做好江西省水利督查信息化工作的探索_欧阳志勇.pdf

2023.No.3收稿日期：20220826作者简介：欧阳志勇（1985），男，工程师，主要从事水利信息化工作。摘要：水利督查工作平台是新阶段构建智慧水利体系、强化水利行业监督和推进水利高质量发展的重要手段。江西省水利厅贯彻落实全国水利工作会议和水利监督工作会议精神，以问题为导向，以整改为目标，以问责为抓手，落实监督责任，创新监督模式，强化监督措施，提升监督效能，奋力开创江西省水利监督工作新局面，为全省水利现代化新征程提供坚实保障。关键词：智慧水利；水利监督；督查信息化；江西中图分类号：TP274；C939：TV文献标识码：A文章编号：1004-7328（2023）03-0119-04DOI：10.3969/j.issn.1004-7328.2023.03.031做好江西省水利督查信息化工作的探索欧阳志勇1，罗莹1，夏妍2（1.江西省防汛信息中心，江西南昌330000；2.北京金水信息技术有限公司，北京100032）Exploration on the Informatization Work ofWater Conservancy Inspection in Jiangxi ProvinceOUYANG Zhi-yong1，LUO Ying1，XIA Yan2（1.Jiangxi Flood Control Information Center，Nanchang 330000，China；2.Beijing Goldenwater InformationTechnology Co.，Ltd.，Beijing 100032，China）Abstract：The water conservancy inspection platform is an important means for building an intelligent water conservancysystem，strengthening industry supervision，and promoting the high-quality development of water conservancy in the newera.Jiangxi Provincial Department of Water Resources implements the spirit of the National Conference on WaterConservancy Work and the Conference on Water Conservancy Supervision Work，takes problem as the guidance，aims atrectification，uses accountability as the main lever，implements supervision responsibilities，innovates supervision mode，strengthens supervision measures，improves supervision effectiveness and strives to create a new situation in the supervisionof water conservancy in Jiangxi Province and to provide a solid guarantee for the new journey of the modernization of waterconservancy throughout the province.Key words：intelligent water conservancy；water conservancy supervision；informatization of inspection；Jiangxi水利部党组将智慧水利作为“十四五”规划的重点任务和水利高质量发展的显著标志，将“推进智慧水利建设”作为推动新阶段水利高质量发展的6条实施路径之一，提出“水监管”智能应用，强化行业监督，助力智慧水利建设1。依托水利网信水平提升行动方案（20192021年），着力补全信息化短板，建设水利监督平台、强化水行政执法和互联网监管能力，提升水利监督执法能力。江西省水利厅贯彻落实水利部党组决策部署，准确把握新时期水利工作总基调，加快推进水利监管工作，努力提升监管效能，构建满足部级、省级、市级、县级多级联动，监督检查水利工程建设与运行、水资源管理、河湖管理、水利安全生产等多项业务的水利监督业务系统。1建设状况1.1水利督查工作现状江西省对水利工程各项业务的监管一贯重视，省委省政府较早地确立了以省水利厅为责任主体、以水利管理局等为执法单位的监管架构，并梳理颁布了各项行政执法法规，明确了对水利工程建设、水利工程运行、水资源管理、河湖监管的依据、手段、标准。2021年全国水利工作会议指出，“十四五”时期是水利行业加强行业监督全面强化时期，要以完善海河水利1192023年3月水利监督体系为支撑，在法制、体制、机制上再发力，继续强化行业监督，江西省水利厅在水利部的统一部署下迈入了水利监管信息化时代。水利督查工作主要由省水利厅监督处负责，具体工作为组建督查组、督查填报、审核督查问题、跟踪问题整改情况，各业务处室配合监督处进行问题审核、整改情况确认工作。1.2水利督查信息化建设现状水利信息化是支撑水利行业监管工作的重要手段，江西省水利信息化建设起步较早，已初步完成水利监管信息的实时共享、监管业务工作的网上办理、监管数据的汇总展示等目标，水利督查工作平台也已完善督查计划制定、在线督查填报、在线问题处置流程以及问题统计报表功能的设置。江西省水利督查信息系统已完成初期的建设成果。在此基础上，需要完善各业务系统，包含水利督查、水利督查移动端等内容，满足2020、2021年各年度计划的现场监督工作，增加整改问责模块，全面实现水利督查工作全流程的有效衔接，并通过信息化手段更好地支撑水利督查业务。2存在问题及原因分析目前，江西省水利督查信息化建设虽然取得了一定成果，但距离“十四五”规划纲要提出的构建智慧水利体系、强化行业监督的新形势要求，尚有一定差距。江西省各市、县只能被动接收省级单位下发的督查问题，不能主动进行自查自纠，发现问题的随机性较大，导致类似的督查问题频繁发生，水利监管工作难以实时、高效、精准的推进。2.1缺少专项检查的督查类别江西省水利督查管理工作已开发一套涵盖小水库安全运行业务范围的信息系统，虽然满足日常开展督查工作，但由于缺少各年度省级综合督查事项，导致无法全覆盖省级监督检查任务，包括河湖“清四乱”、河湖卫士、水利提速年、堤防工程、小水电清理整改、水资源管理（节约用水）、饮用水源地、农村供水、取水工程核查登记发现问题整改完成率、重点水利工程、重点水毁工程、水库防洪调度、农村饮水安全、堤防工程安全度汛、防洪工程整改复查15项督查业务。2.2缺乏督查全流程闭环管理根据全国水利工作会议要求，运用信息化手段，满足水利监督工作，实现发现问题、认定问题、整改督办、责任追究的有效衔接和闭环运行。截至目前，水利监督工作平台已创建督查计划、在线督查填报、在线问题处置、工作成果汇总等业务模块，实现发现问题及认定问题管理功能，缺乏督查问题整改反馈模块及功能，未能有效实现省、市、县三级“查、认、改、罚”4个环节的高效运转与顺畅连接，从而满足不了水利监督工作机制需求2。2.3监督信息缺少整合与共享2.3.1数据共享水利监督信息系统中涉及水利基础数据、督查业务数据、其他业务单位提供的背景数据等多种信息资源，因信息数据共享的渠道和方式尚未完善，导致许多信息资源未被很好地充分开发利用，缺乏一定的流动性、传递性和扩散性。2.3.2信息孤岛根据水利部的部署要求，江西省较早进入监管时代，强化行业监督要求，并按照各部门业务需求，开发多项水利业务平台，从而构建智慧水利体系。多项业务平台的建设，在满足各部门需求的同时，因系统之间相互独立和信息数据各自存储，导致信息资源之间缺乏相互融合、相互统一的关系。2.4信息化新兴技术应用匮乏智慧水利作为水利信息发展的必然阶段，是实现水利信息现代化管理的关键技术3。强化行业监督，推动水利事业高质量发展，是江西省水利厅明确水利监管业务发展的重点方向。智慧水利主要是在现代化信息技术、科学技术的支持下建设的技术系统，技术的应用可以科学合理地对水利监管行业进行规划和利用，提升水利工程的质量和工作效率。现阶段，江西省水利督查业务系统针对水利信息数据的采集、传输、处理、整合等工作，缺少较为先进的科学技术和信息技术进行融合处理；数据信息的综合展示、成果汇总缺乏现代化技术应用，难以提升可视化功能；大量数据的采集整理未能通过技术手段自动化处理，无法快速提取有价值、有意义的数据信息进行计算分析、归纳整合。3发展对策针对江西省水利督查信息化工作目前存在的问题，围绕“补短板、强监管、走前列，推进水利高质量发展”的水利工作总要求，利用传感技术、物联网技术、云平台技术等多种较为先进的科学技术，升级改造水利监督业务系统，完成省厅相关业务平台集成，实现数据融合、共享互通。3.1完善水利监督检查专项业务根据2020、2021年监督任务计划，新增河湖“清欧阳志勇，罗莹，夏妍：做好江西省水利督查信息化工作的探索1202023.No.3四乱”、河湖卫士、水利提速年、堤防工程、小水电清理整改、水资源管理（节约用水）、饮用水源地、农村供水、取水工程核查登记发现问题整改完成率、重点水利工程、重点水毁工程、水库防洪调度、农村饮水安全、堤防工程安全度汛、防洪工程整改复查15项督查业务，以满足督查任务全覆盖。根据新增督查业务，增加相应的问题处置、工作成果展示功能，满足问题数据管理，便于监督检查人员提高工作质量和效率。水利监督业务系统涵盖水利工程建设与运行、水资源管理、河湖管理、市县全覆盖及其他5大督查类别41项检查内容，累计督查人员1 380人次，发现问题11 216个。其中，各项督查业务在满足实际检查需求的同时需要进行定制化表单设计，要求支持图片、音频、视频等信息上传，对水利工程整体的监督检查内容提供便捷、高效的技术支撑。对问题数据管理，按照前期现场监督检查人员添加的数据进行统一归纳、整理、汇总，实现问题数据层级审核、统一导出功能，提升问题数据质量，保障数据的一致性。3.2强化水利督查信息系统应用江西省水利督查信息系统的升级改造，坚持“统筹规划，分步实施，顶层设计，统一标准，需求导向，实用先进，稳定可靠，信息公开”原则4，并基于水利督查业务发展与服务特色需要，继续强化行业监督，深入开展水利监督检查业务需求分析，推进江西省水利厅开展水利监督检查工作。按照水利部“以问题为导向，以整改为目标，以问责为抓手”的工作思路，新增整改下发反馈、整改进展月报模块，满足整改督办、责任追究业务的线上应用，实现省、市、县3级联动，“查、认、改、罚”全流程的有效衔接和闭环运行。目前，水利督查工作平台实现督查计划、督查填报、问题处置、整改问责、工作成果、综合展示及系统管理7项模块的应用，满足信息填报、发现问题、确认问题、问题整改和责任追究功能，达到“运转顺畅、上通下达、快捷高效”的工作要求。其中，整改问责模块包含整改下发反馈、整改进展月报 2个部分。整改下发反馈模块包含县级单位整改反馈、市级单位整改反馈、责任处室整改反馈、省级单位审核整改4个子模块，达到水利监督体系向市县延伸工作的纵深推进，有利于省、市、县各级水利部门履行职能，分级负责，协同发力，强化监督5。整改进展月报分为市级单位、责任处室、省监督处3级，按照层级统一上报月度进展，汇总整改工作情况，在统一数据来源的同时达到立查立改的效率。3.3建立信息资源交换共享机制3.3.1建立数据整合交换共享机制基于数据共享交换的需要，建立一套异构多源的数据管理机制，并开发一套满足不同环境和需求的数据共享接口，实现水利基础数据、督查业务数据、其他业务单位提供的背景数据、监督检查成果数据等不同来源、不同结构的数据推送至部级平台，以及水利部监督检查的成果数据推送给省级平台，完成省级、部级平台数据成果共享和基础数据整合一致。3.3.2实现水利相关信息平台集成按照统一标准和规范信息资源整合机制，规范数据采集口径、采集方式及服务方式，对接江西省水利数据共享系统，获取督查对象基础信息，统一改造后台数据库，解决不同格式资源统一管理、不同维度需求快速检索的需要。按照统一集成应用框架、统一集成实施标准，对接江西省水利业务平台、手机钉钉等系统，并预留标准接口，满足省水利厅相关业务平台对接。通过卡片形式展示督查成果，达到智慧水利建设要求的规范化、体系化。3.4加强智慧水利系统技术应用在现代智慧水利系统技术的应用下，通过对水利监督信息、管理信息等多种数据的感知，利用云平台、大数据技术等实现数据互通、监督成果情况模拟等功能6。3.4.1物联网传感技术物联网传感技术作为智慧水利系统技术的重要体现，通过各种传感设备和物联网芯片相结合，加强数据的传输效率和质量，快速、精准、有效地完成数据信息采集，保障数据信息的准确性和全面性，在数据的帮助下，实现系统稳定的运行。3.4.2GIS和BIM技术GIS和 BIM技术的综合应用，是智慧水利系统的主要特点之一。通过GIS技术，对各种信息综合收集和展示，并以点击的形式快速地搜索、整理数据。BIM技术作为较先进的技术类型，在智慧水利系统中全面融合后，达到可视化功能，帮助用户协调管理、全面深入地掌握各项情况内容。此外，BIM技术能够提供模拟功能，通过技术应用，构建流域数字孪生模型，进一步推进智慧水利建设7。3.4.3遥感协同技术通过对智慧水利系统以及无人机设备的融合应海河水利1212023年3月用，实现自动化的遥感监测，并利用遥感技术对水利工程情况进行数据采集，加强数据分析效果，并可根据用户实际筛选条件所需加载相应的影像，为水利监督工作的开展提供更加准确的参考资料。3.4.4云计算技术加强对云计算技术的应用，发掘大量数据中有价值、有意义的数据进行计算，确保数据处理效果的同时进行自动化处理，极大减少用户对数据处理的压力。通过对云端模型数据出入接收口进行完善和优化，并借助神经网络系统的计算方式，更好地为智慧水利信息数据进行分析、归纳、整理，为水利工程项目建设提供数据基础。4结语江西省水利监督业务系统的搭建，充分满足智慧水利建设的要求，实现水利各业务领域全覆盖，完成从发现问题、认定问题、整改反馈等各阶段的闭环运行，在保障数据质量的同时实现信息数据互联互通。为推进智慧水利建设，仍需加强现代化新兴技术应用，为水利督查信息化工作做好探索工作，并对现代智慧水利系统的广泛应用奠定理论基础和实践经验。参考文献1 钱名开.以数字孪生淮河建设引领淮河保护治理事业高质量发展J.中国水利,2022（8）：36-38.2 刘小斌.江西省水利工程建设稽察工作概述J.江西水利科技，2015，41（4）：313-315.3 姜红军.论现代智慧水利系统技术应用与实践J.中国新通信，2022，24（9）：63-65.4 万菁.江西智慧水利赋能高质量发展N.中国水利报，2022-05-25（01）.5 吴义泉，谭翼，黄志勇，等.关于进一步完善水利监督体系和提高行业监管效能的几点思考J.水利发展研究，2021，21（9）：83-86.6 陈靖，高强，李培彦，等.基于暴雨内涝模型的天津市西青区中小河流暴雨洪涝灾害评估J.气象科技，2019，47（1）：147-153.7 夏润亮，李涛，余伟，等.流域数字孪生理论及其在黄河防汛中的实践J.中国水利，2021（20）：11-13.5结语针对河段存在的问题，应结合农村宜居环境建设，因地制宜地采取生态和工程措施，达到治理河道的目的。为解决现有村庄部分河道存在的问题，采用多种形式，在不束窄村屯段河道宽度、不影响河道自然属性的前提下，采用生态框护坡、新建拦河橡胶坝方式形成连续生态水面，扩大沿河河道水生植物、灌木和植被的绿化面积，实现河道生态景观化，改善当地居住环境。参考文献1 李亚茹.绿色小水电理念在河道生态治理项目设计中的应用J.农业科技与信息，2021（16）：7-9.2 王纬一，吴龙.生态护坡型式在西江干堤险工段治理中的运用J.陕西水利，2021（6）：63-64，67.3 张旭，陈静，黄波.黄河下游堤防生态护坡试验与效果评价J.人民黄河，2021（6）：46-49，54.4 穆长军.河道生态治理法在太子河本溪段的应用研究J.黑龙江水利科技，2016（9）：26-29.5 于鹏.河道生态治理模式及评价方法探讨J.地下水，2019（6）：234-235，263.6 冯大勇.河道生态治理模式研究以大凌河生态文明示范区一期工程为例J.地下水，2021（2）：252-254.7 吴俊峰，沈晓青.河道生态治理探索及应用J.河北水利，2017（7）：38-39.8 邓龙.城市河道生态工程中柔性防护技术的应用J.内蒙古水利，2021（5）：62-63.9 武治远.构峪河综合治理工程中堤岸防护型式方案比选研究J.地下水，2021（3）：295-296，298.10 王振琳.城市水环境生态修复问题及解决办法J.山西水利，2021（1）：11-12.（上接第45页）欧阳志勇，罗莹，夏妍：做好江西省水利督查信息化工作的探索122