中共上油岗乡党委上油岗乡人民政府实施方案.doc

中共上油岗乡党委上油岗乡人民政府实施方案

上文[2008]4号

中共上油岗乡党委 上油岗乡人民政府
关于深入推进平安上油岗 进一步提高群众安全感建设
实 施 意 见
根据中央、省、市、县关于开展平安建设，构建和谐社会的会议精神和文件要求，为切实落实执法为民、公平正义的执法理念和坚持以人为本、科学发展的新要求，紧紧围绕不断增强群众安全感的工作目标，强力推进政法综治各项措施的全面落实，使人民群众能够安居乐业，不断提高人民群众对社会治安的满意度，现结合我乡实际，就如何深入推进平安上油岗建设，进一步增强群众安全感，提出以下实施意见。
一、 指导思想
坚持以邓水平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神和中央、省、市、县政法工作会议精神，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，在各级党委政府的统一领导下，组织动员社会各方面力量，以强化平安建设目标责任为核心，以“严打”整治活动为手段，以完善防控体系为依托，以工作创新、管理创新为动力，以增强安全感、提高群众满意度为目标，以狠抓政法队伍建设为保证，广泛开展平安乡村、平安社区和平安单位建设，着力解决影响社会稳定的“两抢一盗”等突出治安问题，确保人民群众安居乐业，确保社会大局的持续稳定。
二、 目标任务
在乡党委、乡政府统一领导下，组织动员全乡力量，以让群众满意为目标，继续争创全市平安建设先进乡镇,本着“攻难克坚，迎难而上”和“永不懈怠，永创一流”的工作精神，强力推进平安建设工作各项措施的全面落实，不断提高人民群众的安全感，全力构建平安上油岗。通过努力，总体上要实现以下工作目标：一是对敌对势力的渗透破坏活动以及“法轮功”等邪教组织非法活动发现得早、控制得住、处置得好，不发生严重危害国家安全的政治稳定的情况。二是从源头上预防和减少矛盾纠纷，依法化解各类缠访闹访和非正常上访，努力化解不和谐因素；完善快速反应机制，杜绝发生重大群体性事件。三是突出治安问题和治安乱点得到及时有效整治，刑事犯罪发案得到有效遏制，重大恶性“两抢一盗”等多发性案件显著减少，不发生严重危害群众安全感的重大治安问题。四是预防和减少重特大安全生产事故，不发生严重危害人民群众生命财产安全的群死群伤事件。五是经济犯罪案件得到依法查处，及时消除经济领域的不稳定因素，不发生严重危害社会主义市场经济秩序的案件。六是切实做到发案少、秩序好、社会稳定，确保群众对社会治安状况的满意和基本满意率达到90%以上，群众的安全感指数保持在92%以上。
三、 主要措辞施
（一） 以强化工作责任为保证，建立权责明确的工作责任体系。平安建设工作由乡党委和乡政府统一组织实施。各村各单位要提高认识，加强领导，纳入重要议事日程和发展总体规划。各村、各单位主要领导是创建工作和第一责任人，对创建工作负总责；分管领导是直接责任人，负责具体组织领导责任；其他领导承担分管工作范围的创建责任。各村各单位主要领导要严格履行保一方平安，维护一方稳定的政治责任，定期研究本地本部门平安建设工作，解决创建中的突出问题，推动创建活动深入开展。乡社会治安综合治理委员会及其办公室要在当乡党委和乡政府的领导下，充分发挥组织协调作用，加强调查研究和督促检查，不断总结推广典型经验，查找薄弱环节，狠抓工作措施的落实，有计划、有步骤地组织推动平安建设深入开展。我乡要严格接照“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责、谁经营谁负责”的原则，层层建立领导责任制，部门责任制和单位责任制，把创建平安上油岗的各项任务落实到基层，落实到部门（单位），落实到责任人。
（二） 以“严打”整治为手段，始终保持对各种犯罪的高压态势。坚持把“严打”方针贯彻落实到侦查破案、批捕起诉、定罪量刑、监管改造等各个环节中去，确保刑事发案得到有效遏制。用开展命案攻坚的劲头，抓好打击和预防抢劫、抢夺、盗窃等影响群众安全感的多发性侵财犯罪，尤其是对集镇的“两抢一盗”犯罪活动坚决进行有效打击。依法严惩事关国家经济安全、影响社会稳定、破坏市场经济秩序的犯罪。加强对经济犯罪多发领域的安全防范工作的对策研究，提高发现、预防、打击经济犯罪的综合能力。继续抓好市场秩序的专项整治，进一步加强产品生产和流通过程的监督和管理，严厉打击危害人民群众身体健康和生命财产安全的非法生产经营活动,切实维护市场经济秩序.严密防范和严厉打击境内外敌对势力对敌对分子的渗透破坏活动,有效防范和严厉打击“法轮功”等邪教组织及非法宗教活动。绝不允许危害国家安全和社会政治稳定的势力形成组织，绝不允许危害国家安全和社会政治稳定的活动形成气候。
（三） 以开展专项整治为载体，及时解决群众关注的治安突出问题。坚持推行治安乱点和突出治安问题定期排查制度，及进铲除滋生各种违法犯罪的土壤。对存在的治安乱点要从建立机制入手，积极开展各种专项整治活动，真正做到发现及时、治理到位、确保效果，及时解决好群众关注的治安突出问题。
1、 建立治安问题群众诉求反映机制，畅通群众对治安问题的反映渠道：一是开好月例会，邀请各界群众代表参加，广泛征求社会各界意见，听取对治安问题的意见和建议；二是聘请30名治安问题监督员，代表民间力量，对社会治安进行监督。监督人员可由村街群众、村（街）干部、人大代表、政协委员、职工、民营企业、个体户代表组成，每月召开一次治安问题通报会、讨论会，听取他们意见；三是设立治安问题举报箱，为那些有想法的有顾虑的人提供诉求反映渠道。
2、 建立月治安形势分析例会制度，增强政法工作针对性：每月召开一次例会，由综治办、派出所、司法所、法庭、及四个集镇的支部书记组成，分析研究当月治安形势，找准当月存在的治安问题，及时提出针对性对策。
3、 建立整治治安乱点的长效机制，确保群众关注的治安突出问题及时得到整治，要组建专门的治安乱点整治工作队，相对固定人员，确保发现乱点和突出的治安问题，整治工作能入时到位。
(四) 以完善防控体系为抓手，强化综合治理基础工作。要始终坚持“打防结合，预防为主”工作方针，把思想认识、工作重点、力量配置、经费投入、考核奖惩等切实转移到预防为主上来，构建有效预防和及时发现打击各种违法犯罪活动的社会治安防范体系。
1、建立全民治安防范机制，最大程度压缩违法犯罪行动空间。一是专职治安巡防队要不断加大巡逻密度，特别是北街小巷。要多种形式并用，车巡、步巡、便衣巡相结合。要注重对重点区域、重点区段、重点时段的巡防，切实保证巡防效果。二是各村各单位在搞好内部巡逻防范的同时，对周边地区进行巡防，可实行划片包干责任到单位的形式，巡防效果纳入年终目标考核；三是成立维护治安志愿者协会，组织动员更多的人开展自愿巡防；四是组织乡村干部，开展好义务巡逻打更，派出所干警要主动开展巡逻，保证在广大的农村地区有人巡逻打更。
2、全面实施“科技创安”工程，不断提高治安防范科技含量。在农户、家庭、住宅小区、主要街道、商业繁华区、重点要害部位、治安复杂场所和重点单位广泛实行技术防范，把技术防范措施逐步推广落实到社会的方方面面、角角落落，争取全面完成上级下达的的工作任务。同时要强化物防设施水平，对一些重要部位、场所，以及一些易发案部位，要组织单位和群众主动安装防盗门、防盗窗，加固门窗护栏，增强自身的防范能力。通过加大技防、特防措施，布下一张庞大严密的治安防控网络，不给各种犯罪分子任何可趁之机。
（五）以建立健全矛盾纠纷排查调处机制为主线，努力实现各类矛盾纠纷的就地化解。要建立和完善党委、政府统一领导，综治部门组织协调，各有关部门齐抓共管、整体联动的矛盾纠纷排查调处工作格局。一是进一步健全工作机制、工作制度和工作网络，重点抓好乡、村两级矛盾纠纷排查调处工作体系建设，推动各部门、各单位建立健全内部矛盾纠纷排查调处机制，提高发现和解决矛盾纠纷的能力。采用组建矛盾纠纷排查调处中心等有效模式，整合基层维稳力量，实行综治、信访、公安、司法、民政、土地联合办公，强化社会联动联调。二是将人民调解、行政调解和司法调解有机结合起来，开展好集中处理信访积案等专项活动，落实领导接访、定期下访、联合接访（办公）等制度，把各类矛盾纠纷解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。三是尝试组建矛盾纠纷调处志愿者服务队。积极探索组建由老干部、老党员、政法战线退休老同志等“三老”人员组成的矛盾纠纷志愿调处队伍。四是完善应急预案，积极化解处置好各类群体事件。认真分析研究群体性事件的规律和特点，加强对大规模群体性事件、突发事件的风险评估和预测，强化情报信息工作，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、功能齐全、运转高效的应争处置机制。
（六）以管理创新为动力，努力推动全乡上下齐抓共管。坚持寓管理于服力之中、教育与维权并重，探索新形势下流动人口管理的新办法。扎实做好服刑人员子女、流浪儿童、闲散未成年人等群体的工作，切实帮助他们解决实际困难，促进他们健康成长。坚持以人为本，依法管理，依法行政，在继承以往行之有效管理办法的同时，不断探索适应新形势和管理办法和工作机制，努务提高管理工作成效。切实尊重和维护广大人民群众的合法权益和合理要求，使广东人民群众积极支持和参与管理活动。
（七）以安全创建为平台，深入开展各种类型的行业平安创建活动。平安建设是民众生存的基本需求，有了平安稳定的社会环境，就可以吸引和聚集更多的生产要素并让其活力竟相迸发。一是认真实施行业创新工程。按照“抓系统、系统抓”的要求，研究制定创安标准，考评办法和奖惩规定，重点抓好平安校园、平安医院、平安商场、平安市场、平安路段等行业创安活动。二是认真组织实施“零发案”工程。以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为标准，坚持从基层安全创建抓好，重点抓好无刑案、无越级上访、无邪教、无传销、无毒品、无事故等六类安全社区（村组）创建活动，积小安为大安。
（八）以开展社会主义法治理念教育为契机，努力打造群众满意的政法队伍。党的十七大指出，要加强政法队伍建设，就要做到严格、公正、文明执法。严格公正文明执法是对政法机关、政法队伍的基本要求，是社会和谐稳定的重要保障，是人民群众的殷切期盼。一要坚持不懈地抓好社会主义法治理念教育。理念是行动的先导。因此，必须把开展社会主义法治理念教育作为一项经常性的长期任务。从思想深处根除特权思想，切实尊重人民主体地位，切实弄情“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题，使社会主义法治理念教育更加具有针对性、实效性，为保卫障严格公正文明执法提供强大思想武器。二要坚持不懈地推进执法规范化建设。要抓住执法活动中的薄弱环节，采取有针对性的措施，进一步推进执法的规范化建设。全面推行执法资格考核，增强干警提高执法素质的自觉性；全面建立执法档案，切实增强干警严格公正文明执法的责任感。三要坚持不懈地加强政法队伍管理。要继续坚持从严治警的方针，对干警严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。严肃查处违纪违法行为，对政法队伍中的害群之马，一经查实，坚决追究，决不姑息。要坚持以人为本，着眼于营造良好工作条件和执法环境，着眼于充分调动广大干警的积极性、主动性、创造性，及时鼓励积极因素，及时转化消极因素。窗口服务单位要规范服务，做到热情办理、限时办结、办快办好，坚决杜绝态度僵硬，甚至刁难推诿行为，努力改善警民关系，把政法队伍打造成一支党和政府放心，人民群众满意、犯罪分子畏惧的威武之师、文明之师、胜利之师。
四、工作要求
（一）建立健全齐抓共建工作机制。各部门、各系统要紧紧围绕增强群众安全感、创建平安上油岗的目标要求，制定有针对性的具体实施意见，充分发挥各自的职能作用。政法部门是创建平安上油岗骨干力量，要把提高执法能力和执法水平与开展平安创建工作有机结合起来，规范执法行为，促进执法公正，做好主力军作用。上油岗社会治安综合治理委员会及其办公室要在创建平过程中做好评议监督和督促检查工作。各有关部门要加强协作配合，形成合力，营造齐抓共建的工作局面，共同推动平安上油岗创建的深入开展。
（二）建立健全经费保障机制。财政部门要加大社会治安综合治理和创建经费的保障力度，将应由政府承担的经费纳入财政预算予以保障，保证创建工作顺利开展，并随着经济社会的发展逐步增加投入。同时，还要逐步建立适应社会主义市场经济要求的群防群治经费保障机制。
（三）建立健全舆论宣传工作机制。牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，中小学校要加强管理，确保先进文化牢牢占领舆论阵地。正确把握社会敏感问题的舆论导向，加强舆情信息工作，建立和完善相应的舆论引导机制。加大对创建工作的宣传力度，树立和宣传先进典型，为创建平安上油岗营造良好的舆论氛围，奠定坚实的思想基础。
（四）建立健全督查通报工作机制。一是加强人大、政协监督。建立人大代表、政协委员联系制度，加强对政法部门执法情况、专项治理乃至于个案的监督。二是搞好明查暗访调查，对群众安全感指数在90%以下的村进行督导，帮助工作；对领导重视、措施得力、成绩突出、群众满意度提高快的，要通报表扬；对行动迟缓、措施不力、成效不明显、群众满意度达不到要求的，要通报批评，并由乡督查组进行重点督导帮助。督导督查结果随时在全乡进行通报，并纳入年终目标考核。
（五）建立健全考核奖惩机制。要把群众安全感和满意度作为检验各村各单位工作成败的重要标尺，把创建成效作为检验各村各单位领导班子和领导干部执政能力和执政水平的重要标准，列入干部考核评价的重要内容，并将考核结果作为对干部晋职晋级和实施奖惩的重要依据。对年度平安建设暗访工作中群众满意度、安全感达不到90%的乡村单位取消年度评先资格，对群众满意度、安全感低于80%的村、单位进行“一票否决”，对因工作失职、渎职导致发生重大群体性事件、恶性刑事案件和重特大安全事故的，要实行责任倒查和“一票否决”，严肃追究有关领导和相关人员的责任。

中共上油岗乡党委
上油岗乡人民政府
2008年3月15日

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