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育明教育—中国考研专业课第一品牌
——北京航空航天大学行政管理最权威的考研辅导机构
育明教育行政管理考研辅导喜报
育明教育的学员中有 9人考上北大行管( 总招生人数为 11人) , 另外还包揽 2名少干
考生; 7人考上北师大行政管理, 包揽前三名; 8人考上人大行政管理; 15人考上对
外经贸大学行政管理; 7人考上中国地质大学行政管理, 包揽所有 400分以上考生; 7
人考上北林行政管理, 最高分 389分; 9人考上北航行管研究生, 连续四年包揽专业
第一名; 7人考上中国政法行管, 连续三年包揽专业第一名; 5人考上中央民族大学行
政管理研究生; 8人考上湖南大学行管; 11人考上四川大学行管。
梁老师赠言: 生命在于奋斗, 拼搏就是希望; 失败只有一种, 那
就是放弃努力!
北京航空航天大学行政管理考研状元笔记 18
北京航空航天大学硕士研究生入学考试预测试卷 1
科目代码: 812
公共政策分析( 共 3 页)
考生注意: 所有答题务必书写在考场提供的答题纸上, 写在本市提单上的
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答题一律无效( 本题单不参与阅卷) 。
一、 概念解释( 本题共 30 分, 每小题各 5 分, 共 6 小题)
1、 拉斯韦尔: 被誉为”现代政策科学的创立者”, 其与拉纳主编的《政策科学: 范
围和方法的最近发展》一书, 这被人们当作现代政策科学诞生的标志, 此后,
在美国兴起了一场旷日持久的”政策科学运动”。
2、 政策工具: 人们为了解决某一社会问题或达成一定的政策目标而采用的具体手
段和方式。
3、 方案规划: 指的是对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法和方案的活动
过程, 它包括问题界定、 目标确立、 方案设计、 后果预测、 方案抉择五个环节。
4、 个案调查: 从研究对象中选取一个或几个个体进行深入、 细致的调查。
5、 层次谬误: 指用一种高层次分析单位作调查, 却用另一种低层次的分析单位作
结论。
6、 操作定义: 就是建立一些具体的程序或指标来说明如何测量一个概念。
二、 简答题( 本题共 40 分, 各小题各 8 分, 共 5 小题)
1、 简述有限理性决策模式的程序。
答: 第一, 情报活动; 第二, 设计活动; 第三, 抉择活动; 第四, 审查活动。
2、 简述政策终结的策略。
答: 第一, 重视说理工作, 积极争取支持力量; 第二, 旧政策终结与新政策出
台并举; 第三, 选择有利的终结时机和焦点; 第四, ”力场分析”、 传播试探性
信息与闪电策略; 第五, 正确处理好政策终结与政策稳定、 政策发展的相互关
系。
3、 简述政策失败的一般原因。
答: 第一, 政策投入不够; 第二, 目标团体不配合; 第三, 政策本身问题; 第
四, 解决某些问题的代价大于利益; 第五, 外在因素的干扰。
4、 抽样的基本程序。
答: 第一, 界定研究总体和调查总体; 第二, 设计和抽取样本; 第三, 评估样
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本与对总体进行估计。
5、 简述问卷设计的基本原则。
答: 第一, 把为被调查者着想作为问卷设计的出发点; 第二, 对阻碍问卷调查
的因素有明确的认识; 第三, 从多个不同的角度来考虑问卷的设计工作。
三、 论述题( 本题共 50 分, 每小题 15 分, 共 4 小题)
1、 评论”上有政策, 下有对策”现象。
答: 表现: 替换性执行; 选择性执行; 象征性执行; 附加性执行。
成因: ( 1) 主观原因: 执行人员素质不高; 执行者的利益驱动; 执行机构的管
理缺陷。( 2) 客观原因: 政策问题本身的复杂性; 政策质量低劣; 政策环境变
化; 利益集团的压力; 政策资源不足。
对策: ⑴完善管理体制; ⑵提高执行人员素质; ⑶科学诊断问题; ⑷及时跟踪
评估; ⑸强化监督控制; ⑹加强舆论宣传; ⑺采取强制措施
2、 评论公共选择理论。
答: 公共选择理论认为, 人们必须破除凡是国家政府都会全心全意为人民服务
的观念, 不应视政府为应公众要求提供公共物品的机器, 而要看到政府既是由
个人选出的, 也是由个人组成的群体。因此, 选举规则和个人的多元目标追求
是决定政府行为的重要因素, 在任何不合理的选举规则下产生的政府以及政府
官员为满足不合理的个人追求而采取的行动, 都把经济状况和社会福利引入恶
化的境地。
公共选择所涉及的是政治或公共决策的主题领域, 即国家理论、 投票规则, 投
票者行为、 政党政治和官僚机构等。
公共选择理论的研究方法有: 第一, ”经济人”假设, 这一假设认为, 人们总是
尽可能地利用自己的一切资源去获取自身效用的最大化。第二, 个人主义的方
法论, 即认为人类的一切行为, 不论是政治行为还是经济行为, 都应从个体的
角度去寻找原因, 因为个体是组成群体的基本细胞, 个体行为的集合构成了集
体行为。第三, 交易政治学, 即用交易的观点来看待政治过程, 把政治过程看
作是市场过程。
意义: 第一, 创造出了一种关于政治系统中的不同成员实际上如何运作的内部
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逻辑一致的实证性理论; 第二, 改变了经济学家们对经济政策诸要件的认识,
使许多政治现象很容易得到解释。第三, 它为揭示经济和政治决策的基础做出
了重要贡献。
3、 评论成本——效能分析方法。
答: 特征: ①避开用货币形式计量收益的问题; ②集中体现了技术理性。③
很少依靠市场价格, 很少依赖私营部门利润最大化的逻辑。④适于分析外部性和无形的
成本与收益。⑤解决固定成本与固定收益问题。
步骤: ①确定决策目标。②以货币为统一尺度, 分别计算各备选方案收益问题费
用并予以加总。③按费用的高低顺序排序, 供决策者选择。
形式: ①完全有效性程度需要多少成本。②只计算达到某一有效程度的成本。③
在不同有效性程度情况下成本的差异。④在固定成本下, 比较具有各有效性程度的方案。
优势: 易于应用, 善于处理集体或准集体物品, 适于分析外部性和无形成
本。
局限性: 不易与社会总体福利问题挂钩。它对成本－效能衡量局限于
特定的项目、 区域或目标群体, 也不能用画衡量社会成员感受的总体满意
度以计算净收入收益。
4、 某地区中学教师的平均工资是 3000元, 为了证实这一估计, 对随机抽取的 100
名中学教师进行了调查, 她们的月平均工资为 X =3200元, 标准差 S=200元。
( 显著性水平为 0.05, 临界值为 1.96) 试问, 估计是否正确?
答: 首先, 建立假设: Ｈ0: m =3000, H1: m≠3000,
a
2
由a=0.05, 知 =0.025, 在 0.05显著性水平下拒绝域是∣ Z∣=1.96, 即
Z=3200-3000∕200×10=10, 落在拒绝域之外, 故应拒绝原假设, 接受备择假设,
即某区中学教师的平均工资不是 3000元。
四、 案例分析题( 本题 30 分, 每小题 15 分, 共 2 小题)
1、 新中国成立以来, 机动车车牌的管理大致经历了两个阶段。第一阶段是从建国
初期到 20世纪 90年代初, 机动车车牌是按顺序发放, 由工厂批量制作好车牌, 然后由
车管部门按号牌顺序发放给车主。第二阶段是”九二式车牌”, 即为解决车管部门和群众
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之间因为车牌号码而产生的矛盾, 实施”电脑选号”。该政策于 1992年制定并进行试点,
1994年开始在全国实施。然而随着机动车数量年年猛增, ”九二”式车牌的容量已经不
能满足车辆发展的速度。截止 底, 全国机动车保有量已达 7398万辆, 一些城市
摩托车和小型汽车号牌容量已趋饱和。随着机动车总量的增加和机动车所有人结构的变
化, 现行的”九二”式机动车号牌由于受编号规则的限制, 在数量上不能满足人作的需要,
在号码选取上也不能满足人们对个性的追求。
为了改革和加强车辆管理工作, 同时充分体现机动车所有人选择号牌的个性意愿,
依据《公安部关于开展启用”二 00二”式机动车号牌试点工作的通知》( 公安管[ ]85
号) , 北京、 天津、 杭州、 深圳作为首批四个试点城市, 于 8月 12日率先启用
这种新式机动车号牌。此次试行的”二 OO二 ”式机动车号牌的所有号码全部对外开放,
并采取机动车所有人自主选择的方式。号牌编号使用英文字母和阿拉伯数字按 ”3+3”方
式编排, 字符位数由 5位升至 6位。汽车类号牌号码为上下两排结构, 上排有一个汉字
和一个大写的英文字母, 前者是所属的省、 自治区和直辖市的简称, 后者是公安交通管
理部门车辆管理所的顺序代码, 如”鄂 E”; 下排是号牌编号。而摩托车号牌号码则为左
右结构, 左侧是机动车登记机构代号, 右侧是号牌编号。在颜色方面, 小型客车和轻型
摩托车牌照颜色为蓝白相间, 大型客车则上黄色牌照。依据这一通知, 车主能够根据自
己的意愿, 自由选择英文字母和阿拉伯数字编排车号。个性化车牌一经推出就受到有车
族的欢迎, 投放头一周北京就发出了 7000多份新车牌。但由于《通知》基本上没有对
车牌的编码做出限制, 于是像”CHN-001”、 ”USA-911”、 ”IBM-001”、 ”WTO”、 ”SEX”、 ”TMD”、
”FBI”、 ”TCL”等被认为颇具”创意”的号码或字母组合纷纷出炉, 这引起了社会上的一片
争议。8月 22日, 北京 式机动车号牌突然暂停发放。8月 23日, 其它三个城市也
因”系统技术故障”暂停发放新式车牌。四个试点城市根据有关部门规定, 暂停发放 ”二
OO二”式车牌, 恢复”九二”式车牌, 个性化车牌在试行十天后匆匆收场。
请回答:
( 1) 什么是政策终结和政策执行再决策?
( 2) 结合本案例, 分析政策终结的主要原因和政策执行再决策的依据有哪些?
参考答案:
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政策执行再决策是指公共政策执行主体在公共政策执行过程中以及公共政策执行
任务完成之后, 根据信息反馈对所执行的政策方案所做的必要补充或修正。
政策主体经政策评估后, 发现一些政策已经过时、 多余、 失败, 或引发了重大的不
良后果, 采取必要措施予以终止的行为即是政策终结。
公共政策执行再决策的主要依据有:
主要任务、 目标、 路线发生了变化; 政策环境发生了变化; 人们认识的深化; 政策
偏差的产生; 政策负作用的产生
2、 美国兰德公司 9月 10日发表一份新闻公报, 题: 兰德公司分析家们敦促美国在对
华政策问题上做出重大改变。
兰德公司的一些分析家对华盛顿长期以来实行的对华接触政策提出批评, 同时也对
许多对此政策持批评态度的人所赞成的遏制政策予以摒弃, 她们今天敦促实行一项新的
对华政策, 而且称之为”遏制接触政策”, 目的在于既能维持合作关系, 又能抵御将来
中国对美国的利益和目标形成的挑战。
这项提议出现在《美国与崛起的中国: 战略和军事影响》的报告之中, 这是一份内
容广泛的报告, 既探讨了影响中国国家安全行为的种种决定因素, 又提供了对于中国军
事现代化努力的最新估计, 还研究了美国的政策选择。这份分析报告建立在历时两年,
专门为美国空军而进行的调查研究的基础之上, 主其事者是兰德公司的高级战略家, 前
负责政策计划的国防部副部长帮办蔡迈·哈利勒扎德。
这份报告指出, 北京正在朝着”提高综合力”的既定目标前进, 这是一个长期的目
标, 而不是一时的应急之需, 尽管从一些世界水平来看, 中国的军队在一些领域中, 包
括导弹、 光学、 激光和核武器, 还远远落在后面。可是, 中国认识到它们的弱点, 国防
开支正在不断增加。这份报告估计, 与 1991年相比, 1998年的预算实际增加了 54％。
鉴于美国的防务努力没有出现重大的减少, 在今后的半个世纪里中国不可能在世界
上与美国的力量分庭抗礼, 平起平坐。不过, 分析家们认为, 如果中国自己的国防建设
按照当前的速度进行, 那么, 在 15－20年内, 中国可能成为”一个可怕的、 多方面的
地区强国”。到那时, 中国就有能力争夺对东亚的海洋和空域的控制, 在战场上投入各
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种各样的远程武器, 对美国在信息领域的支配地位构成挑战, 同时给美国本土造成一种
加大了的战略核威胁。
思考问题:
1．简述官方政策活动的政策角色及其相互关系。
2．根据案例试比较中西方政策活动者的政策角色及发挥作用方式的异同。
参考答案:
1．政策角色包括国家机构、 执政党、 政治家和官员。相互制约和协调的关系。
2．区别在于: 在中国, 无论是中国共产党还是国家机关, 都是广大人民群众的根
本利益的真实代表; 而西方的国家机器及执政党是资产阶级以及利益集团的代言人。中
西方政党在政策过程中的地位和作用以及发挥作用的方式也是明显不同的。在中国, 中
国共产党直接对政策过程起核心领导作用, 其它民主党派也积极参与政策过程之中; 而
在西方, 政党必须经过竞选执政之后才能对国家或政府产生决定性的影响。
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