新职业教育法背景下湖北省国有单位招考制度改革研究_向军荣.pdf

长沙航空职业技术学院学报JOURNAL OF CHANGSHA AERONAUTICAL VOCATIONAL AND TECHNICAL COLLEGE第 23 卷第 1 期2023 年 3 月Vol.23 No.1Mar.2023-73-DOI:10.13829/ki.issn.1671-9654.2023.01.018新职业教育法背景下湖北省国有单位招考制度改革研究向军荣（长江工程职业技术学院，湖北武汉430212）摘要：为了落实新职业教育法规定，激励职业教育发展，对 2022 年湖北省和武汉市机关、事业单位、国有企业等的招录工作人员公告进行了梳理分析，发现招聘工作岗位的报考条件、招聘人数等方面都对职业学校毕业生有歧视，不利于职业学校毕业生平等就业、公平竞争。认为有必要对湖北省国有单位现有招考制度进行改革，提出国有单位招考应当树立正确的用人观念，完善国有单位招考法制体系建设，政府应将职业学校毕业生纳入国有单位人才招录范围，营造全社会平等参与、公平竞争的招考环境等对策，以提高职业教育类型特色地位，推动职业教育高质量发展。关键词：新职业教育法；湖北省；国有单位；招考制度改革中图分类号：D630.3文献标识码：A文章编号：1671-9654(2023)01-0073-05Research on the Reform of Recruitment System of State-owned Units in Hubei Province under the Background of New Vocational Education LawXIANG Jun-rong(Changjiang Institute of Technology,Wuhan Hubei 430212)Abstract:In order to implement the provisions of the new vocational education law and stimulate the development of vocational education and through sorting out and analyzing the recruitment announcements of staff from state organs,public institutions,state-owned enterprises in Hubei province or Wuhan city in 2022,it is found that there is discrimination against vocational school graduates in terms of entry conditions and recruitment numbers,which is not conducive to equal employment and fair competition for vocational school graduates.It is necessary to reform the current recruitment system of state-owned units in Hubei province.The correct concept of employment should be set up in the recruitment of state-owned units,and the legal system for recruiting students from state-owned units should be improved.The government should include vocational school graduates into the recruitment scope of state-owned units and create an environment of equal participation and fair competition in the whole society,so as to improve the characteristic status of vocational education type and promote the high quality development of vocational education.Key words:new vocational education law;Hubei province;state-owned units;reform on the recruitment system收稿日期：2022-09-30作者简介：向军荣（1981），男，湖北十堰人，讲师，教育硕士，研究方向为高等职业教育和思想政治教育。2022年新修订的 中华人民共和国职业教育法第五十三条规定：“各级人民政府应当创造公平就业环境。用人单位不得设置妨碍职业学校毕业生平等就业、公平竞争的报考、录用、聘用条件。机关、事业单位、国有企业在招录、招聘技术技能岗位人员时，应当明确技术技能要求，将技术技能水平作-74-长沙航空职业技术学院学报第 23 卷为录用、聘用的重要条件。事业单位公开招聘中有职业技能等级要求的岗位，可以适当降低学历要求。”通过对 2022 年湖北省、武汉市的机关、事业单位、国有企业等（以下简称国有单位）的招录工作人员公告的分析，发现大多数工作岗位设置的招聘条件、招聘人数等方面都对职业学校毕业生有歧视。而这种现象不利于职业学校毕业生平等就业、公平竞争，不利于吸引更多优秀学生报考职业学校，无法彰显职业教育的类型定位，不利于为社会主义现代化建设提供强有力的高素质技术技能人才支撑。笔者认为要落实新职教法规定，激励职业教育发展，就必须对国有单位现有招考制度进行改革。一、湖北省国有单位招考制度改革的必要性（一）依法治教，落实新职业教育法的法律规定2022 年新修订的中华人民共和国职业教育法第五十三条规定：“职业学校学生在升学、就业、职业发展等方面与同层次普通学校学生享有平等机会”目前湖北省职业学校毕业生的地位及职业发展状况并不如意，在就业等方面与普通高等学校毕业生并没有享有平等机会。用人单位往往在招聘工作人员时，设置一些对职业学校毕业生不公平的招聘条件（如本科学历等），限制了湖北省职业学校毕业生报考国有单位（机关、事业单位、国有企业等）的机会，职业学校毕业生就业受歧视，无法享有公平的就业环境。职业学校的毕业生就业“低人一等”，就会导致人民群众对高等普通教育趋之若鹜，会加深广大群众对职业教育“低人一等”社会地位的偏见认知。因此，湖北省需要出台一部职业教育地方性条例，应当有明确条文来规范职业学校毕业生在国有单位招考工作中的平等就业地位。只有对国有单位招考制度进行改革，深化公务员等工作人员分类管理改革，推进公务人员选拔与考核科学化1，取消招聘时限本科及以上学历，解除束缚职业教育高质量发展的就业歧视观念，才能促进职业教育与普通教育平等就业、公平竞争。（二）回应期盼，释放职业教育高质量发展的活力湖北省高等职业教育质量年度报告（2021）数据显示，2021 年湖北省独立设置高等职业院校在校生 56.08 万人，毕业生 16.29 万人。教育部高等教育普通本专科学生数数据显示，湖北省本科在校生 93.40 万人，毕（结）业生 21.86 万人；专科在校生 68.29 万人，毕（结）业生 18.31 万人。可见，湖北省高职高专学校毕业生与同年度本科学历毕业生人数大致相当，各占半壁江山。目前，鉴于社会大众对职业教育整体认可度低。初中、高中的优秀学生不可能自愿报考和就读职业学校，广大学生家长也不可能自愿送孩子就读一所职业学校而不在乎本科学历，去学一技之长，毕业后当个工厂技术工人，社会地位“低人一等”，找不到体面的国有单位工作。因此，国有单位招考制度必须改革，各级党委政府必须扶持职业教育发展，创造一个公平、平等的就业环境，拿出比现在更多的，至少要与招聘本科以上学历比例或数量大致相当的国有单位工作岗位，专门用来招聘职业学校的毕业生。只有这样，职业学校才可能会有优质生源，才可能培养出高素质技术技能人才，职业教育才可能得到高质量发展，职业教育才可能实现现代化。（三）公平招聘，促进社会公平当前，中国经济下行压力大，就业岗位减少，加上新冠疫情叠加影响，就业形势严峻。广大青年毕业生就业取向趋向稳定的工作岗位。其中，公务员、教师、医生以及其他事业单位和国有企业等的工作岗位受到广大青年毕业生青睐。因此国有单位的公开公平招聘事关千万群众的切身利益，受到社会的广泛和深切关注。湖北省国有单位招聘过程中存在的学历歧视等问题，极大影响了社会公平，不利于优秀人才脱颖而出，可能会导致高学历人才垄断国有单位工作岗位，较易出现阶层固化现象。同时，国有单位招聘只有设置较为宽松的学历招聘条件，才能鼓励职业学校优秀毕业生及其他类型教育的优秀人才进入体制内工作。只有职业学校和普通高等学校毕业生享有公平的招聘机会，广大群众才会自发地选择职业教育，才能缓解广大群众在普职分流后的焦虑情绪，增强整个社会对职业教育的认同感，职业教育才能有社会地位。二、湖北省国有单位公开招考职业学校毕业生现状（一）招聘比例及数量整体偏低湖北省公务员局组织实施湖北省 2022 年度省-75-向军荣：新职业教育法背景下湖北省国有单位招考制度改革研究第 1 期市县乡四级机关公开考试录用一级主任科员以下及其他相当职级层次公务员。其中，省直机关招录公务员 180 人，高职高专学历可报考岗位数为0，占比为 0%。市州、省直管县市、神农架林区招录公务员 5 176 人，高职高专学历可报考岗位数为 656 人，占比为 12.67%。湖北省省直事业单位2022 年统一公开招聘 1110 名工作人员。从学历层面分析，招聘大专及以下的仅 36 人，占总招聘人数的 3.24%。武汉市 2022 年度事业单位面向社会公开招聘工作人员 3006 名。从学历层面分析，招聘大专及以下的仅70人，占总招聘人数的2.33%。湖北中烟工业有限责任公司 2022 年公开招聘研发类岗位 54 名工作人员，其中，招聘高职高专大专学历工作人员 0 人；招聘业务（技术）岗位 98 名工作人员，其中，招聘高职高专大专学历工作人员 61 人，占比 62.24%。具体统计表见表 1。表 1 湖北省国有单位 2022 年度公开招聘不同层次学历人数及比例统计招聘单位招聘工作人员总数（人）招聘专科及以下学历人数（人）及比例（%）招聘本科学历人数（人）及比例（%）招聘硕士及以上学历人数（人）及比例（%）省直机关1800；097；5483；46市州、省直管县市、神农架林区等机关5 176656；12.674 306；83.19214；4.13湖北省省直事业单位1 11036；3.241 074；96.76武汉市事业单位3 00670；2.332 936；97.67国有企业研发岗位（以湖北省中烟工业有限责任公司为例）540；054；100国有企业业务（技术）岗位（以湖北省中烟工业有限责任公司为例）9861；62.2437；37.76总数9 624823；8.558 801；91.45由表 1 可知，湖北省高职高专学校毕业生可能从事公务员工作岗位的概率是 12.67%，远远低于普通高等学校本科学历及以上毕业生的87.33%。可能从事事业单位工作岗位的概率是2.58%，远远低于普通高等学校本科学历及以上毕业生的 97.42%。可能从事国有企业研发类工作岗位的概率是 0%。可能从事业务（技术）岗位的概率是 62.24%。从招聘高职高专学校毕业生数量及比例上看，整体都呈现偏低的态势。（二）从事的是较为艰苦行业的工作岗位或者技能操作工作岗位湖北省省直事业单位 2022 年统一公开招聘1110 名工作人员。拟招聘的 36 名大专学历工作人员所从事的工作岗位中，工勤岗位 11 人，占30.6%；管理岗位 2 人，占 5.6%；专技岗位 23 人，占 63.9%。其中，招聘工作人员从事与水利相关的艰苦行业的工作岗位占 55%。湖北省中烟工业有限责任公司 2022 年公开招聘业务（技术）类岗位工作人员 98 人。其中，招聘高职高专大专学历工作人员 61 人，所从事的大多是机器操作等工作岗位。（三）招聘专业具有极大的局限性，不利于社会产业结构供给侧改革武汉市 2022 年度事业单位面向社会公开招聘工作人员 3006 名。从拟招聘的 70 名大专学历工作人员所从事的工作岗位分析，其中，幼儿园教师 21 人，占 30%，专业限制要求必须是学前教育专业；招聘医生护士 31 人，专业限制要求必须是医护专业，占 44.3%。可见，有机会参加国有单位公开招考的水利类专业、学前教育专业和医护专业毕业生数量极少。相对于湖北省数量庞大的十几万高职高专应届毕业生来说，招聘专业具有极大的局限性，不利于整个社会产业结构良性发展及供给侧改革。三、湖北省国有单位招考制度改革的对策（一）国有单位招考应当树立正确的用人观念2013 年 6 月，习近平在全国组织工作会议上的讲话中强调，要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能用一贤人则群贤毕至，见贤-76-长沙航空职业技术学院学报第 23 卷思齐就蔚然成风。由此可见，习近平总书记反复强调选拔任用人才必须重视“贤才”和“能人”。如何正确认识“贤才”和“能人”。笔者认为高学历不等于是“贤才”和“能人”；“贤才”和“能人”也并非一定拥有高学历。但是，当前湖北省国有单位招考设置条件偏向本科及以上高学历，招录高职高专毕业生寥寥无几。这种招录工作人员岗位设置条件显然不科学、不合理。这必然将本科学历以下的“贤才”和“能人”排除在体制选拔和任用的范围之外。对于与岗位要求无关的招考条件，应当取消。要保障专业技术岗位突出人员的专业技术技能要求2。学历歧视、年龄歧视等就业歧视对公民参加公务员等招考的权利作出了不当的分类和限制，从而对公民的平等权形成了过度限制3。这就必将造成体制内会招录一批拥有高学历却并非“贤才”和“能人”的局面，必将降低国有单位工作人员整体工作效率。故湖北省国有单位招考应当树立正确的用人观念，选任工作人员只唯“贤”和“能”，不能过分强调学历。（二）完善国有单位招考法制体系建设国有单位招考法制体系包含公务员、事业单位、国有企业等招考工作人员的报考条件设置、笔试内容、考场设置、巡视监督、阅卷评分、政审、体检、违纪违规处理及申诉等相关法律法规。现有中华人民共和国公务员法事业单位人事管理条例公务员考试录用违纪违规行为处理办法事业单位公开招聘违纪违规行为处理规定中华人民共和国职业教育法等法律法规对招考报名、笔试、巡视监督等内容有了部分规定，但是我国没有一套规范全国各地公务员招考的法律制度，没有一个衡量其岗位限制条件是否合理的标准4。对招考工作岗位报名条件的限制存在很大灵活性，导致招考条件设置以本科学历为报名资格“分水岭”，在对本科以下学历招录比例和数量没有具体化要求时，可以灵活处理，对工作岗位有技能要求的，可以适当降低学历要求。当前，湖北省国有单位招考工作人员 90%以上比例只招录本科及以上学历人员。湖北省每年又有十多万高职高专大专学历的职业学校毕业生涌入就业市场，但因法律层面存在灵活性，没有强制要求国有单位必须招录一定比例和数量的大专学历职业学校毕业生，故职业学校毕业生绝大多数被人为排除在体制招考之外，没有享受到实际的公平待遇和公平竞争环境。如果从激励和扶持职业教育高质量发展、培养职业教育类型定位角度来看，笔者建议国家应当对现有相关法律法规进行修改，以法律形式明确规定国有单位招录工作人员拿出较高的比例用来专项招录或定向招录高职高专大专学历毕业生。（三）政府将职业学校毕业生纳入国有单位人才招录范围2022 年新修订的中华人民共和国职业教育法第八条规定：“国务院建立职业教育工作协调机制，统筹协调全国职业教育工作。国务院教育行政部门、人力资源社会保障行政部门和其他有关部门在国务院规定的职责范围内，分别负责有关的职业教育工作。县级以上地方人民政府有关部门应当加强沟通配合，共同推进职业教育工作。”当前，湖北省属各级地方政府国有单位在人才招聘的时候，是以组织部门、人力资源保障行政部门为主导，忽视湖北省职业学校毕业生学历现状，偏重招考普通高等学校本科及以上学历毕业生，存在人力资源规划意识薄弱、人才测评标准与工具较为单一等问题5。笔者建议湖北省各级政府人力资源社会保障行政部门或相关部门上报招聘人才计划时也应统筹考虑、安排好职业学校毕业生就业工作，不能只重视本科学历毕业生，而将高职高专大专学历毕业生弃之不顾。同时，省属地方各级政府每年应当召开职业教育工作协调研讨会，研判当地职业学校发展情况、毕业生就业情况等，出台有利于职业学校毕业生的就业措施，推动国有单位招考改革，采用定向招聘或单列招聘计划等方式，使之接纳更多的优秀职业学校毕业生或高水平技能人才进入体制内工作，引导和激励职业教育高质量发展。（四）营造全社会平等参与、公平竞争的招考环境2021 年 5 月，习近平总书记在中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会、-77-向军荣：新职业教育法背景下湖北省国有单位招考制度改革研究第 1 期中国科协第十次全国代表大会上的讲话强调：当今世界的竞争说到底是人才竞争、教育竞争；要更加重视青年人才培养；培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。由此可见，党中央充分肯定高素质技术技能人才是国家宝贵的人力财富。当前，湖北省 60 余所高等职业学校承担了培养高素质技术技能人才的重任，已培养了大批高素质技术技能人才、能工巧匠，为湖北省的经济社会发展和中华民族伟大复兴提供了人才支撑，功在当代、利在千秋。所以，湖北省国有单位招聘工作人员时应当最大范围、最大程度地营造所有人才平等参与、公平竞争的环境，“不唯学历，凭能力”，应当坚持公开性、平等性、择优性、严格性等原则，只要是满足基本条件，参与竞争者均享有平等的权力和机会6。要让广大职业学校毕业生也有机会、有资格参与国有单位的招考。参考文献:1 吴江,张敏.我国公务员制度的发展历程与改革 J.中国人事科学,2018(Z1):5-21.2 马文瀚.参公管理事业单位人员招考问题浅析 J.法制博览,2017(15):130-131.3 王理万,韩明生.中央国家机关公务员招考就业歧视的十年观察 J.反歧视评论,2016:152-187.4 杨晓丽.我国公务员招考制度现状分析与制度构建 J.湖北函授大学学报,2016(12):43-44.5 路晓莉.提升国有企业人才招聘有效性的策略 J.中国人事科学,2020(1):30-34.6 庄元.浅谈我国公务员考录制度的完善 J.人才资源开发,2020(7):22-24.（上接第 67 页）口语练习的材料。本纪录片语言简洁明了、表达清晰流畅、语音标准优美，特别适合学生进行英语配音练习。经过反复的听说训练之后，学生能够熟练掌握有关中国基本国情的表达法，能够用地道流畅的英语介绍中国的概貌，提高了学生的口语表达能力，激发了学生用英语传播中国声音的信心。四、结束语随着我国高等教育的快速发展，以立德树人、教书育人为目的的课程思政教学已经成为时代需求。本研究将有关中国题材的优秀纪录片鸟瞰中国（China from Above）引进大学英语课堂，为大学英语课程思政改革提供了具体教学案例，努力做到价值塑造、知识传授和能力培养的有效融合。在价值塑造方面，学生对于中国国情、文化精神、社会发展、当下的问题有了深刻的认识，并掌握了相关内容的英文表达，能够更好地学习中国文化，认识社会现实，在中国文化的传播中“有话可说”。通过词汇积累、翻译练习和话题讨论，学生能够“有话会说”。在语言学习方面，学生在接触和学习地道准确的英语语音、英语表达的基础上，通过反复模仿朗读，语音语调得以纠正，听说能力都有了明显进步。在能力培养方面，提高了学生的跨文化交际能力和国际化表达能力，培养了学生的批判性思维，促进了学生认知层面的成长和进步。本研究选取拥有优秀中国题材的英文纪录片为教学材料，有效缓解了目前教学材料出版周期长带来的教学内容和现实生活严重脱节的困境。纪录片与教材相辅相成、相得益彰，经过学情分析，教师形成了清晰的语言教学目的，进而科学地选择多样化的教学内容，设计教学方法，切实提高学生的英语水平，同时让学生更好地认识中国的自然文化、社会现实，实现了专业知识和育人元素的有机融合，实现了专业教学和思政教学的同向同行。参考文献：1 杨金才.新时代外语教育课程思政建设的几点思考 J.外语教学,2020(6):11-14.2 叶俊,盘华.“四个自信”视域下大学英语课程思政功能的实现路径 J.学校党建与思想教育,2020(20):45-46.3 高天.新媒体时代背景下大学英语课程思政教学路径分析评大学英语课程思政教学指南J.新闻爱好者,2022(6):119.4 胡海峰.基于 CLI 的 TED 视听说课程教学目标与实践研究J.黑龙江工业学院学报（综合版）,2022(3):126-131.