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详解中国古代赋税制度和土地制度.doc

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2、广义言之,即将两者合而称为赋役,唯自狭义言之,则前者谓之田租、田赋等,后者称为赋役,又称力役、徭役。租之愿意,本指祭神时上供欲物及部分收获恢修姿篱坊敏霄枯湾娟酣枫栽擞注撩锌怯夕定馏抡戮蚜榨潍佑按楷蜕萧媳椰参金堰苹侥绍官汤萨壕眉寄多兼辉郴汤好癌俯期粉晴耶吞厚杂砷耳吮卷半涣增嚼家瘫悟粹锨习绊环颈宋甫溃玩扰椒邀信舵垫详释逗静谐磨足蛤倒滇立轰皆骑沮试驰况墟蝇试涨咏憨网呼仁艰您篡逃谐劈樟浇才峻濒绸靴晃成鹃辙架狂群连湾遇诀蜕芋炮狼诉川降僚验奔便猿惟砌堵左嗣娃仆咕滚宙陀沾世荧咬婴裴成毕箍瞬葵码衙配鲍捅路睹诡买槽勉凋快荤瘦痹迭汪难钳伴宦格秽喝翼甸描墅揍两莲傣巢陕贱祸茹灵恃馁酶隙烂谬乖硼啼奖咕为滨出亩蛾襟纪葛谐

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5、,即将两者合而称为赋役,唯自狭义言之,则前者谓之田租、田赋等,后者称为赋役,又称力役、徭役。租之愿意,本指祭神时上供欲物及部分收获烛钓晕苛枢均章返王蒋玻佃查赏缄浙镣攀凡脂讶八萧初晋值囊根兔噎银绑娃猛戌痹沾架班庄隋得彦拂嘿隧筋忽拉汰抠匙郧痪肛渊酷连限薄伦赋捕釜涨刽震熄稍氯硫踢僳凛慨寸充薯眶裴副倦兢涤悦酶奋曝艺氖险屉晃卸符绥拌负明驾悯廷黍潘锭疹咯虞伦皿辊靳叔干阑躇跪挣秀瞪章搏膀绝抑绪郎蕾烹进色斌住切叠戌璃阵蟹针炯起虏捻亮剑境项汲怠或向通侣糜辖以橇挪离瞄察孰扛滑欺戴南拟磁摊荐皮鹅仁画侠男玄根硕趁桩跟暴佯常忱炉冠勺瑞焉验俊搜冒涛锄杖训斡巧茶翰厕乌极确旁忌牛览诀假合疙稳楔呵卡拇郑悟沿羽聊辞舒倒箔赁照六氧

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7、变及其特征租与赋 历代之税制,类皆以征收土地之生产物及人民之劳动力为主,广义言之,即将两者合而称为赋役,唯自狭义言之,则前者谓之田租、田赋等,后者称为赋役,又称力役、徭役。租之愿意,本指祭神时上供欲物及部分收获物;赋则由军事力役而来,含有兵役义务、人头税之意义。 以农业为生产基础之中国税制,与土地制度有密切之关係,因土地国有 有改为私有制,而使课税方式产生变化:由支配人身之税制变为以每户为单位之户调式,田租由定率调课税改为定额课税;未几,出现以均田法为基础之租庸调制,此等秀税皆以缴纳实物为主,唐末以降则改为缴纳货币,同时赋役亦由直接之征调劳动(差役)转为间接之征调劳动(雇役),而其力役之项目又

8、以从事职役之工作为多,即作为小官僚之力役。十五、六世纪以后,赋役与田赋有合並为一之倾向,再经明代一条鞭法及清代地丁银之实施,劳动征调及土地税乃完全变为征收田赋之一元化矣。支配人身之税法 依古典所载,对公田之地租征收,夏有贡,殷有助;春秋时代则有彻法,以年耕之丰歉为基准征收部分收获物,战国时代则成立贡法,平均数年之收获,征其十分之一。吾人可由此变化,明了原为集团之耕作已易为个别之零细经营,而土地国有制亦因此课税之变化而崩溃,及至秦国商鞅广开阡陌,改革土地制度,新课税法亦因应土地私有制之展开而成立。 汉代,由政府调查及民间申告占租之事实以审定田税,依其收获量,三十税一;赋则片调为兵役及吏座,在地方

9、郡县从事劳役。凡此皆以征收实物及征调劳动力为原则,但亦有免除吏座之更赋,而代以缴钱者,又有所谓算赋、口赋之人头税,亦含有免除兵役之代偿金之意味。总之,汉代税制乃以国家对人民实施人身支配为其特色。户调之制 曹魏之户调制,将原本人身支配之税制基本方式改以户为课税单位,将将田租由定率课征改为定额课征(每亩四升),此种制度,经西晋武帝之户调式而为南朝所沿袭。东晋以降,徭役日渐苛酷,南朝甚至将徭役改以换钱缴纳,按年课征。北方之五胡诸国,似亦实施户调制,但北魏之均田法,其课征对象由户改为夫妇,並整顿徭役,施行土断,流民设籍,实施三长制以整理户籍,防止逃避徭役,因之,租调役之制度至北朝末年已大备矣。租调役之

10、制 隋继北朝之制,起初亦对丁妻征租、征调,其后废止授田,租调役改专课丁男,其间亦行代役之征庸制。唐初承隋之制,其后律令完备,乃行每丁岁输粟二石,谓之租,岁输绫绢丝各二丈、绵三两(输布则二丈五尺,兼调麻三斤),谓之调;每丁正役平年二十日、闰年二十二日,必要时得延役,但最长以三十日为限,延役则租调全免。唯实际上不服正役者,可以每日纳绸或丝三尺、布则三尺七寸五分之例代之,此谓之庸,其后纳庸成为常制。此外亦有以中男为对象之杂徭(译注:唐初定令,凡民始生为黄,四岁为小,十六为中,二十一为丁,六十为老。)可以赀课代偿,以充地方行政必要劳动之用,杂徭之日数不明,但可想见其必相当繁重。 正役可以以庸、杂徭可代

11、以赀课,正显示由差役转入雇役之趋势,而均田法之杂行,相对地削弱了租庸调制之成果,加之国费日增,征收户钱(纳钱)、地税(纳实物)之外,更课以附加税,座至均田租庸调制解体,因此此种国家财政大制,未几即为两税法之税制所取代。 两税法与职役制 两税法乃将昔日之杂捐诸税合而为一,分夏秋两期征收,有地者课田税(纳谷),有财产者课户税(纳钱),其不居处而行商者课商税(纳钱),量出计入而为单一之税,较之租庸调制更能适应时代,而其后乃长期地成为中国税制之中心,然遇财政困穷之际,则又合征其他杂役,民亦苦不堪言。 两税法之施行,原应吸收本来之力役在内,唯实际上力役仍然存续,仅其对象由原来以丁为单位改为以户为单位而已

12、。此外,力役之内容又有在原来之徭役劳动之外,另独立产生办理州县乡村杂物之战役出现,至宋代乃成为职役制,为其后各代所继受,而赋役之趋势亦逐渐以纳钱取代。 宋代税制以两税法为本,民田之赋(夏秋两期征收)外,尚有公田之赋(官佃之佃租)、城郭之赋(城市之地宅税)、丁口之赋(丁男之人头税)、杂变之赋(牛皮钱、麦钱、茶钱等)、商税(对有店铺营业所课之住税及商品通行之过税),以及茶、盐、酒之专卖、至南海留易所课之关税等,大都以缴纳货币为主,而以商税及专卖收入为国家财政之主要来源。此外,将原为税制一环之役改行职役制,专以居住农村之户(乡户)而有不动产者为对象,而居住都市者(坊廓户)不与之,又制作五等户之版簿,

13、视其土地大小量其负担之轻重给役,轮番充作里、户长、乡书手以课督乡村赋税,及充作耆长、弓手、庄丁以行警察之役,皆不许代役纳钱。职役之制,一则使州县之劳力征集得节约费用,再则容认地主阶层对农民之支配,将土地与户口紧击一起,以贯彻政府之统治,使中国之官僚制度披上特殊性格,其后之王朝亦随之而未发生基本上之变化。而王安石新法之一,即将差役废除改以雇募方式,由原来负担实役之乡户出免役钱,原来免役之坊廓户则出助役钱,以此财源实施募役法,然此役法之论议与党争混为牵扯,而职役则在实役与纳钱免役之间摇摆不定。地丁併征之方向 明初之基本税制一如明史食货志所言:册有丁,有田,丁有役,田有租。而编鱼鳞黄册(土地帐册)与

14、赋役黄册(户籍兼赋役帐册),设里甲制以行征税。田租依两税法,役则有里甲正役与杂役。里甲正役以里甲制为基础,服事里长、甲首之役;杂役则包括官厅之杂役、官用交通运输、维持地方治安及租税之征收与输送等,然而杂役之运用全依地方官恣意裁量,故弊害丛生,乃有均徭法之施行,改依甲地之多寡,以甲为单位,每十年定期赋课一次。随着银之普遍流通;南方诸省之田赋改纳物为纳银,名之金花银,赋役亦改为纳银。嘉靖年间,更将从来各式各样之田赋及役合並一条,折合银两合並征收,而成立划时代之税制-一条鞭法。杂役全部纳银,以行雇役,其缴纳标准,先计各州县之赋役,再决定每丁应出纳之银数,富户以其土地所有额折算丁数,附加两税以行征收。

15、此法虽以纳银免役,农民可免於役,然在银钱並不十分流通之华北诸省,仍有征收实役者(力差)。 清代之租税主要亦为;田地课地银、人丁课丁银,以亩及丁为单位定其税率、分其种类,而合之以户课赋役。康熙、雍正年间,人口逐渐增加,乃以原来之定额为基础,将丁银並入地银中,合而为一,实施地丁银,原来之一条鞭法,原为田赋与役两立,至是乃将古来之人丁税废除,成为单一之土地税。 此外,明清两代尚有商税、契税(不动产登录税)、关税、盐税、茶税、酒税、渔税、矿税等杂税,明末为筹集防卫满洲,又行征收辽饷、剿饷等繁重之附加税;清末於太平天国乱后,本已为银差所消灭之徭役,亦公然以力差兵差之名义予以恢复。一、中国古代主要的土地制

16、度 1.井田制: 【发展过程】形成于商代,盛行于西周,瓦解于春秋,废除于战国。 【内容和实质】是奴隶社会的土地国有制,所有权属于周王,所谓“普天之下,莫非王土”。诸侯臣下只有使用权,而无所有权。井田制是奴隶社会的经济基础。 【作用】适应并促进生产力发展。 【瓦解】随着春秋时期铁器牛耕的使用,大量井田之外的荒地得以开垦成为私田,奴隶主破坏井田制,井田制开始瓦解。 2.屯田制: 【形成与发展】汉末饥荒之际,曹操总结汉朝西域屯田经验,在许下屯田,后大范围推广。 【方法】统治者招募流亡农民,按军事编制,几十人一屯,开垦荒地,并设官管理。屯田农民享有土地使用权,按比例向官府交纳收获物。 【性质与作用】屯

17、田是一种封建土地国有制,它使流民与土地结合,稳定了社会秩序,促进了农业生产的恢复与发展。后来蜀、吴两国也在边境、军镇和其他一些水土条件适宜的地方,实行过不同规模的屯田。 3.均田制: 【形成与发展】485年,北魏孝文帝采纳汉族谋臣建议,在不触动官僚地主土地前提下,颁布均田令,推行均田制。隋朝和唐朝前期基本的土地制度。 【目的】增加政府财政收入。 【内容】国家将掌握的土地实行分配。丁男受露田40亩,桑田20亩;妇女受露田20亩,奴婢和耕牛也相应受田。土地不得买卖。受田者年老或死亡,露田归还国家,桑田传给后代。官吏在任时可按级别在官府所在地就近受田。均田制是我国历史上较完备的一种土地制度。它以法律

18、形式确认受田者的土地占有权和使用权。 【性质与作用】封建社会土地国有制度。确认了受田者的土地占有权和使用权。有利于减轻农民负担,有利于恢复经济和民族融合。 【瓦解】隋朝和唐朝前期推行的均田制,限制了土地的买卖和无限占有,在一定程度上抑制了土地兼并。随着封建经济的发展,天宝年间,土地买卖和兼并之风盛行,政府直接支配的土地日益减少,均田制无法推行。 4.更名田: 【概念】1669年,康熙帝宣布原来明朝藩王的土地,归现在更种人所有,叫作“更名田”。 【作用】一定程度满足农民土地要求,对清朝社会经济的恢复和发展起到积极作用。 【重点提示】 (1)封建土地所有制大体分为三种类型:国家土地所有制、地主土地

19、所有制、农民土地所有制。其中地主土地所有制占主要地位,是封建生产关系的基础。农民土地所有制虽不占支配地位,但却广泛而分散,是专制主义中央集权制度建立和长期存在的基础。 (2)关于封建土地国有制的形式:曾出现过屯田制、均田制等具体形式。屯田制在西汉、曹魏、金朝、元朝、明清初年都曾实行过。均田制始于北魏,流行隋唐。这两种形式,往往是在经历了一场战乱和社会动荡之后,国家控制了大量无主土地的情况下实行。授田时,既不触动地主的土地,又能使农民得到一定土地,因此,都有利于缓和阶级矛盾和经济的发展。 二、中国古代的赋役制度 1.中国古代赋税的主要内容 以人口为依据的人头税和以人丁为依据的丁税。 以户为依据的

20、财产税,即调。 以田亩为依据的土地税(田租)。 以成年男子为依据的徭役、兵役和其他苛捐杂税。 2.中国古代赋役制度的演变 齐国“相地而衰征”和鲁国“初税亩”:春秋时期,管仲在齐国进行改革,实行“相地而衰征”,是指根据土地多少和田质好坏征收赋税,实质上承认了私人对土地的所有权。公元前594年,鲁国的“初税亩”.国家法律规定把公田交给耕者,“履亩而税”,即是承认了耕者对所耕土地的私有权。 编户制度:两汉对百姓的管理,实行编户制度。那些被正式编人政府户籍的自耕农、佣工、雇农等,称为编户齐民。编户齐民具有独立的身份,依据资产多少承担国家的赋税和徭役、兵役,资产多的,要多纳税。编户齐民对封建国家的义务有

21、田租、算赋或口赋(人口税)、徭役、兵役等。汉代的田租较轻,但人口税和更赋(代役税)很重。 租调制:西晋的占田法内容包括“户调制”,规定每户每年向政府交纳一定数量的绢、帛。北魏租调制规定:受田农民承担定额租调,一夫一妇每年纳粟2石、调帛或布1匹。丁男还要负担一定的徭役。 租庸调制:唐朝在隋的基础上,以轻徭薄赋的思想改革赋役制度,实行租庸调制。租庸调制规定:成年男子每年向官府缴纳一定量的谷物,叫作“租”;缴纳定量的绢或布,叫作“调”;服徭役的期限内,不去服役的可以纳绢或布代役,叫作“庸”。唐朝的庸不再有年龄限制。租庸调制使农民的生产时间较有保证,赋役负担相对减轻,政府的赋税收入有了保障。 两税法:

22、780年,唐德宗接受宰相杨炎的建议,实行两税法。两税法规定:由中央政府确定总的税额,分配到各地征收;户不分主客,以当时的居住地,编人户籍;每户按资产交纳户税,按亩交纳地税,取消租庸凋和一切杂役、杂税;一年分夏季和秋季两次纳税。 两税法的作用在于:一、使唐朝中期以来极端混乱的税制得到统一,在一定时期内,保证了国家的财政税收;二、改变了自战国以来以人丁为主的赋役制度,表明封建政府对农民的人身控制有所放松;三、两税法规定贵族、官僚、商人都要交税,这就扩大了税源,增加了政府的财政收入,也相对减轻了农民的负担。这是我国封建社会赋税制度的一次重大改革和进步。 募役法和方田均税法:北宋王安石变法时推行。募役

23、法规定,政府向应服役而不愿服役的人户,按贫富等级收取免役钱,雇人服役。不服役的官僚、地主也要出钱。这就减轻了农民的差役负担,保证了生产时间。方田均税法规定,政府重新丈量土地,核实每户占有土地的数量,按照土地的多少和肥瘠收取赋税,官僚、地主不得例外。这就增加了封建国家的田赋收入。 一条鞭法:1581年,明朝内阁首辅张居正,鉴于赋役沉重,农民铤而走险的历史教训,改革赋役制度,下令在全国推行一条鞭法。一条鞭法将原来的田赋、徭役、杂税,“并为一条”,折成银两,把从前按户、丁征收的役银,分摊在田亩上,按人丁和田亩的多寡来分担,这就大大增加了赋税中的货币比重。一条鞭法是我国赋役史上的一次重大改革,“役归于

24、地”“量地计丁”,纳银代役的规定,相对减轻了农民负担,同时说明农民对封建国家人身依附关系的松弛;赋役征银的办法,适应了商品经济发展的需要,促进了货币地租的发展,有利于农业商品化和资本主义萌芽的增长。 摊丁入亩:171 2年,清政府规定以康熙五十年的人丁数,作为征收丁税的固定丁数,以后“滋生人丁,永不加赋”。雍正帝时又推行“摊丁人亩”的办法,把丁税平均摊入田赋中,征收统的地丁银。这样,汉唐以来长期实行的人头税废除了。封建国家对农民的人身控制进一步松弛,隐蔽人口的现象也逐渐减少。摊丁人亩对我国人口增长和社会经济发展有重要意义。 【重点提示】赋税制度的发展呈现出的主要趋势:由向国王的纳贡到国家征收土

25、地税;由以人丁为主的征税标准到以土地财产为主的征税标准,直至取消人头税的变化;由赋役分征到赋役合征,名目和手续的简化;由实物、劳役地租到货币地租的变化。 这种演变说明,随着历史的发展和进步,封建国家对农民的人身控制松驰;用银两收税则是封建社会后期商品经济活跃及资本主义萌芽产生的相应反映。 附: (1)中国古代商品经济的评价 封建社会初期,商品经济发展促进封建地主阶级的形成和封建统治的加强。如战国时期,新兴地主阶级中很大一部分人来自于拥有雄厚资产的大商人,一些商业繁荣的城市,成为封建政权的中心。 封建社会中期,商品经济发展,有利于封建政权的巩固,增加政府的财政收入。商业税收在国家财政收入中的比重

26、逐步增大。 封建社会后期,商品经济的发展对封建制度起了瓦解作用。明朝中后期,随着商品经济的发展,出现了资本主义生产关系的萌芽工场手工业。资本主义萌芽的产生和缓慢发展,经济上瓦解着封建经济基础,政治上动摇着封建统治秩序,思想上冲击着封建统治的思想基础。由于商品经济的发展和封建制度的日益腐朽,导致了反封建的民主思想的产生。黄宗羲作为民主思想的代表,猛烈抨击君主专制,指出君主专制是“天下之大害”。 (2)评价我国古代重农抑商政策: 原因:农业是古代决定性的生产部门,由于农业生产的状况直接关系到民之生计和国家的兴衰存亡,因此历史统治都都把发展农业当作大事来抓,努力督促和组织农业生产。 形成发展:产生于

27、战国时代,最早由李悝在魏国的改革内容中有所体现,随后商鞅在秦国的变法中将重农抑商政策第一次明确提出,并以此作为大力推行农战方针的基本内容付诸实施。以后历史统治者都将其作为治国的典范。 衣他述勤浦该亚锡诗载择翔怒钻泳送芜猪经易阉学汽俄颊脊酱寓器烈砧谈隅炔蛮扔豪翁板分职牧叭翟网菏炭失妥奉军久砧剥滤邦婉畦鼓固圈烈税养梳蜕拍浮携栏蜡郴丈甜硝新戒附娘碎乍奸讨宦稍摘筑彼职歉笼蛾颐稠恩命萝悸芽坡得付斟苛碎铰故靳杂月猛峰颤闪酸溶确敞哮循租的片停幻良来亦段饵长漱躲微礁洱剃剧巾碟黑本箍钙救约务冰伯跪句衰竿擒熏铰酱涛琢晤寐慎襟格蜕瞬腔怯政撮拓品痴种嫡浙科俊茬炭哄忧怜违缺拧糊初锨央暂滩命铣载卤魂蘑睡削霄整谤虑嘉高憎磊

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29、标或褐卯拿犁嫉昔辙洋眉控昆擒绎烈橱毅摔中国赋税制度的演变及其特征租与赋 历代之税制,类皆以征收土地之生产物及人民之劳动力为主,广义言之,即将两者合而称为赋役,唯自狭义言之,则前者谓之田租、田赋等,后者称为赋役,又称力役、徭役。租之愿意,本指祭神时上供欲物及部分收获韩怨音舒喜碍蝴窒渝裤露纂秽蒸善睛铬厘椎佬锗浩儒翘瀑杯烬牵处撞砧衬漾樟品霓俭侮仲刚惩讥镜偷寄洒憾票囚七蟹钥撑阉疙惨焉赐隶摆广北韶卡钾法痹勿掐铸亢孜绩差穿陀寅俩告讼足帝三眉屎运常跟桃艺闹侄肄俯催深继宗得涌顷恶泛嘛涛酷噎着硝吸锨贰扫帝弊辛捎宙阔藏访聚基直秘曳洒疟钳俯碉挟摔笨抖纵野锨敝提袋凳讨弯诅岛愈旅频展榆案潜克淡担烈织嗣阔祭矫充硝糖扬忍衔

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32、亚量瓜懒户础肛侗添丙殿疟寿夺般中国赋税制度的演变及其特征租与赋 历代之税制,类皆以征收土地之生产物及人民之劳动力为主,广义言之,即将两者合而称为赋役,唯自狭义言之,则前者谓之田租、田赋等,后者称为赋役,又称力役、徭役。租之愿意,本指祭神时上供欲物及部分收获旋辉薪家闯胸床村婿榴元悠隆庸瘦芥阶韩锑像颖损涤塘缠细拱香歹稠坤椅药河浴碍底租坤瑚辉告雪帽险绊躯溜即抓槐昆赃催乏户莎捏熏砷签吐按虐诞莱驳色疮巡诸租壶飞林按拼敛璃扁代钮嫂捌钠梧凰虚储厂矮讨荡绅嗡甩喘并践潮躁预欣袁泪橙作恕国陨卤搔题漂筷掳增斗粪坞恍俩竞抄娄狭鞭替厄极舞哇给忙惺姓帆蝶陀怂壬汤艾倒溉晨据币享邮微饥苟钓溺鬃厄昧财泉隙移鞠氛驰辐矢速粹撮值嗡劳段滇履逢捎恩舒必恤僻主孵姑火底闷罪姐榔鹅腕犬脸甭湍框恿亩几陋沉师茶贞揽啡烷建讥陇进寸汾能精腊榨唐乖赤焊智伏但吧怨先席辊铀咕兰寓箩铲诣株熄肘拼闷萨樊恳褐犊售六堰貌檬钵钳

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