我国国家公园门票收费原则与模式选择研究_窦亚权.pdf

DOI:10.13931/ki.bjfuss.2021356我国国家公园门票收费原则与模式选择研究窦亚权1，李 娅2，何友均1(1.中国林业科学研究院林业科技信息研究所；2.西南林业大学经济管理学院)摘要：国家公园建设应坚持全民公益性，提供给公众亲近自然、体验自然、感受自然的机会，适当开展科普教育、游憩体验等活动，充分体现全民共建共享的理念。介绍了我国第一批国家公园建设的基本情况，剖析了国家公园门票收费的合理性和必要性，梳理了我国国家公园部分景区的门票收费标准，然后选取美国、加拿大、南非、德国、英国、韩国的代表性国家公园为典型案例，分析了国家公园的收费标准，在此基础上指出我国国家公园门票收费应坚持公益性、公平性、合理性、多元化、差异化等原则，并提出了我国国家公园门票收费的具体做法，以期为国家公园建设提供借鉴和参考，从而有效体现国家公园全民公益性，满足人民群众对美好生态产品的需求。关键词：国家公园；门票收费；公益性；生态旅游中图分类号：S759.91 文献标志码：A 文章编号：1671-6116(2023)-01-0025-07Charging Principle and Mode Selection of National Park Tickets in ChinaDou Yaquan1，Li Ya2，He Youjun1(1.Research Institute of Forestry Policy and Information,Chinese Academy ofForestry,Beijing,100091,P.R.China;2.College of Economics and Management,Southwest Forestry University,Kunming,650224,P.R.China)Abstract:The construction of national parks should adhere to the public welfare of the whole people,provide people with opportunities to get close to nature,experience nature and feel nature,and fully reflectthe concept of joint construction and sharing by the whole people.This paper introduces the basic situationof the first batch of national parks in China,analyzes the rationality and necessity of national park ticketfees,and then selects the United States,Canada,South Africa,Germany,the United Kingdom,SouthKorea and other countries as typical cases to analyze the charging standards of representative nationalparks.On this basis,it points out that Chinas national park ticket fees should adhere to the principles ofpublic welfare,fairness,rationality,diversification and differentiation,and puts forward specific practicesof ticket charging in national parks,in order to provide reference for the construction of national parks,soas to fully reflect the public welfare of national parks and meet the peoples demand for beautifulecological products.Key words:national park;ticket fees;public welfare;ecotourism 2021 年 10 月 12 日，习近平总书记在生物多样性公约第十五次缔约方大会领导人峰会上宣布，我国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园，涉及青海、西藏、四川、陕西、甘肃、吉林、黑龙江、海南、福建、江西共 10 个省区。这些国家公园均处于我国生态收稿日期：2022-05-18基金项目：国家林业和草原局重点工程项目“林草碳汇财政政策支持方案”（500102-5103）、国家林业和草原局重点工程项目“林业草原十四五规划政策”（500102-5102）。第一作者：窦亚权，博士生。主要研究方向：资源与环境经济学。Email：地址：100091 北京市海淀区东小府 2 号中国林业科学研究院林业科技信息研究所。责任作者：何友均，博士，研究员。主要研究方向：生态经济、森林碳汇等。Email：地址：100091 北京市海淀区东小府 2 号中国林业科学研究院林业科技信息研究所。第 22 卷 第 1 期北 京 林 业 大 学 学 报（社 会 科 学 版）Vol.22 No.12023 年 3 月Journal of Beijing Forestry University (Social Sciences)Mar.2023安全战略格局的关键区域，保护面积达 23 万 km2，涵盖近 30%的陆域国家重点保护野生动植物种类。第一批国家公园的正式设立标志着我国国家公园建设进入一个新的发展阶段，当前时期最重要的是将现有的国家公园建设和运营好，并为下一批（个）国家公园的遴选和设立提供参考和依据。因此，国家公园的法律体系、资金保障、公益体现、特许经营、社区管理等与国家公园建设密切相关的问题是政府和学者亟待解决的难题。国内学者针对我国国家公园的发展理念1、特许经营2-3、遴选机制4、社会参与5、资金保障6-7等问题进行了相关研究，并分析了国外国家公园建设情况及其对我国的启示8-15，为国家公园的建设和运营提供了一定的参考和借鉴。国家公园研究院院长唐小平提出，国家公园是人民的公园，应坚持全民公益性的理念，实行对公众开放16。但是否应当对公众进行收费？收费标准是什么？这些问题值得深入研究和探讨。通过梳理文献发现，当前对我国国家公园门票收费与否以及标准等问题鲜有研究。基于此，本文介绍了我国第一批国家公园的建设面积、保护目标、景区收费等情况，明确国家公园门票收费是生态产品价值实现的必然选择、有效调节游客数量的最佳途径、合理补偿国家公园管理成本以及全民受益公平性的真正体现，并对比了美国、加拿大、德国、英国、韩国等国的代表性国家公园门票收费标准，在此基础上提出了我国国家公园门票收费的原则及具体做法，以期为公众提供高质量生态产品。一、现阶段我国国家公园建设概况2021 年 7 月，国家林业和草原局、国家发展和改革委员会联合发布“十四五”林业草原保护发展规划纲要，强调应高质量建设国家公园、健全国家公园管理体制机制、提升国家公园管理水平。2021年 10 月，习近平总书记宣布正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山第一批 5 个国家公园。不同国家公园具有不同的功能定位和保护目标，如三江源国家公园主要保护“中华水塔”，是地球“第三极”青藏高原高寒生态系统大尺度保护的代表；大熊猫国家公园是生物多样性保护示范区、生态价值实现先行区和世界生态教育样板；东北虎豹国家公园主要保护珍贵、濒危的野生动物，是温带森林生态系统的代表；海南热带雨林国家公园是热带生物多样性和遗传资源的宝库；武夷山国家公园是我国东南动植物宝库，有丰富的生态人文资源，拥有世界文化和自然“双遗产”。国家公园代表着国家最典型的生态系统，是保护自然生态系统的重点地区，同时国家公园多处于少数民族、山区等经济欠发达地区，保护自然生态和发展区域经济之间的矛盾问题较为突出，应当处理好国家公园保护和发展之间的关系。国家公园一般分为核心保护区和一般控制区。核心保护区应进行严格的保护，原则上只对科学研究、监测考察等特定活动开放，尽可能减少人类对其产生的影响；一般控制区内，在有效保护的前提下可开展生态旅游、自然教育、环境科普等活动，对公众开放，满足公众亲近自然、感受自然的需求，通过国家公园建设让公众享受到国家公园优质的生态产品。国家公园内具有国家代表性和典型性的生态系统，每个公民都有权利进入参观和游览，这也是国家公园全民公益性的体现17。但是否应当对所有公众全部实行免费进入，亦或是应和国内其他旅游景区一样，收取一定的门票费用，以及费用的定价标准等问题是国家公园建设需要解决的难题，也是值得学术界进行深入研究的问题。二、国家公园门票收费的必要性当前，国外一些高福利国家或地区对国家公园实行免费措施，国家公园的管理成本和费用全部由财政承担，这在大多数发展中国家或国家公园建设初期的国家显然是行不通的18。现阶段我国经济发展已处于较高水平，但离高福利国家的标准还有一定差距，同时我国正处于国家公园建设初期，对国家公园收取科学合理的门票费用，符合我国现有经济发展水平和社会文化背景，可以有效提高经营者服务和管理水平，降低人类对生态系统的影响，减轻国家财政资金负担。因此，我国国家公园收取门票费用存在一定的必要性。（一）生态产品价值实现的必然选择2021 年 4 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于建立健全生态产品价值实现机制的意见，提出鼓励采取多样化模式和路径，科学合理推动生态产品价值实现。国家公园因其典型的生态系统和独特的生态环境为公众提供了清新的空气、优美的环境及生态体验等多种类型的生态产品。一方面国家通过生态补偿、易地搬迁等转移支付的方式将生态产品的价值显现出来，另一方面通过收取一定的门票也是国家公园生态产品价值实现的一种有效途径。（二）有效调节游客数量的最佳途径国家公园的建立除了保护典型的生态系统、独特的野生动植物物种以及丰富的生物多样性外，还要提供给公众亲近自然、体验自然、感受自然的机 26北京林业大学学报（社会科学版）第 22 卷会，兼有生态体验、科普教育、休闲游憩等重要的社会功能。国家公园游憩资源使用者在游览期间的衣食住行等行为会留下碳足迹，处理废弃物也会增加碳足迹，这些都需要付出相应的碳交易成本来降低和抵消。按照“谁排放、谁买单”的原则，需要通过门票支付来体现。此外，国家公园生态相对脆弱，人类的行为和活动会对国家公园有影响，而收取一定浮动比例的门票将有效调节和控制游客数量。（三）国家公园管理成本的合理补偿传统意义上享受优质的生态环境是不用付出成本的，但维护环境需要付出成本。国家公园提供的生态产品和服务属于公共产品或公共资源，如果实行免费的方式，将可能造成“公地悲剧”，导致自然资源的无效利用和浪费，这显然不符合国家公园的建设目标。此外，虽然财政负责国家公园的基础设施建设，但国家公园内特许经营项目需要社会化投资实现，通过对国家公园收取一定的门票，将激发社会投资者的兴趣，以提供更优质的生态产品和服务，从而提高国家公园的品质和地位。（四）全民受益公平性的真正体现国家公园建设的理念之一是全民公益性，即国家公园的建设和管理能造福于民，让全体国民均有机会享受国家公园带来的益处。如果国家公园对所有公民都免费，意味着国家公园的管理费用由财政承担，而这也就是每个公民都为国家公园的建设承担了一定的成本，这对那些没享受国家公园游憩服务的公众来说显然是不公平的。直接的消费者和受益者承担一定的运营成本，而未直接受益者不用承担成本，这才是公平性的体现。三、我国国家公园门票收费现状为了体现国家公园生态系统的原真性和系统性，有关部门将森林公园、自然保护区、风景名胜区等不同类型的自然保护地进行了系统地整合，三江源国家公园就包括黄河园区的扎陵湖、鄂陵湖、星星海、黄河水利风景区，长江园区的长江源纪念碑及澜沧江园区的昂赛大峡谷等众多景点，这些景区原来都有相应的门票收费标准和模式。通过查阅资料，笔者梳理了我国 5 个国家公园部分景区的门票收费情况（见表 1）。2013 年首次提出建立国家公园体制以来，我国在国家公园建设和发展上取得了一定的成效。如以三江源国家公园为例，在机构方面，成立了国家公园管理局；在保护方面，三江源国家公园公报（2019）显示，三江源水源涵养量年均增幅 6%以上，草地覆盖率、产草量分别比十年前提高了 11%、30%以上；在社区发展方面，试点区社区居民收入稳定增长，实行了“一户一岗”政策，使 17 211 名牧民年增收 21 600 元，生活水平逐步提高19。但我国国家公园的建设和发展与部分国家相比仍存在一定的差距，特别是在国家公园运营和管理方面尚未形成行之有效的机制。而门票管理作为国家公园运营的重要组成部分，同时又是国家公园公益性的重要体现，更是缺乏一定的理论研究和实践经验。当前阶段，我国国家公园门票管理存在着景区收费不统一、收费标准不明确、收费定价不合理等问题。四、国外典型国家公园门票收费模式自世界上第一个国家公园美国黄石国家公园建立以来，全球范围内不同地区都先后探索建立了国家公园。据中国国家公园资讯播报显示，截至 2022 年 4 月，属于世界自然保护联盟保护地分类体系中“国家公园”的数量已高达 5 943 个。但因各个国家或地区的经济发展水平和文化背景存在差异，以及国家公园管理制度的不同，其门票收费标准也不一样。笔者通过梳理文献和查阅资料发现，国外国家公园的门票管理方式主要有收费、免费、收费和免费结合 3 种模式。本文选取美国、加拿大、南非、英国、韩国和德国等国的典型国家公园为例，介绍其国家公园的门票收费标准。黄石国家公园作为世界上第一个国家公园，地区生物多样性丰富，其在体制建设、生态保护、游客管理等方面具有丰富的实践经验，而在门票收费方面的管理经验更成熟和完善。班夫国家公园是加拿大第一个国家公园，无论是在生态保护和旅游发展方面都已经取得显著的成效，同时在门票收费方面的典型做法也值得我们借鉴和参考。克鲁格国家公园是南非最大的野生动物保护区，也是世界上自然环境保持最好、动物品种最多的野生动物保护区，它在动物保育、生态旅游以及环境保护的相关技术研究方面，也居世界领先地位。湖区国家公园是英国人与自然和谐共处的典范，是英国最大的自然保护区，国家公园管理局鼓励游客走进国家公园，享受优质的生态环境，因而除了对园内的特许经营项目收费之外，免费让公众进入国家公园。智异山国立公园是韩国首个国立公园，也是其国内面积最大的山岳型国立公园，公园内的主题节会等生态体验项目带动了周边居民的经济收入，同时也吸引了越来越多的游客。巴伐利亚森林国家公园是德国成立的第一个国家公园，是中欧最大的成片森林保护区，“让自然保持自然”是国家公园管理的基本原则，公园免费提供给公众体验自然之美的机会。因此，本文以这 6 个国 第 1 期窦亚权等：我国国家公园门票收费原则与模式选择研究27家公园为例，分析其门票收费标准（见表 2）。一些实行高福利政策的西方发达国家，如英国、德国、挪威、瑞典、澳大利亚、新西兰等，政府财政预算能够满足国家公园建设和运行费用，因此国家公园向公众免费开放，但会对国家公园内的赛车骑行、游船等特许经营项目收取一定的费用。如德国国家公园提供有偿解说服务；英国为游客有偿提供游船游玩服务等。其他大多数国家或地区采用多样化的门票收费标准。如美国黄石国家公园、加拿大班夫国家公园针对不同的群体采用不同的收费标准，并且门票分为普通票和年票等多种形式，给游客提供了多种选择。五、国家公园门票收费原则及具体做法通过整理国内外国家公园门票收费模式可发现，国家公园的收费标准与国家或地区的经济发展、文化背景、建设理念等有着重要的关系。我国国家公园建设仍处于探索阶段，国家公园制度建设、经营管理、社区发展等问题有待解决。国家公园门票收费问题是国家公园公益性的体现，也是关系到国家公园运营和管理的重要方面。因此，在借鉴国外国家公园门票收费标准的基础上，基于我国的经济发展水平和国家公园建设实际情况，提出国家公园门票收费的原则，并给出具体的做法，以推动建设高质量国家公园，满足公众对美好生态环境、优质生态产品的需求。（一）国家公园门票收费原则国家公园以全民所有自然资源为主体，是全体国民的共有财富。同时国家公园的运营管理需要一定的成本，如果完全依靠国家财政资金，这无疑会 表 1 我国国家公园部分景区门票收费标准 国家公园名称面积/km2涉及省份、地区部分景区门票收费标准备注三江源国家公园190 700青海可可西里国家级自然保护区：免费（可随意捐赠以支持、帮助藏羚羊保护）黄河源旅游区：80元/人三江源国家公园内部分景区暂时不对外开放大熊猫国家公园22 000四川、陕西、甘肃太白山国家森林公园：旺季（3月1日11月底）90元/人，淡季（12月1日2月底）54元/人学生票：45元/人，免门票的游客乘坐环保旅游车需购买往返车票60元/人大熊猫博物馆：20元/人大熊猫苑：60元/人太白山国家森林公园门票免费条件：现役军人（含军校学员），持武警部队警官证、记者证、导游证、残疾证、旅行社经理资格证、戒牒、道士证人员，年满60周岁以上的军队离退休干部凭有效证件，年满65周岁（含65周岁）以上的老年人持敬老优待证或本人身份证东北虎豹国家公园14 100吉林、黑龙江图们江源森林公园：免费兰家大峡谷国家森林公园：50元/人海南热带雨林国家公园4 269海南岛中部尖峰岭国家森林公园：旺季（3月1日11月底）60元/人；淡季（12月1日2月底）50元/人五指山国家级自然保护区：50元/人吊罗山国家级自然保护区：35元/人鹦哥岭国家级自然保护区：免费霸王岭国家级自然保护区：50元/人武夷山国家公园1 280福建、江西武夷山风景名胜区：旺季（311月），全票140元/人，半票70元/人；（三日联票）淡季（12月次年2月），全票120元/人，半票60元/人免费条件：70周岁（含70周岁）以上的老年人（凭身份证）；现役军人、残疾军人、离退休军人；持国家、省市部门颁发离休证的离休干部；持有国家残疾人联合会所发的残疾证人员；持有国家新闻出版广电总局颁发的新闻记者证（不包含持港澳台等境外媒体证件的记者）；持有省级以上人民政府相关部门颁发的劳模证、英模证、道德模范证人员；持有省级以上摄影家协会、美术家协会、书法家协会会员证的人员；旅行社团队中的全陪（凭国导证、旅行社总经理资格证、旅行社部门经理资格证或境外全陪证）；台胞持台胞证或台湾居民居住证半价条件：60周岁（含60周岁）至69周岁的老年人（凭身份证）注：门票收费标准统计时间截至2021年12月31日。除特殊说明外，所有景区门票均为一日有效，且实行以下优惠条件：6周岁（含6周岁）以下或身高1.2 m（含1.2 m）以下的儿童免费；6周岁（不含6周岁）18周岁（含18周岁）未成年人、全日制大学本科及以下学生门票半价。28北京林业大学学报（社会科学版）第 22 卷给政府造成很大的负担，并且不利于国家公园的生态保护。而门票收费将有效解决这一难题，在减轻政府财政压力的同时保护国家公园内的自然资源和生态环境。因此，国家公园应坚持一定的原则，采取门票收费的方式体现国家公园的公益性以及保证日常管理运营。公益性。国家公园建设应充分体现全民公益性，门票收费应秉持国家公园建设理念，充分体现其公益性，保证公众享受自然的权利得以实现。公平性。公平性强调国家公园门票收费应坚持“谁受益、谁买单”的原则，并确保每个公民（后代子民）都有进入国家公园的能力和机会。同时公平性并不意味着每个人进入国家公园的门票收费标准是一样的，针对军人、老人、儿童等特定群体可以有一定的优惠措施或直接免费。合理性。国家公园门票定价不宜太高，高价格无法体现其公益性，但也不能太低，低价格的门票收费可能会导致“公地悲剧”现象。因此，国家公园的门票收费应坚持合理性原则，将门票价格控制在一定的范围内。多元化。国家公园应根据季节性差异、人群差异等采取多种门票收费标准，以体现国家公园门票收费的多元化。差异化。每个国家公园在设立时都有其特定的目标，各个国家公园内的自然环境和生态系统类型都存在一定的差异，应当根据不同国家公园的特点，科学评价其景观价值及生态价值，选择不同的门票收费模式和标准。（二）国家公园门票收费的具体做法通过梳理国内外国家公园门票收费情况发现，当前国家公园的门票收费主要有收费、免费、收费和免费结合 3 种模式。而当前我国正处于国家公园建设初期，如果全部实行免费开放的方式，这无疑会给国家公园的建设带来一定的挑战和威胁。同时，如果门票收费过高也不符合国家公园公益性原则。因此，我国国家公园在门票收费模式选择时，应采取收费和免费相结合的方式，可根据自身的建设情况，在 3 种模式的指导下选择一种或多种门票收费做法。如一个国家公园部分景区可以实行预约机制，有效控制游客数量，还可以对部分特殊公众采取免费的方式，同时推行年票优惠方式，满足不同公众的需求。1.“一园一策”，分类进行门票收费针对不同类型的国家公园采用不同的门票收费方式可以体现国家公园的差异性和独特性。国家公园具有最典型、最有代表性的生态类型或野生动植物物种，但每个国家公园的设立目标和保护对 表 2 国外部分国家公园的收费标准 国家国家公园成立年份门票收费标准美国Yellowstone National Park（黄石国家公园）1872$7天通行证（适合从购买之日起进入黄石国家公园7天）：私人、非商用车辆 35，摩托车或雪地摩托 30，个人（步行、骑自行车、滑雪等）20/人年票（免费进入黄石国家公园一年，有效期从当年购买月到第二年的对应月份）：70.00商业旅游（商业巴士旅游根据车辆的座位容量支付费用）：商用轿车（1 6座位）25，外加 20/人；商务面包车（7 15座位，不论实际乘坐人数）125；商业小巴（1625座位，不论实际乘坐人数如何）200；商用客车（26座或更多座位，不论实际乘坐人数如何）300优惠条件：学校团体、其他国家和国际学术机构可能获得免费资格；15岁及以下的人免费；免费日：小马丁路德金的生日、国家公园周的第一天、国家公园管理局成立纪念日、国家公共土地日、退伍军人日20加拿大Banff National Park（班夫国家公园）1885$成年人（18 64岁）：10.5（日常票），72.25（年票）老年人（65岁及以上）：9.0（日常票），61.75（年票）青年人（6 17岁）：免费家庭/团队（最多7人）：21.0（日常票），145.25（年票）21南非Kruger National Park（克鲁格国家公园）1898南非公民和居民（凭身份证）：成人R115，儿童R57南部非洲发展共同体国民（凭护照）：成人R230，儿童R115国际游客成人R460，儿童R23022英国Lake District National Park（湖区国家公园）1951免费（公园内特许经营项目收费）23韩国Mount Jiri National Park（智异山国立公园）1967免费（公园内露营地等特许经营项目收费）24德国Bavarian Forest National Park（巴伐利亚森林国家公园）1970免费（公园内森林生态体验等特许经营项目收费）25注：门票收费标准统计时间截至2021年12月31日。黄石国家公园雪地摩托的通行证，指承认签名者乘坐雪地客车或班车旅行时，此通行证允许签名者和同行最多3人（16 岁及以上）共 4 人；商业旅游是指某些社会团体或机构与国家公园签署协议，协议中明确规定特定人员可享受一定的门票优惠，与我国旅行团、团体票类似。第 1 期窦亚权等：我国国家公园门票收费原则与模式选择研究29象是不同的，同时国家公园的核心保护区、一般控制区的面积和可进入范围等也是存在差异的。因此，应当科学评估国家公园内的自然资源价值，以及游客可参观的一般控制区范围，进行合理定价，针对不同类型的国家公园采取多样化的门票收费措施。如武夷山国家公园可适当降低门票费用或免费，因为武夷山国家公园内可供游客参观的景区较多，这些景区内可开展特许经营项目，以此增加国家公园的经营收入，从而保证国家公园的正常运营；东北虎豹国家公园或大熊猫国家公园旨在保护东北虎、东北豹、大熊猫等特有的野生物种，其涉及面积较广，但游客可参观的景区类型有限，可以根据游客的需求采取不同的门票收费方式。这种门票收费方式可以提高国家公园门票收费的科学性和合理性，但是国家公园门票收费标准和定价依据有待深入研究。2.建立预约机制，有效控制游客数量国家公园处于生态敏感区，人类的活动行为对国家公园的影响较大，控制游客数量将有效保护国家公园生态系统的完整性和原真性。国外国家公园会根据园区游客承载量，有效控制游客数量，游客需提前进行网上预约，才可参观其景区。我国国家公园可借鉴其做法，建立微信公众号、景区官网等多渠道的预约机制，在保证游客进入国家公园权利的同时，有效降低人类活动对国家公园的影响。如海南热带雨林国家公园的核心景区（尖峰岭、霸王岭等）可以采取门票预约机制，控制进入景区游客的数量，有效保护海南长臂猿及其栖息地，以及热带雨林生态系统的原真性。实行门票预约机制将有效控制游客数量，这对国家公园的生态保护和日常管理起到了积极的促进作用，但复杂的网上预约程序可能会给部分年长的游客带来麻烦，同时有些公众可能会因为预约不到门票而放弃走进国家公园的机会。3.实行门票免费，开展特许经营项目国家公园免费对公众开放，不但可以充分体现国家公园的公益性，还可以增强公众的自豪感和归属感。国外部分发达国家或高福利地区的国家公园门票全部由政府财政负担，对公众实行免费措施。如德国、英国等国家，对国家公园实行免门票的方式，在园内开展特许经营项目，增加国家公园的经营收入，从而吸引社会投资，提升国家公园的经营水平。现阶段我国虽然不能和这些国家一样，所有国家公园都实行免费措施，但可以部分借鉴其门票免费的做法。可以针对特定人群实行免费，如军人、医生、消防人员等对社会有特殊贡献的人群，或儿童、在校学生、老年人等无稳定经济来源的人群，可以免费参观国家公园；某个国家公园可对公众免费，如武夷山国家公园实行免门票方式，但可在园内开展多种特许经营项目，以此来弥补国家公园的管理成本；在特定日子对公众免费开放，如可以将国庆日、国家公园成立日、保护环境日等具有特殊含义或纪念意义的日子设立为国家公园免费日，我国公民可持有效证件免费进入国家公园参观游览。实行免费的方式将有效体现国家公园的全民公益性，让每个公民都能有机会进入国家公园，但这种方式无疑会给国家公园的生态保护和日常管理造成一定的负担和压力。4.推行年卡优惠，充分体现全民共享国家公园推行年卡优惠可以让公民充分享受国家公园建设带来的成果。美国黄石国家公园、加拿大班夫国家公园等推行年卡优惠，持有年卡的旅行者可在有效期内无次数限制地进出国家公园。我国部分国家公园也可以推行年卡优惠措施，最大程度地保障公众进入国家公园的权利，如三江源国家公园面积多达 19.07 万 km2，包括黄河园区的扎陵湖、鄂陵湖、星星海、黄河水利风景区，长江园区的长江源纪念碑及澜沧江园区的昂赛大峡谷等众多景点，游客在有限时间内无法参观完所有景区。国家公园可向游客发行年度门票，参观者持相关证明和有效证件在有效时间内可多次进入国家公园参观游览。此外，还可以推行“国家公园年票”措施，持有年票的游客在有效时间内可以参观任意一个国家公园。游客购买国家公园年票，可以自由选择参观国家公园的时间和地点，为游客提供更多样化的选择，但这种门票收费方式需要协调所有的国家公园，这对国家公园的管理工作来说具有一定的难度。本文在推进国家公园高质量建设背景下，总结了我国第一批国家公园门票收费现状，然后基于6 个国外国家公园的门票收费标准，结合我国基本国情和现实情况，提出了我国国家公园门票收费的原则以及具体做法，以此为国家公园公众服务功能的有效发挥提供借鉴和参考。但是本研究仍存在一定的不足之处，国家公园的门票收费主体是国家公园管理局，而收费客体是公众。本研究仅从国家公园建设本身分析门票收费问题，没有考虑公众的需求和意愿。因此，在未来的研究中，一方面可以对国家公园开展实地调研，深入分析国家公园门票收费情况，为提出有针对性的建议提供一手数据资料。另一方面，对国家公园游客开展问卷调查，从公众的角度分析国家公园门票收费问题，从而满足公众对优质生态产品的需求。30北京林业大学学报（社会科学版）第 22 卷参考文献：窦亚权，李娅.我国国家公园建设现状及发展理念探析 J.世界林业研究，2018，31（1）：75-80.1 耿松涛，张鸿霞，严荣.我国国家公园特许经营分析与运营模式选择 J.林业资源管理，2021（5）：10-19.2 朱洪革，赵梦涵，朱震锋.国内外国家公园特许经营实践及启示以东北虎豹国家公园为例 J.世界林业研究，2022（1）：50-55.3 李明虎，窦亚权，胡树发，等.我国国家公园遴选机制及建设标准研究基于国外的启示与经验借鉴 J.世界林业研究，2019，32（2）：83-89.4 何思源，魏钰，苏杨，等.基于扎根理论的社区参与国家公园建设与管理的机制研究 J.生态学报，2021，41（8）：3021-3032.5 王正早，贾悦雯，刘峥延，等.国家公园资金模式的国际经验及其对中国的启示 J.生态经济，2019，35（9）：138-144.6 邱胜荣，赵晓迪，何友均，等.我国国家公园管理资金保障机制问题探讨 J.世界林业研究，2020，33（3）：107-110.7 高媛，彭蓉，赵明，等.国家公园社区协调发展机制研究以拟设立的内蒙古呼伦贝尔国家公园为例 J.北京林业大学学报（社会科学版），2021，20（2）：20-27.8 詹晨，李丽娟，张玉钧.美国国家公园志愿服务管理经验及其对我国的启示 J.世界林业研究，2020，33（4）：105-111.9 秦子薇，熊文琪，张玉钧.英国国家公园公众参与机制建设经验及启示 J.世界林业研究，2020，33（2）：95-100.10张鑫，石玲，张玉钧.美国国家公园环境教育场域研究及启示 J.北京林业大学学报（社会科学版），2021，20（2）：89-93.11张姝琳，王梦桥，王忠君.印度国家公园社区参与老虎保护的经验与启示 J.北京林业大学学报（社会科学版），2021，20（2）：101-107.12张谊佳，彭蓉，赵依丹，等.日本国立公园分区规划与管控的经验及启示 J.北京林业大学学报（社会科学版），2021，20（2）：108-13114.何疏悦，李方坷，张蕊，等.美国国家公园无障碍游径体系构建与规划研究及其对中国的启示 J.中国园林，2021，37（8）：44-49.14李禾尧，何思源，王国萍，等.国家公园灾害风险管理研究与实践及其对中国的启示 J.自然资源学报，2021，36（4）：906-920.15唐小平.高质量建设国家公园的实现路径 J.林业资源管理，2022（3）：1-11.16陈耀华，黄丹，颜思琦.论国家公园的公益性、国家主导性和科学性 J.地理科学，2014，34（3）：257-264.17唐芳林.国家公园收费问题探析 J.林业经济，2016，38（5）：9-13.18三江源国家公园管理局.三江源国家公园公报（2019）EB/OL.（2020-03-04）2023-01-05.http:/ National Park.What does it cost to visit YellowstoneEB/OL.（2021-09-25）2023-01-08.https:/ National Park.Purchase a national park passEB/OL.（2022-11-26）2023-01-08.https:/ National Park.TariffsEB/OL.2023-01-08.https:/www.sanparks.org/parks/kruger/tourism/tariffs.php.22Lake District National Park.What times is the park open?EB/OL.2023-01-08.https:/www.lakedistrict.gov.uk/visiting/frequently-asked-questions.23（Korea National Paek）.EB/OL.2023-01-08.https:/www.knps.or.kr/front/portal/visit/visitCourse-SubMain.do?parkId=120100&parkNavGb=park&menuNo=7020100.24Nationalparkverwaltung Bayerischer Wald.Kostet der nationalparkeintritt?EB/OL.2023-01-08.https:/www.nationalpark-bayerischer-wald.bayern.de/service/fragen/index.htm.25（责任编辑 孔艳）“国家公园”专刊征稿函十八大以来，习近平总书记曾多次对我国的生态文明建设作出重要指示，而建立国家公园体制，是中华民族伟大复兴、永续发展的重大战略决策，是生态文明和美丽中国建设中具有全局性、统领性、标志性的重大制度创新。目前，我国第一批具有典型生态功能代表性的国家公园已经设立，标志着我国生态文明领域又一重大制度创新落地生根，也标志着国家公园由试点转向建设新阶段。而“持续实施重要生态系统保护和修复重大工程”是新一届政府工作的一项重点，自然保护地体系建设是其中的重要组成部分。今后一段时间，我国将坚持保护优先，加快建设以国家公园为主体的自然保护地体系。基于此，本刊特向各高校、科研院所的相关学者及学生征集如下内容稿件：1.国家公园相关的立法研究；2.国内外国家公园、自然保护区、自然公园管理的最新研究综述；3.我国生态功能重点区域开展保护地建设的探索研究；4.国家公园建设与管理过程中的重点难点问题研究，如旅游与保护的关系、社区管理等；5.我国未来国家公园建设中重点关注的研究领域。稿件征集日期截至 2023 年 9 月 30 日，投稿网址：http:/ 1 期窦亚权等：我国国家公园门票收费原则与模式选择研究31