新时期国有企业进一步做好廉政档案建设的思考_杨星.pdf

59 档案记忆2023.1党的二十大报告指出：“经过不懈努力，党找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期律的第二个答案，确保党永远不变质、不变色、不变味。”同时强调：“全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，坚定历史自信，增强历史主动，谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽的华章。”新时期，作为推进国有企业全面从严治党向纵深发展、向基层延伸的必然要求，国有企业廉政档案建设管理对党员领导干部的廉洁自律和先进性的培养发挥着越来越重要的作用。建立健全廉政档案，逐渐成为国有企业党员和领导干部晋升提拔、接受监管考核的重要依据以及新形势下加强党风廉政建设及反腐败工作的重要组成部分。一、廉政档案的内涵廉政档案是指对在国家、企事业单位内部的领导干部和党员在履行职责过程中进行的各项行为和廉政体现的有效记录，主要包含领导干部的基本情况、领导干部需报告的个人及家庭重大事项、任期经济责任审计、廉洁谈话记录、述职情况、民主评议、测评结果以及信访反映问题的核查结论等内容。20 世纪 80 年代，我国档案部门开始探索收集与建立领导干部的廉政档案，廉政档案在记录党的历史方面发挥了重要作用。2019 年 1 月，中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则施行，其中第十七条明确指出，纪检监察机关应当建立健全党员领导干部廉政档案；2019 年 9 月，中国共产党问责条例施行，其中第十三条明确要求，有关问责情况应当向纪委和组织部门通报，纪委应当将问责决定材料归入被问责领导干部的廉政档案。2021 年 3 月，武汉市纪委监委印发关于开展武汉市领导干部和地方（单位）廉政档案建立管理工作的实施方案（试行），明确廉政档案涵盖内容，要求画好领导干部个人和单位两张“政治画像”，切实发挥廉政档案在日常监督中的“基础数据库”功能作用。近年来，包括中国华电集团在内的多家国有企业陆续制定并发布廉政档案建设及管理的有关制度，开始全方位建设国有企业领导干部廉政档案。摘要：随着信息化的不断发展，国有企业廉政档案建设和管理对党员领导干部的廉洁自律和先进性培养发挥着越来越重要的作用。在此背景下，部分国有企业廉政档案的建设及管理仍然存在政治建设不突出，覆盖范围不全面等问题，需要我们进行不断地探索与完善，进而以高质量廉政档案建设推动企业政治生态不断优化，为国有企业全面建设具有全球竞争力的世界一流企业保驾护航。关键词：廉政档案；国有企业；政治建设新时期国有企业进一步做好廉政档案建设的思考文/杨星档案园地60 档案记忆2023.1二、国有企业廉政档案建设存在的不足党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，两次修订中国共产党纪律处分条例，将旧版条例中的十类违纪行为，整合为六大纪律，即政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。与此同时，为落实党中央关于培育具有全球竞争力的世界一流企业重大部署，按照国务院国资委关于开展对标世界一流企业管理提升行动要求，国有企业广泛开展了对标管理提升创建世界一流企业相关工作并取得历史性成就。在此背景下，我们看到当前国有企业廉政档案的建设和管理在适应新形势下的党风廉政建设及反腐败工作中仍然存在不足。一是政治建设不够突出。习近平总书记强调，“党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律”，过去的廉政档案建设思路是以惩治和预防腐败为主要目的，对政治建设这一党的根本性建设不够突出，已不能适应新的形势和要求。有人错误地认为，政治纪律是个抽象概念，只有“公开反党”等极端行为才是违反党的政治纪律。但党的十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争实践表明，搞任人唯亲、排斥异己，自行其是、阳奉阴违，对错误思想和行为听之任之，对党不忠诚不老实等违反政治纪律的具体表现，在一些人身上存在，有的还十分严重。如上海电气集团股份有限公司原党委书记、董事长郑建华违反政治纪律，背离党中央关于国有企业高质量发展的政策方针，不按照有关规定向组织报告重大事项，处心积虑对抗组织审查，私藏阅看违禁书籍。因此，国有企业廉政档案建设要重点记录领导干部真实客观的纪律遵守情况，从严明纪律规矩，坚持问题导向，明确责任边界，增强实际效用等角度出发，将廉政档案建设与日常监督和执纪审查等工作深度结合，内容聚焦国有企业党员领导干部及普通员工遵守各类法律法规以及党的全部六项纪律，尤其是遵守政治纪律的情况。二是建档对象覆盖范围不足。廉政档案的建档范围在过去主要是根据级别+岗位进行确立，多数国有企业对于科级以下普通员工没有建档，因而许多初次提任中层干部或调任关键岗位的人员，并无廉政档案可供使用。新时期国有企业廉政档案建设，应首先对企业全体中层领导干部建档，同时要对关键岗位及出现纪律问题的普通员工建档，即采用“级别+岗位+纪律问题”相结合的模式，让廉政档案的功能定位由单纯的惩治和预防腐败转变为国有企业政治生态防线建设的重要组成部分。三是政治画像不够生动及时。廉政档案中涉及个人的年度述职述廉、对照检查、经商办企、礼品礼金上交情况等材料，一般仅体现领导干部的“廉”;相关部门出具的任免材料有时不具备评价效用，党风廉政回复意见、审计等材料一般是“非黑即白”，对领导干部苗头性、倾向性问题的发生和处置记录不够全面，导致廉政档案不能对领导干部作出连续、生动和准确的评价。新时期国有企业廉政档案的建立和应用应加强对各级党组织运用监督执纪“四种形态”情况的记录，尤其是干部员工的倾向性和苗头性问题，使得有“小问题”的干部员工及时受到警醒和教育，且能动态反映干部员工遵规守纪的发展变化情况，档案记录内容能有效覆盖“好干部”和“阶下囚”之间的中间地带。三、新时代关于加强国有企业廉政档案建设的措施针对上述问题，根据中国共产党党内监督条例中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则，参照中国华电集团有限公司印发的集团公司党组管理人员廉洁档案管理暂行办法，中国华电集团清洁能源有限公司纪委于 2022 年9 月印发关于加强廉洁档案管理工作的通知，要求按照“级别+岗位+纪律问题”相结合的模式，进一步健全完善公司廉档案园地61 档案记忆2023.1政档案建设工作，全过程记录相关人员在遵规守纪以及个人廉洁从业方面的痕迹，通过适时监督、及时提醒，帮助实现自警、自省和整改提升，在公司内部持续营造风清气正的工作氛围。一是严明政治纪律。廉政档案建设要始终坚持以严明的政治纪律带动其他各项纪律立起来、严起来，其根本落脚点和出发点应始终是推动形成干部清正、企业清廉和政治清明的良好氛围。要坚持问题导向，建档对象从全体中层及以上领导干部开始，并对关键岗位和发生违规违纪问题的所有员工建档，扩大廉政档案的覆盖范围。同时要突出对倾向性、苗头性问题的记录和监督，提高对评价的科学性和精准性，加强廉政档案的实际应用效果。二是完善廉政档案制度体系。国有企业应建立专门的廉政档案管理规章制度体系，做好廉政档案的建档对象、资料收集、管理更新、档案运用等方面的规则制定。建立多部门的联建机制，明确各部门相关职责以及漏报、瞒报、虚报或管理中泄漏、篡改、删除档案信息的相应责任，强化责任追究。纪检部门应强化责任担当，具体负责对廉政档案的建档和管理工作。三是加强对廉政档案建设和管理的监督。要强化日常监督，持续加大对各级党组织廉政档案建设的主体责任落实情况监督检查，尤其是作为加强对国有企业“一把手”监督的重要举措。要加强制度约束，结合国有企业经营实际，梳理廉政档案建设和管理相关制度，推进党组织发挥领导作用和其他责任主体依法行权履职有机统一。要综合运用信访受理、谈话函询、初步核实、立案审查等多种信息资料，精准发现并及时记录问题;要优化评价体系，综合运用日常监督、党风廉政建设责任制考核、审查调查、巡视巡察等工作，建立科学评价体系，以高质量廉政档案建设推动国有企业纪律建设高质量发展。四是加强廉政档案管理队伍建设。要加大对纪检监察专职干部的档案知识及业务培训，确保廉政档案的管理者除了具有高度的政治觉悟、党性修养和全面从严治党的能力，同时具备档案管理的基本知识及使用电子化的档案管理软件与设备等能力，确保真正管好用好廉政档案。五是推进廉政档案的信息化建设。国有企业要同步配套建设纸质廉政档案和电子廉政档案，尤其要做好电子资料的数据规范、权限分配和数据统筹等工作，保证电子廉政档案入档及时，存储安全，调阅便捷。要统筹做好廉政档案管理信息系统与纪检监察部门的案件管理信息系统、党建管理信息系统以及组织人事部门的档案管理信息系统的对接，打破信息壁垒，扩展资料来源，提升廉政档案建设各环节工作质量。四、结语做好廉政档案的建设和管理工作是国有企业贯彻落实党的二十大精神中关于“坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程”战略部署的重要举措，是当前国有企业加强领导干部廉政作风建设的重要方式。需要坚持系统施治、标本兼治，不断总结经验和创新，确保国有企业廉政档案建设工作在顺应时代发展的同时有效推动国有企业政治生态不断优化，为国有企业创建具有全球竞争力的世界一流企业保驾护航，保障国有企业为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴做出新的更大贡献。（作者单位：华电华中清洁能源有限公司）责任编辑：柳丽档案园地