中资企业对伊朗油气资源投资的策略探析_廖秋子.pdf

45中资企业对伊朗油气资源 投资的策略探析廖秋子廖秋子【内容提要】【内容提要】结合伊朗的油气产业情况与国际形势，中国对伊朗进行油气投资在资源储量结合伊朗的油气产业情况与国际形势，中国对伊朗进行油气投资在资源储量及开发、配套基础设施、产业政策等方面具备可行性，但也面临疫情影响、美伊政治关及开发、配套基础设施、产业政策等方面具备可行性，但也面临疫情影响、美伊政治关系、伊朗营商环境复杂等潜在风险。因此，建议注意跟踪美伊动态，强化商业伙伴管理，系、伊朗营商环境复杂等潜在风险。因此，建议注意跟踪美伊动态，强化商业伙伴管理，针对油气项目不同阶段防范风险，充分利用阻断反制立法，采取多种救济方式。针对油气项目不同阶段防范风险，充分利用阻断反制立法，采取多种救济方式。【关键词】【关键词】能源 油气投资 中资企业 伊朗能源 油气投资 中资企业 伊朗中图分类号：中图分类号：F752 F752 文献标识码：文献标识码：AA 文章编号：文章编号：1003-0607-（2023）02-0045-061003-0607-（2023）02-0045-06党的二十大报告指出，要“加大油气资源勘党的二十大报告指出，要“加大油气资源勘探开发和增储上产力度，加快规划建设新型能源探开发和增储上产力度，加快规划建设新型能源体系，加强能源产供储销体系建设，确保能源安体系，加强能源产供储销体系建设，确保能源安全”。受世界政治形势影响，国际能源市场持续震全”。受世界政治形势影响，国际能源市场持续震荡，国际能源格局面临深刻调整，有效应对市场荡，国际能源格局面临深刻调整，有效应对市场波动、增强能源供应链安全成为中国能源行业面波动、增强能源供应链安全成为中国能源行业面临的重大课题。伊朗是“一带一路”沿线的重要节临的重大课题。伊朗是“一带一路”沿线的重要节点，人口众多、油气资源丰富、经济发展潜力大，点，人口众多、油气资源丰富、经济发展潜力大，与伊朗开展全面深入的合作对于中国而言具有重与伊朗开展全面深入的合作对于中国而言具有重大的战略意义。中国油气开发技术成熟，产业链大的战略意义。中国油气开发技术成熟，产业链相对比较完整，中伊在油气领域有广阔合作前景。相对比较完整，中伊在油气领域有广阔合作前景。本文结合伊朗的油气工业情况与国际形势，分析本文结合伊朗的油气工业情况与国际形势，分析中国对伊油气投资的可行性与潜在风险，以期对中国对伊油气投资的可行性与潜在风险，以期对伊朗油气资源投资提出相关对策建议。伊朗油气资源投资提出相关对策建议。一、伊朗油气投资的可行性分析一、伊朗油气投资的可行性分析（一）石油储量丰富、产量回升，但供应不稳定（一）石油储量丰富、产量回升，但供应不稳定根据欧佩克2022年度统计公报（ASB），2021根据欧佩克2022年度统计公报（ASB），2021年伊朗石油探明储量为2086108bbl（桶），居世年伊朗石油探明储量为2086108bbl（桶），居世界第3，排在委内瑞拉和沙特阿拉伯之后，占世界界第3，排在委内瑞拉和沙特阿拉伯之后，占世界石油储量的13.5%。石油储量的13.5%。11伊朗的石油储量约70%位于伊朗的石油储量约70%位于陆上，其中大部分位于胡齐斯坦盆地（约占陆地石陆上，其中大部分位于胡齐斯坦盆地（约占陆地石油储量的86%），海上储量主要位于波斯湾。伊朗油储量的86%），海上储量主要位于波斯湾。伊朗在里海拥有约0.68亿吨的石油储量，但对里海的在里海拥有约0.68亿吨的石油储量，但对里海的勘探活动有限。截至2022年，伊朗约有40个油田，勘探活动有限。截至2022年，伊朗约有40个油田，其中最大的陆上油田是Ahwaz-Asmari、Marun和其中最大的陆上油田是Ahwaz-Asmari、Marun和46 宏观研究Gachsaran油田，最大的海上油田是Abuzar油田，Gachsaran油田，最大的海上油田是Abuzar油田，有18个油田的储量超过1.4亿吨左右。有18个油田的储量超过1.4亿吨左右。根据英国石油公司（BP）发布的世界能源年根据英国石油公司（BP）发布的世界能源年度统计报告，2021年伊朗的原油和凝析油产量增度统计报告，2021年伊朗的原油和凝析油产量增至每天317万桶，比2020年增长16.1%。至每天317万桶，比2020年增长16.1%。2220222022年4月，伊朗的原油生产能力已经达到每日380万年4月，伊朗的原油生产能力已经达到每日380万桶，恢复至2018年5月前的水平。桶，恢复至2018年5月前的水平。33伊朗的石油供应与国际形势紧密相关。自伊朗的石油供应与国际形势紧密相关。自2016年1月伊核协定生效后，伊朗原油和凝析油2016年1月伊核协定生效后，伊朗原油和凝析油出口大幅增加，2016年达到30万吨/日以上。2018出口大幅增加，2016年达到30万吨/日以上。2018年，美国退出 伊核协议 并逐步恢复对伊朗的制年，美国退出 伊核协议 并逐步恢复对伊朗的制裁措施。其中，关键内容是恢复包括石油制裁在裁措施。其中，关键内容是恢复包括石油制裁在内的所有二级制裁，这直接导致伊朗的出口大幅内的所有二级制裁，这直接导致伊朗的出口大幅萎缩。伊朗石油出口量从2018年4月份的260万萎缩。伊朗石油出口量从2018年4月份的260万桶/日下降到10月份的110万桶/日。桶/日下降到10月份的110万桶/日。44尽管伊朗尽管伊朗设法增加出口，数据显示，自2021年3月21日起，设法增加出口，数据显示，自2021年3月21日起，伊朗平均每日的石油销售能达到120万桶，但出伊朗平均每日的石油销售能达到120万桶，但出口量仍远低于重新实施制裁前的规模，口量仍远低于重新实施制裁前的规模，55可见美可见美国制裁对伊朗石油市场的影响之深。国制裁对伊朗石油市场的影响之深。（二）天然气储量位居前列，但开发有限、潜（二）天然气储量位居前列，但开发有限、潜力巨大力巨大2020年底，伊朗天然气探明储量32.1万亿立2020年底，伊朗天然气探明储量32.1万亿立方米，占世界总量的17.1%，居世界第2位，仅方米，占世界总量的17.1%，居世界第2位，仅次于俄罗斯。次于俄罗斯。66伊朗的天然气勘探成功率约高达伊朗的天然气勘探成功率约高达79%，而世界平均成功率仅为30%35%。伊朗79%，而世界平均成功率仅为30%35%。伊朗大部分天然气储量位于西南近海地区的伊拉姆省大部分天然气储量位于西南近海地区的伊拉姆省等、法尔斯省、胡齐斯坦省，但绝大多数未得到等、法尔斯省、胡齐斯坦省，但绝大多数未得到开发，潜力巨大，加之世界对清洁能源天然气的开发，潜力巨大，加之世界对清洁能源天然气的需求旺盛，伊朗有望成为世界天然气出口大国。需求旺盛，伊朗有望成为世界天然气出口大国。2019年伊朗国家石油公司新发现了一个大型的独2019年伊朗国家石油公司新发现了一个大型的独立陆上天然气田Eram，可采储量为0.34万亿立方立陆上天然气田Eram，可采储量为0.34万亿立方米。由于其国内还有大量已探明的天然气资源未米。由于其国内还有大量已探明的天然气资源未得到开发，伊朗的政策是优先开发已投产气田的得到开发，伊朗的政策是优先开发已投产气田的邻近天然气资源。根据BP的统计数据，2021年，邻近天然气资源。根据BP的统计数据，2021年，伊朗是仅次于美国和俄罗斯的世界第三大天然气伊朗是仅次于美国和俄罗斯的世界第三大天然气生产国，产量为0.2567万亿立方米，占世界天然生产国，产量为0.2567万亿立方米，占世界天然气总产量的6.4%，较10年前增长近1000亿立方气总产量的6.4%，较10年前增长近1000亿立方米。米。77伊朗最大的天然气田是海上南帕斯（South伊朗最大的天然气田是海上南帕斯（SouthPars）气田，位于波斯湾中部，拥有天然气储量Pars）气田，位于波斯湾中部，拥有天然气储量14万亿立方米，占全球天然气储量的7.5%。伊朗14万亿立方米，占全球天然气储量的7.5%。伊朗政府已经为其建立了一个历时20年的开发计划。政府已经为其建立了一个历时20年的开发计划。2020年伊朗天然气出口量约为167亿立方米/日。2020年伊朗天然气出口量约为167亿立方米/日。据伊朗媒体ISNA报道，伊朗政府已决定调高天然据伊朗媒体ISNA报道，伊朗政府已决定调高天然气产量，增加南帕尔斯气田第11片区以及基什海气产量，增加南帕尔斯气田第11片区以及基什海上气田产量。按照伊朗国家石油公司公布的数据，上气田产量。按照伊朗国家石油公司公布的数据，一旦投产，南帕尔斯气田第11片区的天然气日产一旦投产，南帕尔斯气田第11片区的天然气日产量有望达到5600万立方米。另外，伊朗中央油田量有望达到5600万立方米。另外，伊朗中央油田公司将扩大基什气田第一片区的产量，并已经将公司将扩大基什气田第一片区的产量，并已经将10个天然气扩产项目提上日程，一旦投产，该片10个天然气扩产项目提上日程，一旦投产，该片区的天然气日产量将达到2830万立方米。区的天然气日产量将达到2830万立方米。88（三）配套基础设施有一定发展，但仍需加强（三）配套基础设施有一定发展，但仍需加强伊朗石油出口主要依赖海运，约93%的原油伊朗石油出口主要依赖海运，约93%的原油出口采用海运方式进行。其国内有大小港口近200出口采用海运方式进行。其国内有大小港口近200个，其中重要商用港口11个，大部分集中在南部个，其中重要商用港口11个，大部分集中在南部的波斯湾，例如霍梅尼港、阿巴丹港、阿巴斯港、的波斯湾，例如霍梅尼港、阿巴丹港、阿巴斯港、布什尔港；位于国土北部的里海沿岸有重要港口布什尔港；位于国土北部的里海沿岸有重要港口4个，分别是安札利港、瑙沙赫尔港、阿米阿巴德4个，分别是安札利港、瑙沙赫尔港、阿米阿巴德港以及内卡港口。伊朗的产油区和炼油厂通过石港以及内卡港口。伊朗的产油区和炼油厂通过石油管道连接波斯湾沿岸的港口，通过大型油轮进油管道连接波斯湾沿岸的港口，通过大型油轮进行石油运输。2016年6月，中国与伊朗签署能源行石油运输。2016年6月，中国与伊朗签署能源建设项目，合作修建波斯湾南部邻近阿巴斯港的建设项目，合作修建波斯湾南部邻近阿巴斯港的“格什姆石油码头”。这一石油码头的修建，客观“格什姆石油码头”。这一石油码头的修建，客观472023年第2期上提升了中国石油海外供应的保障能力，也为中上提升了中国石油海外供应的保障能力，也为中资企业拓展伊朗石油市场创造了条件。资企业拓展伊朗石油市场创造了条件。伊朗缺乏可以用来出口或进口液化天然气伊朗缺乏可以用来出口或进口液化天然气（LNG）的基础设施。虽然其曾于20世纪70年代（LNG）的基础设施。虽然其曾于20世纪70年代计划建设液化设施，但至今没有实现。伊朗国家计划建设液化设施，但至今没有实现。伊朗国家石油公司（NIOC）曾为建设LNG出口厂开启了一石油公司（NIOC）曾为建设LNG出口厂开启了一些建设项目，但大部分工作已暂停，主要是因为些建设项目，但大部分工作已暂停，主要是因为缺乏技术和外国投资，这为中资企业在伊投资炼缺乏技术和外国投资，这为中资企业在伊投资炼化工程、LNG工程、管网建设等项目提供契机。化工程、LNG工程、管网建设等项目提供契机。（四）优化油气产业政策，积极吸引外资和（四）优化油气产业政策，积极吸引外资和技术技术为了吸引更多外资和技术，伊朗于2015为了吸引更多外资和技术，伊朗于2015年末开始实施新伊朗石油合同（NewIranPetrol年末开始实施新伊朗石油合同（NewIranPetrolContract，IPC），伊朗方面与外资成立合资公司，Contract，IPC），伊朗方面与外资成立合资公司，双方分担风险、共享利益，外资可以参与从勘探、双方分担风险、共享利益，外资可以参与从勘探、开发建设到后期销售的油气产业链。与伊朗之前开发建设到后期销售的油气产业链。与伊朗之前的对外合作合同相比，IPC在以下方面更具吸引的对外合作合同相比，IPC在以下方面更具吸引力：合同周期更长，新版合同的有效期可以长达力：合同周期更长，新版合同的有效期可以长达20年甚至25年，更有助于稳定投资者信心并对项20年甚至25年，更有助于稳定投资者信心并对项目实施最优开发计划；在不设投资上限、放宽审目实施最优开发计划；在不设投资上限、放宽审批、投资者收益可与国际油价挂钩动态调整等方批、投资者收益可与国际油价挂钩动态调整等方面，也更多地考虑了风险与收益之间的平衡。面，也更多地考虑了风险与收益之间的平衡。99伊 朗 的 经 济 特 区 中，石 化 特 殊 经 济 区伊 朗 的 经 济 特 区 中，石 化 特 殊 经 济 区（PETZONE）和帕斯特殊经济/能源区（PARSEZ）（PETZONE）和帕斯特殊经济/能源区（PARSEZ）均为石化工业特区。在特区内的石化工业原材料均为石化工业特区。在特区内的石化工业原材料进口和外国投资均享有税收、审批手续等优惠进口和外国投资均享有税收、审批手续等优惠政策。政策。二、伊朗油气投资的潜在风险二、伊朗油气投资的潜在风险伊朗国内政治局势基本稳定，但由于身处中伊朗国内政治局势基本稳定，但由于身处中东腹地这一战略地理位置，其地缘政治环境长期东腹地这一战略地理位置，其地缘政治环境长期相对复杂。尤其是美国退出 伊核协议 并实施制相对复杂。尤其是美国退出 伊核协议 并实施制裁对其政治经济产生了极其重大的影响，裁对其政治经济产生了极其重大的影响，1010且伊且伊美关系至今没有好转迹象。短期来看，受美国制美关系至今没有好转迹象。短期来看，受美国制裁、油气出口收入下降、对外贸易恶化等因素影裁、油气出口收入下降、对外贸易恶化等因素影响，伊朗面临经济衰退，通货膨胀率高企的情况，响，伊朗面临经济衰退，通货膨胀率高企的情况，但从中长期来看，伊朗经济发展仍有潜力。总体但从中长期来看，伊朗经济发展仍有潜力。总体上看，对伊油气资源投资时，尤其需要关注以下上看，对伊油气资源投资时，尤其需要关注以下风险。风险。（一）后疫情时代风险（一）后疫情时代风险突如其来的新冠感染疫情是近年来影响世界突如其来的新冠感染疫情是近年来影响世界经济发展形势的显著变量。中国疫情防控形势总经济发展形势的显著变量。中国疫情防控形势总体向好，但从全球范围看，新冠大流行仍未结束，体向好，但从全球范围看，新冠大流行仍未结束，各国的疫情形势以及政府制定的疫情防控措施将各国的疫情形势以及政府制定的疫情防控措施将直接影响对该国开展投资业务。无论是发达国家直接影响对该国开展投资业务。无论是发达国家还是新兴经济体都需承受疫情冲击后的衍生性风还是新兴经济体都需承受疫情冲击后的衍生性风险。疫情期间的巨量债务难以在短期内消化，世险。疫情期间的巨量债务难以在短期内消化，世界经济的复苏将经历较长周期，势必影响国际经界经济的复苏将经历较长周期，势必影响国际经贸往来。此外，疫情冲击了全球供应链，各国纷纷贸往来。此外，疫情冲击了全球供应链，各国纷纷把确保供应链安全上升为国家战略，特别是在重把确保供应链安全上升为国家战略，特别是在重要能源资源、先进技术等重点领域，强调关键核要能源资源、先进技术等重点领域，强调关键核心技术的自给自足已成为重要趋势。因此，在后心技术的自给自足已成为重要趋势。因此，在后疫情时代，中资企业应密切关注伊朗的经济社会疫情时代，中资企业应密切关注伊朗的经济社会发展形势以及在疫情防控、引进外资、市场准入发展形势以及在疫情防控、引进外资、市场准入等方面的相关政策，及时分析研判投资策略，避等方面的相关政策，及时分析研判投资策略，避免因政策变化而导致的投资风险。免因政策变化而导致的投资风险。（二）政治风险（二）政治风险拜登政府上台后，美国对伊制裁并未有所削拜登政府上台后，美国对伊制裁并未有所削减，除医药、食品等人道主义物资外，金融、金减，除医药、食品等人道主义物资外，金融、金属、石油石化、冶金有色、建筑、矿业、制造、属、石油石化、冶金有色、建筑、矿业、制造、纺织等经济领域内所有行业几乎都被纳入制裁范纺织等经济领域内所有行业几乎都被纳入制裁范围，包括伊朗革命卫队、国家发展基金组织、波围，包括伊朗革命卫队、国家发展基金组织、波48 宏观研究斯湾石化公司等在内的千余家实体、个人和运输斯湾石化公司等在内的千余家实体、个人和运输工具等被列入“特别指定国民清单”（SDN）名单，工具等被列入“特别指定国民清单”（SDN）名单，投资伊朗的风险进一步上升。投资伊朗的风险进一步上升。由于美国实行“长臂管辖”，在不涉及美国由于美国实行“长臂管辖”，在不涉及美国人、美国产品/软件/技术的情况下，非美国人从人、美国产品/软件/技术的情况下，非美国人从事涉及伊朗的活动就可能面临美国的制裁，即只事涉及伊朗的活动就可能面临美国的制裁，即只要与伊朗企业发生联系就可能遭遇美国的制裁。要与伊朗企业发生联系就可能遭遇美国的制裁。而伊朗企业大多背景复杂，股权结构透明度较低，而伊朗企业大多背景复杂，股权结构透明度较低，被列入制裁名单的实体如革命卫队、波斯湾石化被列入制裁名单的实体如革命卫队、波斯湾石化公司与伊朗国内众多公司有着股权联系；且伊朗公司与伊朗国内众多公司有着股权联系；且伊朗主要商业银行均受到制裁，企业在伊朗投资合作主要商业银行均受到制裁，企业在伊朗投资合作时极易被“连带制裁”，风险较高。中资企业就曾时极易被“连带制裁”，风险较高。中资企业就曾因参与伊朗油气业务而受到制裁。如美方根据第因参与伊朗油气业务而受到制裁。如美方根据第13846号行政令于2020年1月23日对山东齐旺达13846号行政令于2020年1月23日对山东齐旺达石油化工有限公司、香港众祥石化有限公司等实石油化工有限公司、香港众祥石化有限公司等实施制裁，理由是“在明知的情况下，参与从伊朗购施制裁，理由是“在明知的情况下，参与从伊朗购买、收购、销售或运输石化产品的重大交易”。买、收购、销售或运输石化产品的重大交易”。1111除此之外，美国在金融领域和航运领域的制除此之外，美国在金融领域和航运领域的制裁也将导致运力减少、运价上升、航运时间增加裁也将导致运力减少、运价上升、航运时间增加等问题，使涉伊项目的融资变得更加困难。等问题，使涉伊项目的融资变得更加困难。（三）营商环境仍然复杂（三）营商环境仍然复杂据2020年世界银行公布的全球营商环境报告据2020年世界银行公布的全球营商环境报告显示，伊朗在全球营商环境便利度分数为58.5分，显示，伊朗在全球营商环境便利度分数为58.5分，在全球排名127位。对于中资企业而言，可能存在在全球排名127位。对于中资企业而言，可能存在的风险有以下方面。的风险有以下方面。一是产业投资政策效果有限。伊朗能源部门一是产业投资政策效果有限。伊朗能源部门受最高能源委员会监督，NIOC在石油部监管下负受最高能源委员会监督，NIOC在石油部监管下负责油气行业所有上游项目的开发，伊朗宪法禁止责油气行业所有上游项目的开发，伊朗宪法禁止外国或私人拥有自然资源。伊朗于2015年末开始外国或私人拥有自然资源。伊朗于2015年末开始实施的IPC进展缓慢，效果有限。2018年，伊朗实施的IPC进展缓慢，效果有限。2018年，伊朗仅签署了3份IPC合同，到2020年伊朗签署了6份仅签署了3份IPC合同，到2020年伊朗签署了6份IPC合同，未来仍有较大发展空间。IPC合同，未来仍有较大发展空间。二是法律制度的特殊性。伊朗属于伊斯兰国二是法律制度的特殊性。伊朗属于伊斯兰国家，其国内的法律体系主要为伊斯兰教法体系，家，其国内的法律体系主要为伊斯兰教法体系，古兰经和圣训是公共生活的最高准则，这古兰经和圣训是公共生活的最高准则，这些法律与制度规定与世俗国家的法律条款与概念些法律与制度规定与世俗国家的法律条款与概念存在较大差异乃至冲突和抵触。这导致域外投资存在较大差异乃至冲突和抵触。这导致域外投资者可能难以准确地把握法律条文的规定内容。且者可能难以准确地把握法律条文的规定内容。且伊朗的法规修订较为频繁，程序也比较复杂，当伊朗的法规修订较为频繁，程序也比较复杂，当地法律的变动情况，以及新法与旧法之间的衔接地法律的变动情况，以及新法与旧法之间的衔接问题，中资企业都需要密切关注。问题，中资企业都需要密切关注。三是市场机制不够健全。由于长期受美国制三是市场机制不够健全。由于长期受美国制裁，一直以来伊朗国内投资环境都不太稳定，这裁，一直以来伊朗国内投资环境都不太稳定，这导致产业、资本、技术和先进管理经验都无法随导致产业、资本、技术和先进管理经验都无法随着外资的进入而进入，伊朗的国内市场化进程较着外资的进入而进入，伊朗的国内市场化进程较为缓慢，市场机制单纯依靠伊朗政府的力量难以为缓慢，市场机制单纯依靠伊朗政府的力量难以得到良好建构。因此在营商环境的评估中，伊朗得到良好建构。因此在营商环境的评估中，伊朗在公司注册、税收情况、合同履行、破产处理、在公司注册、税收情况、合同履行、破产处理、中小投资者保护等方面综合评分都较低。市场机中小投资者保护等方面综合评分都较低。市场机制方面的不完善通常会造成企业投资不便、生产制方面的不完善通常会造成企业投资不便、生产与运营成本上升、利润缩水等，具体可能会出现与运营成本上升、利润缩水等，具体可能会出现工期的责任划分机制缺失、价金偿付方式苛刻且工期的责任划分机制缺失、价金偿付方式苛刻且无任何保证、政府苛捐杂税多等情形。无任何保证、政府苛捐杂税多等情形。99四是存在腐败风险。政府在业务办理上存在四是存在腐败风险。政府在业务办理上存在条件苛刻、程序不透明等问题，并需要等待漫长条件苛刻、程序不透明等问题，并需要等待漫长的办理时间，在项目结束后，撤销质保金和履约的办理时间，在项目结束后，撤销质保金和履约保函也存在一定困难。此外，由于法治建设和反保函也存在一定困难。此外，由于法治建设和反腐败机制不完善，伊朗的政商关系错综复杂，中腐败机制不完善，伊朗的政商关系错综复杂，中资企业投资往往面临着较高的行贿、索贿等腐败资企业投资往往面临着较高的行贿、索贿等腐败风险。在透明国际的“2019腐败感知指数”中，伊风险。在透明国际的“2019腐败感知指数”中，伊朗在全球180个国家和地区中位列第146位，表明朗在全球180个国家和地区中位列第146位，表明伊朗存在腐败隐患。伊朗存在腐败隐患。492023年第2期三、伊朗油气投资建议三、伊朗油气投资建议截至2021年7月，伊朗已向中国市场运送截至2021年7月，伊朗已向中国市场运送了约2000万吨石油，且多数是以人民币进行结了约2000万吨石油，且多数是以人民币进行结算。这不仅开辟了对伊油气投资的广阔前景，同算。这不仅开辟了对伊油气投资的广阔前景，同时也表明在美国对伊朗制裁项目的框架下，存时也表明在美国对伊朗制裁项目的框架下，存在与伊朗开展石油贸易的可行途径，但面对变在与伊朗开展石油贸易的可行途径，但面对变幻莫测的国际形势，中资企业仍应做好风险防幻莫测的国际形势，中资企业仍应做好风险防范准备。范准备。（一）紧跟美伊政治风向，强化商业伙伴管理（一）紧跟美伊政治风向，强化商业伙伴管理美伊关系是影响伊朗政治经济的最大变量，美伊关系是影响伊朗政治经济的最大变量，也是影响对伊投资的最大变量。由于中资企业也是影响对伊投资的最大变量。由于中资企业存在与伊朗开展业务而受美国制裁的前车之鉴，存在与伊朗开展业务而受美国制裁的前车之鉴，因此应紧跟美伊之间的政治风向，对于可能恶因此应紧跟美伊之间的政治风向，对于可能恶化的情况，及时采取暂停资金支付、保留抗辩证化的情况，及时采取暂停资金支付、保留抗辩证据等保护措施。美国对伊朗的石油行业制裁虽据等保护措施。美国对伊朗的石油行业制裁虽然属于一级制裁，但对诸多伊朗主体的冻结制然属于一级制裁，但对诸多伊朗主体的冻结制裁具有次级制裁效力，例如企业与交易对手、裁具有次级制裁效力，例如企业与交易对手、最终用户以及包括承运人、保险公司、银行等商最终用户以及包括承运人、保险公司、银行等商业服务商等商业伙伴进行合作，即使采用了排业服务商等商业伙伴进行合作，即使采用了排除美国连接点的交易渠道仍有可能违反美国制除美国连接点的交易渠道仍有可能违反美国制裁规定。对此，应当强化商业伙伴管理。一方面裁规定。对此，应当强化商业伙伴管理。一方面在交易前做好商业伙伴的全面筛查工作，尽量在交易前做好商业伙伴的全面筛查工作，尽量挑选风险承担能力强、商业信誉好、投资经验丰挑选风险承担能力强、商业信誉好、投资经验丰富、与美国连接点的商业伙伴。在这个意义上，富、与美国连接点的商业伙伴。在这个意义上，能够解决资金流转、高端设备采购与运输等关能够解决资金流转、高端设备采购与运输等关键问题的欧洲油气公司或许可作为良好的投资键问题的欧洲油气公司或许可作为良好的投资合作伙伴。合作伙伴。1212另一方面明确相应商业伙伴的合另一方面明确相应商业伙伴的合规筛查义务，通过合规承诺、合规审查机制、选规筛查义务，通过合规承诺、合规审查机制、选用合规条款等手段强化商业伙伴的合规管理水用合规条款等手段强化商业伙伴的合规管理水平，尽最大可能降低投资风险。平，尽最大可能降低投资风险。（二）针对油气项目不同阶段，有的放矢防范（二）针对油气项目不同阶段，有的放矢防范风险风险对伊油气投资流程通常包括项目洽谈环节、对伊油气投资流程通常包括项目洽谈环节、合约签订环节、合约履行环节和外汇结算环节，合约签订环节、合约履行环节和外汇结算环节，在不同的环节应当采取不同的措施，有的放矢防在不同的环节应当采取不同的措施，有的放矢防范风险。在项目洽谈环节中，由于伊朗法律法规范风险。在项目洽谈环节中，由于伊朗法律法规较为特殊，建议中资企业聘请当地熟悉英语的法较为特殊，建议中资企业聘请当地熟悉英语的法律工作者协助项目洽谈，在法规政策方面起到把律工作者协助项目洽谈，在法规政策方面起到把关作用。在合约签订环节中，中资企业应当重点关作用。在合约签订环节中，中资企业应当重点关注合约中关于工期的责任划分机制、价金偿付关注合约中关于工期的责任划分机制、价金偿付方式和期限等细节，以及一些法律适用和纠纷解方式和期限等细节，以及一些法律适用和纠纷解决等条款。在合约履行环节中，钻井、管道铺设、决等条款。在合约履行环节中，钻井、管道铺设、液化天然气（LNG）厂建设等环节往往需要用到先液化天然气（LNG）厂建设等环节往往需要用到先进技术和安全系数要求非常高的设备，此时应尽进技术和安全系数要求非常高的设备，此时应尽量选择国产技术、设备，或者尽可能绕开美国相量选择国产技术、设备，或者尽可能绕开美国相关的企业和技术，倘若的确无法避免，那么应当关的企业和技术，倘若的确无法避免，那么应当在制裁前事先评估、权衡“违规”风险和违约风在制裁前事先评估、权衡“违规”风险和违约风险，防止两难情况发生。外汇结算是与伊朗进行险，防止两难情况发生。外汇结算是与伊朗进行油气贸易的最关键节点。美国对俄罗斯金融制裁油气贸易的最关键节点。美国对俄罗斯金融制裁充分表明SWIFT对于一国国际商事交易的决定性充分表明SWIFT对于一国国际商事交易的决定性影响。但对于中资企业利好的是，中国在人民币影响。但对于中资企业利好的是，中国在人民币跨境支付上已经建构起CIPS较为成熟的系统。在跨境支付上已经建构起CIPS较为成熟的系统。在2021年3月27日签署全面合作计划后，中国和伊2021年3月27日签署全面合作计划后，中国和伊朗之间的石油结算和贸易往来可以使用中国人民朗之间的石油结算和贸易往来可以使用中国人民币和中国新推出的数字人民币结算，这可以有效币和中国新推出的数字人民币结算，这可以有效避免外汇结算风险。避免外汇结算风险。（三）充分利用阻断反制立法，采取多种救济（三）充分利用阻断反制立法，采取多种救济方式方式为了应对形势需要，中国相继出台一系列反为了应对形势需要，中国相继出台一系列反制外国歧视性措施的法律法规，例如 反外国制裁制外国歧视性措施的法律法规，例如 反外国制裁法 阻断外国法律与措施不当域外适用办法 等。法 阻断外国法律与措施不当域外适用办法 等。50 宏观研究这些法律法规对与伊朗进行油气贸易的情形均具这些法律法规对与伊朗进行油气贸易的情形均具有适用空间，中资油气企业在必要时可向有关部有适用空间，中资油气企业在必要时可向有关部门申请相应禁令或向法院提起诉讼，以维护自身门申请相应禁令或向法院提起诉讼，以维护自身权益。在遭受美国二级制裁之后，应尽可能采取权益。在遭受美国二级制裁之后，应尽可能采取多种救济方式。美国国内法案是美国二级制裁的多种救济方式。美国国内法案是美国二级制裁的法律依据，而这些法案中往往设有例外或豁免条法律依据，而这些法案中往往设有例外或豁免条款，受到制裁的企业或个人可尝试运用相关条款款，受到制裁的企业或个人可尝试运用相关条款所提供的规则以维护自身权益、降低损失。例如，所提供的规则以维护自身权益、降低损失。例如，美国一家名为Epsilon的公司就曾在美国国内提起美国一家名为Epsilon的公司就曾在美国国内提起司法诉讼，最终获得了罚金的减免。司法诉讼，最终获得了罚金的减免。1313同时，中同时，中资企业还应重视美国二级制裁的和解制度，大部资企业还应重视美国二级制裁的和解制度，大部分美国施加的二级制裁，其最终结果都是和解。和分美国施加的二级制裁，其最终结果都是和解。和解相当于为企业提供了一个缓冲谈判的空间，企解相当于为企业提供了一个缓冲谈判的空间，企业得以有机会在罚金减少、期限宽免等方面施加业得以有机会在罚金减少、期限宽免等方面施加影响，进而有效降低二级制裁带来的不利影响。影响，进而有效降低二级制裁带来的不利影响。参考文献：参考文献：1中东国家石油储量达8696亿桶，沙特占30.7%EB/1中东国家石油储量达8696亿桶，沙特占30.7%EB/OL.中华人民共和国驻沙特阿拉伯王国大使馆经济商务OL.中华人民共和国驻沙特阿拉伯王国大使馆经济商务处（2022-07-29）2023-01-01.http:/ ssanctions，iranian4LAWLERARocksbytrump ssanctions，iranianoilexportsdropfurtherEB/OLReuters（2018-10-oilexportsdropfurtherEB/OLReuters（2018-10-08）2023-01-01 https:/ https:/ 衿400亿 美 元 石 油 订 单！俄 罗 斯 伊 朗6子 衿400亿 美 元 石 油 订 单！俄 罗 斯 伊 朗联手如何冲击石油美元EB/OL.石油圈（2022-联手如何冲击石油美元EB/OL.石油圈（2022-07-22）2023-01-01.https:/www.investgo.07-22）2023-01-01.https:/