新时期农民差异化培训需求分析_唐昊.pdf

科教论坛-268-农村经济与科技 2022 年第 33 卷第 23 期（总第 547 期）农民大学生是当前中国城市化发展的产物，是一支特殊的劳动队伍。近些年来，农民大学生逐步成为农民工的主体。外来务工人员的加入，使工人阶级的力量更加强大。但对于农民大学生来说，要真正地融入城市，成为真正的劳动者，仍然存在很大的阻力。农民大学生的群体特点和培养要求与上一代不同。他们迫切需求得到培训，而现行的培训方式无法适应农民大学生的培训需求。通过对现行的培训方式进行评判，应当建立一种更加适合我国劳动力的差异化培训模式。1 农民大学生培训需求的概念“差异化培训需求”这个术语在各个领域中的意义是不同的。从经济、心理学的角度出发，研究认为，差异化培训需求是指当人们认识到自己的知识和技术还不能满足自己的需要时，才会产生这样的培训需求。在农民大学生培训需求的基础上，基于对社会的现状和社会就业环境的了解，就有了差异化培训的需求 1。2 农民大学生的培训需求的要素分析2.1 培训内容需求注重实用性农民大学生在培训内容中，职业技能类、法律知识类和文化教育类类的比例分别为63.6%、31.88%和13%。特别是农民大学生，他们想要通过专业技能培训提高自己的职业技能。加强法律知识方面的培训力度，保障自己在工作中的合法权益。从文化素养方面的培训来看，农民大学生更加重视培训的实用性。2.2 培训地点需求注重便利性和针对性在培训场所的选择上，农民大学生最愿意去的地方是企业，招聘人员最主要的理由是其培训的便捷性、针对性;而培训机构的选择取决于其配套的培训设备和培训效果的保证;选择工作地点也是为了方便。2.3 培训方式注重实践在培训方式上，52%是“现场培训”。显示出农民工在培训方式上更加注重实际操作。一方面，体验式的培训与实践活动的互动，有助于讲师对外来务工者的问题进行直接的辅导与回答;此外，农民大学生还可以将所掌握的内容运用到实践中，边学习边工作，当然，也有其他的培训方式，培训讲师必须指出不同的培训方式的优劣性，并根据个人需求进行调整 2。2.4 培训主体需求注重权威与正规在培训目标方面，农民大学生更偏向于有国家背景的职业培训公司;而作为一种具有社会公共利益的形式，正式的教育机构也很受他们的青睐;在由社区专业组织开设的培训中心中，原因在于培训成本高，其次是由于这些培训机构的讲师素质参差不齐，而且培训的时间和场所往往不能满足农民大学生的需求。2.5 培训费用的支付农民大学生对培训费用的支付能力不高。这是由于他们的收入和财金供给上的问题。大多数农民大学生的劳动收入微薄，而有些则需依靠身处农村的父母供给来支撑他们的都市生活。由于他们的经济负担能力有限，他们的有效需求很大程度上取决于他们的实际需求。3 农民大学生培训存在问题分析3.1 差异化培训机制不够健全首先，在差异化培训政策方面，各地正在贯彻中央关于农民大学生差异化培训的各项政策，目前各项工作还正处在起步阶段，政策的制订与执行工作尚不完善。部分地区、乡镇政府没有将农民大学生的培训工作纳入到日常工作计划之中，也没有制订长期的培训计划，没有指定专业的人员来进行培新时期农民差异化培训需求分析唐昊（永州开放大学，湖南永州425100）摘要 新时期，我国农民大学生差异化培训的需求逐渐增大，但我国的经济环境下，农民大学生差异化培训的问题仍比较严峻，首先，差异化培训机制不够健全，其次，差异化培训内容有待完善，再次，差异化培训形式不够科学，最后，政府以及企业的差异化培训经费投入也不足。面对这些问题，政府要积极进行政策法规的制定和引导，增强企业参与差异化培训动力，各级培训机构要提高差异化培训质量以满足农民大学生的需求，消除对农民大学生的就业歧视，加强对农民大学生培训信息的宣传，拓宽农民大学生差异化培训的资金来源，构建完善的就业服务体系。关键词 农民大学生；差异化培训需求；障碍；应对措施 中图分类号 G725 文献标识码 A 收稿日期 2022-06-20 基金项目 湖南广播电视大学课题：“基于新时期农民大学生差异化培训需求的培养模式研究与实践”的研究成果（课题编号：XDK2019-C-31）。作者简介 唐 昊（1980），男，湖南永州人，在职硕士研究生，副教授，研究方向：计算机、网络。科教论坛-269-训。其次，在培训管理方面，由于教育部、农业部等各有关部门都参与到了农民大学生培训工作中，导致培训工作存在着管理功能不清、监督不到位等问题。在农民大学生的培训中，没有对其采取有效的激励和强制措施，缺少对其进行引导和协调的监管，导致了对农民大学生的培训政策执行不力。另外，由于培训管理的问题，导致了在培训工作的宣传方面不能形成人人关心、重视、支持农民大学生培训的良好环境。3.2 差异化培训内容有待完善第一，农民大学生差异化培训内容主要有职业技能培训、城市生活常识培训和法制教育。然而，当前我国农民大学生的培养还只限于城市中的短期技术培训，大部分的培训工作仍处于一种单一的技能培训阶段。而在迁移之前的引导培训、城市生活常识培训、法制教育等方面存在着明显的滞后性，表现为培训内容不够完整，只强调技能培训。而忽视思想观念培训。培养过程中存在着盲从、随大流、缺少弹性等问题。农民大学生生长条件较好，但其精神上的承受力较低，因此在培训过程中必须加强其思想道德建设。所以，要突出培训的针对性。第二，差异化培训目标不明确。目前的培训内容还处于基本的机械式重复阶段，而实际培训中所要求的实训部分却很少 3。3.3 差异化培训形式不够科学农民大学生的差异化培训方式不够灵活、针对性不强，培训效果也不理想。其主要体现在四个方面。第一，实践是我国农民大学生职业教育的主要形式。实践教学中的实地培训更符合技术学习的特征，而现行培训方式的薄弱、缺乏，使得农民大学生的培训成效大打折扣。第二，培训机构没有资格从事培训工作，或从事培训的师资队伍素质较差，而且培训机构对学员的性别、年龄、学历和就业意愿等缺乏针对性的培训，致使教学质量不高。第三，培训项目多集中于部分行业的底端，而真正具有技术含量的培训项目往往收取高昂的费用，使得农民大学生很难承担。3.4 差异化培训经费投入不足我国现行的农民大学生教育经费投入制度，主要表现为政府投入有限、用人单位投入少、农民个体承担比例偏高等问题。目前，农村劳动力短缺已成为我国农民大学生培养工作面临的最大难题。首先，我国各级政府对农民大学生的培养十分重视，但是由于财政支出中没有农民大学生的培训项目，这就制约了政府对农民大学生培训的投入成本的提高，以及对当地的支持力度不够，很难为1亿多农民大学生提供足够的培训经费。其次，有些公司为了自己本身的利益，把农民大学生视为取之不尽用之不竭的廉价劳动力，在思想上对他们的重视程度较低，只注重用而忽视培养，不愿意和他们建立法律上的劳动关系，也不愿意在他们身上进行投资。农民大学生自身的流动性大，他们所做的工作大多技术水平不高。公司管理层认为，培训员工只能提高公司的成本，而且培训后没有稳定的收益。从公司的观点来看，企业不愿培养农民大学生。最后，一部分农民大学生自身素质较低，只注重眼前的利益，难以准确预测目前的社会和就业状况，缺乏对自己的专业发展作出合理的规划，缺乏竞争、市场和投资意识，不愿积极投入金钱进行自我提升 4。4 解决农民大学生差异化培训需求障碍的对策从上述的研究结果中可以看出农民大学生差异化培训的需求因素和障碍，而政府、培训机构、企业等是培训的主体，应采取相应的对策，解决这些障碍，满足其培训需求。4.1 政府要积极进行政策法规的制定和引导首先，政府要对造成城乡二元体制制度中的不合理规定进行认真的梳理，完善户籍制度和土地制度，提高农民大学生的归属感，提高他们参加培训的积极性。其次，政府要加强对外来务工人员的教育，并努力优惠其参与培训的费用：善于利用网络、口碑和各级政府等途径，积极开展对农民大学生的教育，提高他们的工作积极性。4.2 增强企业参与差异化培训动力各大公司应充分意识到差异化培训的重要性，积极投入资金，开展培训计划，鼓励员工积极参与培训活动。尽快满足农民大学生的需求。其中，对外来务工人员进行教育的最大受益方是企业。特别是岗位适应性培训、特殊岗位订单培训等，更是直接针对公司的岗位需求和员工需求，有利于提高企业的经营管理水平。因此，公司应该给予这些培训机构最大的帮助。在税收减免、培训经费准备、培训费用的税前抵扣等领域，可以对公司产生一定的促进作用。4.3 各级培训机构提高差异化培训质量以满足农民大学生需求首先，培训机构要根据市场需求，调整培训内容和培训方式，灵活地按照培训管理方式，改进培训质量，并对培训成效进行监测和评估，使农民大学生可以很容易地学习到实际知识。其次，农民大学生也要增强自我意识，意识到自己的素质和技能与当前的社会企业招聘条件的差别，并充分利用政府给予的学习资源，克服工作时间长、工作量大、学习时间不确定等问题，努力学习，坚持不懈，努唐昊：新时期农民差异化培训需求分析科教论坛-270-农村经济与科技 2022 年第 33 卷第 23 期（总第 547 期）力提高自己的就业竞争能力 5。4.4 消除对农民大学生的就业歧视与第一代农民工不同，农民工通过卖力气在城市里谋生，而大部分的农民大学生都抱着学习技能、追求更好发展的愿望，从农村走进城市、融入城市。然而，由于我国农村劳动力市场的特殊性，外来务工人员进入城市后，并不能像城里人一样拥有城市户口，因而成为了城市中的边缘人。外来务工人员到城镇就业时，受到了诸多的歧视。根据调查，农民大学生大多在制造业小企业、服务业、私营商店、小餐馆、小商贩等岗位工作，而这些职业常常被城市原住居民瞧不起、被城市居民所排斥。笔者认为，要消除对于农民大学生的就业歧视:在农民大学生的视角下，在当前的就业行业中，就要抛弃“脏活累活、伺候人”的观念，树立“工作公平、劳动光荣”的观念。5 促进城镇融入型农民大学生差异化培训模式的保障措施5.1 加强对农民大学生培训信息的宣传当前，大部分农民大学生的就业是依靠血缘关系和地缘关系实现的。据全国总工会最近的一项调查显示，93%的农民大学生是依靠亲戚或自己寻找工作，而通过组织或劳动力市场寻找工作的只有7%。由于农村劳动力的分散，城市中的农民大学生难以获得相关的就业、职业指导、就业咨询等方面的信息，从而导致了农民大学生就业渠道太窄，难以找到适合自己的工作。因此，我们要做好农民大学生就业培训工作的宣传工作，首先要通过网络、电视、报纸、杂志、宣传资料等媒介，积极宣传农民大学生培养职业技能的重要性。其次，发行面向外来务工人员的专业培训刊物，定期向其进行派发，让他们了解到当前的培训情况，并能及时参与到培训活动中来。第三，定期在农民大学生密集的社区举办教育会，为农民大学生提供合适的培训专业、培训费用、培训时间、培训后的就业前景。在宣传活动中，以农民大学生为代表，通过培训掌握一技之长顺利实现就业，获得稳定工作。向外来务工人员展示培训成果，增强其积极形象。为农民大学生提供一个快速获取就业培训信息的渠道，开展多层次、多形式、差异化的宣传和推广工作，有助于他们迅速了解就业培训信息，推动新一批农民大学生行为取向、利益目标与都市社区融合，使其尽早融入都市 6。5.2 拓宽农民大学生差异化培训的资金来源外来务工人员的差异化培训成本是其培养的根本。如果没有足够的资金投入，就不能进行有效的培训。这一模式充分体现了培训机构和农民大学生的投资热情，政府和企业要建立多元化的培训投资体系，共同解决农民大学生培训的经费问题。第一，政府应根据年度财政收入，划分政府培训基金的最低限额，并为农民大学生提供足够的专项资金。另外，政府也要对农民大学生在工作中的权益进行追踪和监管，并采取相应的措施，以确保其合法权益。当前，我国户籍制度的改革势在必行，政府必须尽快制定统一、公开的户籍制度。在户口系统中，原先仅为城镇居民享有的低保、养老、教育、医疗、住房等特殊待遇的共享，应逐渐扩展，最终实现城乡一体化。第二，户口制度的改革，可以根据人口的自由流动实际情况，改革住房所有权，使户口制度不会阻碍农民大学生的流动。同时，要打破各地部门、产业的制约，充分调动农业、教育、劳动、建设等部门的大量人力、物力资源，不断拓展农民大学生的教育和培训渠道，以保证他们的教育和培训力度。第三，要充分运用大众传媒，强化全社会的择业意识。城市居民和管理者不能总是用一种消极的、刻板的态度对待进城的农民大学生，农民大学生也应该得到同样的保护和服务。不能简单地将农民大学生与农民划为同一类，从而将他们排除在城市化过程中，忽视他们的权利受到损害。要消除对农民大学生的各类就业歧视，消除城乡二元结构，解除他们在城镇就业中的体制壁垒，保障他们在城市中的合法权益。5.3 构建完善的就业服务体系第一，要加强政府对农民大学生就业问题的咨询与培训力度，完善政府职能。各级政府就业服务机构要在就业市场和就业服务大厅等场所开设专门针对农民大学生的就业信息咨询角，在劳动市场、就业服务厅等地设立面向外来务工人员的就业服务，为有条件的外来务工人员提供政策咨询、登记、就业指导、技能培训、劳动事务代理等“一条龙”服务。第二，要加强对农民大学生的跟踪服务，及时解决他们在工作中所遇到的问题，维护他们的合法权益。以此为基础，帮农民大学生培训后稳定工作，坚持以发展为导向，解决农民大学生的就业问题。第三，要加强政府部门间的交流与协作，以制度化、标准化的工作流程为基础，全面、优质、高效地为农民大学生提供全方位的工作保障。外来务工人员的融入是今后几年中的一个重大课题。本研究对今后的课题研究有一定的借鉴意义，但因笔者自身的学识和能力所限，很难全面地思考所建构的培训模式，未能对其进行评估。同时，由于受客观因素的制约，缺乏对培训方式的实证调研，从而制约了该模式的推广与应用。本研究力图通过对城市外来务工人员的培养，使其更好地（下转第281页）科教论坛-281-的决策者和直接受益者，其一，乡村学校应突破原有的单一化、模式化的课程，突破现有瓶颈，在课程设置上进行改革、创新，开展丰富多彩的教学活动，调动学生持续学习的积极性。其二，乡村学校要进行课程内容探索，结合当地产业和文化发展情况，开设契合当地发展特色，符合当地实际发展情况的校本课程，让学生了解当地产业发展的同时初步获取相关技能，这对今后当地人才回流具有一定正向影响 12。5.3 强化三方教育，关注留守儿童心理健康，使贫困学生健康快乐成长调查发现，与非贫困学生相比，贫困乡村地区留守儿童心理健康更应得到重视，学生缺乏父母陪伴与监管会进一步影响其学习情况、对学习的态度，进而影响乡村学校教学质量，因此，乡村学校要强化学校教育、家庭教育和学生自我教育。其一，乡村学校要将学生心理健康教育课程纳入教学体系并长期开展。引入专业化心理教师并将其指派为班主任，密切关注留守儿童情绪变化以及心理需求。其二，乡村学校要强化学生家庭教育，班主任定期到留守儿童家中进行家访，和学生监护人以及外出打工父母取得联系，向他们汇报学生在校表现情况，劝导家长与孩子沟通，进行情感交流等 13。其三，乡村学校要帮助学生强化自我教育，班主任定期要与贫困生一对一谈话，提早确立学生的目标，树立持续学习、终身学习的意识。5.4 保障食堂安全，同时推行灵活的营养餐制度，让学生吃饱吃好调研发现乡村学校所提供的营养餐品种单一，营养餐不具备选择性、多样性以及营养均衡性，据此，乡村学校应以食品安全为底线，推行灵活营养餐制度 14。其一，乡村学校要重视食品安全问题，安排专业人员对学生营养餐食材供给以及制作等环节进行严格监管，构建营养餐安全保障制度。其二，按照学生成长所需营养同时结合孩子们的口味和喜好灵活安排营养餐，推行多样化的营养餐 15。保证学生营养餐具有选择性、营养性和多样性，使学生吃饱吃好，使政策有效推行。参考文献1 同春芬，张 浩.关于相对贫困的研究综述J.绥化学院学报，2015，35(8)：14-19.2 宋宪萍，张剑军.基于能力贫困理论的反贫困对策构建J.海南大学学报(人文社会科学版)，2010，28(1)：69-73.3 丁浩然，刘学智.乡村教师教学能力提升的困境与建议J.现代基础教育研究，2020，40(4)：81-87.4 袁利平.后扶贫时代教育贫困治理的价值逻辑、行动框架与路径选择J.深圳大学学报(人文社会科学版)，2021，38(1)：25-33.5 顾明远.创建教育扶贫的新模式J.河北师范大学学报(教育科学版)，2021，23(1)：9-11.6 吴晓蓉，田晓苗.后扶贫时代我国农村教育反贫困的价值理性回归基于可行能力理论视角J.国家教育行政学院学报，2020(6)：29-34，81.7 黄伟媚，蔡毅强.乡村振兴背景下教育精准扶贫面临的问题及其解决路径J.佳木斯大学社会科学学报，2021，39(2)：27-31.8 宋乃庆，邵忠祥.义务教育学生营养改善计划实施的问题与对策J.中国教育学刊，2014(10)：1-4.9 孙刚成，陶 雨.教育反贫困视域下的农村学校教育变革J.教育与教学研究，2022，36(4)：88-99.10 王学男，吴 霓.教育是阻断贫困代际传递的治本之策习近平总书记关于教育的重要论述学习研究之二J.教育研究，2022，43(2)：4-12.11 古翠凤，李 玲.乡村小规模学校发展困境与对策研究J.教育与教学研究，2022，36(2)：71-80.12 杨 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