2020电大电大市政规划与管理复习资料.doc

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11电大市政规划与管理复习资料
绪　论
　　一、 选择题
　　1、 具体分析, 现代城市的涵义主要从( ACD) 区别于农村地区。　　A 人口数量　　　　B 人口构成　　　　 C 产业构成　　　　　D 行政管辖　　　　　　
　　2、 城市出现在:从原始社会向奴隶社会的过渡时期
　　3、 严格来讲, 城不同于城市, 且城的出现早于城市, 因为古代的城, 缺少( D) 职能这一特征。　A 军事　　B 社会　 C 政治　 D 经济
　　4、 总体来看, 古代城市的经济功能较弱, 主要以( AC) 功能为主。　　A 军事　　B 社会　 C 政治　 D 文化
　　5、 市政的特征是( ABCDE) 。A政治性 B历史性C动态性D系统性E综合性
6、 ( 美国) 是最早面临”城市病”的国家之一, 也是最早探索市政管理理论的国家, 同时, 也是首创多种城市市政体制的国家。
7、 市政经济的基本特征是:A社会性 B长期性C不可分性D政府性E公共性
　　二、 填空题
　1、 从城市的形成过程中我们能够看到, 城市最初是一种具有防御和商品交换功能的人类定居点。
　　2、 城市是社会大分工的产物。
　　3、 ”城”既与”郭”隔离自守, 又为一体对外防御, 而且”城”中的统治阶级又对”郭”行使着统治职能, 体现了强烈的政治、 军事功能, 这就是城的本质功能。
　　4、 不论是内城还是外城, 都是为了防御上的需要而修筑的, 因此, 早期形态的城, 其产生的根本原因应该是军事防卫和政治统治的需要。
　　5、 18世纪欧洲的_工业革命揭开了城市革命性发展的序幕。
　　6、 随着社会生产力的发展, 城市人口逐渐增加, 大城市逐渐增多, 迅速膨胀的城市人口甚至使城市无法满足城市人口对城市功能的需要, 出现了所谓__城市病_的问题。　
　　7、 从经济学角度理解的市政的目的是实现城市总体效益最大化__。　　　
　　8、 _市政_就是城市政府根据国家法律和经过与市民个体与群体的互动, 为实现城市自身和整个国家的社会经济发展, 制定城市运行规则和公共政策, 并主要经过行政手段保障城市公共事务运行的管理和监督行为。
　　9、 __工业化_导致的城市化发展, 使市政的概念逐渐突出并独立出来。　　
　　10、 古代城市的市政与”乡政”并没有严格的区别, 是一种_城乡合治_的体制。
　　三、 名词解释
　　1、 市政: 是指城市政府根据国家法律和经过与市民个体与群体的互动, 为实现城市自身和整个国家的社会经济发展, 制定城市运行规则和公共政策, 并主要经过行政手段保障城市公共事务运行的管理和监督行为。
　2、 市政管理学: 是指研究城市政府行政机关和其它城市公共管理主体, 对城市日常公共事务进行有效管理的规律的科学。
四、 简答题　从政治学角度如何理解市政的内涵?
　1、 从政治学角度理解的市政是指城市政治主体( 城市政府、 社会团体、 无党派人士等) 围绕城市公共事务而展开的各种政治决策与行政执行的活动过程的总称, 目的是保持城市运行的稳定。这一概念包含了如下几层意思: ( 1) 城市政治主体是指全部城市政治体系。既包括城市权力政治体系, 也包括城市政治参与体系。( 2) 城市公共事务是指城市广泛的经济、 文化、 教育、 基础设施、 社会福利、 公共安全、 交通、 环境与公共卫生、 公用事业、 游憩设施等有关的城市社会公共事务。( 3) 政治决策和行政执行活动具体表现为城市公共政策的制定过程与执行过程。即城市政治与行政体系中的有权机关, 为了有效地管理城市社会公共事务而对城市各类公共政策的制定、 执行和监督活动, 以及城市利益群体和公民对城市公共政策的影响活动。这些活动表现为城市公共政策主体与市民或社会团体的政治性互动过程。( 4) 市政的目的是政治性的, 即保持城市运行各个方面的平衡与稳定。
　五、 论述题　试述市政的特征。　
　　1、 政治性, 市政的主体, 主要是城市的城市行政机关, 它是整个国家政权机关的一部分; 市政的客体或内容, 主要是城市的公共事业、 公共事务的管理; 市政的手段, 主要是国家的法律、 法规和规章, 实行依法治市; 市政的过程, 同国家的政治权力体系及其运行紧密相联。因此, 市政必然具有国家管理的属性, 体现着国家的利益和意志。国家管理的性质决定着市政的性质和发展方向。现代市政发展表明, 市政早已成为”政治的一部分”或”一个政治过程”, 已超越单纯的技术性、 中介性和方法手段方面的问题而体现着社会集团的目的和利益。从一定意义上说, 市政活动是一种城市的政治活动。
　　明确市政的政治特性, 要求我们在市政管理中也要讲政治, 也要讲政治原则和政治方向问题。在社会主义制度下, 市政管理工作的出发点和落脚点, 就是要保障和代表最广大市民的利益, 为广大市民办实事、 办好事, 不断提高城市人民物质生活和精神生活的水平和质量。
　　2、 历史性, 市政是一个历史范畴, 其内涵在历史发展中不断演进。从中世纪欧洲大陆的市政发展到资本主义取得统治地位以后的市政, 再发展到现代社会的市政, 一切都发生了巨大的、 深刻的变化。近代以来, 城市逐步成为政治、 经济和人民精神生活的中心, 成为人类社会向前发展的先锋力量。也就从那个时候起, 城市政权机构及其管理体制日益发展和完善, 市政过程中的民主化、 法制化逐步加强, 市政管理的方式和手段日益多样化、 科学化。研究市政, 必须要了解这个历史发展的过程, 总结其中的历史轨迹及经验, 为当代中国的市政研究提供启示和借鉴。
　　3、 系统性, 市政是个大系统, 是一个由各要素、 各环节组成的有机整体。(1)市政系统包括许多分系统, 如市政组织系统、 市政领导系统、 市政职能系统、 市政体制系统、 市政环境系统, 每个分系统下面又有许多相互关联的子系统。(2)市政系统又由多元的市政要素组成, 如组织要素、 人员要素、 财政要素、 制度要素、 行为要素等, 每种要素内部又包括多种次级要素。(3)市政过程又是由决策、 计划、 组织、 协调、 控制等多项环节组成的过程。市政大系统内部的许多分系统、 子系统之间, 相互依存、 相互作用, 形成有序的系统结构。市政系统中的各个要素之间, 彼此依赖, 形成有机的组合关系。市政管理过程的各个环节之间, 相互制约, 联为一体。市政系统、 市政要素、 市政过程之间, 又相互渗透、 相互维系, 围绕着同一的市政目标, 发挥出市政的整体功能。
　　4、 综合性, 市政是一种综合性很强的管理活动。现代城市作为经济、 政治、 文化中心, 具有集中、 开放、 多元、 有机等特点, 这就决定了市政管理具有突出的复杂性和综合性。从市政管理的内容看, 既包括大量的社会公共事务和公共事业的管理, 又包括对城市各项经济活动的规划和调控, 对市民物质生活、 精神生活的指导和协调等; 从市政所面正确社会阶层及其人员的结构看, 城市中有社会各行各业、 各阶级、 阶层及其所属人员和利益群体。对城市各社会阶层和各方面人员利益关系进行调节和整合, 是现代市政管理的重要任务之一。
　　5、 动态性, 市政不但是组织、 制度、 体制等方面的静态结构, 而且也是一个有序运行的动态过程。由于市政是一种存在于城市并以城市事务为对象的管理活动, 以致这种管理过程的动态性存在如下特点: (1)灵敏度高, 主要指市政过程每个环节的功能都能比较快捷地发挥出来。这既同整个城市生活的快节奏相适应, 又得益于城市管理的科学化、 现代化。(2)相关性强, 即市政过程的每个环节紧密相联, 互为条件, 彼此制约, 其中任何一个环节发生故障, 都有可能导致城市生活的全局性混乱。(3)民主程度高, 即在市政管理全过程及每个环节, 都会有市民的广泛参与, 特别体现在决策活动和监督活动中。民主决策、 民主监督成为市政运行过程中的重要组成部分。
第一章　市政管理的主体
　　一、 选择题　1、 ABCD　　2、 B　　3、 D　　4、 ABCD　　5、 A　　6、 ABD　　7、 ABCD　　8、 ABCD　　9、 A
　　1、 在中国城市中, 城市政治权力系统包括( 　ABCD) 。A　市法院　B中共市委　　　　 C　市检察院　D市政府
　　2、 ( B) 联系渠道是中国市民利益表示一种最为传统的表示方式。　　A　代理人　　B　个人　　　 C 代表　　　　 D　集团参与
3、 在中国城市中, ( 　D　　) 渠道是一种方兴未艾的市民利益表示渠道。　
　A　代理人　　B　个人　　　 C 代表　　　　 D　集团参与
　　4、 市人民代表大会主要有地方( ) 。A　任免权B　监督权 C决定权 D 立法权
　　5、 ( 　) 是市人民代表大会的执行机关, 是城市国家行政机关。　　A 市人民政府　　 B　市人民法院　　　 C　市人民检察院　　D 市政协
　　6、 在中国市人民团体特指( 　) 。A市妇联B　市共青团 C　市政协 D市工会
　　7、 在中国城市市政管理中, 下列的( ) 是处于间接主体地位的政治和社会团体。
A市政治协商会议　B市民主党派组织　C市人民团体　D非政府组织
　　8、 居民委员会的特征能够总结为( ) 。A基层性B社会性C　自治性D群众性
　　9、 中国的八大民主党派是( ) 。A　参政党B 执政党 C 在野党　D 反对党　　
　　二、 填空题　1、 城市政府　　2、 政治权力系统　　　3、 中国共产党　　　4、 规范化　　5、 市民参政　　6、 政治参与　7、 市人民团体　　8、 社会团体　　9、 自治组织　　10、 居民会议　　11、 市民　　12、 市民参政　　13、 政治民主化　　14、 市民参政　　15、 市民利益表示　　　
　1、 一般认为, 市政管理的主体是_____, 也包含一定的城市公共团体、 组织和市民, 这是由市政公共管理的性质所决定的。
　　2、 城市______是指拥有某种正式、 直接行使城市公共政策制定和执行权力的各种组织。　　
　　3、 _____________是中国城市政权的领导者。　
　　4、 将个人利益表示纳入_________渠道, 避免非正式关系所带来的负面影响, 是创新市民利益表示方式的重要方面。
　　5、 市民的意见和利益表示方式的创新, 是_________方式创新的重要突破口。
　　6、 城市_____________系统是指虽不具有正式市政决策和执行的权力, 但对市政决策和执行有积极影响作用的群体、 组织和个人的总称。
　　7、 _____________是指以表示和维护一定阶层的群众的具体利益为基础, 担负着部分社会管理职能, 起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用, 并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。
　　8、 中国的非政府组织, 主要包括_____________和民办非企业单位两种形式。
　　9、 居民委员会是城市居民自我管理、 自我教育、 自我服务的基层群众_________。
　　10、 ________是城市基层群众自治组织的最高组织形式, 是群众自治组织的权力机构。　
　　11、 _________指居住在城市所辖区域内, 持有本市有效户籍的合法公民。
　　12、 _________是指市民个人或群体经过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议, 向有关部门进行检举揭发, 行使选举、 罢免、 监督等权利, 阻止或促成某项政策的行为, 参与城市管理与决策的各项活动。
　13、 城市_________, 是社会主义民主政治建设的本质要素, 也是市政管理现代化的基本标志之一。
　　14、 随着中国城市化的迅速发展, _________将作为中国社会主义民主发展的重要生长点, 为21世纪中国社会主义民主的发展奠定坚实的基础。
　　15、 _____________是指代表某种利益的市民组织或市民团体, 经过一定途径和方式, 向城市权力机构提出政治和经济等方面利益要求的行为。
　　　　四、 简答题
　1、 简述中国城市政治权力系统的构成。
　 1、 在中国城市中, 城市政治权力系统包括: 　( 1) 执政党——中国共产党组织, 　　( 2) 国家政治权力系统的城市政权机构: ( a) 城市国家权力机关——市人民代表大会及其常委会; ( b) 行政机关——市人民政府; ( c) 司法机关——市人民法院、 市人民检察院。　
　以及这些机构的下级组织机构。

　　2、 简述市政府的职权。1、 执行市人民代表大会及其常务委员会的决议, 以及上级国家行政机关的决定和命令, 规定行政措施, 发布决定和命令; 　　2、 领导所属各工作部门和下级人民政府的工作, 改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、 指示和下级人民政府的不适当的决定和命令; 依照法律的规定任免、 培训、 考核和奖惩国家行政机关工作人员;
　　3、 执行国民经济和社会发展计划、 预算, 管理本市的经济、 教育、 科学、 文化、 卫生、 体育事业、 环境和资源保护、 城乡建设事业和财政、 民政、 公安、 民族事务、 司法行政、 监察、 计划生育等行政工作;
　　4、 保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产, 保护公民私人所有的合法财产, 维护社会秩序, 保障公民的人身权利、 民主权利和其它权利; 保护各种经济组织的合法权益; 保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯, 帮助本市内各少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域自治, 帮助各少数民族发展政治、 经济和文化的建设事业; 保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、 同工同酬和婚姻自由等各项权利;
　　5、 行政立法权。直辖市的人民政府能够根据法律、 行政法规和本市的地方性法规, 制定规章, 报国务院和本级人大常委会备案。省、 自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府, 能够根据法律、 行政法规和本省、 自治区的地方性法规, 制定规章, 报国务院和省、 自治区的人大常委会、 人民政府以及本级人大常委会备案。制定规章, 须经各该级政府常务会议或者全体会议讨论决定; 　　
　　6、 办理上级国家行政机关交办的其它事项。

　3、 萨拉蒙认为非政府组织具有哪些属性? 1、 组织性, 指合法注册, 有成文的章程、 制度, 有固定的组织形式和人员等; 　2、 民间性, 又称非政府性, 指不是政府及其附属机构, 也不隶属于政府或受政府支配; 　　3、 非营利性, 指不以营利为目的, 不进行利润分配; 　　4、 自治性, 指有独立的决策与行使能力, 能够进行自我管理; 　　5、 志愿性, 指成员的参加和资源的集中不是强制性的, 而是自愿和志愿性的; 　　6、 非政治性, 指不是政党组织, 不参加竞选等政治活动; 　　7、 非宗教性, 指不是宗教组织, 不开展宗教活动。

　4、 城市居民委员会的主要任务是什么? 1、 宣传宪法、 法律、 法规及政策, 维护居民的合法权益;
　　2、 办理本居住区的公共事务和公益事业; 　3、 调解民间纠纷; 　　4、 协助维护社会治安; 　　5、 协助政府做好与居民利益有关的公共卫生、 计划生育、 优抚救济、 青少年教育等工作;
　　6、 沟通政府与居民之间的联系; 　　7、 搞好社区服务; 　　8、 加强民族团结; 　　9、 管理居民委员会的财产。

　　5、 市民参政的意义是什么? 　1、 市民参政是发展社会主义民主的重要切入点; 　2、 市民参政是市民当家作主的集中体现; 3、 市民参政是廉政建设的推进器。

　　6、 市民意见表示方式的创新主要集中在哪几个方面? 、 1、 扩大基层和地方选举的范围和力度, 广开言路, 给各个阶层、 各种职业、 各社会团体和基层自治组织的市民, 创造意见表示的途径和条件, 并尽快将这些途径、 方式和条件纳入制度化的轨道; 2、 在法制化、 制度化的基础上, 借助大众传媒及其它舆论工具, 为市民参政议政提供一个意见表示的阵地; 3、 大力开发人力资源, 努力发展教育事业, 积极开展市民终身教育和职业培训, 不失时机地抓好提高市民素质工作, 以确保市民参政议政和意见表示的质量和效果。

　　7、 中国市民利益表示的主要途径有哪些? 1、 个人联系渠道, 这是一种最为传统的表示方式, 即在特定情况下利用家庭、 学校、 社区等地区范围内的各种血缘、 地缘、 事缘、 学缘或其它非正式关系, 来接近有关市政决策的人物, 直接反映其利益要求; 2、 代理人或代表渠道, 即在城市政治系统内居于特殊地位并具有重要影响力的个人, 一般由她所属的集团推选出来, 进入城市权力系统内部, 担任市政治或行政职务, 直接参与政策制定, 作为一定社会集团利益的代理人; 3、 集团参与渠道, 。在中国城市中, 集团参与渠道是一种方兴未艾的市民利益表示渠道, 即经过职业集团对市政管理和决策施加有效影响, 实现其利益要求。这些职业集团, 主要以政治、 行政、 法律、 经济、 管理、 劳务、 文化、 中介、 服务等职业群体为主;
　　4、 市民监督渠道, 市民监督是维护市民利益的重要途径和方式, 即经过政治、 行政、 经济、 法律和舆论的监督, 防止政府和其它公共机构侵害市民的合法权益, 危害市民个人和整体的利益。
　　　三、 名词解释
　　1、 城市政治权力系统: 是指拥有某种正式、 直接行使城市公共政策制定和执行权力的各种组织。
　　2、 城市政治参与系统: 是指虽不具有正式市政决策和执行的权力, 但对市政决策和执行有积极影响作用的群体、 组织和个人的总称。
　　3、 市人民团体: 是指以表示和维护一定阶层的群众的具体利益为基础, 担负着部分社会管理职能, 起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用, 并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。在中国城市特指市工会、 市妇联、 市共青团等组织。
　4、 市民: 是指居住在城市所辖区域内, 持有本市有效户籍的合法公民。
　5、 市民参政: 是指市民个人或群体经过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议( 亦称市民的利益表示) , 向有关部门进行检举揭发, 行使选举、 罢免、 监督等权利, 阻止或促成某项政策的行为, 参与城市管理与决策的各项活动。
　　6、 市民利益表示: 是指代表某种利益的市民组织或市民团体, 经过一定途径和方式, 向城市权力机构提出政治和经济等方面利益要求的行为。
五、 论述题　
　　试述中共市委对城市国家权力机关的领导作用体现在哪些方面?
　　中国共产党是执政党, 是城市政权的领导者, 但城市党组织本身并不是城市国家政权机构, 它并不直接、 具体地管理城市事务, 而是体现为市委对城市和城市政权机构的领导, 市委的领导作用主要体现在以下三个方面。　1、 政治领导, 政治领导主要指在政治原则、 政治方向、 重大决策上的领导和向国家政权机关推荐主要干部。作为城市党组织, 中共市委的政治领导作用则具体表现为: 贯彻执行中央和上级党委制定的路线、 方针、 政策, 制定符合本市实际、 代表城市人民群众根本利益的方针政策, 并经过一定的法律程序把它们转化为城市国家机关的决议、 命令、 规章、 条例等。　2、 思想领导, 指用马克思列宁主义、 毛泽东思想、 邓小平理论和”三个代表”重要思想, 用共产主义理想和社会主义思想道德, 教育全党和全体人民, 提高全党和广大人民群众的思想觉悟, 使人民群众树立正确的思想观念, 保证党的路线、 方针、 政策深入人心, 成为广大群众的自觉行动, 以强有力的思想政治工作, 统一思想, 统一认识, 最大限度地调动人民群众的积极性和创造性, 为城市的繁荣稳定发展贡献力量。　3、 组织领导, 指经过党组织的工作, 使党和广大群众成为一个坚强的战斗集体, 有计划、 有步骤地实现党的目标。党按照民主集中制的原则建立和健全各级党组织, 培养、 选拔党员干部, 建立一个具有凝聚力和威信的领导集体, 并对她们进行党内和党外监督管理, 经过党的组织、 党的干部和广大党员去团结和带领人民群众, 团结一致为建设社会主义现代化而奋斗

五、 论述题:

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1、 试述市政的特征。
答: ( 1) 政治性, 市政的主体, 主要是城市的城市行政机关, 它是整个国家政权机关的一部分; 市政的客体或内容, 主要是城市的公共事业、 公共事务的管理; 市政的手段, 主要是国家的法律、 法规和规章, 实行依法治市; 市政的过程, 同国家的政治权力体系及其运行紧密相联。因此, 市政必然具有国家管理的属性, 体现着国家的利益和意志。国家管理的性质决定着市政的性质和发展方向。现代市政发展表明, 市政早已成为”政治的一部分”或”一个政治过程”, 已超越单纯的技术性、 中介性和方法手段方面的问题而体现着社会集团的目的和利益。从一定意义上说, 市政活动是一种城市的政治活动。明确市政的政治特性, 要求我们在市政管理中也要讲政治, 也要讲政治原则和政治方向问题。在社会主义制度下, 市政管理工作的出发点和落脚点, 就是要保障和代表最广大市民的利益, 为广大市民办实事、 办好事, 不断提高城市人民物质生活和精神生活的水平和质量。
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( 2) 历史性, 市政是一个历史范畴, 其内涵在历史发展中不断演进。从中世纪欧洲大陆的市政发展到资本主义取得统治地位以后的市政, 再发展到现代社会的市政, 一切都发生了巨大的、 深刻的变化。近代以来, 城市逐步成为政治、 经济和人民精神生活的中心, 成为人类社会向前发展的先锋力量。也就从那个时候起, 城市政权机构及其管理体制日益发展和完善, 市政过程中的民主化、 法制化逐步加强, 市政管理的方式和手段日益多样化、 科学化。研究市政, 必须要了解这个历史发展的过程, 总结其中的历史轨迹及经验, 为当代中国的市政研究提供启示和借鉴。

. Z3 P# ^1 m1 v0 K& e/ }( 3) 系统性, 市政是个大系统, 是一个由各要素、 各环节组成的有机整体。(1)市政系统包括许多分系统, 如市政组织系统、 市政领导系统、 市政职能系统、 市政体制系统、 市政环境系统, 每个分系统下面又有许多相互关联的子系统。(2)市政系统又由多元的市政要素组成, 如组织要素、 人员要素、 财政要素、 制度要素、 行为要素等, 每种要素内部又包括多种次级要素。(3)市政过程又是由决策、 计划、 组织、 协调、 控制等多项环节组成的过程。市政大系统内部的许多分系统、 子系统之间, 相互依存、 相互作用, 形成有序的系统结构。市政系统中的各个要素之间, 彼此依赖, 形成有机的组合关系。市政管理过程的各个环节之间, 相互制约, 联为一体。市政系统、 市政要素、 市政过程之间, 又相互渗透、 相互维系, 围绕着同一的市政目标, 发挥出市政的整体功能。
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( 4) 综合性, 市政是一种综合性很强的管理活动。现代城市作为经济、 政治、 文化中心, 具有集中、 开放、 多元、 有机等特点, 这就决定了市政管理具有突出的复杂性和综合性。从市政管理的内容看, 既包括大量的社会公共事务和公共事业的管理, 又包括对城市各项经济活动的规划和调控, 对市民物质生活、 精神生活的指导和协调等; 从市政所面正确社会阶层及其人员的结构看, 城市中有社会各行各业、 各阶级、 阶层及其所属人员和利益群体。对城市各社会阶层和各方面人员利益关系进行调节和整合, 是现代市政管理的重要任务之一。
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( 5) 动态性, 市政不但是组织、 制度、 体制等方面的静态结构, 而且也是一个有序运行的动态过程。由于市政是一种存在于城市并以城市事务为对象的管理活动, 以致这种管理过程的动态性存在如下特点: ①灵敏度高, 主要指市政过程每个环节的功能都能比较快捷地发挥出来。这既同整个城市生活的快节奏相适应, 又得益于城市管理的科学化、 现代化。②相关性强, 即市政过程的每个环节紧密相联, 互为条件, 彼此制约, 其中任何一个环节发生故障, 都有可能导致城市生活的全局性混乱。③民主程度高, 即在市政管理全过程及每个环节, 都会有市民的广泛参与, 特别体现在决策活动和监督活动中。民主决策、 民主监督成为市政运行过程中的重要组成部分。
2、 试述市民参政的意义。
答: ( 1) 市民参政是发展社会主义民主的重要切入点。城市政治民主化, 是社会主义民主政治建设的本质要素, 也是市政管理现代化的基本标志之一; ( 2) 市民参政是市民当家作主的集中体现。在中国, 工人阶级和广大劳动人民是国家的主人, 劳动人民当家作主是社会主义社会的本质要求; ( 3) 市民参政是廉政建设的推进器。政治腐败必须经过政治和法制的手段与途径最终加以解决, 而市民参政是立法建制的民意基础, 是监督政府执法行为的重要的政治力量。
3、 试述中国市民利益表示的主要途径。
答: ( 1) 个人联系渠道, 这是一种最为传统的表示方式, 即在特定情况下利用家庭、 学校、 社区等地区范围内的各种血缘、 地缘、 事缘、 学缘或其它非正式关系, 来接近有关市政决策的人物, 直接反映其利益要求;
　( 2) 代理人或代表渠道, 即在城市政治系统内居于特殊地位并具有重要影响力的个人, 一般由她所属的集团推选出来, 进入城市权力系统内部, 担任市政治或行政职务, 直接参与政策制定, 作为一定社会集团利益的代理人;
　( 3) 集团参与渠道, 在中国城市中, 集团参与渠道是一种方兴未艾的市民利益表示渠道, 即经过职业集团对市政管理和决策施加有效影响, 实现其利益要求。这些职业集团, 主要以政治、 行政、 法律、 经济、 管理、 劳务、 文化、 中介、 服务等职业群体为主;
　( 4) 市民监督渠道, 市民监督是维护市民利益的重要途径和方式, 即经过政治、 行政、 经济、 法律和舆论的监督, 防止政府和其它公共机构侵害市民的合法权益, 危害市民个人和整体的利益。
4、 试述市政管理体制的内容。
答: ( 1) 市建制体制, 它包括设市的标准, 市的行政地位, 市的自治( 或自主) 权力, 市与中央、 省( 州) 的纵向权力关系, 市的下级行政建制; ( 2) 市政府构成体制, 包括城市国家政权的构成及其相互关系; ( 3) 市行政管理体制, 包括市行政领导体制( 如市长负责制、 委员会制等) 、 市行政管理跨度和管理层次的有机结合体、 市政府各职能部门与本级政府与上级对口业务部门的权责关系及其运行机制等; ( 4) 市公共事务管理体制, 市公共事务管理体制也称市权力系统权责关系, 即在城市公共事务管理系统中, 政府、 事业单位及企业单位之间的关系定位。
　　以上四方面的内容中, 市建制体制是市政体制存在的前提; 市政府的构成体制是市政体制运转的制度基础; 市行政管理体制则是市政体制研究的重点; 市政体制的核心问题则是在城市公共事物管理过程之中, 各部门如何实现其职能。
5、 试述中国市政管理职能的改革。
答: 中国经济体制方面的转轨性改革, 要求市政职能要有相应的巨大调整, 以适应市场经济的需要。在经过了由直接向间接、 由微观向宏观、 由计划向市场的职能转变之后, 进一步地把间接管理具体化, 宏观职能与微观职能相结合, 市场规制职能与城市服务职能相融合, 依然是市政管理的重要任务。过去我们注重管制职能而忽视服务职能, 现在应当重视服务职能而较少地运用管制职能。具体的转变任务和步骤主要是:

2 }0 Z' D/ C; _6 R  ]! ]( 1) 实行市政职能的分解, 就是对原有市政职能进行具体分解, 划分出哪些职能是应取消的, 哪些需要继续保留, 哪些是要下放或转移的, 哪些是需要充实加强的。经过职能分解, 确定每个工作岗位的职责任务、 工作要求、 工作内容、 工作程序、 行政运行机制以及任职资格和条件, 将职能具体化, 理顺内部和外部的工作关系, 从而为落实人员与编制提供科学的依据。这是实现市政职能转变的第一步。

0 @( l' J' w! Q9 [) }8 b* D1 B( 2) 加强市政管理的法治化、 制度化建设, 市政管理是法治管理, 各种市政决策都要依据法律。为此, 必须首先建立和健全各种法规及各项规章制度。包括对机构的设立、 机构编制都要以法律形式确定下来。在依法的基础上, 做到政务公开, 提高管理的透明度, 使各种违法事件都能受到法律制裁。逐渐形成以法治政、 办事高效、 运转协调、 行为规范的市政职能运行状态。

$ E1 p, C7 g0 y2 X+ w( 3) 科学配置市政职能职位, 在对市政管理职能进行分解的基础上, 要科学配置市政职能职位: ( 1) 同一类业务由一个部门集中管理, 减少中间交叉扯皮的情况, 提高办事效率; ( 2) 必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系, 明确业务接口; ( 3) 进行综合管理, 对一些长期扯皮、 难以划清的业务归并到一个部门, 以减少部门之间的摩擦, 从而提高市政管理的效率性。

" \  C7 Z9 ~# W2 U8 U! U& a( 4) 加强市政职能岗位人员的业务素质训练, 市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。市政管理人事部门要经常考核其政治素质和业务素质, 对不合格者及时撤换, 以保证市政工作的效率性, 优良地实现市政公共服务的各项基本职能。
( 5) 转变市政管理手段, 市政管理手段要从过去单纯的计划手段、 行政手段为主转向经济手段、 法律手段为主, 特别是重视公共政策的使用。在法律前提下, 使用稳健和灵活的公共政策, 往往会取得比较理想的管理效果。因此, 加强公共政策的设计工作和其实施的管理艺术, 是现代市政管理手段建设和中国市政体制改革的重要内容。
6、 试述中国城市政府的基本职能。
答: ( 1) 经济职能是指城市政府利用经济、 财政、 金融、 法律和行政手段, 从宏观上对城市经济进行调控、 仲裁和服务, 目的在于维护正常的经济秩序良性发展, 促进经济的繁荣、 物质的丰富和生活的改进;
　　( 2) 社会职能主要是指城市政府社会公共服务方面的职能, 目的在于维护良好的社会公共秩序, 促进城市社会的良性发展, 为市民提供优质高效的安全、 福利、 保障、 科学、 文化、 教育等方面的公共服务;
　　( 3) 规划职能即城市政府依法制定的土地开发、 资源优化、 建设布局以及经济与社会发展为主要内容的中长期发展计划, 目的在于预测城市经济和社会发展的趋势, 为城市建设和管理提供思想、 政策和制度依据;
　　( 4) 建设职能即城市政府在城市规划的基础上, 组织规划项目的建设和实施, 进而落实城市规划和国民经济与社会发展的中长期计划;
　　( 5) 管理职能是在城市政府的各种规划项目落实以后, 保证城市政治、 经济、 文化与社会生活秩序, 维护城市能源、 道路、 交通、 安全、 市容、 环境、 卫生、 防灾、 消防等城市事务的正常秩序, 对城市各项事业进行决策、 计划、 组织、 协调、 控制和监督, 包括决策管理、 过程管理、 绩效管理、 法制管理等内容, 目的在于为广大市民提供优质高效的公共管理和公共服务。
7、 试述中国传统市政管理职能的特点。
答: ( 1) 经济管理职能广泛而突出。这点与西方市政职能特点不一样。管理城市经济曾经是中国城市政府的首要职责, 与此相适应, 中国城市政府管理经济的机构庞大, 部门林立, 既有综合性的经济管理部门, 又有专业的经济管理部门。但随着改革的不断深入, 这种状况已经发生了一定程度的改观。

# r/ i/ q' K. T: G5 Q  y( 2) 对其负责的事务管理控制程度高。表现为控制面广和控制程度高, 而且还几乎都借助强制性的行政手段。例如, 改革开放前, 企业生产什么、 生产多少都由政府说了算, 企业几乎没有自主权, 企业成了政府的附属品。在逐步建立市场经济的过程中, 政府的强控制程度表现得仍比较突出。
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( 3) 综合性的社会保障服务职能较弱。十一届三中全会前, 这种特点较为突出。随着改革开放和社会现代化的不断发展, 中国社会保障制度进一步完善, 市政社会保障职能也逐渐得到了加强, 但当前仍存在很多问题, 有待解决。社会保障是政府为了保证社会成员最低生活水平以及抵御各种风险的能力, 参与国民收入再分配过程的行为。它是一种政府责任, 理当由政府承担。但由于中国经济力量不足, 以及思想认识不够, 城市政府承担社会保障的范围有限。许多社会保障、 社会福利由企业承担, 给企事业单位的劳动人事制度改革造成了困难。
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( 4) 独立性的职权较少。表现为中央集权过大, 城市政府的权力无法律保障, 上级能够随意解释或随时上收与下放权力, 使城市政府难以适应, 难以调动城市的积极性、 主动性。计划单列市和后来的副省级市的设立正是针对此问题而来的。

; K! j, f$ t0 X( 5) 职权与职责相脱节。表现为许多方面有权者不负责, 或者负责者又无权力以及有责而无利等。
8、 试述城市发展战略的内容。
答: ( 1) 战略依据, 城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的基础和发展条件; ( 2) 战略愿景, 城市的战略愿景即城市在能够预见的时期内, 最终将要达到的总体目标; ( 3) 重点战略, 重点战略是作用于对实现战略目标具有关键、 主导意义而当前发展又比较薄弱, 需要特别加强, 且在发展方面具有显著优势的经济环节、 产业部门或管理领域的战略举措。( 4) 战略措施, 战略措施是针对实现战略过程中的矛盾所采取的策略和具体措施; ( 5) 战略反馈。
9、 试述新形势下中国城市发展战略管理的潜在重点。
答: ( 1) 全面导入绿色GDP、 人文GDP的目标绩效观。所谓”绿色GDP”, 就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。绿色GDP指标, 实质上代表了国民经济增长的净的正效应。绿色GDP占GDP的比重越高, 表明国民经济增长的正面效应越高, 负面效应越低, 反之亦然。”人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标, 包括教育、 文化、 医疗卫生等方面。我们追求的发展, 应该是经济和社会事业的全面发展, 是人与自然和谐相处的可持续发展, 应将”经济GDP”、 ”人文GDP”和”绿色GDP”放在同等重要的位置。

* W1 v/ q8 h' W2 g- k  e0 v6 d( 2) 构建敏捷城市, 提高城市对外部环境变化的敏捷反应能力。当今世界处在信息爆炸的时代, 城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息, 结合自身条件, 做出相应的对策, 才能赢得发展机会。也就是要创立”敏捷城市”, 其中包括三方面的内容: ①信息敏捷。依托快捷、 准确、 畅通的信息来源和上传下达渠道, 并在大量的信息中进行及时高效的筛选, 保证决策者在第一时间获取精练实用的信息。就此, 正在迅猛发展的数字城市, ( 数字城市即综合运用地理信息系统( GIS) 、 遥感、 遥测、 多媒体及虚拟仿真等技术, 对城市的基础设施、 功能机制进行自动采集、 动态监测管理和辅助决策服务的技术系统。) 数字城市具备将城市地理、 资源、 环境、 人口、 经济、 社会等复杂系统进行数字化、 网络化、 虚拟仿真、 优化决策支持和可视化表现等强大功能。技术不但提供了技术支撑, 而且具备成为信息敏捷交换和交流的平台。②人员敏捷。有灵活、 干练、 反应迅速的管理人员和办事人员, 要