新时代城乡融合背景下对推进乡村振兴问题的思考与探析_张莉莉.pdf

党的二十大提出“从2020年到2035年基本实现社会主义现代化，从2035年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。新时代城乡融合发展背景下推进乡村振兴，准确把握城乡融合与乡村振兴的科学内涵，切实厘清认识上的偏差与误区，对于制定有力的政策措施与精准的考评体系具有积极的现实意义。一、城乡融合背景下乡村振兴的内涵实质习近平总书记在党的十九大报告中对乡村振兴战略进行了概括，指出农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，坚持农业农村优先发展是总方针，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是制度保障。总目标、总方针、总要求、总路径的确定，反映了乡村振兴战略的丰富内涵，在宏观方向、总体框架上有了遵循和指南。乡村振兴战略实施后，学术理论层面对乡村振兴的研究方兴未艾，实践推进层面，各地的探索创新如火如荼。无论是理论研究还是实践探索，概念的界定需要清晰一致，问题聚焦需要精准无误，否则会各说各话，难以同频共振。如果大而化之、笼统模糊地使用乡村振兴、城乡融合的概念，那么在长远与当前任务的安排上，在主要矛盾与次要矛盾的认识上，在解决轻重缓急工作序列等级摆布上，在设置考评指标体系的权重及指挥导向上，容易出现方向上的偏差以及力量上的偏移。乡村振兴纳入国家发展战略，一是农业农村现代化是全面建成社会主义现代化国家的重要方面，农业农村现代化是现代化建设中的短板弱项，没有农业农村的现代化就没有国家的社会主义现代化；二是农业是国民经济的基础，粮食安全是国家安全的“压舱石”和“稳定器”，发展现代农业保障农产品安全有效供给，是国家安全战略的基石；三是消除贫困实现共同富裕，不仅要加快农业农村的发展，更要在制度的供给侧发力，加快破除二元体制外部环境条件的约束，以外部资源要素的输入激活农业农村内生发展动力，从而探索建立系统的、整体的、全面的、城乡融合的现代化发展道路。实施乡村振兴战略是一项复杂的系统工程、长期的历史任务，涉及到政治、经济、社会、文化、生态等方方面面，其中城乡工农关系，是宏观层面最重要的矛盾关系。研究层面，不能就乡村研究乡村，也不能单纯地就乡村发展谈乡村发展，更不能机械地研究田园农耕社会。认识层面，当前要振兴的乡村，已不再是计划经济时期农业农村的概念，农民是户籍在农村，从事农业生产的劳动者，农村是从事农业生产的农民及其居住点村庄构成的地区。城乡对立、城乡割裂的思维定式不打新时代城乡融合背景下新时代城乡融合背景下对推进乡村振兴问题的思考与探析对推进乡村振兴问题的思考与探析文文/张莉莉张莉莉杨淑娥杨淑娥本文为2022年度河北省社会科学发展研究课题（课题编号：20220505029）作者简介：张莉莉（1969-），女，河北藁城人，教授，研究方向：农村经济。杨淑娥（1964-），女，河北玉田人，教授，研究方向：三农问题。河北农业河北农业三农论坛4343破，就难以走出旧有观念的束缚。以往城市与农村的概念界定，更多的是适应社会行政管理、三次产业分类、工农城乡功能划分的需要，而在管理制度上则是人为地建立了城乡分割分治的管理体制机制。从城乡功能属性上看，城乡是连续的、不可分割的、功能互补的一个系统整体，因此，在国家现代化建设的大背景下，乡村振兴的内涵实质是振兴乡村的功能，即农业作为国民经济基础及保障农产品安全有效供给的产业功能，实现资源可持续利用以及维护生态环境提供生态产品的生态功能，传承悠久历史文化互补现代城市文明的社会文化功能。乡村振兴既不是回到过去农耕时代的振兴，也不是繁荣农村人口的振兴，而是国家现代化进程中结构优化、高质量发展的乡村功能现代化的振兴。因此，要以全面的、系统的、整体的视角，在国家现代化建设城乡融合发展的背景下，科学合理、依规有序地推进乡村振兴。二、城乡融合背景下乡村振兴的认识误区推进乡村振兴，必须对概念有清晰的边界，对内涵有客观的认识与正确的把握，必须厘清工作实践中存在的一些误区。（一）人口减少与乡村衰败。第七次人口普查数据以及农村实地观察，客观显示农村地区人口总量规模减少、村庄空心化、人口老龄化加剧，但这不是乡村衰败的因，而是工业化城市化进程的果。应该看到，随着现代化进程的进一步加快，农村人口总规模仍将持续下降，农村地区村庄数量必将进一步减少，这不是乡村的衰败，这是整个国家工农城乡关系和经济社会转型的过程。正确认识并科学应对施策，农村人口规模和村庄数量的减少，不但不会导致乡村衰落，而且将会成为农业农村经济社会转型、社会变革和乡村振兴的内在动力。（二）乡村振兴与村庄建设。乡村振兴战略的内涵非常丰富，工作实践中，不能简单表面化地把抓乡村振兴理解为村庄建设，当然，乡村面貌的改善是乡村振兴的重要内容之一。但是，即便是搞村庄建设，也不能仅仅停留在搞几个示范村、示范片区上，更不是简单地刷墙栽树甚至拆房子建楼，堆盆景、垒大户，打造的示范典型难以复制推广。村庄建设的重点在于调整优化规划布局，加快基本的公共基础设施、公共服务建设，着眼点是要逐步使农村基本具备现代生活条件，让农村地区的居民过上现代化的文明生活。对于乡村建设，要有足够的历史耐心，必须坚决防止形式主义、形象工程。（三）城乡融合与城乡一体。城市和乡村是一组相对的行政地域概念，我国是从行政区划和行政管理的角度划分的。从世界通用的概念界定上来看，各国普遍采用人口规模和人口职业结构来区分城市与乡村。从对立的概念表象上研究城乡融合与城乡一体，易入歧途。运用西方经济学理论中的城乡二元结构理论分析我国的城乡工农矛盾关系，更是隔靴搔痒，无关痛处。当下研究城乡融合与城乡一体问题，必须聚焦我国特殊的工农城乡二元社会管理体制机制，至今仍牢固难破的如城乡二元土地管理制度、户籍极其附着在户籍之上的劳动就业社会保障等管理制度等，这才是加快城乡融合促进乡村振兴的实质内容。（四）乡村振兴的动力与机制。乡村振兴动力主要源自内外两个方面。从乡村外部来看，主要是国家层面顶层制度设计中的政策制度供给侧改革，核心是破除城乡二元经济社会管理制度，真正建立城乡一体、城乡融合发展的体制机制，从外部解除对农业农村发展的束缚制约，激活乡村发展内生动力。从乡村内部来看，主要是发挥市场配置资源的决定性作用，促进资源要素在城乡间合理配置与充分利用，激发乡村市场主体的发展活力。现实中，存在一定的资源错配以及着力点的偏差，比如在一些地方存在政府包办、群众在看，工作氛围上热下冷，行政推动、一哄而起、急躁冒进等误区。动力机制问题没有解决好，督导考核这一强有力的“指挥棒”也可能带来较大的副作用。三、城乡融合背景下乡村振兴的思考建议（一）深化改革加快建立乡村振兴的体制机制。推河北农业河北农业三农论坛4444进乡村振兴，除了激发内生发展动力，当前更重要最根本的是要加快破除城乡二元结构壁垒，真正实现制度体制上的工农城乡融合。要全面深入贯彻落实中共中央、国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见，切实加快推进土地管理制度、户籍管理制度和公共财政体制改革。坚定不移深入推进农村改革，进一步细化农村承包地、宅基地“三权分置”政策体系，继续深入推进农村产权制度改革，真正建立城乡资本要素市场化配置机制，加快实现城乡在一个体制平台上协同发展、功能互补、融合一体。（二）狠抓关键加快发展现代农业。保障农产品安全有效供给，可持续提供绿色生态产品，是乡村振兴产业发展的首要功能定位，必须要把发展现代农业摆到首位，牢牢抓住不能放松。一是要坚定不移持续加大对农业发展的支持与保护力度，努力拉平资本在农业产业与其他产业投资回报率的差距，从而真正建立一个农业稳定持续发展的保护机制。二是要坚定不移实施科教兴农战略，深入实施“藏粮于地”“藏粮于技”“种子工程”，坚持农业高质量发展目标，确保农产品安全有效供给能力。三是坚定不移提升农业产业化经营水平，核心是聚焦提升集约化、规模化生产经营水平，全面提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率，加快提升农业现代化水平。（三）规划先行科学有序推进乡村建设。乡村建设，要坚持规划是基础是前提，要牢固树立规划是法的理念与意识。一要适应城市化发展趋势，根据未来乡村人口增减变化及分布的状况，科学规划集聚提升类、城郊融合类、搬迁撤并类、特色保护类村庄布局，划定城乡建设边界，确定城乡建设体系、序列、层次和等级，有序推进村庄规划建设。二是要优化布局农村小城镇建设。县域空间范围内，除县城外，具有小城市功能的中心镇是乡村现代化的重要节点，是城市化辐射带动农村现代化的衔接与过渡，要集中力量资源重点布局建设一批中心镇，辐射带动周边乡村建设发展。三是集中力量补短板锻长板。深入实施乡村建设行动实施方案，围绕公共基础设施、公共服务设施建设项目，以建设半小时经济生活圈为目标，优先建设连接县城、中心镇与周边农村居民居住区的道路交通网络，缩短城乡之间的空间距离；优先建设信息通讯网络，加快数字城乡智慧城乡一体化进程，加快让广大农村居民过上现代文明生活。（四）守住底线加快推进城乡土地管理制度改革。城乡二元土地管理制度已成为制约农业农村经济发展、国民收入分配的制度性障碍，破除城乡二元结构樊篱，必须要加快建立城乡一体化的土地管理制度。目前推进农村集体承包土地和农村宅基地的“三权分置”深层次改革，仍存在一些法律和制度层面的问题，在坚持土地公有制的前提下，探索建立城乡土地国有化管理制度，是实现城乡土地要素的合理配置与有效利用的另一种途径，应鼓励进行探索和试点，为土地要素市场化配置提供基础性制度支撑。（五）真正破除城乡分割分治的户籍制度。乡村振兴的问题，归根到底是“人”的问题。深化城乡户籍制度改革，促进城乡人口的自由流动与市场化配置，一方面是进一步完善进城落户农民在城镇的配套政策，真正实现“人口城市化”；另一方面，是深化农村户籍制度改革，在深化农村承包土地、宅基地“三权分置”以及农村集体产权制度改革的基础上，探索建立农村人口居住证制度，实现城乡人口自由流动与户籍迁徙，为加速城乡融合一体提供制度支撑。（六）真正落实城乡一体的公共财政制度。推动乡村振兴，除了供给侧土地、户籍等方面的制度改革，更为重要的一环就是实施公共财政，在财政管理制度上实施城乡基本公共服务均等化、社会保障一体化。要真正推动公共财政向农村倾斜和覆盖，除大力支持教育、医疗、社会保障等公共服务外，还要进一步加大对农村地区水、电、路、气、讯等公共基础设施的投入，为城乡融合、乡村振兴提供强有力的财力支撑。（作者单位：唐山职业技术学院）河北农业河北农业三农论坛4545