中国对外资的吸引力_张程.pdf

62人与事记者观察更大力度吸引和利用外资，是2023年经济工作重点任务之一。2022年的中央经济工作会议明确提出，要推进高水平对外开放，提升贸易投资合作质量和水平。要扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。要落实好外资企业国民待遇，保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、标准制定，加大知识产权和外商投资合法权益的保护力度。经过三年的疫情之后，中国防疫进入了新的阶段，发展经济成为更为重要的课题，吸引外资也被提到了更高的高度。外资为什么重要？中国对于外资具有哪些吸引力？我们需要外资吗过去几十年，中国经济的腾飞得益于加入全球化浪潮，参与国际分工，并成为中国对外资的吸引力文/张程全球产业链条中的重要一环。在经济全球化背景下，外资是国际之间合作的纽带和桥梁，除了能为被投资国带来资金之外，还能带来技术和组织管理经验等，并能带动相关产业的发展。例如，以富士康为代表的代工企业在国内落地，其代工苹果手机，带动了一整条智能手机产业链的成长，这为国产智能手机的崛起提供了条件。成熟的代工产业链使得国产手机能够轻易找到代工厂。此外，特斯拉汽车在上海投产以后，短短几年本土化率达到了95%，有力带动了中国新能源汽车产业链的发展。当前，中国外资企业占比不到全国企业总数的3%，但创造了全国五分之二的对外贸易、六分之一的税收收入和近十分之一的城镇就业。不仅如此，外资还带来高技术产业。近年来，越来越多的外资企业在中国加大研发投入或扩大在高新技术行业的投资规模，有力推动了中国产业升级，提升了中国在全球产业链和供应链中的地位。2012年以来，高技术产业引进外资年均增长速度达到了11.7%，2021年高技术产业实际利用外资同比增长了17.1%，研发与设计服务引资增长28.6%。2022年依然保持两位数的增长。外资对于加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局至关重要。外资是连接国内国际两个市场、两种资源的重要纽带，可以通过技术引进与本土研发推动科技创新，通过本土化生产与运营完善本土供应链，提升国内外资源的循环利用效率。让外资更大程度地融入中国经济发展大局，可以让“双循环”更加畅通。最后，更大力度吸引和利用外资，有利于中国继续融入全球化，参与国际分工。外商投资企业是投资来源国与东道国的重要纽带，只要来自世界各国的大量投资者在中国投资，中国与世界经济的联系就会日益密切。中国坚持高水平对外开放，更大力度吸引和利用外资，有利于进一步深化与世界各国的互利合作，有利于打破“脱钩断链”的图谋，推动建设开放型世界经济。吸引外资的优势是什么中国拥有14亿人口，超过10亿网民，是一个庞大的市场。不仅如此，中国是全球第二大经济体，2021年中国的人均GDP超过1.25万美元，在发展中国家中居于前列。庞大的人口数量和相对较高的购买力水平使得中国成为国际资本无中国是能给外国投资者提供最高投资回报的国家之一（图/视觉中国）63检察风云 PROSECUTORIAL VIEW2023年第3期法忽视的一个市场。外资要想赢得中国市场，就需要离他们的客户更近，那么到中国投资会是一个更好的选择。此外，中国还有相对成熟的制造业和服务业产业链，相对于其他发展中国家更具优势。中国政府持续优化营商环境，加大吸引外资力度。2013年中国实行了外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，自贸试验区负面清单限制措施从2013年的190项减到目前的27项，全国限制措施由2017年的93项减到目前的31项。2018年，中国公布了禁止外商投资行业负面清单，提高了投资制度的透明度，将更多的行业向外资开放。2018年，负面清单上有152个行业。随着时间的推移，禁止投资的行业数量持续下降，2022年为117个，下降了23%。此外，中国还通过税收和土地使用的优惠政策，将鼓励外商直接投资的行业数量从2017年的348个增加到2022年的516个，增长了48%。2020年1月1日，外商投资法 正式实施，全面取消了外资企业设立和变更事项的审批和备案，实现了外资准入“事前管理”到“事中事后管理”的转变，建立了关于投资促进、投资保护和投资管理等涉外经济新体制。中国的营商环境不断优化，对外资的吸引力不断增强。从数据来看，外资在中国能获得更好的收益。从国际货币基金组织公布的各国国际收支平衡表中的数据来看，从2009年金融危机以后，中国的初次收入账户，除2014年以外，一直是逆差。初次收入逆差意味着，外国在中国持有资产的收益，大于中国在外国投资获得的收益。这个数字在最近几年快速扩大。2021年，初次收入逆差超过了1500亿美元。以国际收支平衡表中的初次收入和国际投资头寸表中的外国在本国持有的全部资产（负债项）粗略计算，从2004年开始，外资（包括股权、债权和直接投资）在中国每年的投资收益率保持在6%左右。相比较而言，外资在发达经济体中获得的年投资回报率普遍不到2%，例如2021年外资在美国的投资回报率为1.94%，在日本的投资回报率为1.33%，在德国的投资回报率为1.27%，不到中国的三分之一。疫情期间，全球各主要国家外资投资回报率都出现了比较明显的下降趋势，欧美等发达国家，以及日韩均是如此。相比较之下，外资在中国投资的收益率，从2019年至2021年，连续三年上升。目前，中国仍然是能给外国投资者提供最高投资回报的国家之一。庞大的市场、高额的投资回报以及持续优化的营商环境是中国持续吸引外资的重要原因。根据联合国贸易和发展会议收集的数据，中国的外商直接投资流入量从1990年的不到40亿美元，上升到2021年的1810亿美元。在此期间，中国在全球外商直接投资流量中的份额由1.7%上升到11.4%。20002019年，中国吸收了近8%的全球外商直接投资额。2020年，中国的相关份额飙升至16%，2021年这一数据稳定在11%。据商务部数据，2022年前11个月中国实际使用外资11560.9亿元人民币，同比增长9.9%，折合1780.8亿美元，增长12.2%，超过2021年全年水平。这意味着，2022年中国实际使用外资额再创史上新高几无悬念，在全球经济增速整体放缓的背景下殊为难得。中国持续扩大开放、吸引外资随着中国防疫政策的调整，发展经济成为更重要的课题。外资也敏锐地察觉到了这一变化。据中国贸促会调研结果显示，91%的受访外资企业和商协会对中国优化疫情防控政策非常支持；99.4%的受访外资企业对2023年中国经济发展前景更有信心。从2022年四季度开始，各项吸引外资的有力举措就在陆续出台。2022年10月，国家发展改革委、商务部发布鼓励外商投资产业目录（2022年版），总条目1474条，与2020年版相比净增加239条、修改167条。目录增加条目数为近年来最多，为外资企业在中国实现更好发展提供了重要机遇。同月，国家发展改革委、商务部等六部门联合印发 关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施，从优化投资环境、加强投资服务、引导投资方向等三个方面提出了15条措施，进一步加大制造业引资力度，鼓励外商投资企业利润再投资，加快外商投资绿色低碳升级，支持符合条件的外商投资企业通过主板、科创板、创业板、北京证券交易所上市。从以上这些政策可以看到中国不断优化营商环境，鼓励和吸引外资的诚意。中国开放的口子也越来越大。2022年12月，国务院关于同意在沈阳等6个城市开展服务业扩大开放综合试点的批复 发布，国务院同意在沈阳市、南京市、杭州市、武汉市、广州市、成都市等6个城市开展服务业扩大开放综合试点，这是继2015年北京，2021年天津、上海、海南、重庆之后，第三批服务业扩大开放综合试点。服务业扩大开放综合试点已覆盖了5个省级行政单位和6个省会城市，再次表明中国扩大高水平开放的决心不会变，中国开放的大门只会越开越大。据世界开放报告2022显示，2012年至2020年，中国开放指数提高了5.6%，“成为推动经济全球化的重要力量”。随着疫情防控政策调整，发展经济的优先级提高，预计2023年中国经济将恢复到较好的水平，中国经济的活力将重新绽放，对外资也将变得更具有吸引力。