中国式现代化视域下依规治党的逻辑起点、作用与要求_刘长秋.pdf

2023年3月第39卷 第2期Mar.2023Vol.39，NO.2治 理 现 代 化Governance Modernization Studies中国式现代化视域下依规治党的逻辑起点、作用与要求刘长秋a，b，张准b（上海政法学院 a.纪检监察学院 b.马克思主义学院，上海 201701）摘要：依规治党具有政治保障的功能，而作为中国共产党现阶段中心任务的中国式现代化蕴含着以人民为中心的根本价值取向，这种根本价值取向决定了中国式现代化对依规治党政治保障功能的需要，构成了中国式现代化背景下坚持依规治党的逻辑起点。在中国式现代化背景下，坚持依规治党有利于为中国式现代化锻造坚强有力的领导核心，有利于为中国式现代化提供方向保障，有利于为中国式现代化提供现代化的治理方式。在中国式现代化背景下，必须紧紧围绕保障中国式现代化这个中心任务深化依规治党，根据推进中国式现代化的需要，加强党内法规制度建设，强化党内法规执行力建设，以依规治党引领国家治理现代化建设走向深入。关键词：中国式现代化；依规治党；党内法规；党的领导中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：2096-5729（2023）02-0013-10收稿日期：2023-01-09基金项目：国家社会科学基金一般项目“依规治党思维研究”（22BFX008）作者简介：刘长秋，博士，上海政法学院纪检监察学院教授、马克思主义学院教授、博士生导师，上海政法学院党内法规研究中心执行副主任，主要研究方向为党内法规、生命法学、纪检监察学；张准，上海政法学院马克思主义学院硕士研究生，主要研究方向为党内法规。党的二十大报告指出：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”1以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，已经成为当下我们党和国家最为核心的政治命题。党的二十大报告同时强调，“中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化”1。中国共产党是最高政治领导力量，坚持中国共产党的领导，既是中国式现代化的本质要求，也是前进道路上必须把握的根本性原则。中国共产党的领导是实现中国式现代化的根本保证。2而中国共产党要确保自身的领导地位，必须具备马克思主义执政党的先进性与纯洁性，始终使自己有资格成为中国特色社会主义事业的领导核心。为此，以刀刃向内的自我革命精神全面从严治党以确保党的先进性与纯洁性，成为中国共产党管党治党乃至当代中国治理的必然要求。在全面依法治国已经成为当代“中国之治”主旋律的背景下，依据要求比国家法更高且规定比国家法更严的党内法规管党治党，则是全面从严治党的客观需要和必然选择。正因如此，习近平总书记高度强调，加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策3。党的二十大报告在提出完善党的自我革命制度规范体系时强调，坚持制度治党、依规治党，以党章为根本，以民主集中制为核心，完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力，形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制。总之，依规治党是深入推进全面从严治党以加强党的领导和建设的必然归向。这注定了中国式现代化必须而且必然要求作为中国特色社会主义事业领导核心的中国共产党加强党内法规制度建设，深入推进依规治党，需要学界加强13治理现代化2023年第2期中国式现代化与依规治党关系机理的研究。然而，目前学界有关中国式现代化与依规治党的相关机理、意义及要求的研究还没有充分展开。基于此，本文拟立足于中国式现代化的视域之中，就依规治党的逻辑起点、现实作用及其要求略加探讨，以期对中国式现代化的推进有所助益。一、中国式现代化背景下依规治党的逻辑起点党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足保持党的先进性和纯洁性，维护党长期执政和国家长治久安的政治高度，创造性地提出了依规治党的重大命题，并将其作为管党治党的长远之策、根本之策。由于党在我国处于总揽全局、协调各方的领导核心地位，是最高政治领导力量，因此，把党管好治好，事关党和国家事业兴衰成败。而依规治党则是全面从严治党的必然要求和客观体现，全面从严治党必然要求依规治党，也必须依规治党。4基于党的全面领导的必然需要以及依规治党之于全面从严治党的必要性与重要性，依规治党对党和国家的事业具有显然的政治保障功能。作为现阶段中国共产党中心任务的中国式现代化，是以人民为中心的社会主义现代化，是一种实现了对以资本为中心的西方资本主义现代化的全面超越的新型现代化，具有更高的标准和更全面的要求，其实现道路上必然充满着艰难挑战甚至是歧路迷途，这就对作为领导核心的中国共产党提出了更高的要求，需要党坚定不移地推进自身建设的伟大工程，把自身建设成为一个具有先进性与纯洁性并具备长期执政能力的政党。以此为基点，把作为执政党与最高政治领导力量的中国共产党管好治好，为中国式现代化提供政治保障，就构成了中国式现代化背景下依规治党的逻辑起点。（一）依规治党具有政治保障功能依规治党的核心功能是政治保障功能。5政治是一个具有浓厚价值意味的概念，戴维 伊顿斯认为，政治在本质上是关于社会价值的一种权威性分配。6（P122-128）以此为基点，政治保障功能实际上是从根本上保证社会价值能够按照一定的价值取向进行权威性分配的功能。7依规治党是作为最高政治领导力量的中国共产党全面从严治党以及全面依法治国的必然要求，是当代“中国之治”的必然选择，具有鲜明的政治保障功能。1.依规治党作为马克思主义政党政治活动具象的本质，决定了其必然具有政治保障功能。站在政党政治学的角度上，政党就是由一定的阶级、阶层或集团中的积极分子组成，具有特定的政治纲领和政策主张，致力于通过共同行动夺取、参与或维持政权，取得权威地位，以维护其所代表的阶级、阶层或集团的根本利益的组织。8（P144）中国共产党作为中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是以实现共产主义为最高理想和最终目标的马克思主义政党，是肩负解放全人类这一光荣使命的政治组织。“党的一切活动首先就是政治活动。”9（P25）而依规治党则是党的政治活动的一部分。作为党为实现其政治理想和政治目标而依据党内法规对其自身进行的高标准与严要求的管理和治理活动，依规治党是作为马克思主义新型政党的中国共产党政治活动的一种具象，也是党的政治活动不可或缺的重要组成部分，是经由法治思维引领的党的政治活动。党内法规作为中国共产党为规范自身领导和建设活动而制定的专门规章制度，其产生和存在是为了确保和实现党的政治需要。依规治党作为中国共产党依据并运用党内法规而有序推进的管党治党活动，是全面从严治党以确保“打铁必须自身硬”的内在要求，也是确保党始终牢记自己的政治初心和历史使命，始终带领人民朝向正确的政治目标阔步前进的必然选择。这决定了依规治党必然具有政治保障功能，其存在的目的是为了给党的事业、国家的发展以及民族的复兴提供政治保障。2.中国共产党在我国特殊的政治法律地位注定了依规治党的政治保障功能。中国共产党是我国最高政治领导力量，是中国特色社会主义事业领导核心。我国宪法明确规定：“社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。”中国共产党的领导地位决定了党之于国家兴衰与民族复兴的关键性。在当代中国，办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、全面从严治党。而依规治党则是中国共产党运用法治思维全面从严治党以提高党的执政能力的客观需要，是党借助党内法规这一要求更高、规定更严的自我革命制度规范管党治14深入学习贯彻党的二十大精神党以确保自身始终成为合格领导核心的必然选择。具体而言：（1）执政党依规治党，通过运用党内法规这一党内具有法律性质的规矩管党治党，能够确保管党治党的规范性、稳定性以及制度执行力，使全面从严治党始终行进在正确的轨道上、朝着正确的方向不断前进，能够确保广大党员干部始终具备政治判断力、政治领悟力、政治执行力，令全党形成一个无比团结且具有战斗力的坚强政治堡垒，始终有能力应对一切困难和风险的挑战，从而带领人民实现中华民族伟大复兴。（2）执政党依规治党，运用相比于国家法律而言要求更高、规定更严的党内法规管党治党，能够确保中国共产党以永远在路上的自我革命精神始终坚定不移地深入推进全面从严治党，使党始终做到不忘初心、牢记使命，不变质、不变色、不变味、不变心，时刻保持解决大党独有难题的政治清醒和意志坚定，确保党真正管得了党、治得好党，令党始终成为中国特色社会主义事业合格的领导核心，始终成为风雨来袭时中国人民最可靠的主心骨，并以此始终确保中国特色社会主义事业不断推进。就此而言，中国共产党在我国特殊的政治法律地位注定并强化了依规治党的政治保障功能，注定了依规治党在当代中国政治活动中的必要性和必然性。3.在当代中国的治理实践中，依规治党的政治保障功能主要体现在以下三个方面：一是强化党的初心使命，使党始终致力于为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，始终保持自身的先进性与纯洁性，始终具备并不断强化中国特色社会主义事业领导核心的资格。二是巩固党在中国特色社会主义事业中的领导核心地位，维护党中央的集中统一领导，确保全党团结一心、步调一致，始终坚硬得如一块历经百炼的钢铁，成为一个坚强的政治堡垒。三是不断改善党的领导方式，提高党的领导能力，使其始终具备应有的执政能力，确保推进国家治理体系和治理能力现代化建设，确保中国式现代化的不断推进和实现，确保以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。基于此，必须深刻把握党的二十大有关全面从严治党、依规治党的要求，坚定不移地持续强化党内法规制度建设，以“开弓没有回头箭”的决心不断推进依规治党，尤其是要坚持以党章为根本，以民主集中制为核心，完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力，形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制，借助党内法规落实全面从严治党政治责任，使依规治党的政治保障功能得到充分而全面的发挥，为党的发展、国家富强以及民族复兴提供坚强政治保障。（二）中国式现代化需要依规治党提供政治保障党的二十大正式提出了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的重大政治命题，并将其作为中国共产党当前以及今后的中心任务。党的二十大报告强调，中国式现代化是“中国共产党领导的社会主义现代化”，除了具有世界各国现代化的普遍特征外，还具有独特的中国特色，并概括出了人口规模巨大、全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生、走和平发展道路等中国式现代化所具有的中国特色。1党的二十大报告对中国式现代化所具有的中国特色的概括，充分体现了中国式现代化独特的逻辑理路，即中国式现代化兼具现代化和社会主义双重逻辑，既要遵循现代化的一般规律，更要符合社会主义的本质特征。10所谓符合社会主义的本质特征，就是指将坚持以人民为中心作为中国式现代化的根本价值取向并将坚持党的领导作为基本原则，具有三个方面的含义：其一是在主体上，中国式现代化惠及全体中国人民。中国式现代化强调发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，从根本上摒弃了西方式现代化成果由资产阶级独占的弊端。其二是在内容上，中国式现代化强调各领域的全面和协调。中国式现代化始终以满足人民对美好生活的需要为出发点和落脚点，而人民对美好生活的需要是多方面的，因此，中国式现代化强调推动各领域全面协调发展，彻底摒弃了西方式现代化所遵循的以追求资本增值为目的，片面追求经济增长的发展逻辑。其三是在保证力量上，中国式现代化必须坚持中国共产党领导，党的领导是中国特色社会主义的本质特征，是中国式现代化的根本保障。中国式现代化必须坚持党的领导，坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一。中国式现代化以人民为中心的价值取向实现了对西方资本主义现代化以资本为中心的价值取向的全面超越，决定了中国式现代化是一项复杂艰巨的工程，在15治理现代化2023年第2期前进的道路上充满着艰难险阻乃至歧路迷途。同时，它也对作为最高政治领导力量同时也是保证力量的中国共产党提出了更高要求，需要党实现自身治理的现代化。具体而言：一是要巩固党的领导地位，确保中国式现代化始终有一个坚强有力的领导核心，“使党始终成为风雨来袭时全体人民最可靠的主心骨，确保我国社会主义现代化建设正确方向，确保拥有团结奋斗的强大政治凝聚力、发展自信心，集聚起万众一心、共克时艰的磅礴力量”1。二是要强化党的初心使命，确保党始终做到“立党为公，执政为民”“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，保证中国式现代化始终沿着以人民为中心的基轴前进。三是要不断提高党的领导水平和执政能力，使中国式现代化能够建立在高质量发展基础之上，能够全面协调地满足人民对美好生活的各方面需要。新征程中，只有坚持依规治党，高标准、严要求地管好党治好党，才能够适应中国式现代化对党的高要求，充分发挥依规治党的政治保障功能，确保中国式现代化深入推进和全面实现。二、依规治党之于中国式现代化的现实作用分析党的二十大报告强调：“全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。”1依规治党是新时代全面从严治党的基本方式，也是新时代全面从严治党的必然要求。在推进中华民族伟大复兴伟业进程中坚持依规治党，不仅决定着管党治党的成效，而且对推进和确保中国式现代化的实现发挥着不可或缺的重要作用。（一）依规治党有利于为中国式现代化锻造坚强有力的领导核心党内法规作为规范党的领导和党的建设活动的专门规章制度，是党实施领导和加强建设的基本制度遵循。依规治党作为依据党内法规而进行的管党治党11行为，包含依据党内法规实施党的领导活动和开展党的建设活动两个方面的基本内容。党的二十大报告强调，中国共产党领导是中国式现代化的本质要求。1这意味着中国式现代化需要而且离不开中国共产党领导，党的领导是确保中国式现代化实现的根本保证。依规治党有利于把中国共产党锻造成为中国式现代化坚强有力的领导核心。一方面，坚持依规治党有利于巩固党的领导地位的合法性基础，使党始终能够领导中国式现代化。正如王岐山所指出的，中国共产党的合法性源自于历史，是人心向背决定的，是人民的选择。12人心向背决定着中国共产党领导核心的地位，是中国共产党领导地位合法性的根据。从法理上来说，只有政党的领导地位具有合法性，人民才有义务接受政党的领导。基于其自身的先进性与纯洁性以及人民群众的历史选择，中国共产党在团结和带领中国人民取得新民主主义革命胜利的历史进程中取得了领导地位。虽然党获得领导地位是历史的选择，但是保持和巩固这一领导地位却不能总是基于以往的历史事实，而必须依赖合法性基础的巩固和延续，亦即依赖广大人民群众的支持和拥护。而广大人民群众拥护和支持党的前提显然在于：党是一个有着先进性和纯洁性、能够始终不谋私利且有执政能力、能够带领人民不断前进的党。中国共产党要团结带领全国各族人民以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，就必须要直面前进道路上必然会遇到的各种风险坎坷与各方矛盾冲突，尤其是长期存在的“四大考验”和“四大危险”。中国共产党必须要以百年大党所特有的坚定与清醒正确应对这些风险坎坷和矛盾冲突，并在这一过程中充分显现出其自身的先进性和纯洁性以及长期执政能力，充分证明其有资格和能力领导中国式现代化。而党内法规作为中国共产党对自身的高度自律以及对广大党员的严格他律13，则是确保党始终具有先进性和纯洁性以及执政能力、始终能够领导中国式现代化的核心密码。依规治党，尤其是依据党内法规加强党的自身建设，有利于党始终保持先进性和纯洁性，从容面对“四大考验”和“四大危险”，始终代表人民的根本利益，进而始终能够获得人民群众的支持、拥护和爱戴。这无疑可以巩固党的领导地位的合法性基础。另一方面，坚持依规治党有利于落实党对社会主义现代化建设的全面领导。党内法规作为党内自律性质的规范，不能自我授予领导权限，但是却可以在中国共产党的领导地位已经具备合法性基础的前提下，为落实党的全面领导提供制度遵循。在今后党的中心任务是团结带领全国各族人民以中国式现代化全面推进16深入学习贯彻党的二十大精神中华民族伟大复兴的背景下，党需要直面和解决的问题更加尖锐，需要协调的关系更加复杂。必须始终确保党总揽全局、协调各方的领导核心地位，使全党高度团结、坚硬得像一块钢铁。这客观上必然需要而且离不开党内法规这一党内具有法律性质的规则助力。党内法规尤其是党的领导法规“通过巩固党的领导地位、强化党的领导职责、规范党的领导活动等，解决党领导谁、领导什么、怎么领导的问题，为党发挥总揽全局、协调各方领导核心作用提供制度保障”9（P165），为中国共产党领导中国特色社会主义事业各方面工作在制度上和程序上进行了科学全面的安排。例如，我们党制定修订了从中央到地方各级党组织的工作条例，保证党在各级组织中发挥领导核心作用；制定出台党中央领导经济工作的规定和纪律检查、组织、宣传等各方面的规定等党内法规，保证党对各方面事业领导的全覆盖。14以此为基点，依规治党，尤其是依据党内法规实施党的领导活动，有利于落实党对中国式现代化的全面领导。（二）依规治党有利于为中国式现代化提供方向保障中国共产党作为一个马克思主义使命型政党，政党使命在党的诞生和运行过程中起着决定性作用，是党的自身建设和组织运行的核心要素。15党内法规作为规范党自身建设和领导活动的专门制度，在根本上是为了保障党实现其政治初心和使命。而中国共产党自诞生起就将为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的政治初心和使命。党内法规通过高标准、严要求管党治党，确保党始终不忘初心、牢记使命，始终不谋私利、以人民为中心、全心全意为人民服务。坚持依规治党有利于运用制度保证党领导的中国式现代化始终朝着有利于人民的方向推进。首先，中国式现代化是中国共产党领导的现代化，中国共产党自身所坚持的政治方向从根本上影响着中国式现代化的前进方向。习近平总书记强调：“政治方向是党生存发展第一位的问题，事关党的前途命运和事业兴衰成败。”16任何政党都具有自己的政治目标，为了实现其政治目标必须通过各种手段夺取或维护政权，巩固自身的执政地位。然而在夺取政权后，政党很容易忘记初心使命，很容易忽略原来的政治目标而将维持政权作为唯一的目标，使政党成为一个官僚化组织，形成“立党为公、执政为私”的局面17（P37），从而偏离正确的政治方向，中国共产党在长期执政的政治环境下更容易落入这样的陷阱。正因为如此，我们党才以解决大党独有难题的清醒和坚定不断强调坚守人民立场，强调“不忘初心、牢记使命”，强调坚持正确的政治方向。依规治党通过以党章为统领的党内法规将党的政治立场、根本宗旨、初心使命、指导思想、政治路线等统一确立下来，为党的领导和建设活动指明正确的政治方向，使党领导的中国式现代化能够始终锚定自己的航向不偏航，始终在坚持人民主体地位和有利于人民的航向上乘风而行、破浪前进。其次，以党章为统领的党内法规作为全党统一意志的体现，是我们党公开树立起来的一面旗帜，有利于统一全社会的思想和行动，为中国式现代化指明正确的方向。马克思曾说：“共产党人不屑于隐瞒自己的观点和意图。”18（P66）运用党内法规明确党的政治立场、宣示党的政治主张是建党百年来党内法规制度建设一以贯之的做法。中国共产党是我国的最高政治领导力量，具有最高权威的政治影响力，党规所指就是民心所向，党内法规所指明的政治方向具有鲜明的政治引领力和社会号召力，不仅能够明确全党努力奋斗的目标，也能够引领全社会不断前进的方向。坚持依规治党，通过以党章为统领的党内法规管党治党，可以充分彰显中国共产党的初心和使命，以党的奋斗目标引领社会主义前进方向以及中国式现代化前进方向。（三）依规治党有利于为中国式现代化提供现代化的治理方式治理方式的现代化既是中国式现代化的重要内容，也是中国式现代化的必要依托，中国式现代化需要现代化的治理方式。2013年，党的十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的任务目标；2019年，党的十九届四中全会则提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标。所谓国家治理体系和治理能力现代化，就是指根据现代政治基本规律和现代化建设需要，推动国家治理体系和治理能力的创新与发展。19中国共产党既是国家治理的领导者，也是国家治理的直接参加者。依规治党作为党内治理现代化的集中体现，既是国家治理现代化的重要17治理现代化2023年第2期组成部分，又有利于从整体上推动国家治理现代化。坚持依规治党有利于实现执政党治理现代化并推动国家治理现代化，从而为实现中国式现代化提供必要依托。首先，依规治党是法治思维和法治方式在管党治党领域的运用，坚持依规治党有利于推进依法治理。习近平总书记强调，社会历史证明，到目前为止，依法治理是最可靠、最稳定的治理。20（P170）“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。”1法治是人类理性的产物，是国家治理以及社会治理的最可靠保障，是现代化治理基本要求。在全面依法治国的背景下，中国共产党作为中国特色社会主义事业领导核心与最高政治领导力量，必须依法执政，而依法执政既要求党依据宪法和法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。一方面，党内法规是中国特色社会主义法治体系不可或缺的重要组成部分，依规治党作为党依据党内法规管党治党的一种方式，本身就是依法治理的重要方面，党内的这种依法治理必将通过党的全面领导影响到国家治理的方方面面。另一方面，依规治党有助于培养和塑造党员遵规守纪的意识，有助于推进“规则之治”“制度之治”，强化党内依法治理的思维和观念。习近平总书记强调：“法治也并不体现于普通民众对法律条文有多么深透的了解，而在于努力把法治精神、法治意识、法治观念熔铸到人们的头脑之中，体现于人们的日常行为之中”21（P205）。依规治党对于广大党员规则意识的塑造有助于带动和推进社会层面对于法律的尊重，通过党员的引领示范作用，助推法治观念深入人心。正是在这个意义上，习近平总书记指出，“依规治党深入党心，依法治国才能深入民心”22。其次，党内法规中包含着党治国理政的历史经验和智慧，坚持依规治党有利于为国家治理提供科学有效的治理方式，保障中国式现代化的推进和实现。治国理政离不开对党治国理政历史经验的总结。中国式现代化作为对西方式现代化的一种超越，是作为执政党的中国共产党在长期革命和建设实践中勇于探索、结合中国国情而选择并确立的一种全新的现代化。党的领导既是中国式现代化的本质要求，也是中国式现代化的必然选择，是中国式现代化的核心标志。而党内法规则是确保党始终加强党的领导和党的建设以保持自身先进性和纯洁性，让自己始终具有执政能力和领导地位的核心密码，凝聚了党治国理政的历史经验与智慧。中国共产党自成立之时起，就高度重视党内法规制度建设，持续推进依规治党。建党百年来，中国共产党不断根据党领导人民进行革命、建设和改革的具体条件和时代任务，探索优化党的领导和建设活动的理念原则与方式方法，并且将在此过程中获得的先进经验通过党内法规的形式固定下来，统一为全党的意志，成为党开展领导和建设活动必须遵守的行为规范。坚持依规治党，可以从党内法规制度建设的辉煌历史中学习和领会党治国理政的丰富智慧，从中梳理和总结出能够使党团结带领全国各族人民发展中国式现代化的经验和规律，助推中国式现代化高质量快速推进。三、中国式现代化对于深化依规治党的具体要求2021年12月，在召开第二次全国党内法规工作会议前夕，习近平总书记作出重要指示，强调“要发挥好党内法规在维护党中央集中统一领导、保障党长期执政和国家长治久安方面的重大作用，在推进新时代党的建设新的伟大工程、落实全面从严治党方面的重大作用，确保党在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强政治保证”23。习近平总书记对新时代坚持依规治党作出的重要指示，体现出了依规治党在党和国家工作大局中的战略定位，强调了要充分发挥依规治党对党和国家工作大局的政治保障功能，为党团结带领全国各族人民以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴新征程中的依规治党提供了重要遵循。中国共产党成立之初，我们党主要围绕保障新民主主义革命胜利这个主旋律推进依规治党。新中国成立以后，推进依规治党转变为服从和服务于进行社会主义建设这个中心任务。党的十一届三中全会以后，我们党紧紧围绕保障改革开放谋划和推进依规治党。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，依规治党着重凸显保障中华民族伟大复兴这个时代主题。18深入学习贯彻党的二十大精神我们党在不同的历史时期，围绕各自时期的中心任务谋划和推进依规治党，为党的事业提供了重要政治保障，成为领导人民不断取得一个个伟大胜利、创造一个个伟大奇迹的关键所在。如今，中国共产党已经带领中国人民实现了第一个百年奋斗目标，正阔步行进在实现第二个百年奋斗目标的新征程上。新征程需要直面更为复杂的新形势，需要承担更为艰巨的新任务，需要对管党治党提出更高的新要求。为此，必须促进依规治党深度融入党和国家的工作大局，服从和服务于党和国家的中心任务，必须充分释放依规治党的政治效能，紧紧围绕“团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”这一中心任务，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供坚强政治保障。（一）立足实现中国式现代化的需要加强党内法规制度建设中国式现代化需要而且离不开依规治党提供的坚强政治保障，新征程中必须以刀刃向内的自我革命精神坚定不移地深入推进依规治党。而有良规可依则是依规治党的前提，依规治党必然要加强党内法规制度建设，通过科学立规提高党内法规的质量，使依规治党做到有良规可依。基于此，必须立足于党和国家的现实需要，加强党内法规制度建设。从理论上来说，党内法规只有适应党和国家工作大局以及中心任务的需要，才能够真正成为管党治党可以依据的良规并充分释放依规治党的政治效能，为党和国家工作大局提供政治保障。而面对已经开始的新征程，确保实现中国式现代化无疑是党和国家最为迫切和紧要的大局与任务。以此为基点，新征程中必须根据保障推进中国式现代化的需要加强党内法规制度建设，确保党内法规真正适应党和国家的需要。具体而言：其一，要围绕加强党对中国式现代化领导的需要完善和优化党内法规制度。一方面要将中国式现代化进程中出现的新型腐败、微腐败、为官不为、为官乱为等影响党的先进性和纯洁性的问题作为党内法规规范的重点，加强党内法规在应对腐败方面的作用，不断强化党内法规的质量及其应对腐败的能力，确保党在新的考验面前始终不变质、不变味、不变色，始终赢得人民的衷心拥护，巩固党的领导地位之合法性基础；另一方面则要根据党全面领导中国式现代化的需要不断加强和完善党的领导法规，制定或完善党领导经济工作、社会工作、民族工作、教育工作等各方面工作的党内法规，通过党的领导法规将党的领导落实到中国式现代化建设的各方面、各领域、各环节，使党的领导获得坚强制度保障。其二，要进一步完善“不忘初心、牢记使命”的党内法规制度，在党章中明确党在现阶段的中心任务及其原则性要求，并且在其他党内法规中作出具体规定，使党内法规制度建设围绕党的中心任务深入推进，保证中国式现代化始终朝着能够确保党的初心和使命的方向推进，使其全面发挥对中华民族伟大复兴的推进作用，真正造福于人民。其三，要根据提高党对中国式现代化的领导能力和水平的需要优化党的领导法规，不断将党在领导社会主义现代化建设中获取的新鲜经验和先进理念以党内法规的形式固定下来，并在推进实现中国式现代化的过程中推广开来，为党领导中国式现代化建设提供科学有效的制度遵循，促进党的领导方式现代化。（二）围绕保障中国式现代化的需要强化党内法规执行力建设加强党内法规制度建设，使依规治党有良规可依，是依规治党的内在要求。但很显然，任何制度的生命力都在于执行，党内法规亦在此列。依规治党能否真正且完全地发挥其应有的政治保障作用，不仅建立在有相应良规可依的基础之上，更建立在将这些良规落实到管党治党实践的要求之中。只有将符合为中国式现代化提供政治保障之需要的党内法规制度执行起来，才能够使依规治党的政治保障功能得到充分发挥，产生实际效果。基于此，必须围绕保障中国式现代化的需要强化党内法规制度执行力建设。所谓党内法规执行力，就是指有关主体推进党内法规制度落实，使其在客观乃至主观方面产生的影响和能效。24（P29-30）立足于保障中国式现代化的视野中，加强党内法规执行力建设的重点是要提高对党内法规执行力建设认识的政治站位，充分认识到党内法规制度执行力的实质就是党的政治执行力。25要立足于保障以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的政治高度把握党内法规执行力建设，把党内法规执行力建设作为一项事关中19治理现代化2023年第2期国式现代化能否顺利推进的政治任务，不断增强党内法规制度执行力建设的使命感和紧迫感。在此基础上，根据保障中国式现代化的现实需要，通过加强党内法规学习教育、建立健全党内法规执行保障制度以及严格落实 中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）等相应措施提高党内法规制度的执行力，使依规治党切实发挥为中国式现代化提供政治保障的功能和效用。（三）着眼于推进中国式现代化的需要深入推进依规治党中国式现代化的实现需要而且离不开国家治理现代化，需要建立在国家治理现代化的基础之上，依赖国家治理体系和治理能力现代化加以支撑。国家治理现代化是推进中国式现代化的基本需要，也是重要战略保障。在中国式现代化建设实践中，“中国共产党以解决中国问题的政治自觉大力推进治国理政的理论创新及实践创新，并提出 国家治理体系和治理能力现代化 这一极富时代性和发展性战略目标”26，指明了推进中国式现代化的基本需要。而国家治理现代化离不开法治保障。党内法规作为中国特色社会主义法治体系不可或缺的组成部分，是国家治理现代化的基本保障。通过党内法规管党治党，亦即依规治党，是法治思维运用于作为执政党的中国共产党内部治理的必然结果，是执政党内部治理现代化的集中体现，是国家治理现代化的客观要求，也是实现中国式现代化的政治保障。在党带领全国各族人民以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程中，必须着眼于推进中国式现代化的需要深入推进依规治党，充分且全面发挥依规治党的政治保障作用。具体而言：一是要通过依规治党确立并强化全体党员的法治思维，使其能够自觉运用法治方式解决问题。“法治作为一种政治理想，目前已经成为实现国家治理现代化的普遍共识。它与人治相对，要求法律至上，并运用法律方式解决问题，表现为一种规则之治的构建，并将其承载着的价值、理念和精神，依次按重要程度通过不同位阶的法规范有序实现。”27法治思维意味着规则至上、制度至上，意味着人们有着对规则与制度的绝对尊重。在推进依规治党的实践中，不能仅仅把党内法规当作一个调整党务关系的工具来被动遵守或消极执行，而是要在此过程中树立起规则意识，形成法治思维，在治党以及治国实践中自觉运用法治这种现代化的治理方式。二是要不断推动党内法规中包含的某些具有普遍意义的先进治理经验通过法定程序转化为国家治理所要遵守的法律或政策。党内法规中包含着许多建党百年来积累下来的具有普遍意义且务实管用的先进治理经验，将其中的一些治理经验通过法定程序加以转化并推广到国家治理领域，是推进国家治理现代化的一种有益途径。而要实现中国式现代化，客观上也需要将其中的一些先进经验转化为国家治理需要遵守的法律或政策。四、结语党的二十大报告提出了中国式现代化的重大政治命题，并且将以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴作为中国共产党二十大之后的中心任务。中国式现代化是中国共产党领导下的有别于西方式现代化的社会主义现代化，党的领导是中国式现代化的本质要求，也是确保中国式现代化不偏航、不变向，始终沿着正确道路不断前进继而全面推进中华民族伟大复兴的关键所在。正如习近平总书记指出的：“党的领导直接关系中国式现代化的根本方向、前途命运、最终成败。党的领导决定中国式现代化的根本性质，只有毫不动摇坚持党的领导，中国式现代化才能前景光明、繁荣兴盛；否则就会偏离航向、丧失灵魂，甚至犯颠覆性错误。”28而加强党内法规制度建设作为全面从严治党的长远之策、根本之策，则是强化党的自身建设、深入推进新时代党的建设伟大工程并确保党的领导的必然选择，是确保中国式现代化不偏离航向、不丧失灵魂，更不会犯颠覆性错误的关键所在。“党内法规与中国共产党从建党到革命、建设、改革与新时代实现 中国之治 的百年征程相伴相随”29，其制度建设过程不仅见证了中国共产党作为百年大党的重要辉煌，也铸造了百年大党全面从严治党的制度规范体系，成为中国共产党“不忘初心、牢记使命”的根本保障，也成为确保党的事业不断推进的“定海神针”。建党百年的历史表明，中国共产党之所以取得新民主主义革命的伟大胜利、社会主义革命和建设的伟大胜利、改革开放和社会主义现代化建设的伟大胜利以及新时代中国特色社会主义事业的伟大胜利，其关键原因就在于：党能够持续20深入学习贯彻党的二十大精神加强党内法规制度建设，用更高要求和更严标准的党内法规管党治党、依规治党，不断加强和完善自我革命制度规范体系，强化自我革命制度保障，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始终保持马克思主义政党特有的清醒和坚定，能够有力应对各种困难和风险的挑战。作为全面从严治党的必然要求，依规治党不仅确保了党的自身建设伟大工程的不断推进，有力维护了党的先进性与纯洁性，也锻造了中国共产党不畏艰险、敢于斗争、善于胜利的坚定意志与优秀品格，确保了党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。中国共产党依规治党之于党的建设伟大工程以及党的领导的重要性，决定了其对于中国式现代化的推进和实现具有不可抹杀的政治保障功能，决定了作为最高政治领导力量的中国共产党依规治党的必要性和必然性。对于中国共产党来说，继续强化党内法规制度建设、深入推进依规治党，是走好新征程的必然选择。基于此，为顺利实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，必须坚定不移且一以贯之地深入推进依规治党。深入推进依规治党不仅有利于为中国式现代化锻造坚强有力的领导核心，有利于为中国式现代化提供正确的方向保障，且有利于为中国式现代化提供现代化的治理方式。在党带领全国人民奔赴实现第二个百年奋斗目标的新征程中，我们必须要围绕保障中国式现代化的政治需要，不断加强党内法规制度建设，强化党内法规执行力建设，通过依规治党引领国家治理现代化建设走向深入，确保中国式现代化在党的领导下始终沿着中国特色社会主义道路不断向前推进。参考文献：1 习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告 N.人民日报，2022-10-26（1）.2 刘少坤.中国共产党与中国式现代化 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