中国式现代化视域下将制度优...更好转化为治理效能机制创新_张晓明.pdf

中国式现代化视域下将制度优势更好转化为治理效能机制创新*张晓明 罗 凌（西华师范大学 马克思主义学院四川 南充637009）摘 要：制度是程序规范，治理是集成行为，二者互为依存、互为补充，通过中间机制完成将制度优势更好转化为治理效能的时代命题，推动国家现代化进程。将制度优势更好转化为治理效能是更好发挥制度与治理正相关促进作用的必然要求，是更好应对新时代改革开放新特点的必然要求。转化需注重五个维度机制的综合运转：内在衔接核心在于制度与治理体系整体化建设；外在转化聚焦价值理念与时代背景引领下的理论与实践综合作用；纵向对接强调形成中央和地方的治理合力；横向协同注重跨主体、跨部门、跨领域各要素间协商互动；动力平衡要求治理效率和治理效能并重。五大机制环环相扣，协同发力，国家治理体系和治理能力现代化的进程才能行稳致远。关键词：制度优势 转化机制 治理效能 治理体系 治理能力中图分类号：D616文献标识码：ADOI:10.3969/j.issn.1003-4641.2022.05.07引言社会制度是人类社会交往的产物，是社会关系的规范化与秩序化。制度稳则国家稳，习近平总书记强调:“中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障，是具有鲜明中国特色、明显制度优势、强大自我完善能力的先进制度”，1具有党的领导最大优势与十三个方面的显著优势。党的十九届四中全会深刻诠释了中国之“制”的优势所在：中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系。制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。准确把握中国之治的制度优势，就是把握三个维度的统一：主体维度上人民当家作主的人民本位与坚持党领导收稿日期：2022-08-20基金项目：国家社科基金重大项目“以中国式现代化推进中华民族伟大复兴研究”（22ZDA022）；四川省社科规划重大课题“人类文明新形态视域下我国制度优势转化为治理效能的路径创新研究”（SC22EZD018）。作者简介：张晓明，西华师范大学马克思主义学院院长、四川省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员，教授，硕士生导师，研究方向：马克思主义中国化；罗凌，西华师范大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化。2022年第5期总第288期SEEK TRUTH FROM FACTSNo.5，2022General No.28852一切的统一；生成维度上马克思主义基本原理与中国具体国情的统一；历史维度上中华民族优秀传统文化与社会革命、建设、改革实践的统一。中国特色社会主义制度与国家发展相伴而生，随着中国特色社会主义的发展，形成与健全了一整套党的领导和政治、经济、文化、社会、生态等制度体系，谱写了具有世界视野与历史视野的宏大篇章，创造了让世界瞩目的伟大功绩。制度与治理是国家现代化语境中不可或缺的一对依存范畴，中国之“制”支撑着中国之治，中国之治依托于中国之“制”。中国之“制”是中国之治的制度基础，是保证治理不偏离既定方向的根本准则，是治理的首要出发点与最终落脚点。持续保持中国之“制”的先进优势，要求人们明确中国特色社会主义制度优势是国家最大优势，是中国之治依托的客观条件，要在制度优化改革中深化制度认识、增强制度认同、坚定制度自信。中国之治是中国之“制”的实践彰显与理性升华，是个人、社群与组织机构发挥主观能动性参与社会公共事务管理的过程，并伴随增强制度优势的认知活动。“没有制度参与的治理是无法解决根本性问题的，没有治理磨砺的制度也是难以彰显出生机与活力的。”2联结制度与治理就是将制度与治理纳入整体考量，就是在实践中推动制度优势、政策优势、执行优势与治理效能有序转化，搭建一个有机、协调、动态、稳定的治理系统，实现稳步提升治理速率基础上的高质量治理，实现构建和谐社会的价值目标。积极推进制度优势更好转化为治理效能是有效抵御外在风险，加强内部向心力的关键，因而如何更好转化直接关系国家现代化建设成效。本文将从内在衔接机制、外在转化机制、横向协同机制、纵向对接机制与动力平衡机制五个维度探讨转化机制问题。一、内在衔接机制：厘定及塑造制度与治理关系制度与治理自然紧密而不可分割，从概念上区别，制度与治理在表现方式、构造模式、作用形式等方面存在一定差异。在实践环节，制度与治理的有效衔接是实现治理有效化、程序规范化、效果最大化的关键环节。因而推进制度与治理内在衔接，在“推进国家治理体系和治理能力现代化”的当代语境中具有重要意义。（一）制度与治理的辩证关系所谓制度是在一定条件下的社会活动和社会关系的规范系统，外化为社会活动和社会关系；所谓治理，是指运用一定的手段和方式，对特定的事物加以管理、调整、改造，使其达到有序状态、符合一定要求的活动和过程。3制度与治理首先在表现方式上存在差异，制度是程序规范，往往以理论语言制定实践程序、规范主体行为；治理是集成行为，主要以实践方式参与社会公共事务的管理建设。其次在构造模式上依赖不同的组成因素。制度广义上包含正式的经过国家意志认同的与非正式的社群公约等，主要由组织、法律、习俗与意识形态等因素构成，满足合规律、合价值、合逻辑，以层级方式构造。治理关注对现实问题的解决与利益冲突的化解，对数据、信息与资源进行横纵调配，由主体、介体与客体构成。最后，二者在作用形式上存在差异。制度无法直接发挥作用，而是通过规定与制约主体相互关系或社会互动关系等发挥程序作用；通过教育与约束促进理念内化于心来降低不确定性与风险性，发挥规范作用。反观治理，由于直接与人民或治理对象接触的独特属性，治理通常以实践方式直接践行社会职能，按治理方向分为横向协同作用与纵向对接作用，实现对现有事物的变革与社会关系的调整。53制度与治理是一对互补范畴，具有方向一致、进退同步的相互关系，将制度优势更好转化为治理效能重大命题的提出就是强调要更好发挥制度优势对治理效能的基础作用，反映治理效能对制度优势的彰显属性，从而塑造正向前进的同步关系。制度与治理相互联系也相互区别，界定与厘清二者基本范畴是准确掌握制度与治理的辩证关系，在制度与治理矛盾运动中形成合力，建设一体化的制度与治理体系的前提。首先，制度以相对静止的稳定状态呈现，侧重于对社会关系与社会活动的规范制约；治理则处于绝对运动的活性状态之中，侧重于对具体事务或公共事务的管理建设。其次，治理体系反映与彰显制度体系，制度体系的科学性、规范性需要通过治理得到检验与证明，其尚待补充的制度空白也会在治理中得到体现。同时，治理活动内含制度认识实践再认识的增强制度优势过程，紧扣制度循环发展的动态轨迹。制度体系决定治理体系的理念、尺度与方法论遵循，以人民为中心的制度理念决定了为人民服务的治理理念，社会主要矛盾的制度语言决定了治理以提升人民获得感、幸福感、安全感为主要标准。最后，制度是治理的基础，良好的治理效能一定程度上依靠系统完备、科学规范、运行有效的制度体系建设；而治理广义上包含制度，相较制度具有更广阔的外延。厘定制度与治理的逻辑关系，是理解国家现代化制度与治理体系的基石，是推动制度与治理更好衔接的必然要求。（二）制度与治理体系衔接建设中国特色社会主义制度体系与治理体系相辅相成、互促互进、相得益彰。我国国家一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。健全内在衔接机制就是在厘定制度与治理相互关系的前提下，从战略全局的高度实现制度与治理体系整体性联结。从治理全局出发，制度因素内在融入国家治理全过程，加强二者衔接建设，就是在治理层面关注制度因素，在制度建设中提升治理效能，实现制度与治理更好互动、更好联结。首先，考察差异化，发挥治理衔接功能。制度的程序化与规范化决定了制度的相对稳定，而复杂多变的社会情境赋予了治理动态灵活的特性，如何在相对静止与绝对运动中求得最佳发展？这一问题关键在于聚焦现实治理对理论与实践的集成，将制度规范落实为治理程序，在实践行为中衔接制度与治理。其次，综合治理条件差异，因地制宜选择治理政策。第一，中国疆域辽阔，各地区治理条件差异显著，治理效能也难免有别，因此在特定地域条件下，制度与治理的联结应选择与地区治理资源和治理情境相呼应的衔接模式。第二，各地所处治理重心不同，要根据实际选择以制度建设为主融入治理行为或以治理实践为主体现制度优势的衔接方式。最后，持续扩大输出，拓宽整体性建设范围。在多种情境循环往复中的治理是一个持续发力的过程，任何一个环节失灵都会导致治理后续乏力。要扩大制度优势与治理效能持续输出，就是完善发现问题寻找对策解决问题总结经验的治理过程，在治理各环节中嵌入制度因素，推动治理长效化。二、外在转化机制：聚焦理论与实践的更好转化联结为转化提供可行性，转化是治理效能彰显制度优势的中间环节，是“将制度优势更好转化为治理效能”的关键环节。外在转化机制是制度优势更好转化为政策优势、执行优势的综合表达，聚焦理论与实践的综合作用。从转化到更好转化，变的是转化的内容与形式，不变的是转化的本质与归属。54（一）明确“将制度优势更好转化为治理效能”是价值理念与时代背景的双重加持“将制度优势更好转化为治理效能”在价值理念上进一步明确了这一转化是转化目标明确、转化过程流畅、转化效果突出的转化，是在现代治理理念的影响下以整体性视角考量各层级内转化客体、介体与主体的联结及其治理效能。转化目标明确强调转化要准确把握指导思想与社会主义核心价值观。科学的理论是实践的先驱，指导思想是意识层面的“制度”，指导人民实践、动员人民参与、凝聚人民力量、约束人民行为，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，培育和践行社会主义核心价值观，是制度与治理体系科学化的灵魂。转化过程流畅与转化效果突出强调搭建协调、动态的纵横交错治理执行系统的重要性，推进横向协同与纵向对接机制互补互促，将政策设计、制度制定、治理实践、治理评估与反馈等纳入整体性考量，推动制度优势更好转化为政策优势、政策优势更好转化为执行优势、执行优势更好转化为治理效能。时代背景是制约或推动制度与治理体系发展的重要因素。国家治理是一个面向世界的重大命题，它既受到国内政治经济因素的影响，也受到国际不稳定局势的冲击，如何在世界浪潮中站稳脚步，将不稳定局势带来的外在冲击转化为治理发展的内在动力，考验一个国家制度与治理体系的定力与韧劲。时代因素的两面性要求在制度优势向治理效能的转化环节要充分估量治理环节中的变量，制度适当“留白”以及时根据治理情境变化转化形式，坚决祛除一成不变的僵化思维。（二）明确“将制度优势更好转化为治理效能”是理论层面与实践环节的综合作用执行是联结主体与客体的基本方式与根本环节，转化是执行的第一步，是将制度优势更好转化为政策优势与执行优势的基础性工作。第一，加强治理程序化、规范化建设。程序化是一个理论体系成熟的标志，是前人对治理经验的认知总结后的升华，蕴含了前人试错的教训与开展治理工作的经验，按程序办事是制度与治理体系专业化的第一步。制度是各领域的理论规范，要用以指导具体的实践，需要先将抽象制度转化为具体的、通俗易懂的、详细的政策程序。程序设定统筹宏观思考与微观实操，遵循法律规则、符合公共利益、保证公共参与，满足法治与德治的统一、个人利益与集体利益的统一、社会公平与正义的统一等，淬炼成权威性与规范性的文件。第二，加强干部队伍治理能力建设。治理是人的实践活动，治理效能一定程度上依赖于治理干部队伍的能力强弱，加强队伍建设，打造一支高效率、有能力、办实事的干部队伍是推进国家治理体系和治理能力现代化的有力保障。要从加强理论学习出发建设一支高素质人才队伍，加强党性修养培养一支对党忠诚的干部队伍，加强反腐倡廉建设打造一支清正廉洁的干部队伍。干部只有始终坚持群众路线，积极主动与人民群众打成一片，在实践中接受人民群众的监督，才能切实提高干部队伍的治理能力，真正发挥出干部队伍的治理效能。第三，分类整合治理评估与实践反馈信息。科学的评估与反馈是对上一阶段治理活动的全方位总结以及对下一阶段既定治理行为的修正与完善。制度与治理体系不是一成不变的僵化的程序，治理实践也不是一板一眼的照本宣科，随着社会治理的深入和互联网技术的发展，人民群众可接收与反馈信息的渠道大幅增加，对治理程序的规范性与透明度也提出了更高要求。信息时代，数字治理的特点主要表55现为信息交换、信息生产、信息传播等信息互动行为，将信息整合成为可供利用的评估资源，对检验治理是否真正落实、人民是否真正享有治理成果具有关键意义。治理评估是一个复杂的评定系统，需要兼顾社会整体性与个体差异性、动态开放性与主体差异性，构建动态灵活的评估尺度并形成客观真实的评估结果。三、纵向对接机制：央地垂直对接层层落实纵向对接机制本质上是在垂直层面建立有机、协调、动态、稳定的治理系统，以系统性思维重构“自上而下与自下而上”的传统治理模式以解决层级性治理问题，更加突出治理分层与权力分工。以中央政府为中心对各层级配置不同的治理权力，适应不同的治理情境。规范党政部门、群团组织、事业单位与市民群众各主体各自权责关系，推进中央垂直治理同地方分级治理相结合。（一）宪法赋予了中央政府核心地位治理的纵向维度是一个以中央政府为出发点的垂直系统，在这个系统中，中央政府是治理权力配置的决策性机构，对治理所有权归属进行配置。中央掌握权力与资源，以中央为中心形成了传统的自上而下的垂直治理模式，中央政府的权威性在与各行政机构的隶属关系中得到彰显，而如何更好发挥中央政府在垂直治理中的领导核心作用是整个治理体系的关键。中央政府指导与制定治理顶层设计。治理顶层设计是治理理论与实践的“蓝图”，是中央政府基于“自上而下”的宏观视野对国家治理作出的总体安排部署。顶层设计要目标清晰、方向明确，为到本世纪中叶实现国家治理体系和治理能力现代化的战略目标，谱写新时代中国特色社会主义新篇章谋篇布局。顶层设计要前瞻精准、平衡稳定，基于现实对未来一定阶段内有可能产生的问题进行提前部署或预先留白，增强治理体系相对稳定性，“坚持方向不变、道路不偏、力度不减”。4（P112）顶层设计要逻辑清晰、开放包容，要将治理理念、治理目标、法治基础、科学管理、实践程序等信息资源，将分权与集权、协调与管控、民主与专政等治理方式纳入联动之中。维护中央权威与健全党对重大工作的领导机制相结合。习近平总书记强调：“确保党中央集中统一领导和国家制度统一、政令统一，中央和国家机关要做好对本行业本系统的指导和监督。”4（P107）要发挥中央政府在治理全局中的“领头羊”作用，带动各级治理系统纵深发展，采用考核问责与监督督查的方式实现治理有序化发展，推动治理规范化与专业化。（二）地方治理贯彻自主性与创新性中国幅员辽阔，政策实践面临多种复杂的治理情境，因此以地方政策为主，治理实践需要长时间、多次数的试验、摸索与学习。要充分发挥地方治理的自主性，将地方分权纳入制度化、法制化的框架之中，尊重地方治理在结合当地特色的基础上自主创新，给予基层治理更广阔的发展空间。首先，治理创新要求结合当地特色推进政策创新。基层治理要在充分发挥基层自治组织主观能动性的前提下，尊重规律、利用规律，坚持走创新治理之路。其次，鼓励基层治理创新。一方面要开展治理创新活动，变革老化、僵化的治理机制，同时加强治理的自我纠偏，将问题解决在基层。另一方面要提升政策容忍度、创造宽松的政策环境，为地方治理创新提供有利条件。最后，基层治理要有效运用信息化手段，实现治理手段信息化与治理过程开放化的有机结合。56（三）充分调动中央与地方互动的积极性首先，改革中央对地方监管与考核机制。祛除唯经济论、“唯GDP论”的考核方式，淡化GDP在地区考核的作用，依据地区差异与地理位置等因素划分考核层级，实现针对性、差异性考核。其次，关注导致政策执行扭曲的变量及治理的不同阶段，动态选择收权与放权。同时要重视在中央统一领导下的程序规范与治理自主结合。央地关系是相对静止与绝对运动的结合，一方面，上升为国家意志的治理程序是党领导人民经过理论升华与实践检验的结果，具有普遍适用意义从而具有相对静止性；另一方面，由于治理情境差异与不可避免的现实变量影响，地方治理是一个不断变化的动态发展过程。要形成良好的央地关系必须及时根据现实需求选择适当的权利配置，保证中央和地方的良性互动，合作应对治理常态化问题及非常态挑战。四、横向协同机制：跨主体跨部门与跨领域协调联动国家治理不是简单的直线型发展或点与点独立发展，而是各个分支相连接，以点带线构成治理面。横向协同治理是对传统政府治理模式的优化，以提升整体效能为目标推动同一层级不同治理主体及其内部要素之间相互协同，资源跨主体、跨部门、跨领域流通，通过协商互动化解冲突，实现高效协同治理。（一）“一核多元”多主体的协同互动体系构建协同治理模式在主体维度具有两个共识：一是除政府之外，多个主体参与；二是多方主体目标与行动的一致性。多元主体共治打破了传统政府包揽一切的治理模式，借由数字治理与信息共享打破治理壁垒，以政府为中心聚集各方主体，辅以社会化、市场化及必要行政手段，健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的“一核多元”治理模式。精准定位，协调国家体系与市场体系。市场经济蓬勃发展催生了市场体系的形成，其内在的自由与自发属性，造成了市场体系的相对独立，市场体系在与国家体系的磨合中逐渐形成国家与市场相协调的治理机制。在中国共产党的领导下各级政府发挥政治领导、组织引导作用，执行党的各项决策。社会组织可以理解为由精英人才构成的协商组织，它是公共关系的主体，为协调各种社会关系而产生、存在，在治理语境中具有极为宽广的职能范围。人民参与是一切治理的基点，保障人民有序政治参与、推动人民主动政治参与、夯实人民政治参与载体，是有效连接国家体系与市场体系的桥梁。要在精神层面培育人民契约精神与理性意识，实践层面推动人民在政府、社会与市场之间的“流通”，实现国家、社会与市场的良性互动。横向带动，实现跨主体、跨部门资源协调配置。国家治理是事关全局的宏大工程，同一层级内部各要素间是一个有机协调的整体。区域治理是国家治理的重要板块，也是地方政府跨区域协同治理的实现平台。传统区域治理蕴含了一定的竞争理念，在引导不恰当的情况下容易发生资源重复建设、投资盲目使用等浪费现象。现代协同治理是不同部门、不同主体之间的经验交换、资源置换，将区域内资源优化组合、重新配置，实现经济效益与社会效益的叠加。良好的协同治理有利于区域资源配置合理化、科学化，有利于地方政府互相带动行政能力的提升，有利于缩小区域发展差距、促进区域整体发展。（二）“五位一体”多领域的联动集成网络搭建“五位一体”总体布局是中国特色社会主义事业的总体布局，同治理现代化有着同样的目标归属，具57体来说，治理在五大领域的目标可以细分为：一是建设持续健康高效的经济治理体系，完善社会主义市场经济体制及建设现代化经济体系推动经济高质量发展；二是建设人民民主法治的政治治理体系，完善立法、司法、监督体系，在发展社会主义民主政治的道路上铸牢中华民族共同体意识；三是建设正本清源、守正创新的文化治理体系，推动文学艺术创造与哲学社会科学研究扎根人民、深植时代，不断增强文化软实力；四是建设政治安全、社会安定、人民安宁的社会治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局，打造社会治理共同体；五是建设可持续发展的生态治理体系，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加快形成资源节约型、环境友好型社会。必须统筹兼顾、协同发展，使经济、政治、文化、社会与生态各要素联动集成一个有机整体，互相影响、互相促进，以求整体效应的大幅提升。五、动力平衡机制：治理效率与治理质量并重“动力平衡治理”是任何社会历史发展中普遍存在的三种根本因素或三种根本机制”，5动力与平衡是治理的过程，治理是动力与平衡的依托。治理动力包含内部动力与外源动力，是治理前进的“马达”；治理平衡牵涉利益关系、主体关系及行政关系等多个维度的关系平衡，是和谐治理的前置条件。动力平衡机制旨在协同治理速度与治理质量的步伐，探寻治理稳步推进的最佳路径。（一）内部动力与外源动力协调的治理效能治理动力的强弱直接影响治理速度与治理效能，制约多元主体能否有效发挥治理自觉，实现国家治理现代化的总体目标。当下，治理动力主要源自社会主要矛盾运动，即人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，即理想与现实的恒定差距和缩短差距的需求。治理动力按照形成来源分为内部动力与外源动力。其中，内部动力强调主体系统内部自觉性，绝大部分源自人民满足生活需要以及降低生活交往成本的强烈需求，需求外化于行，促使人民主动进入治理过程。而外源动力亦称外源压力，是治理的外部推手，具有行政属性和目标导向。制度体系规定的治理程序、各级党委政府拟定的治理阶段目标会以外部施压的方式进入治理过程，让治理行为受到目标驱动。内外并行，治理受到多方向的内外驱动；内外并重，治理内外驱动才会避免动力失衡。国家治理如何更好地融合内部动力与外源动力，关键在于完善行之有效的治理动力机制。首先坚持国家治理体系和治理能力现代化总体目标的顶层驱动。自党的十八届三中全会明确提出全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”以来，国家治理就有了明确方向和坚定目标，党和政府在总体目标指引下坚持用现代治理理念培育多元主体、构建治理关系、优化资源配比、创新运行模式、提升行政管理能力，内外发力以缩短目标差距。其次，关注治理主体内部分层，健全内部动力运转机制。按作用方式差异，治理主体可以划分为发起层与参与层，发起层发现问题、提出问题；参与层寻找对策、解决问题。在现代治理体系中，发起层任务主要由各级人大代表采用“提案”的方式承担，实践要求要以问题导向培育人大队伍，以群众路线切合现实生活；而参与层范围广阔，涉及各级人民政府、社群团体与社会自治组织等，是承担治理主观能动性的重要主体。实践要求增强主体个人能力、对资源的调配能力、合作能力等，更好更有效率地完成既定任务。最后，协调内部动力与外源动力，内外驱动提升治理速度。一方面，优化政府职能、鼓励主体参与、激发主体活力、畅通内驱运转渠道；另一方面，正确处理政府干预与市场博弈、顶层设计与分层对接、总体目标与阶段进程的关系，形成58强大的社会驱动。（二）和谐治理下的利益关系、主体关系及行政关系的多维度平衡和谐社会是中国社会的价值归属，和谐平衡也是治理的目标旨归。平衡既是治理的手段，也是治理的目标，通过对治理全过程中各要素、各环节牵扯的利益关系、主体关系及行政关系等关系的约束与调解，实现治理和谐有序、社会平衡稳定的发展局面。治理最关切的社会关系是个人利益与集体利益、利益输出与利益分配的辩证关系。地区之间、部门之间、社群之间利益关系呈现复杂的态势，故而设定统一利益目标来规范和约束治理主体参与协同治理的价值理念与行为方式，从而增强治理凝聚力与向心力是化解利益冲突的第一要义。治理最广泛的社会关系是治理主体间的协同与互动关系。国家与社会、中央与地方、企业组织与社会组织、政府与公民的互动，形成了稳定的互相支持的动态平衡关系。主体关系的和谐有序主要依靠主体互动的条理性与秩序性，依靠厘定主体行为边界与明确主体权责，各司其职、各尽其能。治理中最主要的关系是行政关系，既包含治理权力配置平衡又包含行政与市场的治理手段平衡。因此，一方面要加大垂直监管体系建设，保障纵向治理权力的合理配置，调整行政关系与监督行政关系共同作用；另一方面要充分结合国家干预的行政手段与市场对资源配置的决定作用，平衡行政与市场两种治理手段。随着中国特色社会主义进入新时代，我国发展处于新的历史方位，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国国家治理面临许多新任务新要求，必然要求中国特色社会主义制度和国家治理体系更加完善、不断发展。将制度优势更好转化为治理效能是回应时代需要的重大命题，在此视域下的国家治理现代化就要协同五个发展机制，综合多方合力。五大机制环环相扣，协同发力，从制度到治理，囊括了制度设计、制度制定、执行实践、治理反馈等所有环节，将复杂的制度语言转化为一套人民接受的、社会可以把握的治理体系，将传统政府的单边治理转化为多方协同、多元合力的综合治理，如此，国家治理体系和治理能力现代化的进程才能行稳致远。参考文献1习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话J.新长征（党建版），2021（05）.2周虎，王明生.制度优势转化为治理效能的深层逻辑与实践路径党的十九届四中全会精神学习体会J.南京大学学报（哲学人文科学社会科学），2020（02）.3李忠杰.全面把握制度与治理的辩证关系N.经济日报，2019-11-20.4习近平谈治国理政：第三卷M.北京：外文出版社，2020.5韩庆祥.习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的马克思主义立场观点方法J.毛泽东邓小平理论研究，2019（03）.（责任编辑李月明）59