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粤港澳大湾区“姊妹学校缔结计划”面临的挑战及其对策陈晓菲（华南师范大学 教育科学学院 港澳青少年教育研究中心，广东 广州）摘要：在粤港澳大湾区发展规划纲要背景下，“粤港澳姊妹学校缔结计划”作为粤港澳青少年教育交流的重要载体，有利于铸牢港澳青少年的中华民族共同体意识，有利于粤港澳大湾区的全面、深入、协调发展，有利于港澳地区更好地融入国家发展大局。目前，姊妹学校交流存在诸多问题，如盲目签约结对、交流活动流于形式、活动影响范围有限、活动缺乏专业指导和成效评估、活动的师资配备难以达标、活动的津贴使用缺乏弹性等。基于此，应通过提高姊妹学校结对签约的精准匹配度，深化姊妹学校交流活动的实施成效，加强对姊妹学校交流活动经验的总结推广，加强教育部门对姊妹学校的专业指导与质量评估，提升姊妹学校互访活动中带队人员的能力与数量，建立姊妹学校津贴使用的动态、激励与弹性机制等措施，进一步完善大湾区姊妹学校交流活动，增强实效。关键词：粤港澳大湾区；姊妹学校缔结计划；青少年中图分类号：；文献标识码：文章编号：（）收稿日期：基金项目：国家社会科学基金 年度教育学青年课题“一国两制下横琴粤澳深度合作区教育协调机制建设研究”（）作者简介：陈晓菲，女，安徽淮南人，华南师范大学教育科学学院 港澳青少年教育研究中心研究员，博士。年，中共中央、国务院印发了粤港澳大湾区发展规划纲要（以下简称纲要），明确提出“以文化赋能，合力推动三地优秀文化走出去，打造大湾区共同精神人文家园”。自此，粤港澳大湾区从经济共同体拓展为“人文湾区”，开展了丰富、深入的文化交流合作活动，其中港澳青少年来内地的教育交流成为重点环节。习近平总书记曾指出“青年兴，则香港兴；青年发展，则香港发展；青年有未来，则香港有未来”“澳门青少年关系到澳门和祖国的未来”，港澳青少年群体作为“一国两制”发展的主力军，决定了未来粤港澳三地的融合程度与大湾区的建设高度。目前，关于粤澳青少年的教育培养形式多样，以“姊妹学校缔结计划”为典型，有力地促进了港澳与内地青少年的交流互动，加强了港澳师生对内地的认识与了解，深化了三地文化的交第 卷 第 期广 东 第 二 师 范 学 院 学 报 年 月 融与创新。年，广东省教育厅分别与香港教育局、澳门教育暨青年局签署协议启动“粤港澳姊妹学校缔结计划”，由港澳两地政府拨款资助学校师生往返内地，以期促进教学互通、文化交流、思想融合以及共同进步。然而，“姊妹学校缔结计划”在具体实操过程中衍生了诸多问题，突出体现在“盲婚哑嫁”式结对，流于表面形式，重量而轻质。对此，应推动“姊妹学校渧结计划”进入深化阶段，从追求数量转向追求质量，完善姊妹学校交流活动的制度安排以发挥其积极成效。已有研究中关于教育国际交流与合作形成了丰富的理论成果，近些年来聚焦于粤港澳地区的议题讨论成为热点，其中关于“姊妹学校”的研究多停留在具体案例介绍与心得体验总结上，有待于进一步的分析与展望。本文通过对港澳学校与内地学校的多次调研，对目前姊妹学校交流与互动中存在的问题进行深度分析并提出有效建议。一、粤港澳大湾区建设背景下“姊妹学校缔结计划”的价值建设“人文湾区”是粤港澳大湾区的五大战略定位之一，相较于“经济湾区”“产业湾区”“科技湾区”等“硬实力”概念而言，更具精神层面的内涵，可以从以下三个层次对其内涵进行理解。一是在精神层次上，融汇中国传统人文精神和现代城市精神；二是在载体层次上，搭建展现湾区独特文化的具体承载平台；三是在行动层次上，将践行湾区人文精神的行动付诸实践。“姊妹学校缔结计划”恰是从精神、载体和行动上对湾区建设政策目标的积极回应，既服务于粤港澳大湾区建设的战略需求，也呈现了“人文湾区”内涵的题中之义。（一）精神层面：铸牢港澳青少年的中华民族共同体意识在精神层面，“姊妹学校缔结计划”有利于港澳青少年树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观，不断增强中华民族的归属感、认同感、尊严感、荣誉感。“姊妹学校”之间通过研习中华文化、开展文艺活动、颂扬传统美德、研学旅行、互访参观等交流事宜，促使港澳青少年在认识三地文化习俗的基础上，从历史的角度理解内地与港澳人民的同根同源属性，并由此产生归属感和责任感，不断增强文化认同、厚植家国情怀，从而铸牢港澳青少年的中华民族共同体意识。（二）载体层面：关涉粤港澳大湾区的全面、深入、协调发展在载体层面，“姊妹学校缔结计划”有利于粤港澳大湾区以学校为人文牵引，加强粤港澳三地之间的广泛交往、全面交流、深度交融，为大湾区全方位、多层次的相连相通提供了独特平台。粤港澳大湾区建设在 年至 年的规划目标为“综合实力显著增强，国际一流湾区和世界级城市群框架基本形成”，而港澳青少年教育事业的发展为其增强了“软实力”，有利于吸引更多的发展资源与机遇。基于粤港澳三地在地域、语言、风俗、文化、生活习惯、气候环境等方面的相似性，“姊妹学校”重视开展学校及团体组织交流活动以实现优势互补，一方面利用港澳在英文教育方面的优势，引进先进的教学理论与方法，另一方面充分利用内地的历史文化资源，吸引港澳青少年来内地学习、就业、生活，以“民心融合”牵动湾区经济、文化、社会等整体的协调共建。（三）行动层面：推动港澳地区更好地融入国家发展大局在行动层面，“姊妹学校缔结计划”有利于港澳地区“更积极主动地促进国际人文交流”广东第二师范学院学报第 卷“更积极主动地助力国家全面开放”“更积极主动地融入国家发展大局”，让香港、澳门同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光。“姊妹学校”依托政府及社会力量，邀请专家指导，动员学生家长，开展多样的“推进家校社协同育人”主题学术活动，促成了港澳与内地在社会层面的广泛交流，加强了湾区人文行动的主体性。由此，实现香港、澳门以及内地学校的充分衔接，打破原有的地域、语言、教育制度等藩篱，培养具有家国情怀和世界视野的高素质人才，推进三地教育经验的相互借鉴，举办多样化、优质化的教育交流活动，助力港澳地区发展融入国家发展大局，确保“一国两制”实践行稳致远。二、“姊妹学校缔结计划”的实施现状“姊妹学校缔结计划”发源于粤港澳地区，自 年实施以来便基于三地的地缘相近、语言相通、文化相似等优势而受到港澳学校的广泛欢迎。随着纲要的发布，“姊妹学校缔结计划”实施呈现出姊妹学校缔结数量递增、活动领域拓展、交流形式多元等特征。（一）姊妹学校的缔结情况 年“粤港澳姊妹学校缔结计划”启动后，该项目持续并多元发展，逐渐扩展为港澳与内地的姊妹学校缔结。截至 年 月 日，内地与港澳中小学、幼儿园已缔结姊妹学校 对，覆盖内地 个省（区、市）。其中，香港共有 余所公帑中小学与内地缔结了 余对姊妹学校，覆盖率约为香港公帑中小学总数的；澳门共有 所非高等教育阶段的学校与内地缔结了超过 对姊妹学校，覆盖率达到澳门所有符合缔结资格学校的以上。另外，姊妹学校教师交流培训方面也取得了较大进展，近十年国家累计选派内地优秀中小学及幼儿园教师共 名赴港澳开展业务交流协作，并于 年启动“澳门千名教师精英培训计划”，为澳门教师提供赴内地培训机会，目前已举办四期。综上，自“姊妹学校缔结计划”开展以来，内地与港澳的教育交流合作蓬勃发展，已逐渐形成了长期稳定的姊妹学校交流机制。（二）姊妹学校的交流活动目前，港澳与内地姊妹学校所开展的交流活动主要分为实地互访与线上交流两种方式，涉及学校管理、科研探索、课程开发、教师培训、师生交流、文化品鉴等领域。在实地互访方面，具体包括学校领导专业交流、教师专业交流和学生文化交流三类项目：学校领导专业交流旨在促进中层行政人员在行政管理方面的专业成长，多以现场参观和报告分享的形式进行；教师专业交流旨在提升教学成效、推动教师专业发展，开展方式多样，包括专题研习、深度备课、教学观摩、说课分析等；学生文化交流则旨在帮助学生开拓视野、认识祖国，通常以参与课堂体验和艺体文化交流的方式进行，比如港澳学校（或内地学校）通常利用复活节 圣诞节（或国庆节）派遣学术、文体、科技代表团，开展课堂体验（中文课、英文课、数学课、常识课等）、参观交流、手工制作、艺术表演、智能游戏、体育比赛等活动，以拓展师生视野、促进文化交流、加深两地情谊以及实现协同发展。新冠疫情暴发以来，姊妹学校之间的交流更多采用线上形式，利用多媒体与大数据资源，开展远程课例观摩、在线教案研讨、教育资源互通、学生书信往来、师生经验分享、公众号相互宣传等活动，以达到优势互补和资源共享，探讨更多教育的可能性。年第 期陈晓菲：粤港澳大湾区“姊妹学校缔结计划”面临的挑战及其对策 （三）姊妹学校交流的经费来源港澳两地姊妹学校交流的经费支持主要来源于政府部门，且很多学校反映经费额度充足。年，广东省教育厅分别与香港教育局、澳门教育暨青年局签署协议启动“粤港澳姊妹学校缔结计划”，由港澳两地政府拨款资助各自学校的交流支出。随着该项校际交流项目规模的扩大，香港教育局于 学年起推行一项为期 年的“促进香港与内地姊妹学校交流试办计划”，向与内地缔结姊妹学校的香港学校提供 元港币支持。得到良好反响之后，为进一步促进姊妹学校活动的持续及多元发展，香港教育局于 学年起，将试办计划恒常化，为已与内地学校缔结为姊妹学校的香港学校提供每年 元港币的经常补贴（专项拨款）及专业支持。如不敷应用，学校可用其他政府拨款来资助姊妹学校交流活动，如学费津贴、课程津贴等。与此同时，学校也可以向其他政府部门（民政事务局辖下的青年事务委员会申请“青年内地交流资助计划”）或社会民间组织申请赞助。澳门教育暨青年局给予每所符合资质学校每年 万澳门币的资助。倘若一所学校包含多个校区，且各自拥有独立的教育系统入网编号，则根据校区数量逐一资助。（四）推动姊妹学校缔结签约的机构组织香港与澳门在促进本地与内地缔结姊妹学校过程中，都充分结合了政府部门与社团组织两方面的力量。香港教育局一方面委托香港教育工作者联会作为平台，负责统筹管理香港与内地的姊妹学校事宜，另一方面鼓励民间组织或个人协助推动姊妹学校的签约缔结，如香港贵州文化交流基金，已推动香港 所学校与贵州多所学校缔结为姊妹学校。澳门教育暨青年局辖下的小学处与中学处作为专门的政府组织统筹澳门与内地姊妹学校的交流活动。同时，澳门民间社团组织也积极协助参与“姊妹学校缔结计划”。受历史因素影响，澳门非高等教育阶段的学校中，由民间组织主办的私立学校占当地学校总数的，其中办学实体为教会组织的占，办学实体为社团组织的占，说明缔结姊妹学校离不开民间力量的支持。因而，在澳门三大教育社团（澳门中华教育会、天主教学校联会、澳门公职教育协会）协助下，进一步推动多元主体支持下的澳门私立学校参与到该计划当中，从而提升了“姊妹学校缔结计划”的覆盖率。三、“姊妹学校缔结计划”实施过程中面临的挑战纲要发布以来，参与“姊妹学校缔结计划”的学校逐年递增、影响规模不断扩大。但在具体实操过程中也衍生出诸多问题。该计划预期在广度上扩大学校缔结数量、在深度上提升学校交流效果、在高度上加强港澳青少年爱国教育、在力度上加强财政与政策落地支持，但目前在各方面尚未完全实现深层次预期目标。（一）姊妹学校盲目签约结对为了迎合政策规定，各学校之间存在盲目签约结对现象。部分港澳学校过分注重姊妹学校的缔结数量，盲目签约结对，常见的情况有：其一，一所港澳学校与多所内地学校缔结为姊妹学校（香港学校平均缔结 所、澳门学校平均缔结 所），有的甚至短短几年时间里连续签下十几所广东第二师范学院学报第 卷 姊妹学校，却由于数量繁多而无暇应对，在签约现场有过短暂交流之后便疏于联络；其二，港澳姊妹学校受政府、民间等第三方组织的“牵线”而缔结，相互之间缺乏深入了解和交流；其三，部分姊妹学校距离较远（如东北地区），受时间、经费、资源等因素的限制而难以进行正常的实地互访。（二）姊妹学校活动安排流于形式在交流深度上，姊妹学校交流活动安排存在流于形式的问题，突出表现在如下方面：其一是活动止于礼节性互访，如校园参观、课堂体验、体育友谊赛事、文娱表演晚会等，且景点游玩活动安排较多，交流活动不够充分，仅增长了学生们对不同地域、文化、生活方式的表层认知，缺乏在育人方面的深层次影响。其二是活动时间不足，因三地存在文化差异，各校的公共假期和学校考试时间安排存在冲突，实际上难以统筹安排较长时间段的校际交流活动，一定程度上限制了学校的交流活动的时间。其三是活动受到客观因素的阻碍，尤其是新冠疫情下互访活动受阻之后，约六成半学校在 学年与内地姊妹学校交流暂停，仅不足四成学校采用线上渠道继续保持交流。（三）姊妹学校交流活动影响范围有限在交流广度上，活动影响覆盖范围有限，尚未完全实现全方位、多层次、宽领域的预期交流成效。在学校层面，姊妹学校计划并没有实现港澳学校全覆盖，香港仅约七成学校参与，有三成左右的学校没有缔结内地姊妹学校，。在学生层面，姊妹学校交流活动原本由学生自由报名参加，但在实际运行过程中却仅有部分学生参与，活动影响范围有限。出于学校形象及出行管理的考虑，很多学校将交流活动作为优等生的福利，将其限定在少数学业表现拔尖的学生身上，导致每年参与互访的学生几乎都为同一批人。在教师层面，并非所有学科教师都有机会参与学校交流活动，参与者多为核心科目教师，如中、英文科目，常识和历史科，教育等，未能覆盖到所有选修科目教师。这主要是因为粤港澳三地学制和招生制度存在一定程度的差异，港澳地区选修考核科目较内地选择更为丰富，导致三地学校交流活动的学科范围覆盖不够充分。（四）姊妹学校交流活动缺乏专业指导和成效评估在支持力度上，活动的相关顶层设计稍显不足。如何深入开展？交流活动如何保障质量？这些问题直接关系到姊妹学校能否实现促进同心聚力、共建共享的初衷，但目前未能得到有效解决。其一，从审批流程来看，学校只需把该学年的姊妹学校交流计划书纳入到学校周年计划之内，并提交至法团校董会 校董会 学校管理委员会等学校层面进行审批，而无须提交至政府层面，从而出现自我督导为主、校外检查缺失的现象。其二，从活动指导来看，内地和港澳教育部门既没有设立专门管理姊妹学校交流活动的机构组织，也未能出台指导姊妹学校交流活动的意见手册，导致交流活动过于随意。由于缺乏相关部门的指导，学校人事结构的常规性调整都会对姊妹学校交流活动产生一定影响，尤其是校长变动之后便常常中断了与原先姊妹学校的往来。其三，从成效评估而言，政府部门只管提供经费及制定其使用范围，缺少对姊妹学校每个周期交流活动实施成效的评价，更没有形成专门的评价指标供其自评。因此，姊妹学校交流活动的规划、实施与评价全部交由学校自行裁决，导致交流成效出现参差不齐的状况。年第 期陈晓菲：粤港澳大湾区“姊妹学校缔结计划”面临的挑战及其对策 （五）姊妹学校交流活动的师资配备难以达标在师资配备上，规则制定与学校实际情况不匹配，导致师资配备难以达标。为了保障学生出行安全，港澳两地教育部门对前往内地进行交流活动的师生配比都有明确的要求（不能低于），但这一要求在实际运行过程中面临各种障碍。由于许多港澳教师自身缺乏对内地的了解，加之对长途出行的安全顾虑，他们大都不愿意接受姊妹学校交流活动的带队任务。因此，受限于带队教师数量的不足，学校只能相应减少出访学生的数量，以符合政府规定的师生配比要求。由于港澳两地国民教育未到位（尤其是香港地区）以及部分教师专业操守有问题，他们对内地依然抱有一定的短视与偏见，如“对内地法治欠信心”“不习惯内地生活”“内地生活品质差”等，阻碍了两地学校交流。（六）姊妹学校交流活动的津贴使用缺乏弹性在津贴使用上，财政支持制度灵活性不足，以致学校活动津贴使用缺乏弹性。港澳两地教育部门规定姊妹学校交流活动中符合政府津贴使用原则的开销有：学校管理层、教师及学生到访内地姊妹学校的团费开支，交流活动所需的视像设备购置，临时辅助人员聘用以及一次性出入境签证等费用。但在实践过程中却产生了上述范围以外的多笔费用：接待内地姊妹学校来港 澳交流的交通费及食宿费，为参与互访的师生购买旅游保险费用，礼节性开支（锦旗、纪念品等）。由于津贴的使用范围有限、使用原则缺乏弹性，参与交流活动的校长和教师往往需要自掏腰包款待客人或互赠纪念品，这进一步打击了交流活动的开展意愿。四、“姊妹学校缔结计划”实施问题的对策“姊妹学校缔结计划”是建设粤港澳“人文湾区”的具体路径之一，意在通过教育领域活动推动湾区内的文化交流与文化互鉴，为湾区人文建设打造坚实的文化与社会基础。但该计划在实施过程中仍存在一些具体问题，难以将“人文湾区”建设内涵所需的精神、载体与行动层次有机整合。针对上述问题，为进一步深化“姊妹学校缔结计划”，应拔高交流活动的站位，从国家认同、互联互通、民心相通等角度认识姊妹学校交流活动的重大意义，并遵循“认识认同维护”路径，对姊妹学校交流活动进行长远规划，实现从数量扩张到质量提升的转变。具体而言，可从如下方面着手。（一）提高姊妹学校结对签约的精准匹配度针对姊妹学校缔结流于表面的问题，应建立学校与政府相互协调的系统，提高姊妹学校的精准匹配度。具体而言：其一，港澳学校应善用政府各主管部门、机构、社团组织、会议、论坛等平台，创设学校之间相互认识的机会，尽可能全面地了解不同学校的办学历史、背景、规模、特色、地域、文化等元素，细心物色姊妹学校，宁缺毋滥。其二，申请过程中，要求学校在充分调研对方基础上，分析各自长处、短板与合作契机，且从施与受两方面备好“金兰谱”，形成“姊妹学校结对分析报告”并交由政府部门审核通过后方能签约，用于论证两校结对的契合基础与未来合作规划。其三，在缔结姊妹学校时，优先选择地域距离相近的广东及其周边地区，针对相距较远且确有必要的姊妹学校，应开展形式多样的线上交流活动以弥补实地互访的不足。其广东第二师范学院学报第 卷 四，合理规划政府对姊妹学校的财政支持方案，在确定姊妹学校关系之后依据其推行成效给予进阶性经费发放，对表现突出的学校予以额外补贴，针对缔结之后中断交流的学校予以前期津贴收回并公示，以促进港澳学校将姊妹学校的签约缔结落到实处。其五，内地学校应重视“姊妹学校缔结计划”的实施效果，协助配合港澳学校的交流活动，并给予缔结成功的内地学校适当津贴资助，将其交流成效纳入学校年度考核指标。（二）深化姊妹学校交流活动的实施成效针对姊妹学校交流活动安排流于形式的问题，应采取以下治理策略。其一，建立线上线下双线交流渠道，一方面要求姊妹学校每学年至少互访 次，以面对面的方式深入了解各自教育实际状况，另一方面搭建网络交流平台开展常规线上交流活动，如远程课例观摩、教育资源共享、虚拟现实技术（）研学、增强现实（）课堂、公众号互关等。其二，分批安排教师与学校管理人员到姊妹学校驻校跟岗，通过一段时间的亲身参与，充分了解对方学校在教育教学与学校管理方面值得借鉴的经验，不仅有助于加深两校的“姊妹情谊”、实现民心互通，而且为具体的实地互访与线下交流活动提供深化与创新思路。其三，举办青少年更容易接受的、符合不同年龄层次的交流活动（如合唱、游戏、虚拟现实技术、微电影制作等），潜移默化地将内地主流价值观融入其中，达到情感共鸣、“润物细无声”的效果。其四，将“科学、科技、工程与数学科学”（，）与姊妹学校交流活动结合，营造多元教育环境，为将大湾区打造成教育人才高地及国际创新科技中心做出努力。其五，在爱国主义教育基础上，从学生开始，同步推进教师、学校管理人员、校长以及家长的多元互动，将姊妹学校的合作渗透至课程教学、教师专业发展、学生管理、文化建设、家庭教育等多个领域。（三）加强对姊妹学校交流活动经验的总结和推广针对姊妹学校交流活动影响范围有限的问题，应在交流活动尽可能覆盖更多学生的基础上，加强经验总结与推广。其一，丰富姊妹学校交流活动的形式，除成本较高的互访活动之外，可以借助线上媒介开展丰富多样的虚拟课堂、远程讲座、线上交流等，从而尽可能使全校师生参与活动，让学业表现并非拔尖的学生也有机会参与其中。其二，加强对每次交流活动的经验总结与宣传，如撰写总结报告、拍摄影像资料、分享心得体会、发布新闻推送、组织经验座谈、开办成果展览等，不仅有助于加强参与者对交流活动的思考总结，而且可将影响范围扩大至没能参与活动的其他学生、教师以及家长。其三，对姊妹学校交流活动中表现较为优异的学生予以一定的物质馈赠（如地球仪、百科全书、电子阅读器等学习用品）、精神表扬（如在学校官网或公众号予以报道、颁发优秀学生相关证书），并酌情增加学分，将其纳入全年学业考核。同时，对交流活动积极性不足的学生予以重点关注，通过师生一对一谈心、实地互访纪录片播放、活动参与者的感受分享等活动纠正部分港澳学生对内地的固有偏见，鼓励更多学生参与实地互访活动。（四）加强教育部门对姊妹学校的专业指导与质量评估针对姊妹学校缺乏专业指导和成效评估的问题，两地教育部门可采取如下措施。其一，成立管理和指导姊妹学校交流活动的专门机构或组织，并设置相应的管理程序与规范，包括对活 年第 期陈晓菲：粤港澳大湾区“姊妹学校缔结计划”面临的挑战及其对策动计划的审批和指导、对活动过程的抽查和监督、对活动效果的评价和推广等，以全面把握交流活动的质量水平。其二，组织姊妹学校交流活动的专业培训，邀请相关政府工作人员、专家学者、实施成效较好的学校分享经验，并针对各个学校的实施状况予以现场指导。其三，出台姊妹学校交流活动的指导框架，根据往年交流活动所遇到的问题与专家意见，形成关于常见交流活动可供参考的指导手册。其四，将“姊妹学校缔结计划”纳入学校短期规划与评估考核中，要求学校无论人事结构如何调整皆需推动姊妹学校交流工作，若在一定时间段内中断交流应向政府部门出具说明并重新提交未来的合作规划。（五）提升姊妹学校互访活动中带队人员的能力与数量针对师资配备难以达标的问题，可采取以下措施。一是将姊妹学校互访活动纳入师资培训课程中，加强教师对内地社会发展、人文风情、生活习惯、教育状况等方面的了解，提升教师开展交流活动所应具备的组织协调能力、语言表达能力等基本素质，深化教师对姊妹学校促进两地交往、共同进步之深层意义的认识，从而实现教师对姊妹学校交流活动的“我知”“我能”“我想”。二是弹性处理境外活动的师生比例要求，允许港澳学校中具有意愿与能力的非教学人员与学生家长带队交流，并将其作为“师”计算至师生比例中，如此不仅能缓解师生配比的压力，而且能给予更多人员交流的机会，尤其是家长的参与可以进一步促成家庭教育与学校教育的联通。三是将姊妹学校交流活动作为教师考评奖惩的参考指标之一，对其中积极参与、关爱学生、有组织成效的教师，予以适当的奖励并列入教师评审考核的范围，对其中表现较为消极的教师，专门安排表现优异的教师进行一对一指导。（六）建立姊妹学校津贴使用的弹性机制针对津贴使用缺乏弹性的问题，应从以下方面进行考虑。一是每年举办姊妹学校津贴使用提议会，广泛听取学校一线工作人员在本年度交流活动过程中的款项及其额度使用反馈，从而在政府层面定期调整姊妹学校津贴使用规范，以适应交流活动的不断发展创新要求。二是在严格执行姊妹学校交流活动经费使用规范的基础上，建立针对特殊情况人为审批的弹性机制，允许姊妹学校根据自身交流活动的特殊需求向董事会或学校管理委员会等上级部门提交特殊津贴使用申请，并在获批后安排专人追踪监督使用过程。三是在姊妹学校津贴使用规范基础上，依据交流活动成效评估结果实施相应的津贴奖励与津贴收回制度，为精准缔结、活动丰富、影响良好的学校增加津贴，对缔结之后疏于往来、缺少互动、效能未彰的学校收回津贴，从而实现津贴的合理有效分配。四是扩大津贴使用范围，针对内地学校造访港澳学校的日常接待与交流活动予以适当的津贴使用额度，针对姊妹学校交流活动中表现较为优异的师生，允许学校使用津贴购置价位适宜、教与学所必须的物品作为奖励。香港、澳门自回归以来，在“一国两制”方针支持下，不断与内地开展丰富的教育交流活动。而随着纲要的发布，三地形成优势互补、协同发展局面，有力地深化了教育合作成效，为港澳经济发展、民生改善和社会进步发挥了重要作用，为培养爱国爱澳人才、保持香港与澳门的长期繁荣稳定做出了积极贡献。“姊妹学校缔结计划”在打造“人文湾区”过程中已发挥重要作用的背景下，应进一步探索符合粤港澳三地基础教育合作交流的内容主题、活动模式、实现路径、方式类型等，为进一步促进三地基础教育的交流发展提供思路和实践模式的借鉴。广东第二师范学院学报第 卷 参考文献：中共中央国务院粤港澳大湾区发展规划纲要（）：人民日报加强青少年爱国主义教育，让爱国主义精神代代相传（）：中国社会科学报人文湾区的内涵及建设目标（）：中华人民共和国教育部“教育这十年”“”系列发布会：介绍党的十八大以来内地（大陆）与港澳台地区教育合作交流情况（）：人民网香港 所中小学与内地学校缔结姊妹学校（）：？澳门特别行政区政府教育及青年发展局非高等教育统计（）：中华人民共和国教育部密切交流合作 对接国家战略 党的十八大以来内地（大陆）与港澳台地区教育交流合作纪实（）：中华人民共和国教育部内地与澳门教育交流合作生动体现“一国两制”优越性（）：中华人民共和国香港特别行政区政府教育局姊妹学校计划（）：苏少丹，娄胜华“私校公助”：澳门基础教育供给政策之评析港澳研究，（）：广东省教育厅广东省教育厅关于省政协十二届三次会议第 号提案答复的函（）：中华人民共和国香港特别行政区政府教育局促进香港与内地姊妹学校交流试办计划研究（）：中华人民共和国香港特别行政区政府教育局中小学教育统计资料（）：中华人民共和国香港特别行政区政府教育局姊妹学校计划成果展示（）：中华人民共和国香港特别行政区政府教育局姊妹学校计划津贴问与答（）：年第 期陈晓菲：粤港澳大湾区“姊妹学校缔结计划”面临的挑战及其对策 中华人民共和国香港特别行政区政府教育局学校活动指引（）：澳门教育及青年发展局境外学术及体育活动领队指引（）：中华人民共和国香港特别行政区政府教育局姊妹学校计划津贴（）：（责任编辑 肖雪山）（，）：，：；广东第二师范学院学报第 卷