宁海一期工程一期合同管理(-投稿).doc

一期工程合同管理情况计划管理部是一期工程建设工程投资管理的归口部门，主要负责招投标（或询价）、合同管理、工程结算、签证费用审核、计划统计及投资计划编制等工作。这些工作都是通过对外签订合同来实现的，工程结算和工程签证费用审核也同样是依据合同中的具体规定来进行操作的，因此对于计划管理部来说，合同管理工作贯穿于始终。现就一期合同管理工作概况进行介绍：（一）一期合同概况由于宁海一期工程的项目相对较多，因此一期签定的合同数很多，一期共签定合同1091份，总费用794806万元。其中通过招投标方式签定的合同数为 243份（其中建安类为79份，设备物资类为164份），通过招投标方式直接签订的合同金额为659680万元，占合同总金额的83%。具体情况见表： 表1 *一期合同签定情况序号合同类别数量占总合同数量比率合同费用（万元）占合同总金额比率1一期合同10917948061.1设备物资类合同55851%41784153%1.2建安类合同19118%30801839%1.3技术服务类合同14313%453406%1.4协议类合同797%178072%1.5其他类合同11711%58001%2通过招投标签订合同24322%65968083%3建安合同签证变更133315.2%467575.9%注：通过招投标签订合同不包括采用询价招标及延用招标结果签订的合同。从上述统计表格中可以看出，设备物资合同金额占总合同金额的，占到一半以上，建安类合同金额占到近，两类合同占总合同金额的，占了总投资的绝大部分。通过招投标签定的合同数虽只占到总合同数的22%（其中不包括延用招标结果签定的合同），可相应的合同金额却占到合同总金额的83%，这充分证明招投标是投资管控工作的一个至关重要的手段。建安合同签证变更部分只占到合同总金额的5.9，但占建安合同总金额的15.2，说明合同签订阶段（或招投标阶段）与合同实施完成阶段之间的变更数较多。（二）一期工程合同管控流程工程合同管控贯穿于项目管理的整个过程中，切实可行的管控手段是工程合同管控的基本保障，做好合同管控与项目的其它管理职能的协调，是工程合同管控的重点。划分标段招投标合同起草工程施工合同监督履行确定合同范围竣工验收合同结算项目后评估合同后评估工程合同管理阶段的划分*一期工程合同的范围，在标段划分过程中已基本明确；在工程招投标阶段（或询价阶段），合同文本的大部分内容已经基本确定了，包括；合同价款、工期、付款方式、双方权利义务等，小部分内容可能在标后谈判时有部分更改；合同监督履行，即计划管理部按合同付款规定，及时了解工程各部分施工情况，并进行合同进度款的及时拨付，以保证工程投资的安全使用；合同结算工作是指在竣工验收之后，工程资料全部归档，根据变更签证单和合同条款进行合同价款的最终调整。这些过程既是项目管理的阶段，同时伴随着合同管理的整个过程，对这些过程的管控将在很大程度上决定着项目管理能否成功。任何管控都需要一定的流程，流程是管理的基础，任何业务都是通过流程来驱动的，因而合同的管控流程设计成为合同管理的最重要的一部分。合同管控流程按照合同的时间顺序可以分为： 合同签订流程、合同评审流程、合同变更流程图、合同归档流程、合同拨款流程、合同预算变更审批流程、合同结算流程等过程。我们在充分考虑了每个环节对项目的监督履行的责任和分工的情况下，设计每项管控流程，将协调工程实施工作的部门用流程进行联系，从而各负其责，一环扣一环，从而完成每项工作。例如：合同的预算变更审批，这项审批需要计划管理部的内部审批，同时需要工程部领导进行审批，公司经营副总批准，数额超过万元还需要公司总经理进行批准。预算变更在审核过程中还需要“工程联系单” 、“工程量签证单” 和“工程预算书”，前两项同样需要进行审批流转，正是这一环扣一环的流程控制着项目造价，也正是这些流程使我们的合同管理原则“订立有依据，项目有来源；归口有部门，经办有专责；会审有制度，领导有签批；履行有监督，支付有预算；变更有审批，结算有原则；归档有资料，查询有凭据。”的实现成为可能。合同是企业进行物流、资金流、信息流交换的基本形式，搞好合同管理，是维护企业合法权益的最基本的要求。工程合同管理是工程项目建设管理的核心，对于象*一期工程这样的特大型工程建设项目来说合同管理工作尤其如此。（三）一期工程合同的投资管控在项目合同实施中必须顾及到每个合同之间的联系。例如工程变更不仅要考虑相关承包合同的执行，且要顾及与它平行的合同执行进度。在采取协调措施时，更要考虑到对整个合同体系的影响。下面结合合同管理阶段，说明一期合同的投资管控情况：、项目策划阶段和设计阶段，进行前期投资的控制。策划和设计阶段的投资控制是合同签订前期最重要的投资控制阶段，同时也是节约投资比例最大的阶段。1) 策划阶段充分利用现有条件进行投资控制电厂选址是项目策划阶段进行投资管控的基础，*一期工程在城市规划许可及运行费用的基础上考虑节约合理用地，*原始场地由滩地，山地和陆地三部分组成，场地西面为山，东面为滩涂，灰场为海涂贮灰场，因此*围堤、护岸等工程量和用地面积等都相应减少，同时减少了灰场等项目合同的建设投资；*根据厂址区域地形地貌、区域地层分布，尽量利用岩基，把主厂房、烟囱等荷重较大的建构筑物布置在基岩上，减少打桩时间，并节省了桩基处理合同的费用。*总用地面积33.6ha，用地指标为0.14m2/kW，该指标是同类火力电厂较低的水平，大幅降低了*一期工程的建设场地征用及清理费用。2)加强设计优化，从根源上抓好投资管控。在设计过程中，通过优化设计方案，推行限额设计和设计监理，从质量、工艺技术要求和运行的稳定性等多个角度对设计标准进行控制。推行限额设计是初步设计、施工图设计阶段对工程实事求是的“量体裁衣”，也是在本阶段有效控制工程造价的重要环节，要真正理解到“设计节约”是实质上的“资源节约”。例如：“考虑*四台机组连续建设、一次建成的特点，*烟囱采用了四管集束防腐烟囱， 这样外筒内部的空间得到了充分、有效的利用，而单个工程量仅增加10%左右，几乎省下了一个外筒的工程量，使外筒的施工工期大大缩短，同时为该项目合同的投资管控采取主动提供了必要条件。2、项目实施阶段，通过合同过程管理，进行投资管控。项目实施过程中的合同管理工作包括很多方面：）跟踪工程进展，控制工程款的拨付。合同管理人员经常深入现场了解工程进展，同时落实工程实际进度。利用MIS管理信息平台，把合同信息及时录入，建立以工程量清单为基础的建设项目合同管理方法，通过严格的合同订立、变更和价款支付管理流程，MIS系统根据合同的类别，对合同的变更、索赔过程进行跟踪处理及审批控制，这样既可以不让施工单位垫资，又能够保证建设资金得到有效利用有效控制实际工程成本。对合同履行过程的计量、支付、结算、决算进行自动化处理，实现工程合同的全周期管理，形成动态更新，切实掌握合同管理的情况。在MIS信息管理系统中建立了严谨的合同管理体系及变更控制流程，明确管理责任，极大地简化合同管理工作，提高工作效率。2）对工程变更程序的严格管理，可以有效的控制预算外费用支出。在合同执行过程中往往会发生一些变更，对工程质量、性质、类型引起的变更进行严格限制，这类变更将引发大量的施工索赔，原有的招标结果也不再适用；对于正常的工程变更，在充分审核其合理性的同时，严格进行变更预算审核从而达到控制项目投资的目的。 （1） 首先由施工监理对施工单位提出的工程量签证进行严格审查，凡在协议或合同内已包含或定额范围内的内容一律不予签证。（） 现场施工单位提出的变更申请应由现场专业监理工程师及设计单位专业工程师签字认可，并由工程部专业专工进行进一步核实。（） 所有工程量签证和变更都应附有工程预算书，并由施工监理的技术经济人员进行审核，再由公司计划管理部进行确认，作为决算和结算的依据。严密的工程变更的过程管理不仅能够有效控制投资，而且为工程结算打下良好基础。3）通过多种渠道随时了解市场材料价格，建立较为完备的询价体系。询价体系为工程合同结算提供材料预算价格，为分析工程报价的合理性提供第一手资料。在建筑材料中有普通材料和主要材料之分，主要材料如钢材、水泥、混凝土、构件、门窗等。对材料有一种“二八比例原则”，在所有材料费用中，占材料种类20的主要材料却占了材料总费用的80，只要抓住这些材料的费用也就掌握了整体造价水平。在住宅工程中，建筑工程有材料类之多，仅钢筋、现场搅拌混凝土两项的费用就占到材料总价的；装饰工程，有材料项还多，仅门窗、水泥、面砖三项材料的费用就占材料总费用的。由此可见，主要材料种类虽少，但所占费用比例很大。材料费是指施工过程中耗费的构成工程实体的原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品的费用，每单项材料费用的内容包括：材料供应价格、材料运杂费、运输损耗费、采购及保管费、检验试验费。首先要获得材料信息价。简单途径有二：一是参考地方定额中所编选的材料预算价格和浙江造价管理部门发布的材料市场信息价格；二是通过有关网站等形式进行市场询价，取得信息价格，还要对以上的材料信息价格进行梳理，使之成为真正的材料预算价。市场是不断变化的，材料也在不断更新中，密切关注各类新型材料的市场变化。3、项目竣工阶段，加强竣工结算审查。合同结算是一个合同履行完成的标准，在办理合同结算过程中，严格实现会签制度，保障工程资料技术归档，使得结算工作顺利进行。在工程竣工结算时，我们坚持严格按合同办事，对工程项目合同外的费用严格控制，对于未按要求完成的工作及未按规定执行的施工签证单一律按照实际情况进行核减；凡合同条款包含的费用，一律按照规定核减费用，严格把好审核关。在结算过程中经常会出现下列问题，影响结算进程：1）施工过程中的部分管理不够完善，造成没有变更设计施工图纸或竣工图纸等，在审查结算时，对资料残缺部分的结算，只能凭经验或实地勘察来判断来确定结算结果； 2）在工程结算时，承包商提供资料不准确，采用开假发票，来提高材料价格，如不仔细核查送审资料，就会产生较大偏差。3) 由于项目管理是一个动态过程，其中人员流动是不可避免的，工程量签证单的流转过程中遇到此类问题，就容易出现签量的误差。4)由于现场条件复杂，工程接口较多，变更设计图又与现场实际不符，或项目是隐蔽工程无从察看，从而重复计算部分工程量，造成核实困难。在审核过程中主要是对以下内容进行核实：变更项目内容是否真实；工作量计取、定额套用、费率计算等是否正确。同时以规范以及周密的合同为基础来进行结算工作，使结算的最终结果不确定因素大大减少，结算质量提高，规避不必要的风险，同时也可避免不必要的经济纠纷。结算作为合同投资管控的最后一个环节，其重要性是显而易见的，我们坚持有据可查、有章可循、有法可依为结算工作的指导方针，注意收集各类施工变更的原始凭证、资料和数据，在这些资料的基础上，根据合同中的调整价款原则进行合同结算。一期工程结算的时间很紧迫，为了有序的进行结算工作，我们克服人员少，变更签证多等困难，及时组织进行签证单的催签等工作，并制定了详细的审核计划，在一期结算和二期开始这样的时间交点上，及时保量的完成结算工作。工程结算是造价控制的最后一环，能够帮助我们挤压报价的水分，起到节约建设投资的目的。合同结算工作除了需要丰富的生产技术之外，更多的是对结算人员心理和耐力的考验，结算人员的责任心也是合同管理是全过程、系统的、动态的。全过程就是由洽谈、草拟、签订、生效开效，直至合同失效为止。我们不仅重视合同签订前的管理，更重视合同签订后的管理和跟踪。通过合同趋势分析与成本预算的比较，管理者可以实时把握项目合同执行动态。系统性就是凡涉及合同条款内容的各部门都要一起来管理。动态性就是注重履约全过程的情况变化，及时对合同进行修改、变更、补充或中止和终止。（三）一期合同管理工作的经验与今后工作的改进方向一期工程结算过程中出现了许多问题，一是费用上报进度太慢，影响合同结算进度，原因是多方面的。二是工程量签证费单应用问题，有的签证单文字描述不够清楚，使用不够规范，造成结算时出现困难。针对这一情况，我们在二期的合同结算手册中，将费用上报时间、签证单规范描写、费用审定流程等相关事宜进行了详细描述，同时召开合同结算手册宣讲会，将手册的内容告知了施工单位及公司相关部门，理顺了签证单的管理程序，从而促使二期结算工作能及时有序地进行。在一期工程中，计划管理部的管理思路一直是工程管理部门负责工程量，并对工程量的准确度负责，计划管理部门负责费用审核，对费用单价准确度负责。通过两次审计，公司领导提出计划管理部门应对工程量进行复核的要求。针对这个指示，我们努力调整工作思路，要求合同管理人员加强与施工现场的联系，为准确进行工程量做好准备。在一期工程中，管理的平面化使一些问题得不到及时解决。我们将在二期工程的管理流程上加以完善，从平面管理过渡到立体管理，在合同主办人的职责中增加了合同牵头人的职责，要求牵头人对主办的合同进行过程管理，包括进度、工程状况、费用审核、工程量复核等，加强对工程项目的过程管控。合同的法律知识培训工作也是合同管理工作一个重要的方面，在二期工程中，我们将加大这方面的培训，从而规避合同管理中的法律风险。