中国技术要素市场体系构建的问题和对策_周宇英.pdf

科技管理研究Science and Technology Management Research2023 No.62023 年第 6 期doi:10.3969/j.issn.1000-7695.2023.6.007中国技术要素市场体系构建的问题和对策周宇英(广东省生产力促进中心，广东广州510070)摘要：目前从市场体系视角开展中国技术要素市场发展的研究非常有限，因此，为促进实现建设“统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准技术市场体系”这一目标，梳理总结分析“十三五”时期中国技术要素的市场发展和市场体系建设情况。结果发现，中国技术要素市场仍存在技术要素市场体系建设顶层设计有待完善、适应市场需求的高质量技术供给不足、现代技术交易市场建设有待健全、技术要素市场服务体系有待优化、技术要素与资本数据等要素融合不充分等问题；为此提出构建中国高标准技术要素市场体系的思路，并从健全技术要素市场政策体系、提高供给成果质量、建设互联互通技术交易市场、优化技术要素市场服务体系、推动技术与资本要素融合发展、强化技术要素市场监管等方面提出对策，为促进中国技术要素市场发展提供决策参考。关键词：技术要素市场；技术要素；技术交易；技术市场体系中图分类号：F124.3；F204；G301 献标志码：A 章编号：1000-7695（2023）6-0045-07Problems and Countermeasures in the Construction of Chinas Technology Factor Market SystemZhou Yuying(Guangdong Productivity Center,Guangzhou 510070,China)Abstract:Currently,the researches on the development of Chinas technology factor market from the perspective of market system are very limited,therefore,in order to promote the goal of building a unified and open,orderly competition,complete systems,and perfect governance high standard technology market system,this paper summarizes and analyzes the market development and market system construction of Chinas technological elements during the 13th Five-Year Plan period.It finds that there are still problems such as the top-level design of the construction of technology elements market system needs to be improved,the shortage of high-quality technology supply to meet the market demand,the construction of modern technology trading market needs to be improved,the construction of technology elements market service system needs to be optimized,the insufficient integration of technical elements and capital data and other elements.To this end,it puts forward the idea of constructing Chinas high standard technical factor market system,and puts forward countermeasures from the following aspects:improve the technical elements market policy system,improve the quality of supply results,construction connectivity technology trading market,optimize technology market service system,promote the development of technology and capital elements integration,strengthen technical elements market regulation,etc.,provides decision-making references for promoting the development of Chinas technology elements market.Key words:technical factor market;technical elements;technology transactions;technology market system收稿期：2022-06-19，修回期：2022-11-01基项：科技部科技创新战略研究专项项目“技术要素市场发展若干问题研究”（ZLY202128）1研究背景技术要素市场形成，是中国特色社会主义市场经济体制重要创新之一。1978 年，邓小平同志在全国科学大会上提出科学技术是生产力，为科技成果商品化和技术市场发展夯实了思想基础，标志着技术要素市场萌芽。1985 年，国家关于科学技术体制改革的决定指出要促进科技成果商品化，开拓技术市场，实现了中国科技体制改革的重大突破，技术要素市场出现雏形。2020 年以来，国家陆续制订了关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见建设高标准市场体系行动方案加快建设全国统一大市场的意见等文件，作出了加46周宇英：中国技术要素市场体系构建的问题和对策快发展技术要素市场战略部署，中国技术要素市场进入了深化技术要素市场化配置改革阶段，确立了新时期目标就是构建高标准技术要素市场体系。经过 40 多年的发展和实践，在党中央、国务院指导下，在各级政府部门和社会各界的共同努力下，截至2020年年底，中国已经建立国家、省（区、市）、市、区四级 1 000 多家技术要素市场管理机构，拥有一支3 000 余人的技术市场管理人员队伍，建立了技术要素市场政策、管理、服务和交易体系，技术要素市场转变为社会主义市场经济体制和国家创新体系重要构成。技术要素作为创新发展的关键生产要素，是中国科技自立自强的关键支撑，完善技术要素市场化配置，构建高标准技术要素市场体系对于加速科技成果转移转化、实现科技自立自强和完善社会主义市场经济体制具有重要意义。近年来国内学者关于中国技术要素市场的研究主要集中在技术市场发展进程及现状、区域技术市场现状、技术市场影响力、技术要素市场建设等方面。对于技术要素市场建设研究，如谢富纪1认为全国技术市场包括技术市场主体及其结合方式、环境和运行机制等内容，其中运行机制包括行为约束、中介组织、信息共享、市场监管等机制；朱静雯等2从文化技术市场角度，从培育地区文化技术市场、建立文化技术市场评价体系等方面提出文化技术市场体系建设对策；王珺等3从全球性视角提出了中国建设开放型技术交易市场体系举措和建议：建设北京、上海全球技术交易枢纽和粤港澳大湾区跨境技术交易示范区等；朱雪忠等4运用文献计量与内容量化等分析方法，提出了技术市场政策供给建议：平衡政府与市场关系、聚焦关键症结提高措施可操作性、注重相关领域横向协同；王胜光5提出优化科技资源配置、活化科技创新要素、物化和提升科技创新产出价值等发展技术要素市场的建议；肖尤丹6认为以健全、升级市场化配置法治保障为突破口培育技术要素市场；李松龄7认为要从创新产权激励、收益分配激励、市场化运行和法治监管等体制机制方面来提高技术要素市场化配置效率；刘彩珍8从区域协同创新的视角，提出促进技术要素空间配置优化的路径：推进统一市场体系建设、构建技术信息资源共享平台、发挥技术服务中介组织的协调功能、提供技术要素自由流动的体制机制保障等；田波9认为建设中国技术市场，重点在培育，关键在政府，政府切实强化管理和服务，营造技术市场发展环境，建设功能强大的科技服务市场；李健10构建了基于国际技术转移供求机制影响因素模型，提出了加强政策支持、推动中介组织发展、搭建信息平台和推进人才培养等促进中国技术市场发展对策；傅正华等11分析中国技术市场现状，对存在问题进行研究，并从完善政策体系、培养企业创新能力、健全组织管理体系、完善价格机制、加强技术市场与其他要素市场互动等方面提出相应的对策。通过文献梳理可知，当前国内学者更多对技术要素市场本身进行研究12，从市场体系视角研究技术要素市场发展非常有限。技术要素市场是国家创新体系有机组成，怎样从战略角度实现建设“统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准技术市场体系”这一目标是当下重要议题13。因此，本研究梳理了“十三五”时期中国技术要素市场发展取得成效，分析了中国技术要素市场体系建设面临挑战，并提出相关对策建议，为“十四五”时期中国加快发展技术要素市场、建设高标准技术要素市场体系提供决策参考。2“三五”中国技术要素市场发展取得主要成效2.1市场规模大幅增长，对地区经济增长贡献再创新高“十三五”时期，中国技术市场呈现中高速发展态势，技术交易活跃，技术要素加速流动，全国（未含港澳台地区。下同）年均有 42.67 万项科技成果实现技术交易，是“十二五”期间的 1.52 倍1）。2020 年，全国认定登记技术合同成交金额为 2.83 万亿元141，是“十二五”期末的 2.87 倍，年均增长23.49%，平均每项技术合同成交额由“十二五”期末的 320.25 万元提升到 2020 年的 514.27 万元；技术合同成交额占国内生产总值（GDP）比重平稳增长，从“十二五”期末的 1.43%提升到 2.78%，提高了 1.35 个百分点（见图 1），技术市场对区域经济发展的贡献作用愈加凸显；高质量科技成果供给显著增加，涉及知识产权技术交易中发明专利成交额占比持续增长，由“十二五”期末的 3.63%提升到 8.23%；专利权转让和专利实施许可成交额增量明显，分别是“十二五”期末的 4.94 倍和 6.95 倍、年均增长 37.64%和 47.39%；技术要素市场主体交易活跃，企业持续作为技术交易主力军，输出技术成交额为 2.58 万亿元143，比“十二五”期末增长了 204.70%，高校院所输出技术成交额为 1 678.8 亿元143，比“十二五”期末增加了 91.24%1）。周宇英：中国技术要素市场体系构建的问题和对策47图 1“三五”期间中国技术合同成交额情况2.2完善技术要素市场政策体系，营造良好发展环境“十三五”期间，科技部先后制定了 “十三五”技术市场发展专项规划关于技术市场发展的若干意见等文件，进行顶层设计和战略布局，明确了技术市场发展思路、目标任务和重点任务，统筹推进技术市场发展。2020 年，国家出台了关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见，作出了加快发展技术要素市场战略部署，深化技术要素市场化配置改革；中华人民共和国民法典将技术许可合同单列出来，“四技”2）合同变为“五技”3）合同，通过完善合同制度促进技术交易；中华人民共和国专利法修订，为科技成果赋权改革提供了法律保障，科技部联合国家发改委、教育部、工信部、财政部等九部委制定了赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点实施方案，40 家高校院所列入试点名单15，正式开启科技成果赋权权属改革试点，不断提高科技成果供给质量。2017 年，中国第一个技术转移服务国家标准实施（技术转移服务规范），推动技术转移服务市场化、规范化发展；随后，北京、江苏、湖北、山东等省市也陆续出台推进技术市场发展相关政策，实施激励措施，地方技术要素市场政策法规逐步健全。2020 年，中关村国家自创区发布了技术转让企业所得税试点政策16，有效降低技术转让成本，激发研发创新活力。2.3健全技术要素市场管理服务体系，提升服务功能和水平“十三五”时期，中国技术市场管理服务体系快速发展，有效促进技术要素在全国范围内自由流动和有效配置。截至 2020 年年底，中国已经建立国家、省（区、市）、市、区四级较为完善的技术市场管理体系，同时布局建设了国家科技成果转移转化示范区 9 个、国家技术转移区域中心 11 家、国家技术转移机构 400 余家、技术（产权）交易机构40 多个17，形成了“技术交易服务机构-技术交易平台技术转移区域中心”架构，技术市场服务体系加速完善。江苏、湖北等省份积极建设技术交易平台，利用大数据和人工智能等工具，强化“互联网+技术转移”服务功能。如江苏重点打造第四方平台江苏省技术产权交易市场，构建了“信息采集智能撮合在线竞价合同保全价款结算公示挂牌合同登记”全流程技术转移线上平台，建设了14家技术市场分中心、12家行业分中心，开通线上服务子站，建设省市县三级技术市场服务网络，截至 2020 年年底线上平台数据量超 1 700 万个，用户访问量超250万人次，店铺近千家18。江苏、上海、山东、陕西、四川等省市加强本区域技术转移机构建设，如山东实施技术转移机构分类管理，对技术转移服务机构实行备案制，对服务机构两年考核，考核优秀为示范机构，并按服务绩效给予激励。2.4壮大技术市场服务人才队伍，提升人员素质构建技术要素市场体系，归根到底需要靠高水平技术转移人才。“十三五”期间，科技部共建设国家技术转移人才培养基地 36 家，构建了“基地+大纲+教材+师资”人才培养体系，培养技术经纪人近 1 万人17。各省（区、市）依托国家技术转移人才培养基地纷纷加快技术转移专业人才队伍培养，如江苏通过国家技术转移人才培养基地（江苏、苏南）积极推进涵盖职业教育、继续教育、学历学位教育，初、中、高级技术经纪（经理）人的分类分层分行业技术转移专业人才培养，2020 年，共培养技术经纪人近 4 000 人18；北京制订了全国第一个针对技术转移服务人员能力建设的地方标准 技术转移服务人员能力规范，促进技术转移服务人才能力培养规范化发展。截至 2020 年年底，北京、成都、天津、四川、山东、辽宁 5 省市出台技术经纪专业技术资格评价办法或评审条件，分别在工程、自然科学、农业科学等系列增设技术经纪专业，畅通技术转移人才职称通道，经整理统计4），其中北京累计评出初、中、副高和正高级技术经纪人263人、天津评出 37 人，成都评出初中级技术经纪人 11 人。2.5促进技术与资本要素融合发展，金融支撑力度显著加强“十三五”期间，中国技术要素市场快速发展，资金供给和金融服务业日趋活跃。政府加大对发展技术要素市场的财政支持，科技部、财政部共同建立国家科技成果转化引导基金，吸引更多社会民间资本支持科技成果转移转化，截至 2020 年年底，该基金已设立 30 支子基金，总体资金规模超 400 亿元，累计投资 400 多家科技型企业，涵盖国家重点支持48周宇英：中国技术要素市场体系构建的问题和对策的高新技术产业和战略性新兴产业等领域，带动了20 个省份设立科技成果转化引导基金，总规模约 1 400 亿元，引导作用和带动效应日益显著17。部分省份还积极探索推动科技成果资本化新举措，如重庆开展知识价值信用贷款改革试点，不断探索技术转移转化资金资本投入新模式，2020 年，知识价值信用贷款改革试点完成全市区县全覆盖，获得知识价值信用贷款超 2 700 余家企业，资金规模超 48 亿元，吸引商业银行贷款超 32 亿元，企业融资规模超80 亿元19。2.6创新技术交易服务模式，探索科技成果转化新模式一是以创新券为抓手，打造科技服务电商新模式。广东采用科技服务电商形式建设科技超市（科技 Mall），改革广东创新券，率先全国实现“全国使用、广东兑付”。截至 2020 年年底，华转网申领创新券企业超 3 000 家，入驻的创新券服务机构有320 家，企业和服务机构签订的技术合同金额达 1.88亿元20。二是围绕供需两侧发力，科技成果供需对接方式丰富。科技部举办“科技成果直通车”“创新挑战赛”等成果转化对接品牌活动，通过路演、悬赏众包等方式，实现技术需求与供给精准对接。各地还广泛开展区域特色的系列科技成果对接活动，如江苏的“专利拍卖季”“J-TOP 创新挑战季”，天津的“科技成果俏津门”，湖北的“科惠行动”“联百校 转千果”等，开展精准对接服务，畅通成果转化渠道。三是探索技术展示新模式，建立以转化为目的、展览为手段的展会平台。2020 年，科技部和上海市政府联合举办全球技术转移大会，以“中国需求，全球揭榜”为主题，从需求侧、供给侧和服务侧三方面着手，汇聚各类技术市场要素，线下线上共展示待解决的企业技术需求 8 000 多项、待转化科技成果 500 多项、各类创新产品 200 多项等，以及 30 多家科技服务机构21。四是多渠道拓展国际技术转移空间，跨国技术交易活动日益频繁。如上海建设全球跨境技术贸易中心，构建国际贸易便利化服务平台；与以色列建立上海创新中心（以色列）和中以（上海）创新园，构建全链条上海创新中心等模式，已在全球 35 个国家和地区布局 46 个国际技术转移渠道22。3中国技术要素市场体系建设临的挑战建设现代技术要素市场体系，就是要构建一个集聚创新要素的创新服务市场，实现市场化配置创新资源23，承载国家发展的战略使命。虽然“十三五”以来，中国的技术要素市场发展取得了积极进展，但是面对高标准技术要素市场体系建设这一目标的实现仍有一定的距离，尤其是高标准技术要素市场体系建设处于起步阶段。当前，高标准技术要素市场体系建设这一目标实现的顶层设计和现代技术交易市场仍显不足，技术要素市场服务能力不足和要素间融合欠充分等，成为制约中国技术要素市场发展的重要因素。3.1技术要素市场体系建设顶层设计有待完善中国技术要素市场经过 40 多年发展，当前进入技术要素市场化配置改革阶段，但与充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、建设高标准技术要素市场体系这一定位和功能配套的法律法规不多，亟需国家层面进行顶层设计；同时，技术交易所得税和增值税政策已实施多年，政策的适用范围、减免基数、审核流程等应根据形势变化作出调整，亟需各级政府通过财政、税收、金融等方式加大对技术要素市场的政策支持。至今，全国已有近 70%的省份制定了本地技术市场条例，但制定时间均约为1990 2000 年间，历史久远，指导性不强，且大部分未作大规模实质性的修订，部分条款已不再适用。近年来，国家和地方陆续制订系列促进科技成果转化相关政策，但是在落实“最后一公里”中依然存在较大困难，审计、纪检监察、国资等部门间相关政策协同还不充分，评价激励和容错免责机制还不够完善。3.2适应市场需求的高质量技术供给不足当前，中国经济向高质量发展转变，高质量发展急需高质量技术供给，其中高校院所是重要的技术交易供给端，提供原创性技术供给。中国经济平稳增长，对科技创新和产业升级需求巨大，以高质量供给创造和引领需求，但高校院所科技成果转化尚有较大提升空间。2020 年，全国高校院所输出技术成交额为 1 672.8 亿元，仅占全国技术转让成交总额的 5.92%，其中高等院校成交额为 561 亿元、占全国成交总额的 1.99%，科研机构成交额为 1 111.8亿元、占全国成交总额 3.93%144，通过技术开发和技术服务实现转移转化是高校院所科技成果转化的主要特征。2020 年，涉及知识产权技术合同成交金额占比仅 39.83%，其中专利仅占 13.42%；技术含量高的技术转让合同成交金额占比仅 8.49%，其中专利权实施许可和专利（申请权）转让仅占4.57%14 6。高质量科技成果少，重大原创性科研成果缺乏，解决关键核心技术“卡脖子”科技成果较少，高校院所的科技成果与满足企业市场需求还有一定距离，创新源头供给严重不足。3.3现代技术交易市场建设有待健全目前中国的科技成果评估评价偏向定性化，科技成果评估难、定价难等难题依然存在，海量技术周宇英：中国技术要素市场体系构建的问题和对策49合同数据、科技成果供需信息尚未实现精准定量评价和分析。国内各地已陆续建立具有区域特色技术交易平台，构建适用本平台技术交易规则，如中国技术交易所、江苏技术产权交易市场、上海技术交易所等，但是各地技术需求和成果供给数据仅限本地区有关平台使用，标准不统一，尚未实现科技资源共享；而且各类技术转移机构专业化、市场化服务能力不足，互联互通统一的全国技术交易网络尚未建立。当前，中国正在推动构建国内国际双循环新发展格局，大力推动自贸区、粤港澳大湾区建设和推进“一带一路”倡议等，但是与之相匹配的开放型技术交易市场建设尚未布局。3.4技术要素市场服务体系有待优化科技部自 2013 年开展国家技术转移区域中心建设，但在“十三五”期间未有新增，而随着国家区域发展战略和城市群建设要求，各地对国家技术转移区域中心提出新需求。国家技术转移机构建设于2008 年启动，分 6 批次建设了 425 家，2015 年后停止新增1455，而随着新一代信息技术发展，技术交易模式不断创新、新型技术转移机构不断涌现；425家国家技术转移机构中属于第三方市场化运作的机构仅有 72 家，占比总数仅 16.43%1455，技术转移机构布局结构有待优化。不到 1/4 的省份建设了本地技术转移机构并出台激励措施，国家层面尚未出台相关激励措施。各省区市建设科技成果转化中试熟化基地不多。2020 年，科技部启动分层次规范化技术转移人才培训，尚处于起步阶段，培养体系有待完善，职业发展体系尚未建立。截至 2020 年年底，全国培养技术经纪人 1 万余人17，中高级技术经纪（经理）人尚未有备案，这与市场需求极不相匹配，对技术经纪人给予补助仅苏州已有开展。全国仅 5个省市开展技术经纪职称评价，目前仅评选出初中高级职称 311 人4），高层次、复合型技术市场人才严重缺乏。3.5技术要素与资本、数据等要素融合还不充分技术、资本、人才、数据作为重要生产要素，融合程度还不够紧密，特别是技术要素与资本要素融合亟待深化。科技成果转化早期金融支持少，虽然近年来国家层面设立了国家科技成果转化引导基金等多种金融资本，引导社会资本支持科技创新和成果转化，但由于规避风险等原因，社会资本不愿意进入成果转化最早期，更多追求“短平快”项目。全过程、多元化、差异化投融资模式尚不完善。当前，数字经济快速发展，急需充分利用大数据、区块链、人工智能等技术工具对技术成果进行精准化量化评价和预测分析，分析海量科技成果供需对接信息，实现技术要素交易机制创新。4推动中国技术要素市场体系建设的对策国内学者从市场主体、运行机制体制、交易市场、服务体系、要素协同等方面讨论了技术市场体系构建的基本理论，同时，面向“双循环”发展新格局，中国需建设开放型技术交易市场，加速技术要素在全球范围内流动。在国家发布关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见建设高标准市场体系行动方案加快建设全国统一大市场的意见等系列文件中，都提及了建设高标准技术要素市场体系的要求。在多重任务的背景下，中国技术市场发展下一阶段目标应针对技术要素市场体系中各方现实需求，基于当前现实问题，围绕政策需求、资源配置、交易平台建设等需求点，寻求多维度探索新路径，做好高标准技术要素市场体系建设的顶层设计。因此，建设高标准技术要素市场体系建设思路是：围绕技术要素市场主体，包括供给方、需求方、中介方，健全制度体系，营造良好制度环境，完善市场化运行体制机制，深化技术要素市场化配置改革，以推进技术要素畅通流动和合理配置为目标，推动技术要素向现实生产力转化，为促进经济高质量发展和建设创新型国家奠定基础。4.1健全技术要素市场政策体系，营造良好制度环境一是加强政策研究。制定促进技术要素市场发展政策文件，完善技术要素市场化改革顶层设计，推动技术交易税收政策落地。推动地方建立健全技术要素市场发展政策，加大对各技术市场主体财政支持力度。鼓励行业协会参与制定修订技术要素市场政策文件和行业标准。二是健全职务科技成果产权制度。试点高校院所赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，扩大试点规模，开展高校院所职务科技成果单列管理改革试点24，强化主管部门、财政部门、审计部门的协同和监管，健全尽职免责机制，激发科技成果转化积极性。4.2优化资源配置方式，提高供给质量一是强化市场需求导向。改革科技项目立项和组织管理方式，构建需求和问题导向机制，推进项目、平台、人才、资金等要素一体化配置，优化科技资源配置方式。二是加强企业在资源配置中的主导地位。健全产业需求为导向的研发项目形成机制，以需求引领供给、供给服务扩大需求，支持行业领军企业牵头，联合高校院所、行业上下游中小企业共建实验室、研发平台、合作基地等各类创新联合体，突破一批关键核心技术，提高面向市场需求的50周宇英：中国技术要素市场体系构建的问题和对策科技成果供给。三是加快科技成果应用场景建设。围绕如城市、医疗、交通、教育、政务服务等重点领域开展应用场景建设，从现实市场需求出发，反向配置创新资源，探索场景驱动创新模式，形成具有核心竞争力示范产品，提高科技成果供给质量25。四是促进知识产权高质量创造。强化人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、空天科技等重点领域自主知识产权创造和市场化运营。加强在科技计划项目立项、组织实施等环节中科技成果知识产权布局，健全重大科技计划项目的知识产权管理。4.3建设互联互通技术交易市场，推动资源共享一是建设现代技术交易场所。围绕区域重大战略，布局国家科技成果产权交易机构建设，开展知识产权转让、许可等运营服务，完善协议定价、挂牌交易、拍卖、资产评估等多方式科技成果交易定价机制，建设新型技术交易场所。二是完善区域技术交易市场建设。鼓励地方建立健全区域枢纽型技术交易场所建设，鼓励财政资金支持科技成果进场交易，制定统一交易准则，链接各类、各地技术交易市场，实现技术交易市场联通，形成互联互通的全国技术交易网络，推动技术要素跨区域自由流动和资源共享。三是提升技术交易场所能力。充分利用人工智能、区块链、大数据、5G 网络等信息技术，推动技术与数据、资本要素融合，加强与金融机构、中介机构合作，完善产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等服务功能，构建综合服务体系。四是构建开放型技术交易市场。建设北京、上海全球技术交易枢纽和粤港澳大湾区跨境技术交易示范区，面向“一带一路”建设技术交易市场，构建面向全球技术交易网络3。4.4优化技术要素市场服务体系，提升专业化服务能力一是推进高校院所专业化技术转移机构建设试点，完善成果披露、考核评价、利益分配等管理运行机制。二是完善技术转移机构建设布局。围绕国家战略和区域发展布局，新建一批国家技术转移区域中心和技术创新中心，强化成果转移转化功能。强化国家技术转移机构考核评价，强化动态化管理及能力提升。鼓励地方培育区域技术转移机构，重点发展一批社会化技术转移机构，鼓励开展技术评估评价、概念验证、知识产权运营、技术投融资等服务，完善其服务功能，提高服务水平，依据绩效对机构给予激励。三是加强技术要素市场人才队伍培养。推动国家技术转移人才培养基地建设和管理。推动设立技术经纪（经理）人新职业，促使技术经纪（经理）人职业纳入国家职业分类大典。加强技术转移人员职称评审工作，畅通晋升通道。推动技术经纪（经理）标准化工作，促进技术与人才要素融合，健全科技成果转化为标准的服务体系。4.5推动技术与资本要素融合发展，促进科技成果资本化一是鼓励技术转移机构、创新创业载体等机构联合天使投资、创业投资等基金共同设立投资基金、众创空间发展基金等，鼓励“投早投小”，建立从实验研究、小试、中试到生产全流程融资模式。推动科技成果转化贷款风险补偿试点，探索融资新模式。二是支持商业银行采用知识产权质押融资、信用贷款等方式，健全知识产权融资机制，引导银行业金融机构加大对科技型中小企业投放力度。三是发展科技保险。开发知识产权执行、侵权责任、被侵权损失保险等科技保险品种，开展首台（套）重大技术装备保险试点和新材料首批次应用保险试点，创新科技保险产品。4.6强化技术要素市场监管，完善运行机制一是健全技术要素市场交易平台。完善技术要素市场交易制度，健全技术交易平台规则和标准，完善市场决定价格机制和交易信息披露制度，健全科技成果转化公开交易与监管体系，完善投诉举报查处机制，规范技术交易行为。二是提升技术要素市场监管水平。加强技术要素市场信用管理，健全失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制，构建技术要素市场信用体系，完善技术交易风险分析、预警、防范和处置机制，依法严惩和打击失信行为，保障交易主体权益，营造公平竞争环境。三是构建协同机制。加强科技与财政、金融、教育、人社等部门协同推动技术要素市场化配置改革，强化国家省（区市）、市、县上下联动，推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等国家重大区域布局区域技术要素市场一体化建设，构建协同机制。5结论技术要素作为创新发展的关键生产要素，是中国科技自立自强的关键支撑，作为国家创新体系和高标准市场体系建设重要组成部分，构建技术要素市场体系是加速科技成果转移转化、实现科技自立自强和完善社会主义市场经济体制的重要举措。通过梳理中国“十三五”时期技术要素市场发展取得的成效，分析技术要素市场体系建设面临挑战，提出推动高标准技术要素市场体系建设对策建议，为促进技术要素市场发展提供决策参考。虽然“十三五”以来中国的技术要素市场发展取得了积极进展，但是面对高标准技术要素市场体系建设这一目标的实周宇英：中国技术要素市场体系构建的问题和对策51现仍有一定的差距，应当主动进行科技治理的布局和规划，为促进经济高质量发展和建设创新型国家提供科技支撑。注释：1）数据是笔者根据 20152020 年全国技术市场统计年报数据整理计算的结果。2）“四技”指技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务。3）“五技”指技术开发、技术转让、技术许可、技术咨询、技术服务。4）数据是笔者根据有关省市相关部门官网公布的有关信息整理统计的结果。参考献：1谢富纪.全国技术市场的构建及政策建议J.科技导报,2020,38(24):18-24.2朱静雯,李靓.我国文化技术市场体系建设存在的问题、成因及对策J.出版科学,2014,22(6):5-11.3王珺,王宏伟,马茹.中国开放型技术交易市场体系建设J.科技导报,2020,38(24):34-44.4朱雪忠,胡锴.中国技术市场的政策过程、政策工具与设计理念J.中国软科学,2020(4):1-16.5 王 胜 光.技 术 要 素 市 场 化 如 何 培 育EB/OL.(2021-03-17)2021-12-17.http:/ 肖 尤 丹.技 术 要 素 市 场 如 何 培 育EB/OL.(2021-03-17)2021-12-17.http:/ 徐倞,贾敬敦,张卫星.2021全国技术市场统计年报 M.北京:科学技术文献出版社,2021.15科学技术部.科技部关于印发赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点单位名单的通知EB/OL.(2020-10-19)2021-12-20.https:/ 税务总局 科技部 知识产权局关于中关村国家自主创新示范区特定区域技术转让企业所得 税 试 点 政 策 的 通 知EB/OL.(2020-12-25)2021-12-20.http:/ 规 划 的 通 知EB/OL.(2022-10-25)2022-10-25.https:/ 2335.81 亿元！江苏省技术合同成交额蝉联全国前三EB/OL.(2021-03-16)2021-12-20.https:/ 2777家中小微科技企业融资逾 80 亿元EB/OL.(2021-03-20)2021-12-20.https:/ 2 亿元EB/OL.(2020-05-20)2021-04-20.https:/ 上海市技术市场协会.2019上海科技成果转化白皮书 M.上海:上海市技术市场协会,2020:45.23郭曼,张木.建设现代技术要素市场 满足新时期创新发展需求N.科技日报,2021-07-12(8).24 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