新形势下加强国企党建队伍建设的底层逻辑与推进路径_丛威.pdf

70【摘要】全面加强国企党建这一新形势和时代新要求，使党建队伍建设日益成为一个急迫的重要问题。队伍建设的滞后与欠缺成为国企落实新时代党建要求最大的“痛点”和“堵点”，主要反映为人员配备与整体工作量不匹配、整体素质能力与高质量要求不匹配、基础性投入与预期效果不匹配三个方面，本文试应用逻辑推演中的逻辑倒推法，以问题为导向，通过倒推剖析问题本源，提出党建工作在国企工作中的定位、党建与业务工作内在关系、党建工作持续深入一般规律上认识的不到位是存在问题的本质。借鉴矩阵式管理的二维度模型，提出“1（一条主脉络）、2（立足两大属性、人员双向互动）、3（三层融合、三级赋能）”构成的国有企业党建工作体系，从选、用、育、考四个方面提出推进党建队伍建设路径的相关建议。【关键词】国有企业；党建；队伍建设；底层逻辑；推进路径新形势下加强国企党建队伍建设的底层逻辑与推进路径丛威 栾东肖 徐鹏（中国海油集团能源经济研究院 北京 100013）党史党建南方论刊2023 年第 4 期一、研究背景与问题提出坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”与“魂”。2016 年 10 月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上，对国有企业坚持党的领导、加强党的建设作出重大部署，深刻论述了国企发展的规律所在，深入回答了国企党建面临的重大问题，为做好新形势下国有企业党的建设工作提供了根本遵循。习近平总书记强调，“全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起”。党的二十大报告进一步强调“落实新时代党的建设总要求，增强党组织政治功能和组织功能”，为国企深入加强和改进党的建设明确目标和方向。全国国有企业党的建设工作会议召开后六年以来，国有企业党建工作持续加强，党建统领改革发展全局、夯实经营创新基础，其政治优势正在融入国企改革发展的全过程、全方位、全领域1。在这一背景下，党建工作队伍作为联接党的建设和业务发展的桥梁，在国企党建工作体系中的作用日益凸显。全面加强国企党建这一新形势和时代新要求，使党建队伍建设日益成为一个急迫的重要问题。近些年来，国企党建工作实际中所反映出的突出问题也集中于队伍建设方面。人才是第一资源，队伍建设的滞后与欠缺成为国企落实新时代党建工作要求最大的“痛点”和“堵点”。结合实际调研和查阅有关文献掌握的情况，本文分别从队伍建设内在的“质”与“量”以及“外在表现”三个维度，将这些问题归纳为以下三方面的“不匹配”：一是人员配备与整体工作量不匹配。这是从队伍建设“量”的维度来比较，突出表现为“人少、事多”。目前，国企各级所属单位均设立了专门的党建工作部门，加强了对党建工作的组织保障。但部分企业从单纯的效益考量出发，不同程度存在人员配备不足的情况2。有的企业通过在现有职能部门加挂牌子或与相关职能部门合署办公等方式设置党建工作部门，导致专职党建人员普遍配备不足。从另一方面看，新形势下高质量党建工作涉及组织建设、宣传与思想政治、统战、群团组织、党风廉政建设与反腐败、巡视巡察等多项工作职能，如采取机构合并或一人多岗等方式开展工作，“一肩挑”容易导致角色多元、精力分散，难以保证工作质量。二是整体素质能力与高质量要求不匹配。这是从队伍建设“质”的维度来比较，突出表现为“人员能力单一、工作要求多元”。党建人才所需要的能力素质模型尚不清晰，进阶跟踪培训开展不及时，轮岗交流机制不健全，发展通道不畅通等，都是国企在加强党建工作实际中暴露出的问题3。从高质量党建工作要求出发，“一专多能”的复合型人才是新形势下国企党建专有人才所必需的价值定位。知识技能层面，党建人才要兼具政治理论、党建理论、战略管理、企业管理、专业知识、党务管理等多元化的知识储备；能力素质层面，要兼具政策传译、影响感召、系统思维、学习能力、培育团队、沟通协调、率先垂范、组织统筹等复合技能。除此之外，还需要具备知行合一的实践能力，锤炼以民为本、以德为先、作风优良、甘于奉献等鲜明的党性修养。培养达到这一标准要求的人才不可能一蹴而就，必须多元发力、统筹协同、久久为功。三是基础性投入与预期效果不匹配。这是从队伍建设“外在表现”的维度来比较，突出表现为“基础投入少、效果预期高”。从投入方面看，国企已按要求普遍增加了党建工作专项经费预算，切实提高了党建工作的资源71保障水平。但经费有了，却往往暴露出投入抓不住重点、有预算“花不出去”或“花不到点子上”的现象。在投入结构上，受长期惯性思维影响，仍存在重业务、轻党建的“偏科”情况，生产经营投入多、党建投入少。从效果上看，主要有两种典型的错误预期：一种是认为党建工作“虚”，不知应如何体现效果。这种预期导向下党建工作的成效自然也是“虚”的，不可量化、无法评价、缺少切实获得感；另一种是认为党建工作成效主要由文字材料承载，过于追求形式导向下，党建工作往往流于写材料、报材料和过度包装辞藻上的形式主义，党建工作负担重。这两种典型错误预期最终都将导向目前最常见的党建业务“两张皮”现象。基础性投入和预期效果的不匹配往往归结为对加强党建工作不重视，但实质上是不知道该如何重视，以及真正要追求的效果是什么、如何追求这种效果。二、基于逻辑推演的问题剖析马克思主义哲学认为：现象和本质是既对立又统一的关系，要求人们在认识问题、分析问题时不能停留于现象而应透过现象揭示本质。人们正是通过对事物现象的去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的认识过程，才不断深化对事物本质的认识。对照这一标准，上述三个“不匹配”总体上涵盖了新形势下国企党建队伍建设中存在的各类问题，但并未深入剖析、触及本质。如果始终停留在问题表象而不深入揭示本质，很难从根本上寻找到破解难题的治本之策。刘润（2021）在其专著底层逻辑中指出，底层逻辑是看清事物本质、掌握发展规律的方法论4。通过对问题表象进行逻辑推演，逐步剖析揭示其底层逻辑，是结合外部环境变量深入问题本质、探寻解决路径的重要思路。本文试应用逻辑推演中的逻辑倒推法，以问题为导向，将三个“不匹配”的表象问题作为逻辑起点，通过倒推剖析问题本源，从而构建形成国有企业加强党建队伍建设的完整底层逻辑，在此基础上运用马克思主义哲学基本原理研究提出推进实施的路径。在实际应用中，通过“问题表象（看得见的问题）”倒推“问题实质（看不见的问题）”是逻辑推演的关键环节。问题实质必须抓得准、剖析得深。这一过程主要方法为追问法，即就表象问题提出若干个关键问题（一般为 2 3 个问题），并不断就关键问题追问“为什么”，通过反复追问把问题逐步引向深入，直到发现根本原因、问不出问题为止。倒推出的“问题实质（看不见的问题）”一般的逻辑次序是：首先聚焦于对问题某方面的认识，进而分析体制机制、流程标准方面的因素，最后分析外在条件是否具备、保障措施是否到位等。通过逻辑推演、问题剖析，总体形成以下两点认识：第一，党建队伍建设方面的问题是结构性问题，不是绝对量上的矛盾。这一结构性问题来源于党建在国企工作定位中外化于生产经营等具体业务，党建工作成为党建工作部门一家的事，甚至是党建工作岗位上一个人或个别几个人的事，业务部门完全不参与。由于新形势下高质量党建工作更加注重实效，必须来源于生产经营一线、馈效于业务工作实践，不能就党建说党建。业务单元如没有兼职党建工作人员或兼职党建工作人员不深度参与党建工作的话，仅靠党建工作部门一家很难达到质量要求。第二，党建队伍建设方面的问题是一系列概念混淆、固化思维导致的问题。党建工作与一般性党务管理不能混为一谈。党的建设，是一个政治站位高、内涵极为丰富的概念。党的十九大提出了新时代党的建设总要求，党的二十大又进一步提出“两个永远在路上”全面从严治党新要求，一体推进党的政治建设、制度建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等六大建设。党建工作人员不仅微观上需要具备扎实的基础党务工作能力，宏观上更需要深刻认清与贯彻好党的建设这一系统工程的客观事实和现实要求，紧密结合公司发展战略规划，构建整体联动、系统推进的“大党建”工作格局5。如果认识不到这一点，把党建工作当成一般性事务管理工作或普通行政性工作，不但党建工作的预期效果难以达到，党建人才的选、育、用、考也无从谈起。哲学乃至人类全部知识学科的一个最基本的问题是解决认识问题，即如何认识这个世界或者获得知识的。马克思主义哲学认识论要求我们通过认识客观世界的原则、规律和方法，由认识到实践，由实践再到认识。基于上述两点认识，本文提炼三个方面的“不到位”，即对党建工作在国企工作中定位的理解上不到位（认识层面）、党建与业务工作内在关系处理上不到位（实践层面）、对党建工作持续深入一般规律的判断上不到位（回到认识层面）。从党建工作定位上看，必须认识到党建工作对全局工作的统领性、带动性，是作为一个重要的枢纽环节对上支撑、对下引领。对国有企业来讲，党建工作的第一任务是抓思想，只有统一思想才能确保在生产经营目标方面形成统一意志。干部员工是否认识一致、团结一心，背后都是思想问题。在党建、业务工作内在关系的处理上看，要从逻辑上深刻理解“抓生产从思想入手、抓思想从生产出发”，“没有离开业务的党建，也没有离开党建的业务”这两句话的深刻内涵6。从党建工作持续深入的规律上看，党建工作的成效体现方式必然经历从“有形化”向“有效化”转变，最终达到“无形且有效”融会贯通的境界。同时必须认识到，在这一过程中“有形化”是无法逾越的必经阶段，但不能为了有形而有形，那便成了形式主义。三、推进党建队伍建设的路径党的二十大报告明确提出“必须坚持系统观念”。新形势下国有企业高质量党建是一个完整体系，理清党建工作内外部各要素间，特别是与业务工作的逻辑关系是构建这一体系的基础，而队伍建设是其中重要一环。基于前述主要结论，本文构建国有企业党建工作体系的逻辑图（如图 1），并结合新形势下高质量党建的工作要72求对推进党建队伍建设的路径提出建议。图 1：国有企业党建工作体系逻辑图国有企业党建工作体系的构成总体可以概括为：1.一条主脉络；2.立足两大属性、人员双向互动；3.三层融合、三级赋能。具体阐释如下：一条主脉络是国有企业党建工作与生产经营等业务工作深度融合。国有企业是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，这一根本定位决定了国企党建工作的核心是确保党中央决策部署在生产经营中落实落地，主要体现为对上支撑和对下引领相结合。对上支撑，重点是做好国企在经济领域为党工作的参谋助手，发挥理论武装、思想引领作用，做好国企员工思想政治工作，针对员工的疑惑和思想问题做好引领，切实将个体认识凝聚到与中央保持高度一致上来；对下引领，重点是做好大政方针到具体的生产经营行为间的转化者和“传导器”，发挥政策落地、真抓实干作用，及时组织传达学习宣贯党的路线方针政策，构建上下协同体系。党建、业务实质上是同一件事在两个不同逻辑层级的、同向的不同表现方式。只有把主脉络的问题搞清楚了，才会明白所谓党建、业务不融合或“两张皮”是伪命题，也并不存在所谓的“两张皮”。国有企业须根据自身特点，在党建与业务工作融合制度建设中做好顶层设计，坚持精准施策，明确深度融合的“说明书”“路径图”，为党建与业务工作目标融合、过程融合、考核融合提供依据，以党建工作“有形化”，推动实现“有效化”，逐步融合于日常生产经营各项工作，最终实现“无形化”，渐入融合佳境。人才流是“一条主脉络”正常运转最重要的保障条件，其基本逻辑为立足两大属性、人员双向互动。政治属性、经济属性是国有企业的两大基本属性，必须明确政治属性为国企“第一性”。国有企业首先要旗帜鲜明讲政治，在此前提下，通过稳健的生产经营活动确保国有资产保值增值，创造社会和经济价值。党建工作人员作为推动党的建设在生产经营工作中发挥作用的重要力量，在思想和能力素质上实现融合至关重要。要政治站位高，学习能力强，对党中央决策部署理解全面深入；要业务能力强，基层历练多，才能打通“中央有号召”到“公司有行动”的通道，在推动上级决策部署落实落地过程中，找准找实深度融合的结合点，制定务实有效的业务落地举措。因此，新形势下国企高质量党建是一个高人才密集的岗位。因此，党建工作人员必须来自生产经营一线、经历业务岗位历练，才能满足两大属性兼顾的党建工作岗位复合性要求。把党建岗位打造成为培养复合型人才的平台，形成党建工作岗位与业务工作岗位双向互动的循环式“选用育考”闭环机制，在多岗位历练中培养“一专多能”，充分发挥承上启下的桥梁作用。工作流是“一条主脉络”正常运转的具体落实方式，其基本逻辑为实现三个层次的融合、达到三级赋能目标。具体为：一是思想政治工作与重点工作部署融合协同，推动思想层面引领赋能。将加强政治理论学习，抓思想、凝共识作为党建工作的出发点，打通“中央有号召”与“公司有行动”间的通路，破解业务工作“没吃透精神”和“不接地气”的双重难题。二是基层组织力提升与攻坚团队打造融合协同，推动基层组织聚力赋能。将构建学习型、实干型基层组织作为党建工作的落脚点，切实发挥基层组织战斗堡垒作用，破解能力要求不匹配、资源共享有壁垒、跨部门交流非常态等方面的难题。三是党员模范作用发挥与急难任务攻关融合协同，推动党员队伍攻坚赋能。将推优树先、激励常态化作为巩固党建成果的主渠道，形成旗帜领航、党员带头、协作攻坚的局面，解决急难任务攻关的动力来源和基础保障问题。在管理学中，横向系统与垂直系统结合的管理模式称为矩阵管理，是一种适用于考虑二个维度的要素融合协同的管理模式。在“1（一条主脉络）、2（立足国企两大属性、人员双向互动）、3（三层融合、三级赋能）”的党建工作体系中，党建工作与业务工作是两个最核心的工作维度。本文应用矩阵管理模型，从队伍建设的选（选拔）、用（使用）、育（培育）、考（考核）四个方面，构建工作模型如图 2，并提出推进党建队伍建设路径的相关建议如图 2：图 2：s 二维矩阵式党建队伍建设路径示意图从选的方面，坚持党建工作人员来自生产经营一线原则，由从事具体业务、熟悉精通业务的优秀人才中选拔，杜绝将党建工作人员当作普通党务管理人（下转第 75 页）75在 1929 年 7 月学习半月刊第 5 期发表的文章阅了农民问题决议案以后 中指出，农民运动在处理土地问题、农民阶级斗争问题、游击战的策略问题上，除支持中央的决定外，还应注意：第一，关于土地关系和土地革命策略问题。黄学增补充说，广东地主豪绅、军阀，有意保留农奴制度的残余。他指出“这种剥削方式，在土地关系上确算是种奇特”8，今后应注意继续解放农民的人身自由。另外，他指出广东地主豪绅、军阀对农民阶级采取包农制和从内部分裂的方法，对农民进行压迫和剥削，是“从土地关系上剥削农民的比较聪明的另一方式”9。黄学增支持将没收所有土地的政策改为没收所有地主阶级土地，主张地主不分大小，所有的土地都没收，而他所说的小地主，即小土地的出租者，他认为可以由群众解决他们的生活。黄学增还在对富农的政策上提出了拉一把的意见。第二，关于进一步发动农民进行阶级斗争的问题。黄学增认为“不能完全站在阶级观点，正确的发动农民的阶级斗争”10，党组织未能将豪绅地主领导的乡村械斗有效地转化为农民反抗豪绅地主的阶级斗争，而是依靠单纯的军事行动，依靠绝不可靠的土匪发动斗争的力量，这是大革命失败后初期农民暴动在西江、南路一带的失败的重要教训，这是革命失败后农民反抗豪绅地主的一次重要教训。第三，关于游击战的隐蔽策略问题。黄学增认为，在游击战争整个工作的布置上，首先必须建立非常牢固的秘密基础，建议明确划分党组织和群众组织。其次，要准备一批灰色干部替代红色干部，以便隐蔽。最后，在领导群众斗争时，要把党和群众组织划分得非常严密，不能让党的干部暴露出来，要从思想上、组织上做好各方面受挫的准备。七、结语黄学增的农民运动思想从农民运动的缘起问题、组织斗争问题、两个联盟问题、统一战线领导权问题、错误倾向问题、农民运动新道路问题等方面回答了大革命时期和土地革命初期农民运动的基本问题，总结了中国共产党大革命时期和土地革命初期的发展历程中农民运动的经验和教训，揭示了农民运动的发展规律，是丰富和发展了的马克思主义农民理论，是中国共产党农民运动理论的重要内容，对新民主主义革命理论的形成和马克思主义中国化的探索起到了极大的推进作用。基金项目：广东省社科规划 2020 年度特别委托项目党史研究“解放战争时期广东南路人民武装的建立和发展”（GD20TW05-05）参考文献：1 许艳民.第一次国共合作及其历史启示 J.传承,2011(24):18-19.2 彭兴智.国民革命时期中共对三民主义的认同 J.才智,2016(11):198.3 张亚楠.大革命时期黄学增对南路农民运动兴起与发展的历史贡献 J.湖北科技学院学报,2016,36(05):63-67.45678910 陈国威,许冰.黄学增年谱 M.北京:新华出版社,2021:241,261,248,269,273,274,275.作者简介：1.梁仲珀（1998-），男，广东湛江人，广东海洋大学马克思主义学院，研究方向为马克思主义中国化；2.王爱云（1967-），女，河南林州人，教授，硕士生导师，博士，广东海洋大学马克思主义学院，研究方向为中国近现代史基本问题与马克思主义中国化。责任编辑/陆一霖（上接第 72 页）员和一般性行政事务管理人员看待的观念和做法。将党建工作岗位打造为国有企业培养复合型人才的平台。从育的方面，加强培训指导，提升党建工作质效和品牌塑造能力，强化对已有典型做法的总结宣传。形成党建工作队伍定期培训、轮训机制，重点突出在政治理论、哲学思维、方法创新、沟通交流等方面知识素养的专项培训。提升党建工作人员综合实践能力，逐步补充知识盲区和能力弱项，全面提升党性修养和履职能力。从用的方面，推行党建岗位与业务岗位的双向交流，建立党建工作责任制与生产经营责任制的联动机制，实现挂职培养、轮岗换岗常态化，畅通党建人才发展通道，推动党建工作人员深入掌握生产经营及企业整体运行情况。从考的方面，明确党建工作、业务工作要统筹部署、同向考核，党建考核与业务考核要在结果应用上相互联动。坚持底线思维，将党建考核重要兜底指标设为生产经营业绩考核“一票否决项”，明确党建考核不合格的生产经营业绩不能为“优秀”等，通过这些联动指标的设计将“重业务、轻党建”的导向扭转过来。在考核形式上，应逐步减少看材料、看总结为主的考核印证方式，而将党员满不满意、群众答不答应作为考核的重要内容。考核导向上更加鼓励重实干有实绩的党建工作，杜绝重形式重包装的“纸上党建”，以考纠偏，在党建领域兴务实之风、倡实干实绩。参考文献：1 王靓瑜.新时代企业党建政工队伍建设的途径探索 J.中外企业文化,2021(11):152-153.2 郭鹏等.新时代加强煤炭行业国有企业党建人才队伍建设研究 J.国际公关,2021(5):88-89.3 杨菠等.新形势下石油企业党建队伍建设 J.现代企业,2020(9):53-54.4 刘 润.底 层 逻 辑 M.北 京：机 械 工 业 出 版社,2021:6-7.5 陈涛等.国有企业基层党建“三级网络”队伍建设实践 J.当代电力文化,2019(12):243.6 蔡新.加强政工队伍建设做好油田企业党建工作J.中国石油石化,2017(10):67-68.作者简介：丛威（1983-），男，汉族，籍贯山东省威海市，管理学博士学位，现任职于中国海油集团能源经济研究院，正高级经济师、政工师职称，研究方向为能源经济与政策、党建与思想政治教育。责任编辑/陆一霖