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济南市“十一五”软件产业
发展规划

二〇〇六年九月

济南市“十一五”软件产业发展规划

软件产业是信息产业核心，是信息社会基本性、战略性产业。软件产业不但能创造十分可观经济效益，并且由于其强大渗入和辐射作用,对经济构造调节优化、老式产业改造提高和全面建设小康社会起到重要推动作用,是国民经济和社会发展“倍增器”。为加快推动我市软件产业发展，增进建设社会主义当代化省会都市战略目的实现，制定本规划。
一、 发呈现状
1.“十五”期间我市软件产业获得进展
（1）产业规模不断扩大。“十五”期间，我市软件产业以年均31%速度保持持续迅速增长，完毕销售收入95亿元，独立软件规模与实力居全省首位。全市软件公司563家，其中规模以上公司98家，过10亿元公司2家，过亿元公司5家，过千万元公司40家。登记软件产品1086个，占全省60%；通过CMM/CMMI（软件能力成熟度）认证公司14家，占全省56%，其中3级以上7家。浪潮、中创跻身全国软件百强公司，3家公司成功上市（浪潮信息、浪潮软件、浪潮国际），3家公司（中创软件、浪潮软件、浪潮通软）入选全国30家最大规模独立开发软件公司。
（2）软件产业基地作用明显。齐鲁软件园建设规模居全国11个国家级软件产业基地前列，国家软件产业基地骨干公司9家，列全国第2位。省级软件园——历下软件园重点发展特色应用软件，与齐鲁软件园形成了优势互补。大学科技园、留学生创业园等特色园区成为我市软件产业基地重要补充力量。各产业园区良好软硬件环境，吸引了一大批先进软件公司和软件人才，产业集聚作用日渐明显，为我市软件产业发展奠定了坚实基本。
（3）软件产品竞争力不断增强。通过“十五”以来发展，我市逐渐形成了一批在国内外具备一定知名度和市场占有率、被列为国家火炬筹划项目先进软件产品。中创Info系列中间件产品、得安PKI网络安全平台、浪潮通软ERP软件、中创高速公路管理系统、神思二代身份证辨认终端系统、积成电力调度控制系统、星科教学仿真智能平台等一大批具备自主知识产权软件产品处在国内领先水平，国内市场占有率位居前列。
2．我市发展软件产业优势条件
区位优势。济南南北联接长江三角洲、环渤海湾两大产业带，东西贯通中部发展区和东部发达区，是全国重要交通枢纽，发达高速公路系统、成熟网络基本条件和丰富信息资源，为软件产业发展奠定了坚实基本。
市场优势。济南是全国“经济综合实力50强”都市，全国九大金融中心之一，金融服务体系健全，工业体系完善，电子信息、交通装备、冶金钢铁、石化化纤、机械装备等主导产业在全国举足轻重，形成软件产业发展巨大承载力。作为华东地区最大电子信息产品集散基地，山大路科技商务区已成为长江以北仅次于中关村第二大电子信息产品交易市场，为软件产业发展提供了辽阔市场空间。
载体优势。济南高新技术产业开发区综合经济指标列53家国家级高新区第13位，国家级出口加工区集加工贸易、陆路口岸和保税物流于一体，齐鲁软件园、历下软件园、大学科技园、留学生创业园等产业园区各具特色，优势互补，形成了济南一流产业载体环境。特别是新落户济南国家信息通信国际创新园（CIIIC），作为全国唯一信息通信国际创新园，将成为国内IT产业自主创新战略核心区和实验区，成为国内信息产业““创新、产业、辐射、环境””四大高地，对于增强我市软件产业基地承载能力和辐射效应具备十分重要作用。
人才优势。济南是全省科教中心，是全国知识产权保护示范建设都市，名列中华人民共和国都市科技竞争力第8位。驻济高等院校59所，万人拥有在校大学生459人，是全国平均水平近4倍，每年培养信息技术有关专业人才2万余人。驻济科研机构130余家，各类科技人员40万余人，拥有国家级实验室3个、公司技术中心93家、工程技术研究中心29家，高新技术公司702家。济南人力、消费成本与其她发达都市相比相对较低，人才构造合理，人才队伍稳定。
人文优势。济南南依泰山，北跨黄河，风景秀丽，气候宜人，人文氛围浓郁，素有“泉城”之美誉，是典型宜居都市。济南是中华人民共和国老式文化发祥地之一，是国务院发布首批历史文化名城之一，被国家旅游局评为“中华人民共和国先进旅游都市”。济南社会安定，犯罪率持续5年居副省级都市最低，被评为全国“社会综合治理先进都市”、“中华人民共和国最安全都市”、“中华人民共和国投资环境40优都市”、“投资环境极力推荐都市”之一。
3.我市软件产业发展制约因素和重要问题
一是软件人才队伍构造有待进一步优化，高层次人才、高技能人才和复合型人才短缺，人才供应与需求错位，人才培养合用性和针对性不强；
二是资金投入局限性，投融资渠道不够健全，资金担保体系尚未形成，缺少带动能力强大项目和大公司引进，软硬件环境有待进一步改进；
三是产业整体规模特别是嵌入式软件规模偏小，带动力强龙头公司缺少，软件产品化、产业化限度不高；
四是创新能力强、成长性好中小公司数量局限性，软件出口外包和动漫游戏等新兴产业尚需进一步加快发展。
二．指引思想和发展目的
1．指引思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，以科学发展观为统领，环绕“工业强市”，“三产富市”和“创新型都市”战略实行，把软件产业作为增强济南核心竞争力战略产业，以公司为主体、以市场为导向、以人才为主线、以自主创新为动力，充分发挥省城优势，充分运用国内国外两种资源、两个市场，加快产业构造调节优化，加大人才培养引进，不断拓宽软件应用领域，进一步发挥软件产业对经济社会发展“倍增”作用，增进全市经济社会实现跨越式发展。
2.发展目的
到，软件产业销售收入达360亿元，年均增长30.5%,软件与信息服务外包出口5亿美元，从业人员6万人，规模以上软件公司500家，过10亿元公司5家，过亿元公司30家。济南软件产业整体规模和自主创新能力在国内位居前列，“济南软件城”初具规模。
三、重要任务
1.加强产业载体建设。环绕国家信息通信国际创新园（CIIIC）建设，力求打造国家服务外包基地、国家动漫网络游戏产业基地、国家集成电路设计研发基地3个国家级产业基地，壮大齐鲁软件园、历下软件园、留学生创业园、浪潮科技园、大学科技园、动漫研发创新园6个产业园区，进一步增强园区产业承载和辐射集聚能力。形成以齐鲁软件园为依托研发创新区，以山大路科技商务区和历下软件园为核心软件应用推广区，以高新开发区、济南经济开发区、明水经济开发区、济北开发区、民营工业园等工业园区为重点软件技术成果转化区，以齐鲁软件学院和东、西部大学城为基本软件人才教诲培训区“济南软件城”产业布局。
2.打造“济南软件”整体品牌。着力培植中间件、信息安全、行业应用和嵌入式软件4大类拥有自主知识产权优势产品，提高产品知名度和市场占有率，形成门类齐全、特色突出、核心竞争力强“济南软件”整体品牌。以中创软件Infor 系列中间件产品为依托，不断拓展产品应用领域，提高市场占有率；以得安科技PKI系列产品为基本，不断突破核心和核心技术，加快信息安全产品商品化和产业化；以电子政务、电子商务、农业信息化、制造业信息化等领域和教诲、医疗、交通、旅游等行业为重点，提高行业应用软件服务经济社会信息化能力和水平；以数字家电、通信产品、智能终端产品、数控机床、电子玩具及其她光机电一体化智能控制设备为重点，加快软硬件产品融合，扩大嵌入式软件产业规模。
3.做大做强一批骨干公司。充分发挥骨干公司品牌和市场优势，整合具备鲜明特色和技术优势中小公司，实行强强联合、强特结合，规模发展。引导公司通过改组、联合、兼并以及上市发行股票等各种方式，提高公司参加国际国内竞争实力，尽快形成一批具备行业特点、产业优势、规模效应和品牌形象龙头和骨干公司。
4.大力发展软件出口外包和动漫游戏产业。抓住当前以服务外包为重要特性新一轮世界产业转移新机遇，大力承办面向国际市场软件服务外包业务，积极开展以跨国公司为重点软件与信息服务外包，培植一批具备国际竞争力软件与信息服务外包公司。充分发挥软件外包出口联盟“桥梁”作用，勉励公司在国外设厂、办服务机构，在大力发展对韩、日外包基本上，积极开拓发展面向欧美市场服务外包业务。健全软件出口服务体系，建立软件出口绿色通道，为软件出口搭建统一出口协作平台。环绕国家服务外包基地建设，建立多层次软件外包人才培训体系。依托齐鲁软件园建设国家级动漫游戏产业基地，吸引更多动漫游戏公司入驻，逐渐形成创意设计、数码制作、产品发行、市场运营产业链，增进音像制品、玩具文具、食品、服饰等游戏衍生产品综合开发，形成我市动漫游戏产业再生产良性循环机制。
5.扶持集成电路产业发展。以高等院校和骨干公司为依托，建立集研究、开发、设计、应用于一体集成电路设计中心，为公司技术研发提供软硬件平台、培训平台和技术支持平台。以晶恒工业园为基本，建设集成电路成品封装、测试基地，进一步扩大发光二极管和分离器件产业规模。加快集成电路配套材料加工业发展，重点发展IC用金丝、硅铝丝、集成电路引线框架、插座、硅晶体材料及其深加工产品等。加大招商引资力度，争取国家12英寸集成电路项目落户济南，带动芯片制造、封装和测试产业发展，形成完整产业链。
6.建立健全3大产业支撑体系。完善技术创新体系。勉励支持软件园区、公司和科研院所、高等院校加强技术交流与合伙，集中力量突破某些核心核心技术，重点支持共性软件、基本软件以及基于第三代移动通信和下一代互联网前瞻性软件研发。建立公司协作体系。壮大电力软件联盟、软件外包出口联盟和交通软件联盟，创立信息安全联盟、通信软件联盟、嵌入式软件联盟等产业协作组织，整合技术和市场优势，增强产业竞争合力。健全中介服务体系。充分发挥软件行业协会、生产力增进中心等中介服务机构作用，建立健全风险担保、联保联户、创业贷款等中小公司孵化融资保障体系，增进科研成果转化。
四、保障办法
1.制定贯彻优惠政策，优化产业发展环境
全面贯彻国家、省加快软件产业发展有关政策，制定我市有关优惠政策，创造国内一流软件产业政策环境。
（1）市政府设立软件产业发展专项资金。重要用于：支持自主技术创新，扶持共性技术、核心技术、核心技术项目研发及产业化；扶持公司做大做强，对获国家、省、市重点支持公司予以奖励；勉励公司加快发展，对当年增速排前列公司（按不同基数分档）予以奖励；加快软件产业国际化，支持软件服务外包、动漫游戏公司发展，对通过CMM/CMMI国际认证公司予以补贴，扶持中介服务机构发展等。
（2）加强软件公司和软件产品“双软认定”工作，建立有关责任部门工作协调机制，完善软件产业记录体系，形成全市齐抓软件产业工作合力，进一步优化产业发展环境。
（3）加强软件知识产权保护，积极哺育健康、规范、有序软件市场。制定政府采购软件产品和服务目录及原则，在同等条件下优先采购我市软件产品。
2.建立健全技术创新服务体系，提高自主创新能力
始终把提高自主创新能力摆在突出位置，以提高公司创新能力为重点，建立以公司为核心、产学研用紧密结合技术创新服务体系。
（1）以公司为主体，以市场为导向，强化公司创新机制和创新能力建设。选取一批具备条件公司建立国家和省级软件技术中心和重点实验室，建立济南嵌入式软件研发中心、集成电路设计中心。用好齐鲁软件园综合技术平台，以重点公司为依托，整合优势资源，实行联合创新和集成创新。
（2）坚持引进与创新相结合，加强与国外大型公司合伙交流，运用优势资源，扩大技术引进、消化吸取再创新。充分发挥驻济高等院校和科研院所优势，推动产学研用紧密结合。
（3）完善技术创新中介服务体系，开展技术集成、成果转让、技术培训等服务，推动技术成果商品化和产业化，加速形成有助于创新成果转化运营机制。
3.加强人才保障体系建设，优化软件产业人才队伍构造
坚持培养、引进和使用并举方针，创造吸引人才、用好人才和培养人才良好环境，充分运用社会力量和国内外教诲资源，建立多层次全方位软件人才培养体系。
（1）加强高层次人才培养和引进。建立信息技术人才专项资金，加强高层次人才和紧缺专业人才培养引进。制定贯彻软件人才勉励政策，建立完善软件产业人才引智机制，吸引高层次人才来济创业和工作。强化专业技术人员继续教诲，为高层次专业技术人才创造各种培训、研修和出国深造机会，积极开展各种形式国际信息技术人才合伙。加强公司家和职业经理人队伍建设，建立以业绩为核心公司家评价系统，形成公司家信誉评价机制。
（2）加强高技能实用人才培养。建立“全国信息技术人才培养工程济南管理中心”，推动国际、国内职业培训项目和技能水平考试在济南落地和试点。加强培养机制和培养方式创新，勉励骨干公司和大专院校建立紧缺人才和实用人才培训基地，加强对专业技术人才外语培训和经营管理知识培训。
（3）完善人才勉励机制。优化人才创业成长环境，减少创业门槛和成本，完善社会化、网络化创新服务体系建设，勉励技术入股、智力入股、成果入股以及知识资本化。建立有助于留住人才收入分派制度，将感情留人、事业留人和待遇留人有机地结合起来，充分调动人才积极性和创造性。
4.建立健全投融资保障体系，加大软件产业投入力度
以政府投资为引导，以社会、公司投资为主体，建立市场化运作多元化、多层次、多渠道投融资体系。
（1）加大招商引资力度，以重点园区和骨干公司为载体，以人才优势、政策优势、区位和市场优势为基本，以产业基地和产业园区为支撑，引进一批投资额大、带动能力强国内外具备较强实力软件公司和项目，壮大产业规模。
（2）支持有条件软件公司采用发行债券、境内外上市融资以及实行资产重组等方式筹集资金。勉励社会资本、风险投资对软件产业加大投入，健全完善贷款担保机构，引导银行贷款向软件产业倾斜，不断拓宽软件产业融资渠道。
（3）设立与国家、省扶持资金相配套专项资金，加大对共性软件、基本性软件和重点软件项目引导性投入。
5.加大宣传工作力度，营造良好社会舆论氛围
充分运用电视、广播、报刊、互联网等各种媒体，加大信息化宣传和信息技术普及工作力度，着力提高“济南软件”品牌知名度。发挥软件行业协会作用，努力营造政府全力扶持、公司积极参加、全社会共同关怀支持共建“济南软件城”良好舆论氛围。