新昌镇土地整理可研报告.doc

新昌镇土地整理可研报告
目 录

1 项目概况 1
1.1 项目提出的原因、建设的必要性和意义 1
1.2项目简介 2
2报告编制依据 3
3 项目区概况 4
3.1 自然条件 4
3.2自然资源 6
3.3 社会经济条件 8
3.4 土地利用现状 9
3.4.2 土地利用特点及存在问题 10
3.5土地潜力状况 11
3.6项目区基础设施状况 11
4 项目分析 13
4.1项目的合法性分析 13
4.2 项目区新增耕地潜力分析 14
4.3项目区土地适宜性分析 15
4.4 项目区土地利用限制因素分析 16
4.5 公众参与分析 17
4.6 水资源平衡分析 17

5项目规划方案及工程建设内容 20
5.1规划原则 20
5.2 规划依据 20
5.3项目规划方案与总平面图布置说明 20
5.4 项目主要工程内容 24
5.5 项目工程进度计划 25
6投资估算 25
6.1投资估算依据： 25
6.2 投资估算，总投资及分项投资比例。 26
6.3 投资进度计划 28
7项目区内土地权属调整工作方案 29
7.1土地权属现状与土地登记、发证工作情况 29
7.2项目实施后土地权属调整方案 29
8 项目组织管理实施 29
8.1 组织领导机构设置 29
8.2 资金使用管理 30
8.3建设质量监管体系 30
9效益分析 31
9.1 社会效益分析 31
9.2 生态效益分析 31
9.3 经济效益分析 32
10 结论与建议 33

10.1可行性研究结论 33
10.2 问题与建议 34
1.1 项目提出的原因、建设的必要性和意义
项目区位于溧阳市的中部丘陵地区，地块零碎，高低不平，不利于现代化农业生产，该区内未利用地面积较多，土地利用潜力较大，因此新昌镇土地整理项目被溧阳市委、市政府列为确保耕地总量动态平衡和实现农业现代化的重点工程。
（1）是确保溧阳市耕地总量的动态平衡和保证农民生产生活的需要
根据全市农业后备资源调查资料，本市土地后备资源不足，全市有“四荒”面积7690公顷，占全市土地总面积的5.2%，其中石砾地、裸土地、田坎等一般不能开发利用，约占50%左右，即使有限的可开发后备资源，因受开发能力和利用效益的制约，也不可能全部得到开发利用。
根据《溧阳市土地利用总体规划》要求，1997～2010年我市建设占用耕地1520公顷，退耕593.33公顷，通过开发复垦整理新增耕地2946.67公顷，净增耕地833.33公顷，2010年全市耕地总面积达到70008.81公顷。为了实现这一规划目标，实现全市耕
地总量动态平衡，则需通过土地整理，增加有效耕地面积。
（2）是增加人均耕地占有面积，增加农民收入，提高农民耕种积极性的要求
该项目建设规模997.57公顷，整理后耕地面积达857.32公顷，净增耕地面积105.33公顷。该项目的实施可缓解人地矛盾，促进当地人口、资源、环境的可持续发展；通过对未利用土地及河滩地的改造，可增加有效耕地面积，提高耕地质量，产生可观的经济效益。
本项目的建设可以新增和扩大耕地面积，使荒芜、低产的土地资源变成永续利用高产、高效农田，从而实现本市耕地总量动态平衡。由于实行农副业多种经营，可以安排一大批农村剩余劳动力和下岗职工，维护社会安定团结，有力促进本市土地资源的可持续利用和农业生产的可持续发展。通过项目整理对提高人民生活水平，稳定社会秩序起着巨大作用。通过本项目建设使项目区周边环境大为改善，防止洪涝灾害与风害，治理盐渍化，保持水土和植被。
根据土地适宜性评价和有关专家对该区域的多次论证，认为该区整理价值较高，具备国家投资的土地
整理项目所要求的条件，建议申报国家级重点整理项目。
1.2项目简介
1.2.1项目类型：重点项目
项目区总面积为997.57公顷，属长江中下游丘陵山区。整理完成后新增耕地105.33公顷，增加耕地比率10.56%。
根据国土资源部的有关要求，结合溧阳市的实际情况，确定该项目申报国家投资土地开发整理重点项目，全称为江苏省溧阳市新昌镇土地整理项目。
1.2.2 项目性质：土地整理
1.2.3项目范围：
溧阳市土地整理项目位于溧阳中部，北纬31°24′22″—31°26′41″，东经119°20′50″—119°23′16″，属新昌镇管辖， 西起林桑队，东至新昌镇镇政府，南起前山山麓，北至南河。
1.2.4 项目规模
项目区土地整理总面积为997.57公顷。项目总投资2590.78万元，平均每亩投资1731.40元。
1.2.5项目工期：

工期为1年。开工时间：2005年1月；竣工时间：2005年12月。
1.2.6 项目任务目标
（1）通过统一规划、统一组织、合理布局、因地制宜、综合整治，增加有效耕地面积和提高耕地质量，将项目区规划建设成生态环境示范区和培肥能力强、高效、高产、高值绿色农业为主体的农业示范区。
（2）项目区总面积为997.57公顷。整理完成后新增耕地105.33公顷，增加耕地比率10.56%。
（3） 合理配置灌排系统，增强农田水利设施的“排、蓄”功能，使农业生产稳定、持续发展。
（4）完善田间道路系统，为今后农业机械化生产创造条件。
（5）改善项目区内农业生产条件和生态环境，保证土地的可持续利用和农业可持续发展。
（6）通过此项目的实施，为我国江南丘陵地区实行土地复垦与整理积累经验。
2报告编制依据
（1）《中华人民共和国土地管理法》
（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》
（3）《基本农田保护条例》

（4）《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》
（5）《土地开发整理项目资金管理办法》
（6）《溧阳市土地利用总体规划》
（7）《溧阳市土地开发复垦整理专项规划》
（8）《土地开发整理标准》（中华人民共和国国土资源行业标准TD/T1011～1013－2000，含《土地开发整理规划编制规程》、《土地开发整理项目规划设计规范》、《土地开发整理规划项目验收规程》）
（9）《土地复垦规定》
（10）《中华人民共和国森林法》
（11）其他有关规定和标准
3 项目区概况
3.1 自然条件
3.1.1 地理位置
本项目区位于位于溧阳西部，北纬31°24′22″—31°26′41″，东经119°20′50″—119°23′16″，西起林桑队，东至新昌镇镇政府，南起前山山麓，北至南河，属新昌镇管辖。
3.1.2地形地貌：

本项目区位于长江中下游丘陵山区，地貌类型比较复杂，包括低山、丘陵、岗地及河糊平原等，以岗丘地、冲积平原地貌类型为主，高程2.5-66.0米（黄海高程）。
3.1.3 水文地质：
溧阳境内河流湖泊，有北境的长荡湖和南境的天目湖，主要有丹金溧漕河、南河、北河、中河等。
项目区是江南古陆的一部分，属华东陆台范围，在远古新构造运动过程中，处于强烈振荡性下陷地区，地表不断为河流、湖泊、海洋的沉积物所覆盖，经历了海湾到泻湖，进而沉积成陆的过程。距今200——300万年间的新生代第四纪更新世，还处于陆相沉积环境中，经三次海浸，成为大海，全新世之后，海退，脱离了海湾环境，又经流水中冲积成为浅洼平原，境内60——133米深度之内，为第四纪疏松堆积物所覆盖。溧阳一带沉积物厚度约350米的松散堆积物。
3.1.4 气候：
本项目区属中亚热带南部湿润季风气候区的北缘，为湿润性农业气候，四季分明。据气象资料统计：年平均气温16℃，最高气温在7月份，月平均温度31.3℃，最低气温在1月份，平均为-1℃。全年大于
3℃的天数为272天，大于10℃的有228天，全年大于10℃活动积温为51598℃。
本区无霜期长年平均为240天，初霜日为11月11日，终霜日为3月30日，长年日照实数为2006.7小时，日照充足。
本区河流密布，降水较多，长年平均年降水量是1066.4毫米，最多年达1835.8毫米，蒸发量为1113.1毫米，水量充沛，适宜各种农作物生长，特别油菜、水稻生长尤为有利。
3.1.5植被：
该区域植被覆盖率达90%左右，自然植被群落以茅草为主，与茅草混生的有罗布麻等。
项目区主要种植作物包括：粮食作物（水稻、小麦、大麦、玉米、大豆等）、棉花、油料、糖料、蔬菜等。
3.1.6 土壤
本项目区土壤类型主要有马肝土、黄白土、板浆白土、耕作黄土等。
（1）马肝土
属下蜀黄土母质，高程7-15米，土层深厚，地下水位一般在80厘米左右，有机质1.88%+0.41%，含氮0.1186%+0.01%，速效磷9.45ppm+0.07ppm，速效钾
123ppm+37.48ppm，全剖面质地均一，重壤质，无障碍层次，潴育层铁锰结核较多，土壤养分较高，是丘陵地区产量较高的稻麦两熟田。
（2）黄白土
属下蜀黄土母质，犁底层或犁底层以下暗黄色，重壤质，铁锰淋溶较强，锈纹锈斑明显，地面高程8-20米，有机质1.32%+0.38%，含氮0.0883%+0.0196%，速效磷5.46ppm+3.75ppm，速效钾128ppm+44ppm养分含量低，表层的速效养分易随水淋失，土壤溶重大、通性差。
（3）板浆白土
属下蜀黄土母质，中壤，粒块状结构，疏松，高程8-20米，有机质1.44%+0.4108%，含氮0.0951%+0.024%，速效磷1.93ppm+1.04ppm，速效钾74ppm+31.3ppm，适耕性较好，增产潜力较大。
（4）耕作黄土
属系下蜀黄土母质发育，棕黄色，重壤，粒块状结构，较松，土壤中粒化程度突出，地面高程15-40米左右，土壤呈酸性，PH值5.7，有粘粒下移现象，土体3厘米形成粘重疆硬的粘盘层，对深根作物根系下扎有一定的影响，是丘陵岗地比较好的旱作土壤。
3.1.7 自然灾害：

影响项目区农业发展的主要自然灾害是洪涝，其次是干旱。
3.2自然资源
3.2.1 土地资源
据1996年土地利用现状详查资料，1996年底全市土地总耕地面积69175.48公顷，占土地总面积的45.04%；园地7578.73公顷，占4.94%；林地21334.73公顷，占13.89%；牧草地3.57公顷；居民点及工矿用地13117.99公顷，占8.54%；交通用地3209.75公顷，占2.09%；水域30458.77公顷，占19.83%;未利用地8691.93公顷，占5.66%。
新昌镇土地总面积6627.07公顷。农用地5506.98公顷，占总面积的83.10％；其中耕地3174.30公顷，占总面积的47.90％；园地337.58公顷，占总面积的5.09％；林地1264.58公顷，占总面积的19.08％；其它农用地730.52公顷，占总面积的11.02％。建设用地737.07公顷，占总面积的11.12％；其中城镇村居民点用地446.82公顷，占总面积6.74％；独立工矿用地51.27公顷，占总面积的0.77％；特殊用地8.93公顷，占总面积的0.13％；交通用地79.41公顷，占总面积1.20％；水利设施用地150.63公顷，占总面积2.27％。未利用地383.02公顷，占总面积5.78％；
其中未利用土地181.94公顷，占总面积的2.75％；其它土地201.08公顷，占总面积的3.03％。
3.2.2 水资源
溧阳市境内雨量丰沛，水资源丰富。溧阳境内河流湖泊，有北境的长荡湖和南境的天目湖，主要有丹金溧漕河、南河、北河、中河等。
项目区外围有南河及大溪水库，大渚河贯穿项目区北部中间，还有小渚河、淦西村东河沟自南向北排入南河，区内有塘坝70多公顷，水系分布合理，总库存容为1亿多立方米（另含有二级补水站），有利于蓄洪、泄洪和灌溉。
3.2.3 光热资源
溧阳属北亚热带季风型气候，干湿冷暖四季分明，雨量丰沛，日照充足。全年无霜期224天，太阳总辐射量为114.8千卡/平方厘米，年平均日照总时数2103.7小时，日照百分率为48%，年平均气温15.4°C。
3.2.4 生物资源
该区动植物种类丰富，特别是林副业生产有优势，土特产品频有特色，沙河鱼头、茶叶、板栗均为省内外驰名的名特产品。
3.3 社会经济条件
溧阳全市78.4万人口,2002年实现国内生产总值102.1亿元，人均GDP1564美元。三次产业量为13: 52.3:34.7。财政收入8.8亿。自营外贸出口总额8153万美元。银行存款余额94.7亿元，职工平均工资11171元，农民人均纯收入4375元。多次被评为全国综合实力百强县（市）。
表3-1 2002年溧阳市、新昌镇的社会经济状况比较表
项目
人口（人）
耕地面积
（公顷）
现价工农业总产值（万元）
农业总产值（万元）
主要农产品产量（吨）
粮食
作物
棉花
油料
水产品
溧阳市
784479
68909

245284
43000
406
45111
45600
新昌镇
34848
3140.7
111453
12203
21022
16
2838
2916
（注：1.资料来源：2002年《溧阳市统计年鉴》及新昌镇统计报表；2.粮食作物主要有稻谷、小麦、大麦、蚕豌豆、玉米、大豆、山芋等）
项目区所属新昌镇，地处溧阳中部，东与溧城镇相接，西与南渡镇毗邻，南与天目湖镇交界，北与前马镇相连。全镇土地总面积为66.3平方公里，占溧阳市土地总面积的4.32％。2002年底全镇总人口3.48万人，其中城镇人口0.5万人，农村人口2.98万人。全镇实现国内生产总值5.47亿元，工业总产值9.93亿元，完成产品销售收入7.8亿元。镇内环境优越，北部为平原圩区，南部为丘陵山区。城内“大溪水库”属国家“AAAA级”旅游度假区——天目湖的一部分，库区山青水秀，极具开发价值。江苏省农业科技示范园位于水库北侧，面积6000亩，已开发项目有中日合资新世纪农产品发展有限公司、皇佳花卉、嘉禾兰苑有限公司。整个园区、桃、梅、李、茶、板栗等经济林果漫山遍野；特种畜禽：波尔山羊、梅花鹿、杂交鹅等养殖初具规模。园区已成为国内外客商投资的热土和农民致富的金钥匙。圩区水产面积8000亩，特种水产螃蟹、青虾、甲鱼养殖已形成规模。传统种植稻、麦、油全部推广新品种，是典型的“鱼米之乡”。
表3-2 项目区各村经济条件统计表
项目
石街
淦西
大渚
新昌
山南
人口（人）
2908
1931
1633
2496
1858
人均耕地（亩）
1.132
1.086
1.226
0.739
0.987
人均收入（元）
5473
5539
4954
5542
5280
一般劳动力日工资（元）
25
25
25
28
25

3.4 土地利用现状
3.4.1 基本情况
项目区的土地均为低产田、林地、园地、低利用率水面（部分为废塘、沟）和未利用地。项目区总面积997.57公顷，其中耕地751.99公顷，占总面积的75.38%;园地25.01公顷，占总面积的2.51%;林地9.6公顷，占总面积的0.96%;其他农用地143.73公顷，占总面积的14.41%；工矿仓储用地1.12公顷，占总面积的0.11%;水利设施用地22.64公顷，占总面积的2.27%，特殊用地2.45公顷，占总面积的0.25%；未利用土地35.86公顷，占总面积的3.59%；其他土地5.17公顷，占总面积的0.52%。

新昌镇土地整理项目土地利用现状面积表
单位：公顷，%
项目
农用地
建设用地
未利用地
总计
合计
耕地
园地
林地
其他
农用地

合计
工矿仓储用地
水利设施用地
特殊
用地
合计
未利
用土地
其他
土地
工业
用地
水工建筑用地
墓葬
地
荒草地
河流
水面
现

状
面积
930.33
751.99
25.01
9.60
143.73
26.21
1.12
22.64
2.45
41.03
35.86
5.17
997.57
比重
93.26
75.38
2.51
0.96
14.41
2.63
0.11
2.27
0.25
4.11
3.59
0.52
100.00
项目区内其他农用地中包括农村道路13.25公顷、坑塘水面60.43公顷、养殖水面13.63公顷、农田水利用地25.39公顷、田坎31.03公顷。河流水面面积主要为项目区内的小潴河、淦西河的河叉面积。

3.4.2 土地利用特点及存在问题
（1）项目处于低丘陵地区，地形地貌复杂，地势高低不平，高差较大，坑塘密布，林地、坑塘等利用率低。
（2）现有耕地中，田块较为破碎，且田间排灌系统标准低、不规整，一般在0.5-2.0亩大小，甚至更小，田间排灌沟渠也不甚规整，既不利于现代农业机械耕作，也造成了土地资源的浪费，有待通过土地整理来提高耕地利用率。
（3）田间涝灾害或久旱无雨的旱灾，影响土地利用的经济效益。兴修水利，加快水利配套工程建设，增强地表径流通畅和蓄水能力，是搞好土地整理的关键。
（4）土地经营粗放，经济效益不高。区内原各家各户承包，采用原始的灌排设施和耕种方式，广种薄收，单产不高，总产不稳，土地生产力水平较低。
3.5土地潜力状况
（1）整理潜力大。本项目区坑塘水面、断头河流、高岗坟地、无利用价值的沟渠较多，加上未利用地35.86公顷，整理潜力较大，而且本地区土地肥沃，土地整理后的土地当年就可收获，在水利工程配套设施完善后，可建设成高产稳产的吨粮田。
（2）现有耕地中，田块较为破碎，且田间排灌系统标准低、不规整，通过土地整理提高耕地利用率的
潜力是很大的。并可建成统一田块规格、水利设施完善的标准农田，增加有效耕地面积，为农业产业化、现代化打下基础。
（3）防洪、抗旱、排涝主干工程已初具规模。项目区外沿有南河及大溪水库，区内有塘坝70多公顷，水系分布合理，总库存容为1亿多立方米（另含有二级补水站），有利于蓄洪、泄洪和灌溉。只要适当加固，就能抵御洪灾的侵入和抗旱的蓄水能力。内部排灌设施进一步配套完善后，可使项目区的农田达到旱涝保收的要求。同时，可利用区域水资源优势，采用先进的农业科技，改良土壤，提高耕地质量，改善生态环境，从而提高种植物的单产和总产。
3.6项目区基础设施状况
3.6.1排灌系统骨干设施现状
本项目区外围有南河水系、大溪水库，抗旱标准较低（尤其项目区北部），抵御内涝、干旱灾害的能力有待加强。目前向项目区输水的泵站有15座，总流量可达到4.62立方米/秒，其中有10座泵站设备陈旧，亟待改造或更新。项目区内的农田主要靠大溪水库的东干渠引水灌溉，该干渠原设计流量2.0m3/s，比降为1/10000，水深1.2m，渠底宽为3-4m，边坡1：1.5，渠底起点高程9.0米。

3.6.2交通状况
新昌镇毗邻溧阳镇，水陆交通十分便利，104国道、宁杭高速公路、濑江、中河横贯东西，距苏、锡、常等城市为60-100公里，距上海、杭州为200公里左右，距南京禄口国际机场仅60公里。
项目区地处溧阳市中部，新昌镇西部，104国道横穿项目区中部，对外交通十分方便。
3.6.3电力设施状况
溧阳市由华东电力网直供，电力充足，年供电能力达9.1亿千瓦时，送电线路经22万千伏安全运行，实际用电负荷7.8亿千瓦，完全能满足本区建设的用电需要。10KV新昌线路沿104国道穿越项目区。另外，在项目区东部500米处，镇政府所在地，开始筹建变电站1座。但由于部分线路架设时间较长，输电线和变压器老化，需更换电线和变压器。
3.6.4生态环境保护设施
近年来，溧阳市为保护生态环境做出了较大努力。市环境保护局下设有环境监测站，对市域大气环境与工业废气、水环境与废（污）水、噪声等开展了大量的监测工作。项目区生态环境保护很好，没有污染源。
3.6.5其他设施

溧阳市邮电事业发展迅速，电讯畅通，装有22万门程控交换机，建有124个基站，可直接拨往全国和世界各地。近年来项目区范围内在电讯、供热等基础设施建设方面也均有较大的发展。
新昌镇基础设施不断完善，供电、供水、电话、有线电视全部城市化，文化、教育、卫生事业发达，社会治安稳定，投资环境优越。
4 项目分析
4.1项目的合法性分析
本项目实施后将新增耕地105.33公顷，增加耕地比率10.56%，完全符合《溧阳市土地利用总体规划（1997—2010）》、《新昌镇土地利用总体规划》、土地利用专项规划和溧阳市国民经济与社会发展计划的要求。
4.1.1土地利用总体规划对项目的要求
根据《溧阳市土地利用总体规划（1997—2010）》的耕地总量动态平衡目标，到2010年，各项建设占用耕地1520公顷，退耕593.33公顷，通过土地后备资源复垦开发整理补充耕地2946.67公顷，规划期内净增耕地833.33公顷，到2010年耕地总量达到70008.81公顷。

《新昌镇土地利用总体规划》的耕地总量动态平衡目标，补充耕地量433.11公顷，其中1997年至2005年281.52公顷，2006年至2010年151.59公顷。规划期间农地整理总面积1343.56公顷，增加耕地111.31公顷，其中1997至2005年农地整理873.31公顷，增加耕地72.35公顷；2006年至2010年农地整理470.25公顷，增加耕地38.96公顷。
因此，从土地利用总体规划任务与目标的完成与实现来看，该土地整理项目的实施是完全有必要的，且是必须的。
4.1.2土地开发整理专项规划等对项目建设的影响和要求
根据溧阳市土地后备资源主要包括未利用地、工矿废弃地、残次果园和闲散的农村居民点用地的特点，为保证规划期各项建设占用耕地得到补充，保持耕地总量动态平衡，制定了土地开发整理专项规划。规划下达给市属的耕地补充量只能通过土地的开发复垦、整理来完成。该项目区是溧阳市《土地开发整理规划》中编号为Z018的项目。
4.1.3城镇建设用地规划的影响和要求
据规划预测到2010年全市总人口达85万人，其中城镇人口增加到28万人，城市化水平全市达到
32.94%，市区建设用地规模由1996年的11.70平方公里增加到27.00平方公里。
预计规划期内，全市集镇总人口将达51.7万人，镇区常住人口达到27.93万人，用地面积达到3032.8公顷，其中占用耕地204公顷。
溧阳市进行土地开发整理是弥补因城镇占地等造成耕地减少的必要措施，是实现“占补平衡”的主要途径。
4.2 项目区新增耕地潜力分析
本项目区内有大量的的适宜开发为耕地的坑塘水面、未利用地和提高质量需改变用途的低质量林地、园地等，且土壤中有机质含量较为丰富且有较好的温光水条件，只要排灌等水利条件得到改善，土壤肥力得以释放，即可开发整理为优质、高效耕地，发展农业。项目实施后将新增耕地105.33公顷，增加耕地比率10.56%。

土地整理前后土地利用结构变化情况表
单位：公顷，%
项目
农用地
建设用地
未利用地
总计
合计
耕地
园地
林地
其他
农用
地

合计
工矿仓储用地
水利设施用地
特殊
用地
合计
未利
用土地
其他
土地
工业
用地
水工建筑用地
墓葬地
荒草地
河流
水面
规
划
面积
974.28
857.32
25.01
9.60
82.35
20.36
0.00
20.36
0.00
2.93
0.00
2.93
997.57
比重
97.67
85.94
2.51
0.96
8.26
2.04
0.00
2.04
0.00
0.29
0.00
0.29
100.00
现
状
面积
930.33
751.99
25.01
9.60
143.73
26.21
1.12
22.64
2.45
41.03
35.86
5.17
997.57
比重
93.26
75.38
2.51
0.96
14.41
2.63
0.11
2.27
0.25
4.11
3.59
0.52
100.00
增
减
面积
43.95
105.33
0.00
0.00
-61.38
-5.85
-1.12
-2.28
-2.45
-38.10
-35.86
-2.24
0.00
比重
4.41
10.56
0.00
0.00
-6.15
-0.59
-0.11
-0.23
-0.25
-3.82
-3.59
-0.22
0.00
规划后项目区内其他农用地中包括农村道路24.20公顷、农田水利用地13.43公顷，坑塘水面13.28公顷、养殖水面31.44公顷。
4.3项目区土地适宜性分析
土地适宜性评价是合理确定项目区土地利用结构和用地空间布局的基础。本项目的土地适宜性评价是根据长江下游丘陵山区土地利用特点，在充分考虑地形、地貌、水文、气候的同时，结合对土壤适应性及
土地资源的特点和地类特征的分析以及按照联合国粮农组织《土地评价纲要》的思路和体系进行。进行的。
根据土地开发整理的目标及开发整理规划的指导思想，项目区开发整理方向以农业为主，部分地块可作为水产养殖和建设用地。根据国土资源局288号文件，遵循因地制宜的原则，项目建设区的土地利用主体方向为水田，因此设定项目区土地适宜性评价的土地利用类型为水田。亦即按照水田的要求对项目建设区的土地进行适宜性评价。
1)适宜性评价的目的
土地适宜性评价是为确定土地资源的开发利用方向，通过对现有土地资源的评价，科学地确定今后开发利用方向和土地的主导用途。
2) 评价方法
采用调查法和主导因子法作为此次土地适宜性评价方法。
3)评价因子的确定和分级
根据本地的实际情况，选取地貌、土壤、土层厚度、有机质含量、地下水埋深、水利设施作为此次评价因子，并对因子进行评分，划分出分级指标。

表4—1评价因子指标及分级表
评价等级
评价因子
1
2
3
4
地 貌
平地
冲 田
近坡地田
山坡地
土 壤
马肝土
黄白土
板浆白土
耕作黄土
土层厚度
≥3.5米
3.5～3.0米
3.0～2.5米
<2.5米
有机质含量
≥1.6%
1.6～1.2%
1.2～0.8%
<0.8%
地下水埋深
≥150cm
100—150cm
100-80cm
<80cm
水利设施
干渠
支渠
斗渠
不能灌溉
4)评价单元
根据土地评价的目的，评价单元采用土地利用现状地块。对现有耕地、水塘不进行评价。
5)评价标准
根据上述确定的指标及分级，经过现场调查，综合考虑后确定耕地适宜如下：
表4—2 耕地适宜性标准表
用途
标准
耕 地
自然因素
马肝土、黄白土、板浆白土，地势平坦、冲田，土层厚度大于2.5米，地下水埋深在80cm±
社会经济因素
有一定的设施基金，群众有土地整理的积极性。

6)评价结果
本项目土地整理的土地位于长江中下游低丘陵地区，地势高低不平，多坑塘、多冲田，已修筑主要防洪排涝抗旱水利工程，大部分马肝土、黄白土、板
浆白土、耕作黄土土层厚度在2.5米以上，土壤有机质含量大于0.8%，地下水埋深在80厘米左右，均适宜耕作。
4.4 项目区土地利用限制因素分析
项目处于低丘陵地区，地势高低不平，坑塘密布，田间灌排水工程不配套，排水不畅，常发内涝灾害或久旱无雨的旱灾，影响土地利用的经济效益。
4.5 公众参与分析
通过项目区的开发整理，增加和扩大了耕地面积，使荒芜、低产的土地资源变成永续利用高产出、高效益农田。同时防止土壤退化和水土流失，增加了植被覆盖面积，改善了生态环境，并改善了生产条件，优化了农业结构，提高了土地产出率，提高了人们的生活质量。因此，溧阳市、新昌镇等领导，项目区内群众对本项目非常支持，这是政府又给农民办一件造福子孙后代的大好事。
4.6 水资源平衡分析
（1）需水量预测
溧阳市新昌镇土地整理项目区主要种植的农作物为水稻、油菜，有少部分玉米、茶园，一般年当地种植的油菜、玉米、茶园靠天然雨水成长，无需人工灌
溉，所以在水资源平衡分析中以水稻的需水量作为计算标准。
根据《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288-99）、《土地开发整理规划编制规程》（TD/T1011-2000）、《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1011-2000）和《溧阳市水资源开发利用现状分析报告》，考虑到区内外水资源特点和农作物品种，同时根据区划资料，确定灌溉保证率设计标准为90%。
根据代表站降雨量频率计算结果，1990年相当于90%的灌溉保证率。因此我们选择1990年为进行供需平衡分析计算的灌溉保证率设计典型年。
项目区灌溉保证率按90%设计，根据当地降雨及土壤资料，在设计保证率P=90%的条件下，年降水量为1066.4毫米，水稻生长期降雨量为694毫米，有效降雨按70%计算，为486毫米。
灌溉定额采用下式计算（结果见表）：
）
式中： —灌水定额，m3/亩；
—作物需水量，m3/亩；
—有效降雨，按设计年降雨的70%计；
—地下水补给量（考虑到地表水丰富以及降渍的需要，故
本设计不考虑地下水补给，取 =0）；
（ ）—时段初和时段末土壤湿润层内储水量，本设计不
计算其值。
表4-3 水稻生育期灌水时间、灌水定额、灌溉定额表（P=90%）
作物
生育阶段
灌水时间
（天）
灌水定额
（m3/亩）
灌溉定额
（m3/亩）
灌水模数
（m3/s·万亩）

水稻
返青期
5
32

416
0.89
分蘖期
15
186
1.72
拔节孕穗
40
96
0.33
抽穗开花
10
60
0.83
乳熟
28
42
0.21
黄熟
落干
落干
合计：3.99
灌水模数： （m3/s·万亩）
—作物各次灌水定额；
—灌水周期（d）;
—每昼夜实际灌水时间，根据当地劳动状况和管理水平取 = 20h计。
返青期、分蘖期、拔节孕穗期、抽穗开花期、乳熟期的灌水模数见上表。
项目区灌溉水有效利用系数η为0.95，则毛灌溉用水为437.89（m3/亩），整理后耕地为857.32公顷
（12859.8亩），所以项目区年总灌溉用水量为：437.89×15×857.32=563.12万m3。
（2）项目区供水量分析
项目区内水资源主要来自天然降水、坑塘、大溪水库和外围河网。天然降水可利用系数按0.5计，总水量为1.066×997.57×0.5=531.7万m3；大溪水库年可引水640万m3。
项目区内原有扬水站15座，总流量可达到4.62立方米/秒，对其中10座泵站进行改造整修，总流量可达到5.46立方米/秒。
此次规划改造后坑塘面积44.72公顷，设计蓄水深平均为2.5米，平均挖深1米，有效利用水深2米，蓄水总量为：44.72×2=89.44万m3。
（3）水资源平衡分析结果
从以上分析可以得出结论，项目区内总供水量为1261.14万立方米，总需水量为563.12万立方米，水资源供给大于需求，可满足项目区内的农作物灌溉需要。
为了提高灌溉用水效率减少渗漏，本次规划设计的渠道采用混凝土U形渠，部分高岗地可利用移动泵站从坑塘取水灌溉。排水沟采用土质沟，在坡度较大的田
块中，为了防止冲刷设置跌水消力防冲，以防止水土流失，保障农田安全生产。
5项目规划方案及工程建设内容
5.1规划原则
（1）十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地；
（2）社会效益、经济效益和生态效益相统一；
（3）土地资源的可持续利用；
（4）因地制宜；
（5）法律允许，工程技术可行，经济上合理。
5.2 规划依据
(1)《溧阳市土地利用总体规划》
(2)《新昌镇土地利用总体规划》
(3)《溧阳市土地利用年度计划》
(4)《溧阳市土地开发复垦整理专项规划》
(5)《土地开发整理标准》（中华人民共和国国土资源行业标准TD/T1011～1013－2000，含《土地开发整理规划编制规程》、《土地开发整理项目规划设计规范》、《土地开发整理规划项目验收规程》）
（6）水利、林业、农业、电力、环保等方面技术规范
5.3项目规划方案与总平面图布置说明

为了发挥当地的优势，建立较高层次的农业生态系统，保持土地资源的可持续利用。项目实施后，项目区应有合理的土地利用结构布局。根据项目规划目标和建设标准，按照山、水、路、林、田综合规划的原则，项目区内土地利用结构的调整以增加有效耕地面积为主要方向，兼顾各类用地，形成合理的用地布局。
本区属亚热带湿润性季风气候，温暖湿润，光照充足，雨量充沛，四季分明，气候条件优越，适宜采用一年两熟耕作制度，适合于水稻、玉米、小麦、油菜等作物生长。
本次规划以项目区自然条件和社会经济综合发展情况为背景，按照土地适宜性评价结果和土壤改良措施、水利设施完善、林网配套等农业基础工程要求，确定耕地、池塘、居民点等的数量和布局。其中水田在原有规模与基础下，尽量扩大其规模；池塘根据灌溉要求，适当保留和调整，塘深为2.0～2.5米；农村居民点按照田块要求，迁并规模小、建筑结构低的自然村落，调整不规则边界，以利于耕作。
本项目区内利用东西向104国道，在规划中按照“沟、渠、路、林综合配套，村、田、塘综合整理”的原则，进行合理安排，形成纵横交叉的交通、水利、
防护林网络和布局规则的农田、池塘和村庄等乡村优美景观。
（1）田块布局：
在土地平整的基础上，结合项目区的地形以及道路工程和灌排工程布局田块。标准耕作田块长度×宽度定为（120～300米）×（20～100米），田块设有进水口。
田块大部分按南北方向设置田块，小部分按东西方向设置田块（按出水方向），均与等高线平行，满足水土保持要求。田块呈长方形，农田应有利于作物的生长发育，有利于田间机械作业，有利于水土保持，满足灌溉排水要求，便于经营管理。
（2）灌排工程布局：
灌溉：项目区灌溉水源分为2个区片，即104国道南侧、104国道北侧。
104国道南侧：由大溪水库供水，年引水640万立方，该区片现有3座泵站，布有东干渠等3条骨干沟渠。
104国道北侧：灌溉水源来自大溪水库和南河，区内现有12座泵站，布有东干渠等6条骨干沟渠。
各区片水源充足，水利设施基本配套，旱时能灌，涝时能排，能抵御十年一遇的洪涝灾害的侵入和大旱的抗旱能力。根据水资源平衡分析，本项目区农业用水及养殖用水除利用降雨地表径流外，不足部分由大溪水库和南河抽引。根据田块的布局和有关规范要求，布设斗渠、农渠二级，相互连接，其中斗渠保持原来格局，充分利用已有设施，间距为500～1200米，部分斗渠与斗沟混合使用；农渠间距120～300米。农渠及少部分斗渠采用砼预制“U”型槽，除部分地势高处仅布设渠道外，其余同排水沟间隔布置。
排水：充分利用现有河道与排水系统，根据田间排灌沟渠标准，斗沟间距500～1200米左右，农沟间距120～300米左右，除部分地势低处仅布设排水沟外，其余与渠道间隔配套布置。根据项