措施项目费控制与确定方法.doc

通过分析措施项目费审核案例，初探措施项目费控制与确定方法

摘要：通过分析某展示中心工程措施项目费审核案例，总结该工程措施项目费控制与确定的经验，举一反三，提出设计阶段、招标阶段控制措施项目费的措施，探讨施工阶段措施项目方案分析论证，比较优化，降低措施项目费的方法以及索赔措施项目费的计算方法，合理控制与确定措施项目费，努力提高投资效益。
关键词：措施项目费；控制与确定
措施项目是为了完成工程项目，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面非实体项目。通用措施项目有：⑴安全文明施工（含环境保护、文明施工、安全施工、临时设施）；⑵夜间施工；⑶二次搬运；⑷冬雨季施工；⑸大型机械设备进出场及安拆；⑹施工排水；⑺施工降水；⑻地上地下、设施、建筑物的临时保护设施；⑼已完工程及设备保护等。特殊条件下措施项目有：⑴脚手架；⑵模板支撑；⑶垂直运输；⑷基坑支护；⑸超高措施；⑹高压线防护架；⑺地下室顶板因行走运输车辆和吊装机械而产生的临时支撑和加固措施；⑻施工平台；⑼大型钢结构或钢筋混凝土结构吊装临时支撑；⑽围堰；⑾筑岛；⑿赶工措施等。
措施项目费取决于多种因素，除工程本身的因素外，还涉及水文、气象、环境、安全因素等，个工程措施项目费差异大，措施项目费约占工程造价的20%-35%。措施项目成本主要取决于施工单位的技术水平、管理水平、装备情况等，各施工单位的措施项目成本差异大。措施项目费控制与确定是招标阶段和施工阶段工程造价控制的重点和难点。下面通过分析某展示中心措施项目费审核案例，初步探讨措施项目费控制与确定方法。
我们接受委托对某展示中心工程进行跟踪审核和结算审核，该工程结构复杂，工期紧，措施项目费用大。对基坑排水、降水、喷锚支护、带反梁、承台满堂基础模板、钢结构临时支撑、大跨度预应力结构技术要求产生的支撑模板增加费等措施项目费的控制和审核确定情况分析如下：
【案例背景】
本展示中心土建工程建筑面积11967平方米，地下一层，地上四层，建筑高度20米，结构形式为钢筋砼框架结构，部分柱子为劲性柱，部分梁为劲性梁，大跨度梁为后张法预应梁，悬空外挑钢结构16米。抗震等级为三级。基础为带反梁、承台满堂基础，地下室外墙为钢筋砼墙。+0.00以下墙体为蒸压灰砂砖墙，+0.00以上内墙为加气砼砌块墙体，+0.00以上外墙为KM1砖墙。外墙装饰为干挂石材幕墙、铝合金玻璃幕墙、U型玻璃幕墙、铝板幕墙、局部刷涂料。由某施工单位中标施工，施工时间为2008年7月至2009年7月。
一、对基坑排水、降水、喷锚支护措施项目费的控制和审核确定。
本工程带地下室，基坑深度5米左右，根据周围建筑物地下室施工经验，地质报告能比较准确反映地质情况。招标时向投标单位发出图纸的同时也发出地质报告，并且在措施项目清单中明确注明了17项措施项目，其中第9项项目名称为“施工降水、排水、井点降水”，第13项项目名称为“基坑支护、锚喷”。该中标单位投标时编制了详细的施工方案，“施工降水、排水、井点降水”措施费报价为265842元，“基坑支护、锚喷”措施费报价为318575元。施工方案及报价均比较合理，实际施工情况与地质报告、施工方案基本一致，结算价未调整。
本工程经过招投标控制了“施工降水、排水、井点降水” 和“基坑支护、锚喷”措施费，施工单位及业主均无争议，值得借鉴。目前有些带地下室的工程招标时，虽然招标文件要求投标单位的措施项目费应包括完成工程所需要的全部措施费，但是在措施项目清单内又不列入该两项措施项目。有的工程招标时未向投标单位提供地质报告，控制价中也不包括该措施项目费。施工单位投标报价的措施项目费一般都不包括该措施项目费。实际施工过程中经过专家论证，必须采用井点降水或管井降水，基坑支护采用喷锚或围护桩，要求增加该措施项目费。处理该费用索赔时，引起争议。对基坑排水、降水、基坑支护措施项目费招标时要么参照本案例处理，由投标单位自主报价;要么将该措施项目费放入暂列金额，要求投标单位不另报价，实际施工时按专家论证方案施工，按实计算工程量，采用投标报价的人工单价、材料单价、机械单价和管理费率、利润率计算综合单价，结算该措施项目费。避免引起争议，合理控制和确定该措施项目费。
二、对带反梁、承台满堂基础模板措施项目费的审核。
本工程地下室带反梁、承台满堂基础模板措施项目费，施工单位投标报价时未按砖模施工方案报价，而套用了“20-7无梁式钢筋砼满堂基础复合模板”和“20-9有梁式钢筋砼满堂基础复合模板”。在图纸会审技术交底时，施工单位询问设计单位，满堂基础的反梁及承台侧模是否应采用砖模，设计单位回答应采用砖模。结算时，施工单位按此会审记录计算了砖模措施项目费，同时扣除投标报价中部分复合模板费用，满堂基础模板措施费结算金额为234031元。结算审核时，我们认为：作为有经验的承包商满堂基础的反梁、承台模板应考虑采用砖模，施工单位为了压低报价，提高竞争力，故意按复合模板报价。结算不应调整，仍执行投标时综合单价不变，工程量可随满堂基础工程量的调整对应调整。该措施项目费审定金额为135367元，核减金额为98664元。
施工单位投标报价时，为了压低报价，提高竞争力，常常故意少报措施费,如少报模板含量、脚手架工程量、垂直运输机械使用时间。施工过程中通过图纸会审，监理审核施工方案，千方百计要求增加措施项目费。所谓“低报价，高索赔”不符合招投标和结算的相关规定。
三、对悬空外挑16米钢结构临时支撑措施费的控制和审核。
本工程设计人员交底及图纸要求，该悬空外挑16米钢结构安装必须在主体砼结构达到设计强度、预应力钢筋张拉结束后才可安装。施工单位原来的进度计划是按上述技术要求安排的，但业主为了确保开馆时间，满足内外装饰进场及工作面的要求，要求此外挑钢结构提前安装，必须在悬挑端增加临时支撑。经业主、监理、设计共同商量提出了两种设计方案：在独立基础上用角钢焊接钢柱子或单根大型工字钢柱子作为临时支撑。我们对两种方案进行了经济比较分析：采用角钢焊接钢柱子做临时支撑，尽管同样钢材用量柱子惯性矩大，一次使用的钢材数量少，但临时支撑回收后只能作为废钢，总费用并不省。采用单根大型工字钢直接对接作为临时支撑，尽管钢材一次使用量大，但临时支撑回收后工字钢仍可使用，损耗小，总费用低。建议业主采用单根大型工字钢柱子做临时支撑。钢结构临时支撑措施费施工单位结算送审金额为12.21万元，经测算审核，柱子工字钢按6次摊销计算，审定金额为5.36万元，业主及施工单位均无异议。
在招标时，业主应根据工程实际情况（如部分建筑物要提前使用；要满足装饰、安装和室外工程施工单位进场施工的工作面要求等），不但要提出总工期要求，还要提出重要节点完工时间要求，防止施工单位索赔赶工措施费。临时性工程只能按摊销费计算。对措施方案要进行技术经济比较分析（如高层建筑脚手架方案采用悬挑脚手架还是爬升脚手架、大型厂房的吊装方案论证等），选择技术上可行，经济上合理的方案，努力降低措施项目费用。
四、大跨度预应力钢筋砼结构技术要求产生支撑及模板使用时间延长增加的措施费用的审核。
（一）施工单位要求结算该措施项目费的理由和金额如下：
“该工程在投标时我公司根据招标工程量清单编制投标报价。现该工程模板分部工程专项方案根据无锡市建设局高支模施工专家论证意见，地下室顶板支撑要待予应力大梁施工全部完成，可担负荷载后才可拆除。根据此条意见，该工程所有支撑、模板必须在四层屋面予应力大梁施工完成后才可以拆除，这样造成我公司原投标的模板措施费用差异巨大。鉴于该专家论证意见为保证工程安全所采取的技术措施，我公司请求贵公司根据实际发生的模板措施费调整。该增加费用我公司根据模板施工图估算，大致如下：
1、15mm复合模板材料费：11540m2（建筑面积）*1.5（接触面系数）*36元/ m2（模板单价）*0.8（模板摊销量）=498528.00元
2、钢管租赁费：57m/ m2*11540m2*0.012元/天·m*70天（工期）=552535.00元
3、扣件租赁费：20只/m2*11540m2 *0.008元/天·只*70（工期）=129248.00元
4、塔吊租赁费：20000元/月·台*3月*1台=60000.00元
合计：1240311.00元”
（二）业主向原招标代理单位询问情况，答复如下：
“××展示中心工程由我单位负责编制招标文件和标底。
现专家论证，地下室顶板支撑要待预应力大梁全部施工完成，可负担荷载后才可拆除。
根据图纸结构设计的原则，结构设计时应该考虑施工荷载，如楼面不能承担施工荷载时，或有其他特殊情况时，应该在图纸上加以注明。现图纸没有上述情况的说明，而结构设计又是非常专业和复杂的工作，应该由专业人员完成，我单位不可能进行复核。
因此我单位按图纸和常规施工情况编制了清单和控制价，没有计算这种特殊情况而产生的额外费用。”
（三）我们查阅了所有投标单位的投标书，均没有报此项措施项目费。
（四）业主意见：按实事求是的原则，确保结构安全，按实处理。
（五）我们审核情况如下：对照图纸确定大跨度预应力结构的范围，对照现场施工记录确定模板支撑使用的总时间。扣除非预应力结构的范围，扣除可正常拆除的大梁侧模及支撑，扣除模板支撑正常使用的时间。对照专家论证方案详细计算模板、钢管、扣件数量，经过市场调查模板市场价格、钢管、扣件租赁价格。经审核，因特殊要求增加的措施项目费：模板摊销材料费为87377元、钢管租赁费134616元、扣件租赁费37787元，塔吊使用时间基本不影响，费用不计，合计审定金额为259780元，核减金额为980531元。
此类需要经过结构计算才能确定施工方案的措施项目（如地下室顶板因行走运输车辆和吊装机械而产生的临时支撑和加固措施、大型钢结构或钢筋混凝土结构吊装临时支撑等），尽量请设计单位在施工图纸上注明施工要求及技术措施。招标代理单位在措施项目清单内列出此类措施项目。由投标单位按以上资料，对措施项目自主报价，防止施工单位施工过程中漫天要价。
结束语：
措施项目费控制与确定，各相关单位应高度重视。
工程量清单、控制价编制和招标代理单位，不能以“投标单位所报措施项目费为完成整个工程所包含的一切措施费，且措施项目清单投标单位可以补充”为由,而忽视措施项目清单编制及控制价中措施项目费计算。应认真研究工程特点，编制施工大纲，必要时向设计人员及施工专家咨询，尽量在措施项目清单中列齐符合工程特点、施工过程中可能发生的各种措施项目，控制价中措施项目费应合理。将编制特殊措施项目方案所需的资料（如地质报告、特殊结构的计算资料、施工要求等）提供给投标单位（作好签收记录），满足投标单位对措施项目费自主报价的条件，防患于未然，避免中标单位索赔措施项目费。
施工单位要针对工程特点选用新技术、新材料、新工艺和先进设备。发挥广大技术人员的聪明才智，进行技术创新、管理创新。对施工措施方案进行技术经济比较分析，优化施工技术方案。降低施工成本，报价合理低价，体现竞争优势，创造经济效益。
工程造价咨询单位处理措施项目费索赔时，要仔细分析施工方案，要深入施工现场，掌握措施项目设施情况。既要防止施工单位随意调整措施项目费，高估冒算，又要考虑特殊情况增加的措施项目费，合情合理，客观公正，一手托两家。
让我们共同努力，不断提高技术水平、管理水平，合理控制和确定措施项目费，提高投资效益。