国家《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93）及《深圳市〈城市区域环境噪声标准〉适用区域划分》，并结合实际情况对罗湖区进行区域声环境功能区划分。

61

第五章 生态保护与建设
罗湖区“一半山水一半城”，山水是她的灵魂和屏障，山水正逐渐成为罗湖区的核心竞争力之一。良好的生态环境质量是生态区的必然要求，也是罗湖区的不懈追求。跃动的生态廊道、精致的生态节点、丰富多样的生物种群、浩瀚如海的生态风景林、散落其中的众多公园，塑造了罗湖的旖旎风光，提升了人居环境质量，彰显了绿色的生态文明。
第一节 景观格局
第41条 景观格局
1、 银湖山—布心山郊野公园—深圳水库—仙湖植物园—梧桐山横向轴线
该轴线节点以自然山体为主，生态保护工作的重点是尽可能避免各类景区建设和游憩开发活动对现有植被产生显著影响，以免发生植被退化性演替过程。
2、 围岭公园—洪湖公园、翠竹公园—人民公园、文化公园—罗湖口岸纵向轴线
该轴线以城区公园为主，自北向南与布吉河、广深铁路沿线的方向一致，建议结合铁路沿线的绿化和布吉河沿岸的绿化建设工作，强化该轴线的景观功能。
第二节 区域生态保护与建设
第42条 生物多样性保护
1、 开展物种资源调查，加强对本地物种资源保护。
2、 严格保护深圳水库—梧桐山、银湖等生物多样性丰富地区。
3、 薇甘菊防护。根据深圳市人民政府2007年4月发布的《深圳市加强薇甘菊疫情防治工作实施方案》，拟采用人工连续清除法进行防治，面积为633ha，到2009年共投资100万元。
第43条 基本生态控制线
罗湖区内基本生态控制线范围的面积约4825.3ha，占罗湖区土地面积的61.6%。
第44条 生态风景林建设
按照《深圳市加快生态风景林建设工程实施方案》和《深圳市罗湖区2007～2008年生态风