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榆林镇统筹推进城镇化发展总体规划

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2020年4月19日
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榆林镇十二五规划

城镇化是指伴随着工业化而发生的农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，城镇在经济发展和社会生活中逐渐占据主导地位的过程，它不但表现在城镇规模的扩大、数量的增加，城镇体系的完善、也包括生产要素的聚集、生产方式的转变以及经济结构的演进等城镇现代化和集约化过程。
加快城镇化，是贯彻科学发展观，加快经济增长方式转变的重大战略举措，是提高我镇经济总体实力、实现榆林镇经济又好又快发展的必然选择。按照省及集安市针对统筹推进城镇化总体部署，特制定《集安市榆林镇统筹推进城镇化发展总体规划》，规划期为 -2020年。
第一章 发展现状
第一节 成就显著
近年来，榆林镇在集安市委、市政府高度重视下，大力推进城镇化发展，采取得力措施，推进了城镇化进程。城镇化水平有所提高，城镇面貌显著变化，人居环境大为改观，初步构成了以榆林镇区为中心的城镇体系框架，镇村一体化发展在经济社会发展中处于举足轻重的地位，发挥着越来越重要的作用。
第一条 城镇化水平有所提高。到 末，榆林镇总人口为12412人，其中，镇区人口3050人，城镇化率为32.03%，比 增长4个百分点。镇区建成区面积达到0.73平方公里，比 增加了0.2平方公里。城镇化开始步入快速增长期。

表1：集安市榆林镇人口及幅员面积一览表
行政区划
农业人口（人）
非农业人口（人）
幅员面积
（平方公里）
地沟村
1503
39
45.12
迎水村
1370
42
22.21
大甸子村
1036
24
18.12
向阳村
771
54
14.21
复兴村
2320
45
63.72
样子沟村
543
15
21.2
治安村
1590
10
56.49
镇区（含朱仙村、榆林村）
2141
909
43.27
合计
11274
1138
284.34

图1 集安市榆林镇地理位置
第二条 城镇经济综合实力明显加强。近几年，加大了人参产业、医药工业、农特产品加工业、旅游业和商贸流通业扶持力度，鼓励和支持民营经济发展，大力推进工业集中区建设，城镇经济综合实力进一步增强。到 末，全镇农村经济总收入达到11089万元，其中：农业收入6438万元，林业收入968万元，牧业收入1257万元，工业收入228万元、建筑业收入514万元、运输业397万元、餐饮业660万元、服务业收入303万元、其它30 万元； 全镇农村经济总收入6785万元，4年平均增长15.9%。到 末农民人均纯收入5389元达到， 农民人均纯收入2988元，4年平均增长20.7%；到 末榆林镇全口径财政收入578万元， 财政收入228万元，4年平均增长17.6%。
第三条 城镇基础设施日益完善。近年来，榆林镇不断加大对城镇基础设施投入，在镇区道路、给排水、供热、住房建设等都取得了长足的进展。引水入镇工程实现功能化、和景观化，镇区交通状况大大改进。到 镇区内有自来水罐两处。有460户使用了自来水，镇区日供水能力达到500吨，集中供热能力为3600平方米。新建高标准镇区休闲广场1处、镇区体育健身广场1处，并安装了体育健身器材。镇区主街路新建花池12处，建镇区绿化带5000延长米，形成了春有花、夏有绿、秋有果、冬有青的效果，城镇人居环境明显改进。
第四条 社会公共服务水平全面提升。对教育、文化、体育、卫生、广播电视等社会公共服务设施进行了改造，服务水平全面提升。坚持把教育放在优先发展的战略地位，促进教育快速、健康、均衡发展。做好全面普及学龄前儿童教育工作，提高初中教育普及率。教育投入力度逐年加大，中小学教育设施不断完善，教学质量逐步提高。加强医疗卫生的投入， 新建医院综合楼1200平方米， 新增CT机、全自动血球分析仪、婴儿抢救台。镇区人均住房面积21平方米，镇区市话装机量为1100门，程控交换机容量为1280门，电话普及率为52部/百人，宽带用户130户。有线电视入户率大约96%。积极兴建农民文化广场，开展丰富多彩的文化体育活动，进一步活跃了全镇的文化体育生活。高度重视计划生育工作，人口自然增长率呈现负增长。进一步强化社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪，保持了社会稳定。
第五条 城镇特色明显。围绕自身资源和区位优势，形成了人参种植-加工-销售一体、旅游业蓬勃发展、商贸流通便捷的特色小城镇，为镇域经济发展发挥了重要作用。
第六条 生态环境建设明显改进。近年来，榆林镇始终把生态立镇作为发展的基础，镇区污染治理和生态环境保护成效显著，镇区脏乱差现象明显改观，成立了专业的保洁队伍，做到当日垃圾当日清理，建设垃圾填埋场2座，日处理垃圾5吨。 ，栽植各类花草45800株，铺设绿地16430平方米，栽植各类绿化树60500株，镇区人均公共绿地面积达3平方米，安装路灯50盏。优良空气天数增加到330天左右，功能区噪声均达到国家标准，饮用水优于国家二级标准。
第二节 存在问题
榆林镇城镇化在进程加快的同时依然存在着一些突出的问题，就总体而言，榆林镇城镇化水平较低，与工业化和经济社会发展不同步。当前榆林镇城镇化率与我市其它大乡镇相比比较低，与全省东部山区其它市县乡镇相比，城镇化率更低。主要表现在以下四个方面：一是城镇规模小实力弱。 末，榆林镇镇区人口仅有3050人，外来人口比上年度增加1%，暂住比较多。规模小影响了镇区功能的发挥，导致城镇整体实力偏弱；二是城镇化动力不足。一方面，城镇二三产业发展不足，对外来人口的吸纳功能差；另一方面，农民生活相对宽裕、休闲，满足于小富即安，农民进城意识不强；三是基础设施建设依然滞后。特别是集中供热、管网排水不完善等问题，脏乱差现象依然突出。四是城镇化体制机制障碍仍待破除，就业、就学、社会保障等领域改革还不完善。
第三节 城镇化面临的形势
第一条 城镇化发展的有利条件
1.1发展机遇
未来十年，榆林镇城镇化面临更加有利的外部环境。国家将城镇化作为重大发展战略加以推进，继续实施振兴东北战略，在资金、政策和项目上进一步支持东北地区发展。吉林省委、省政府提出工业化、城镇化、农业现代化“三化”统筹发展，把统筹城镇化作为今后一段时期的重大战略部署。另外，榆林镇作为岭南区域农贸集散中心城镇的作用日显突出。这些都为榆林镇加快城镇化提供了难得的发展机遇。
同时，加快推进城镇化也是榆林镇经济社会发展历史阶段的必然要求。当前，榆林镇经济社会发展中的一些突出矛盾，如经济总量不足、产业结构不合理、农民收入单一等问题，都需要经过城镇化来加以解决。
1.2良好基础
集安市榆林镇地处鸭绿江畔，地处东经125度55分，北纬40度59分，属亚温带大陆季风气候，年降雨量为947毫米，日照时数为2284小时，年平均气温6.5℃，四季分明，无霜期149天，土质肥沃，自然生态良好，是绿色种植管理的示范展示区。资源丰富、区位独特、生态良好、适宜人居，为榆林城镇化发展奠定了良好的基础。
---区位
集安市榆林镇镇区交通便利，集丹公路经过镇区，榆花线北接通化市，与朝鲜人民民主共和国隔江相望。优越的区位优势，为榆林镇的经济社会发展提供了有利条件。
---资源
独特的地理位置，良好的生态环境，孕育了丰富的自然资源。特别是人参、中小药材等资源储量丰富，开发潜力巨大。榆林是驰名中外的新开河人参主产地之一，还具有吉林省最大的溶洞景观――琉璃洞。榆林镇具有六大资源，水利资源、山珍资源、林木资源、矿产资源、特产资源、旅游资源。矿产资源：榆林镇现已探明有重晶石、石墨、硅、铁等十余种矿藏，尚未开发利用，资源开发前景广阔。水利资源：榆林镇境内有河流5条，小支流20条，其中较大的河流有鸭绿江、榆林河、治安河、样子沟河等4条，水域面积1500亩，年径流量为1.62亿立方米。界河鸭绿江建有一座装机40万千瓦的渭源水电站。山珍资源：榆林镇山林资源丰富，总面积226111公顷，内产蘑菇、猴腿、刺嫩芽、山木耳、山芹菜等几十种山野菜和食用菌，年产量在50吨左右，山珍资源开发利用前景广阔。 新引进恒兴食品有限公司进行山野菜加工。林木资源：榆林镇林地面积22611公顷，森林覆盖率80%，活立木蓄积量89.2万立方米，有松、椴、桦、楸、杨等14多个树种，自然林17632公顷，人工林3449公顷，其中速生丰产林5397亩，红松阔叶林5111亩。当前，榆林镇建有木材加工厂两处，加工成品桌椅并出口创汇的有宏发木业有限公司，年创产值1000多万元。旅游资源：榆林镇境内旅游资源丰富，较有名的有地沟老虎哨景区和治安溶洞景观。治安溶洞年接待游客2万人次。特产资源：榆林镇有人参鹿茸、五味子、林下参等十余种中药材及林蛙、芋头、板栗、葡萄等特产。榆林镇栽培人参历史悠久。近年来，按照“适度发展园参，大力发展林下参，平地栽参”的发展思路，对人参产业进行了优化调整。全镇园参种植面积控制在4万帘左右，林下参种植面积达8000亩，平地栽参600亩。人参及其它特产业是农民收入的主要来源，是榆林镇的支柱产业。
第二条 面临的挑战
榆林镇城镇化发展面临的挑战主要来自内部、外部两方面。外部：在全国、全省都在大力推进城镇化背景下，周边乡镇，特别是毗邻麻线乡区位优势明显，竞争将更加激烈，扩容难度增大；同时资源匮乏，特别是矿产资源的匮乏制约了榆林镇经济的进一步发展。内部：人口扩容难度大，榆林镇现有人口规模过小是限制其城镇化发展的最大瓶颈，只有靠外来人口机械转移来解决；土地制约明显，榆林镇地处集安市岭南东部，主要以山地为主，城镇化发展受到土地的制约。
第二章 城镇化发展的指导思想、发展目标和原则
第一节 指导思想
认真落实科学发展观，以强镇富民为主题，以扩大经济总量，优化经济结构，转变增长方式为主线，巩固提升壮大人参、农特产品加工业，积极培育工矿业，大力发展旅游、商贸、餐饮、娱乐等服务业，积极发展产业关联度大、市场竞争力强、产业附加值高的现代农业，加快产业、人口生产要素集聚，形成“一村一品、一村一业”的产业发展格局。加快城镇基础设施建设步伐，增强城镇承载和带动功能，积极推进各项社会事业发展，提高人民生活质量，把榆林镇建设成为充满发展活力、人民富庶、环境优美的新型现代化中心集镇。
第二节 遵循原则
——坚持“三化”统筹。坚持工业化、城镇化和农业现代化统筹发展，突出城镇化的工业化空间载体和农业现代化增长的作用，以城镇的发展为工业化提供良好的基础和依托，以城镇人口的聚集为实现农业机械化，推进农业现代化创造条件，真正将三化融为统一整体，互动互促，协调发展。
——坚持突出特色。充分发挥榆林镇产业特色、生态特色、资源特色、区位特色、人文历史特色，以特立镇，树立城镇品牌，提高品位，塑造特色鲜明的榆林镇城镇形象。
——坚持突出重点。以镇区为重点，全力做大做强，突出城镇化人口、产业聚集主要载体和统领作用。巩固岭南中心集镇地位，在政策、资金、项目方面重点倾斜。
——坚持人口本地转移为主，域外转移为辅。榆林镇本地人口资源有限，单纯依赖本地农民转移很难满足城镇化人口规模的扩张，榆林镇人口城镇化的重点要以本地农民转移为主，域外转移为辅，经过良好的城镇基础设施、公共服务体系、城镇风貌和宜人的气候环境及产业发展，吸引本地及域外居民到镇区兴业落户，以扩大城镇规模。
第三节 发展目标
——城镇化水平快速提升
到 ，城镇人口4700人，其中镇区人口达到4200人，镇区建成区面积达到0.9平方公里。城镇化率达到42%，力争年均增长5个百分点以上。
到 ，城镇人口5500人，其中镇区人口达到5000人，镇区建成区面积达到1.1平方公里。城镇化率达到51%，力争年均增长3个百分点以上。（坐标）
到2020年，城镇人口8000人，其中镇区人口达到7600人，镇区建成区面积达到1.3平方公里。城镇化率达到65%。
——经济综合实力明显增强
到 ，全镇农村经济总收入达到1.4亿元，农民人均纯收入达到7839元，全口径财政收入达到769万元。城镇就业人口达到2200人，占全镇就业人口比重达到66 %。
到 ，全镇农村经济总收入达到2.8亿元，农民人均纯收入达到15678元，全口径财政收入达到1100万元。城镇就业人口达到2600人，占全镇就业人口比重达到69 %。
到2020年，全镇农村经济总收入达到5.2亿元，农民人均纯收入达到27350元，全口径财政收入达到2212万元。城镇就业人口达到3500人，占全镇就业人口比重达到75 %。
——基础设施水平显著提高
到 ，镇区人均公共绿地面积达6平方米。自来水普及率达到70%，人均年生活供电量不低于500千瓦时，集中供热率达25%以上。管网排水率达到12%。
到 ，镇区人均公共绿地面积达8平方米。自来水普及率达到80%，人均年生活供电量不低于600千瓦时，集中供热率达80%以上。管网排水率达到15%。
到2020年，镇区人均公共绿地面积达9平方米。自来水普及率达到90%，人均年生活供电量不低于700千瓦时，集中供热率达90%以上。管网排水率达到25%。

——公共服务体系逐步完善
到 ，城镇高中阶段教育达到45％以上；每千人拥有医生人数2人，每千人拥有医疗病床5张；城镇企业职工基本养老保险、医疗保险、失业保障覆盖率分别达到99％、58％和62%以上。
到 ，城镇高中阶段教育达到50％以上；每千人拥有医生人数3人，每千人拥有医疗病床6张；城镇企业职工基本养老保险、医疗保险、失业保障覆盖率分别达到99％、65％和70％以上。
到2020年，城镇高中阶段教育达到60％以上；每千人拥有医生人数5人，每千人拥有医疗病床8张；城镇企业职工基本养老保险、医疗保险、失业保障覆盖率分别达到99％、75％和80％以上。
——居民生活水平明显提高
到 ，城镇人均住房建筑面积20平方米；城镇调查失业率控制在5%以内，总体上实现全面小康社会的目标。
到 ，城镇人均住房建筑面积接近25平方米；城镇调查失业率控制在4.5%左右，总体上实现全面小康社会的目标。
到2020年，城镇人均住房建筑面积接近28平方米；城镇调查失业率控制在4%左右，总体上实现全面小康社会的目标。
——生态环境进一步改进
到 ，全镇环境综合指标达65分以上，工业固废综合利用和处理率达60%；镇区污水处理率达到30%以上，生活垃圾处理率达到100%，实现资源化、无害化和减量化。镇区生活垃圾处理率达到100%。城镇建成区绿化覆盖率达30%以上；城镇建成区绿地率达37%以上；镇区人均公共绿地达6平方米以上。
到 ，全镇环境综合指标达70分以上，工业固废综合利用和处理率达100%；镇区污水处理率达到40%以上，生活垃圾处理率达到100%，实现资源化、无害化和减量化。镇区生活垃圾处理率达到100%。城镇建成区绿化覆盖率达35%以上；城镇建成区绿地率达40%以上；镇区人均公共绿地达8平方米以上。
到2020年，全镇环境综合指标达80分以上，工业固废综合利用和处理率达100%；镇区污水处理率达到45%以上，生活垃圾处理率达到100%，实现资源化、无害化和减量化。镇区污水处理率达到60%以上，生活垃圾处理率达到100%。城镇建成区绿化覆盖率达45%以上；城镇建成区绿地率达43%以上；镇区人均公共绿地达9平方米以上。

第三章 重点任务
第一节 镇域空间统筹布局规划
未来十年，重点推进榆林镇镇区建设，增强聚集和辐射带动功能，使之成为榆林镇城镇化的主要支撑点。同时整合榆林村、朱仙村，实现两村
整合。

图2 榆林镇镇区总体规划图
第一条 突出搞好榆林镇区域中心镇区建设
全力发展榆林镇中心城区。采取旧镇区改造和东西两翼扩张发展措施，继续扩大镇区规模，镇区规划面积由现在的0.73平方公里扩大到2平方公里，人口达到8000人左右，扩大辐射聚集能力，提高榆林镇在集安市岭南中心集镇的地位，建成带动整个区域经济社会发展、以人口产业集聚为主要载体。依托资源优势，大力发展人参、旅游、农特产品加工业，依托现有土地优势，加快榆林工业集中区建设；结合镇区扩容，大力发展第二、三产业，提高第二、三产业的比重及对劳动力的吸引能力，增强镇区综合经济实力。扩大镇区规模，将土城村部分区域纳入镇区，增大镇区面积，扩大城镇的容量和承载力。结合镇区扩容，加快镇区基础设施和公共服务设施建设，到 ，人口达到5000人左右，建成区面积达到0.9平方公里，规划区域达到2平方公里。到2020年，争取镇区人口超过8000人左右，建成商贸发达，人口聚集的中心集镇，形成集安市岭南区域农贸集散中心城镇。
第二条 加快榆林工业集中区
以现有工业集中区建设为依托，重点发展人参制品、山珍加工业和流通业，工业集中区建设分为两个部分，占地面积1527亩，其中东区773亩，西区774亩。西区以绿色、特产业加工企业为主，重点摆放人参、中小药材及山野菜加工等企业，打造绿色工业园区。东区重点摆放医药化工加工企业，打造规模以上加工企业园区，到 工业园区入住企业达到5户以上，总产值达到5000万元，占全镇工业总产值80%。
第二节 镇域产业发展规划
第一条 优先工业
牢固树立工业强镇理念，坚持走工业化道路，加快发展工业。把发展壮大工业作为榆林镇未来发展重中之重战略，充分利用现有工业基础，集中力量，培育壮大人参、医药、农特产品加工等支柱产业，以工业化推进城镇化发展。
全力推进人参深加工业。抢抓省人参产业振兴机遇，乘势而上，做好人参产业大文章。作为新开河人参的主产区，我镇将努力维护好新开河人参的品牌，在深度和广度上研发人参的系列产品，重点扶持大地参业有限公司，福源药业有限公司、利丰农特产品有限公司、集安市恒兴农副产品加工有限公司、宏发木业有限公司等规模企业，开发具有自主知识产权新产品，在人参精深产品上下功夫，抓好人参口服液和人参洗发水等系列产品及山野菜加工、宏发木业木制产品出口等项目。大地参业有限公司高丽参基地建设，引进和新上人参精深加工生产线，年实现产值2500万元，实现利税186万元。集安市恒兴农副产品加工项目，新建厂房1500平方米，每年出口韩国干品300吨，出口额可达135万美元，可实现利税60万元。福源药业人参深加工项目，新建一条人参深加工生产线，新建冷藏库房，购置产品提取罐，主要用于人参及中小药材半成品提取加工，并增加功能食品加工包装等生产项目，可实现产值300万元，上缴利税45万元。在十二五期间，我将深度开发人参产业文化，拓展人参加工领域，拉长产业链条，提高附加值。鼓励企业参加东北亚博览会、人参博览会、交易会等活动。规划建设新开河人参交易市场，以人参商贸流通促进人参产业整体发展。

大地参业基地建设及产品

宏发木业产品

图3 集安市恒兴食品有限公司项目效果图

表2：工业及人参加工项目 单位：万元
建设单位及
项目名称
建设
性质
建设规模及主要内容
产 值
利 润
税 金
国林玉米精深加工项目。
新建
粘玉米生产线1000平方米和秸秆饲料加工生产线 平方米及牧业养殖区牧舍8000平方米
1300
600
160
大地参业二期建设项目。
续建
基地600亩，精深加工生产线一条
2300
1500
186
福源药业人参深加工项目。
改造
新建一条人参深加工生产线，新建冷藏库房，购置产品提取罐，
300
180
45
利丰实业苯板加工项目。
新建
引进设备25台
500
300
75
利丰实业有限公司松籽加工项目。
新建
引进生产设备20台，新建一条松籽果仁加工生产线，
500
350
40
宏发木业异地改造项目
改造
建设一个占地15亩的加工厂，并新增一条实木家具生产线
1000
600
156
加快发展农特产品加工业。依托丰富的长白山腹地野生资源和榆林镇特有的地域优势，突出重点，进一步扩大食品加工业总量，提高效益。重点发展农特产品加工业、山野菜食品业等生产企业技术改造,开发新产品，提高产品质量，增强企业竞争能力。进一步搞好产品开发，重点抓好人参系列产品、山野菜、山珍等绿色食品的精深加工，打造特色，创出品牌。重点推进集安市恒兴农副产品加工有限公司项目建设项目，利丰万头养殖基地肉联加工项目，建设占地1.5万平方米，年存栏生猪1万头，企业在此基础上实施肉联加工项目，预计可实现产值800万元，上缴利税85万元。
表4：特产品加工业项目 单位：万元
建设单位及
项目名称
建设
性质
建设规模及
主要内容
产 值
利 润
税 金
集安市恒兴农副产品加工有限公司项目
新建
主要进行新建厂房1500平方米、购置设备，建立大耳毛生产基地1000
1000
430
60
利丰万头养殖基地肉联加工项目。
改造
建设占地1.5万平方米，年存栏生猪1万头基地，新上加工生产线
800
500
80
大力推进工业园区建设。加快榆林工业集中区建设，把工业集中区打造成城镇工业发展的主要载体。到 ，榆林工业集中区扩大到1000亩，重点搞好规划建设和四通一平基础设施建设新增入住企业10户，摆放中小企业；到2020年，按工业集中区的规划定向入驻企业30户以上，工业集中区工业增加值占全镇工业增加值的96％以上，实现利润6000万元元以上，税金 万元。
第二条 旅游业
继续加大旅游产业的开发和宣传，以琉璃洞（治安溶洞）为依托，充分开发镇内旅游资源，带动餐饮业、服务行业的发展。以可持续发展为原则，大力发展生态旅游，以“谁投资，谁受益”的原则，筹集社会资金，深入挖掘和开发我镇境内自然资源和人文景观，推介开发老虎哨、关门砬子、老母猪圈、渭源水库一日游，新农村入住一日游，住农家屋，品农家菜，体验农家活、感受新农村的新变化，开发红色旅游线、体验红军二万五千里徒步游路线，完善治安溶洞景区建设及配套设施娱乐、垂钓、农家屋建设。5年内，组建3-5个旅行社，10-15个旅游度假村，新建旅游配套服务设施 平方米，其中：餐饮面积500平方米，住宿面积500平方米，旅游产品贸易区面积1000平方米。引导农民开发旅游产品，逐步转化农业富余劳动力，达到农民增收的目的，带动服务业行业的发展。
榆林镇旅游景点
第三条 服务业
继续加大力度，改造提升商贸、餐饮、居民服务等传统服务业，加快发展物流仓储、房地产、信息中介服务、人参交易市场等现代服务业，努力扩大总量，优化结构，拓宽领域，提高水平，显著提高城镇服务业在GDP和就业的比重。
积极发展商贸流通业，结合城镇扩容，协调发展商贸流通业，加强规划，合理布局，满足城镇发展的需求。积极培育和发展各类商品市场，特别人参交易市场，规范市场交易行为，形成良好的经济秩序。
在巩固提升原有各类商品、要素市场基础上，聚集周边麻线、大路、凉水两乡一镇人口，重点搞好镇区农特产品批发市场、工业品市场、特色小吃市场、不夜城市场、人才劳动力市场以及新开河人参交易市场的建设。完善商业网点布局，加速镇区主街建设。伴随镇区基础设施的发展，搞好配套商业服务网点建设。
大力发展新型流通业态，引进和创新新型物流业态。发展连锁、超市、专卖等，推行连锁经营、物流配送、特许经营、电子商务等，充分发挥商品流通引导生产、促进消费的重要作用。
第四条 城镇基础设施发展规划
3.1 交通
加强榆林镇与周边区域的通道建设，以公路建设为重点，形成畅通便利的交通运输网络。按照统筹规划、科学布局、优化配置、资源节约的要求，全面提升基础设施保障能力，构建以榆林镇区为枢纽，大路、台上、为节点的综合立体交通网络。
加强城镇道路网建设，超前谋划，高标准设计施工，加快城镇街路硬化建设及改造步伐。重点建设区域内各村水泥路建设，加快榆林镇区道路改造步伐，继续加大道路拓宽翻新力度。新建榆林河堤项目，建镇区环城路2公里，同时对道路路下部分给、排水管网进行更新改造，对镇区主要街道进行绿化美化。镇区实施道路美化亮化工程，安装路灯60盏，两侧人行道实现方砖化。
全力打造精品镇区。结合镇区榆林、朱仙两村朝鲜族民俗特色，积极打造朝鲜族仿古建筑风格、古城风格、民族风格等镇区。超前谋划，科学规划，整体推进。满足不同民族、不同阶层，不同人群居住和娱乐休闲需求选择。
3.2 供排水
加快城镇自来水普及率，积极解决城镇居民饮水安全及供应问题。着力抓好城镇水源地保护建设，积极稳妥推进长期安全达标水源建设，保障居民安全用水。积极推进镇区净水厂建设，提高日供水能力，增强生产生活用水供应能力，到 ，实现日供水能力达到600吨左右。自来水普及率达到80%以上。到2020年，自来水普及率达到90%以上
推进城镇管网排水工程，新建镇区配套建设管网排水系统，镇区主要道路实现两旁管道排水，巷路实现明沟排水。重点推进污水处理厂项目建设，力争实现污水集中处理。到 ，镇区管网排水率达到20%以上。到2020年，镇区管网排水率达到40%以上。
3.3 供热
加快供热体制改革，积极引进民间资本进入。随着城镇楼房化步90伐加快，大力推进集中供热步伐，逐步取消小锅炉，经过小区供热、集中供热等方式，提高集中供热率。到 ，镇区集中供热率达到80%以上，到2020年，镇区集中供热率达到90%以上。

图4 榆林镇给水、排水、供热规划图
3.4 居民住房
适应城镇化发展的需要，满足群众住房需求，科学规划，合理布局居住小区。加快镇区楼房化步伐，改变城镇发展面貌。大力发展房地产业，规划好居民小区，满足城镇居民及新增人口的住房需求。镇区重点实施主街路旁楼房改造，加快楼房化进程。在主街道两侧，建设高档居住区3处、普通居住区5处，新增住房面积2万平方米。
到 ，镇区主街道楼房化率达到70%以上。到2020年，镇区主街道楼房化率达到85%以上。

图5 榆林镇镇区新农村建设

第四五 社会公共事业发展规划
4.1 教育
坚持优先发展教育，继续提高义务教育保障水平，加快镇村教育资源整合，优化教育布局，提高教育现代化水平，形成结构合理、比较完备的现代终身教育体系。
结合榆林镇实际，科学规划，合理布局，努力改进办学条件，切实提高教学质量，为经济社会的发展奠定坚实的人才和智力基础。加快发展学前教育，在公办幼儿园的基础上，鼓励社会资本办学，放开准入门槛。继续调整中小学布局，优化教育资源配置。 前，重点建设寄宿制小学校。对生源不足，教育设施落后的村小学进行撤并整合，集中力量、集中资源办学。

图6 榆林镇中学教学楼

图7 榆林镇中心卫生院
4.2 医疗卫生
深化卫生医疗体制改革，加快医疗卫生机构建设，完善公共卫生体系，提高基本医疗卫生服务能力。大力调整和改进公共卫生机构、公共卫生队伍及基础设施建设，提高应对突发公共卫生事件的应急反应能力及医疗救治能力。到 ，力争榆林镇中心卫生院达到全市一流乡镇医院水平提高预警和应对突发公共卫生事件的能力。
改进医疗卫生投入机制，经过多渠道、多形式引进资金参与我镇医疗卫生体系建设。提高医疗卫生机构的装备和设施水平，加强基础设施重大项目建设。重点抓好榆林镇中心卫生院建设项目，完善相关医疗设备。
坚持计划生育基本国策不动摇。继续稳定低生育水平，大力开展优生优育，降低出生缺陷率，不断提高人口素质，加强综合治理，促进出生性别比平衡，加大人口和计划生育基础设施投入，完善镇计划生育服务站。
4.3 文化体育
加快公共文化基础设施建设，实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系。加强政府公共服务职能，推进基本公共服务均等化。加强和完善社会管理，健全应急管理体制机制，维护社会和谐稳定。大力推动文化、体育、广播电视、档案事业加快发展
以满足群众精神文化需求和增强人民体质为出发点，广泛开展群众喜闻乐见的文化体育活动，丰富群众日常娱乐活动。重点推进榆林镇文化活动中心建设项目，为为老百姓提供健身娱乐场所。加大对文化体育基础设施建设的投入，重点抓好治安村红军抗联遗址等爱国主义教育基地和红色旅游基础设施建设项目，镇区文化体育活动广场等项目建设。

图8 农民群众业余文化

4.4 广播电视
更新和改造广播电视播出设备，光缆传输信号镇区到楼头、农村到屯，实现广播电视数字化、网络化。进一步完善镇区配套设施，不断提高节目播出质量。积极推进有线电视数字化工程，重点做好数字电视普及工作。加快三网融合，促进区域内信息资源开发利用，实现电子政务网络的互联互通和资源共享。 前，城镇全部实现数字转换，基本实现“三网”融合。

图9 榆林镇电力、电讯规划图

第六条 生态环境建设规划
坚持“保护、开发、利用”并重的原则，加强生态建设，营造良好的人居环境。实施可持续发展战略，把节约资源和保护环境摆在重要位置，继续深化生态建设。大力推进节能减排，加快淘汰落后产能，积极发展低碳经济和循环经济。加大环境保护力度，实施生态保护与建设、工业污染治理、固体废物处理、环境综合整治、环境管理能力建设等五大工程，加强镇区污水、垃圾以及重点流域污染治理。抓好森林、水域、空气保护，使生态环境更加良好。重点加强对饮用水源的保护，遏制水污染，确保水质符合集中饮用水源水质要求，饮用水源水质达标率保持100%。实施水土流失治理等生态工程。搞好江河综合整治，重点建设榆林河、复兴河、朱仙河堤防工程。 前，重点推进榆林镇区污水、垃圾处理项目。到 ，镇区建立垃圾清运队，垃圾清运率全部达到100%以上。

图10 榆林镇农田水利基础设施建设

第四章 对策措施
第一节 大力促进农村人口向城镇转移
第一条 积极引导广大农民进一步转变观念，克服老守田园旧习，进入城镇务工经商。进一步清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，清理对企业使用农民工的行政审批和行政收费，实行城乡平等的就业制度。妥善解决农村土地征用和城镇建设拆迁的失地农民安置、流动人口落户和进城务工农民的社会权益保障、子女教育、住房等问题。做好农民工社会保障工作，解决农民工社会保障问题。逐步将农民工纳入工伤保险范围；采取建立大病医疗保险统筹基金的办法，重点解决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题。
第二条 加强农民工就业服务和培训。建立公共就业服务网络，把劳动力市场信息网络和就业服务工作向小城镇延伸，为农村劳动力提供与城镇劳动力同等的就业服务和就业援助；完善农民工培训补贴办法，实施好农村劳动力转移培训工程。经过培训，提高农民工的素质，使她们掌握一定的劳动技能，从而更好地适应二、三产业对劳动力的要求。
第三条 加大域外人口引进工作力度。采取有效措施，经过有效途径大力引进域外企业家、大学生等高级人才及普通公民到榆林安家定居、兴业。
第二节 调整行政区划
科学调整行政区划，适度扩大镇区规模。适当调整行政区划范围，将朱仙村纳入榆林村（镇区所在地）范畴，并将镇区周边土城村的部分区域纳入镇区范围。
第三节 深化各项改革
加大改革力度，着力破除束缚城镇化的机制体制性障碍。
第一条 深化土地管理制度改革，集约利用土地资源
加强建设用地宏观的调控。实行占补平衡的政策，对城镇土地资源要实行统一优化配置，城镇建设用地年度指标要优先安排镇区，严格控制零散的一般性项目供地，引导农村工业向城镇工业集聚。
实行土地使用权出让等有偿供应和使用城镇建设用地，除国家法律、法规规定划拨用地以外，工业用地一律实行土地使用权出让等有偿方式供应和使用；商业、金融、娱乐、服务、旅游等经营性项目用地，则以招标、拍卖方式出让或租赁供地。
加快建立有效的土地使用权流转机制。要允许在符合土地总体规划的前提下，不同集体经济组织之间交换不同区位、不同等级、不同类型的地块；要允许集体经济组织用小城镇规划区内已取得的集体非农建设用地，以入股、联营、租赁等形式兴办企业或进行基础设施建设，其土地所有权性质不变。
加大农村土地整治力度。建立土地收购储备制度。对城镇闲置和因城镇改造、退二进三或企业破产等需要调整利用的土地，由镇政府统一收回或收购储备，统一公开出让，实行招标和拍卖方式供应土地。 
第二条 改革基础设施和公共服务的投融资体制，保障基础设施和公共服务的有效供给。
优化公共支出结构，有效地利用财政资金。对于竞争性的投资领域，公共财政要彻底退出；加大对环境治理、保洁、绿化、防灾抗灾设施等公益性项目的投资；对城镇公共交通设施、废弃物处理设施等类型的建设项目，政府经过财政补贴等方式，引导社会资金的投入。
建立多元化投融资机制，拓宽城镇建设筹资渠道。逐步开放城镇基础设施建设领域，降低门槛、扩大准入，按照“谁投资，谁经营，谁受益”的原则，鼓励以公有民营、民办公助、股份制等多种形式，吸引私人资本、社会资本、境外资本投资城镇基础设施和共用事业。积极鼓励和引导多元化、社会化投资参与城镇公用事业。
进一步改革金融体制，改进金融服务，逐步消除实际存在的对非公有企业的信贷歧视，支持非公有经济参与城镇建设。
第三条 改革财税管理体制，确保公共财政的转型
按照财权与事权相统一的原则，根据城镇功能赋予乡镇政府财权，调整优化乡镇政府的财政支出结构。
增强转移支付机制在均衡城乡发展方面的功能。乡镇财政要增加对农村义务教育、基本医疗等公共事业的专项资金支持，逐步使农村居民能够享受大致均等的国民公共产品服务。
赋予中心镇一级财政权，建立规范统一的预决算制度，规范财政收支行为。
第四节 搞好规划编制
按照省及集安市的具体要求，做好相关规划工作。首先编制好《榆林镇统筹推进城镇化发展总体规划》。完善修编榆林镇城镇体系规划，同时要注重规划与其它规划的衔接协调，避免出现矛盾。注重总体规划与年度计划衔接，明确年度阶段工作目标和任务，在实际工作中落实好规划相关任务。切实维护规划的权威性，严肃性、连续性，规划经批准后，要严格执行，确保规划目标和任务如期完成。根据变化的形势和实际需要，进行规划修编。建立有效的监督制约机制，加大对规划实施的监督检查力度，确保各项建设按规划进行。
第五节 完善城镇管理
推进城镇管理体制和机制改革，逐步建立起与社会主义市场经济体制要求相适应，政府、市场、社会各主体之间分工合理、职责明确、协调有序、运转高效的城镇管理体制，实现高水平管理城镇，从而为城镇经济全面、协调、可持续发展提供保障。借鉴其它乡镇的先进经验，逐步改多头管理为综合执法。对现有的城管、乡建、土地、环保、卫生防疫等执法队伍的职能，由乡镇执法大队具体履行。
建立健全政府官员、专家、群众相结合的科学民主决策机制，完善城镇管理重大问题集体决策制度和决策责任制，优化政府重大决策的规划和程序，建立健全决策信息反馈和决策后评估机制，为决策的不断完善和优化提供客观依据。建立灵活有效的协调机制。从职能配置、人员组成、制度和形式创新等多个方面着眼，确保城镇管理过程中各个方面、各个环节都能够进行高效、及时的协调，提高整体运行效率。建立政务信息公开机制。充分利用现代信息技术，大力发展电子政务，为群众直接提供有效的公共服务和公开平等的信息资源，尊重群众对城镇管理工作的知情权，采取切实有效的手段，让广大群众知晓并理解、支持、参与管理工作。
第六节 加强组织机构建设
为扎实有效推进城镇化，镇政府成立统筹推进城镇化工作领导小组，由党委书记担任组长、相关副镇长为副组长，各有关部门负责人为成员，作为全镇推进城镇化进程的组织领导机构，对全镇城镇化工作进行决策、指导、协调、监督，促进榆林镇落实推进城镇化的各项政策措施和各时期的工作部署