华能集团-曹培玺同志在集团公司2015年度安全生产委员会第一次会议上的讲话.doc

在集团公司2015年度安全生产委员会
第一次会议上的讲话
曹培玺
（2015年1月4日）

同志们：
今天会议的主要任务是深入贯彻落实党的十八届四中全会以及中央经济工作会议精神，总结公司2014年安全生产工作，分析当前安全生产面临的形势，部署今年的安全生产工作。下面，我讲三点。
一、2014年的安全生产工作
2014年，公司系统深入贯彻落实党和国家的各项决策部署，坚持“以人为本，科学发展，安全发展”理念，强化红线意识，扎实开展“外包工程安全专项整治年”、“落实煤矿安全生产双七条”和“六打六治”等活动，狠抓安全生产责任落实，完善安全生产工作机制，大力推进华能电厂安全生产管理体系建设，全面加强过程管控，安全生产管理水平得到有效提升，安全生产形势保持平稳，为公司顺利完成各项工作任务提供了可靠的安全保障和良好的安全氛围。澜沧江、呼伦贝尔、四川、吉林、陕西、西藏、新疆等公司未发生各类事故；马蹄沟煤矿连续安全生产达3911天；海门3号、伊敏3号和5号、嘉祥1号等9台机组实现全年连续运行，太仓4号机组连续运行571天。
（一）安全生产红线意识深入人心。公司系统认真学习、深刻领会习近平总书记关于安全生产红线意识的论述。通过学习，各级党政一把手增强了做好安全生产工作的责任感和使命感，认真履行安全生产责任，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，坚持“三带头、三亲自（带头贯彻落实安全管理制度，亲自研究部署安全生产工作；带头深入现场开展安全检查，亲自调研掌握安全管理现状；带头督促考核事故隐患整改，亲自组织制定安全防范措施），确保安全生产工作的顺利开展；广大干部员工的红线意识、责任意识得到了进一步增强。为进一步促进安全生产责任的落实，公司修订了《电力安全生产奖惩办法》，规范、细化了对事故责任单位和人员的处罚规定，并加大了处罚力度。在党的群众路线教育实践活动中，公司把解决安全生产实际问题作为活动的一项重点内容，强化领导决策和群众监督，广泛征集群众意见，并在活动中整改落实。
（二）外包工程安全管理稳步提升。针对外包工程安全管理短板，公司系统开展了“外包工程安全专项整治年”活动，进一步加强外包工程安全管理，形成了行之有效的外包工程安全管理办法，管理的深度和范围不断延伸。一是严格落实外包工程安全生产主体责任。通过加强招投标管理和资质审查，整顿和优化了承包商队伍，违规招标、违法转包、违规分包现象基本杜绝。山东公司建立外包工程项目经理培训上岗机制，设立外包工程安全管理样板工地，全面推广，取得显著成效。二是全面推动外包单位自身建设。将外包单位纳入企业安全生产管理体系，加强对外包单位的帮扶指导和教育培训，提高外包单位自身管理水平和人员素质。沁北电厂推行准军事化管理，组织外包单位开展军训活动，增强了外包单位的纪律性和执行力；包头第三电厂针对不同岗位和工种的外包人员制定个性化的培训课程。三是切实加强外包工程安全监管。规范现场作业流程和工艺工序，完善危险点预控措施，严格履行“无监护，不开工”，现场安全风险得到全面控制。汕头电厂开发了承包商管理系统，实现了对外包工程全过程的动态跟踪和监督。四是营造企业和外包单位和谐发展的良好氛围。开展形式多样的活动，增进外包人员的归属感、成就感，使外包人员自发提高工作的责任心和使命感。九台电厂开展“一家人”活动，技术比武、文体活动均邀请外包单位参加；伊敏电厂厂长亲自给外包人员讲安全课，把“无违章班组”等评选活动覆盖至外包单位。通过“外包工程安全专项整治年”活动，各单位的外包工程管理水平不断提升，承包商队伍更加规范和专业，外包工程事故有较大幅度较少，为公司系统150台机组的脱硫、脱硝、除尘环保改造工程的顺利完成提供了有力的保障。
（三）华能电厂安全生产管理体系建设取得实效。公司系统全面推进安全生产管理体系建设，完成了景洪、曲阜、鹤岗、大连、福州等39家电厂体系现场确认。通过体系建设和运行，各单位的管理流程更加明确，管理界面和职责更加清晰，管理方式和内容更加规范，各级人员遵章办事的履职能力进一步提高，实实在在地促进了安全生产管理提升。一是促进了“安全生产，人人有责”的管理理念深入人心。各级安全生产责任制得到落实，安全保障体系和监督体系高效运作。股份公司、呼伦贝尔公司实现了体系建设全覆盖，一些老厂、小厂的安全生产管理水平有了质的飞跃；海拉尔电厂提出“让标准成为习惯，让习惯符合标准”，现场安全文明生产情况极大好转。二是促进了班组管理工作上台阶。通过关口前移、重心下移，突出员工主人翁地位，实现班组精细化管理。黄台电厂坚持体系创建“接地气”，组织一线员工全程参与，实现了管理标准与工作实际的高度结合，极大提高了员工自觉按照体系文件工作的积极性和主动性，班组安全管理水平显著提升。三是促进了安全生产管理制度和流程的优化完善。总结、提炼好的工作经验，固化为制度或管理方法，形成常态机制。嘉陵江公司加强了体系运行信息化管理，形成了工作从产生、执行到记录的闭环管理，规范了工作流程，提高了工作效率。四是促进了新投产项目快速走上标准化管理道路，建章立制工作更加高效和规范。秦岭电厂“上大压小”项目通过体系建设顺利完成了制度建设工作，形成了高效的管理机制，职责明确，管理有序。结合体系建设，公司各电厂基本完成安全生产标准化达标工作，一级达标生产企业40家，五大发电集团保持领先，南通电厂实现基建一级达标，藏木、果多、两江燃机等建设项目实现基建二级达标。
（四）设备管理工作取得新的进展。公司系统加大设备治理力度，加快推进检修标准化管理，深入开展“降缺陷、控非停”工作，去年共投入53.5亿元用于设备整治和改造，设备可靠性水平进一步提升，海门、莱芜、铜川、小湾、小天都等41家电厂全年无非停。新能源公司针对早期机组变频器、发电机故障频发及齿轮箱油温高等突出问题，全面开展维修、替换工作，并加强定检管理、电气预试等工作，风机故障率同比下降5%，故障损失电量同比下降8%；华北分公司加大技术攻关，实现了天津IGCC连续运行超过60天；日照电厂将检修标准化管理纳入SAP系统，大幅提高了检修管理的信息化水平和工作效率；股份公司将岳阳、沁北等电厂列为标准化检修示范单位，规范检修文件包、现场定置管理、工作票和风险管控措施，统一检修管理流程、管理文件和工艺质量标准，检修管理水平提升显著。公司加大机组大修指导和帮扶力度，增加现场动态检查频次，检修质量明显提升，大修机组全优率达到74%，同比提高1.5个百分点，威海3号、大坝3号、上安6号、长春热电2号等机组A修后连续运行超过300天。
（五）基建工程安全管理平稳有序。公司加强工程建设安全管理，严格落实风险管控措施，实现了所有在建工程全年无生产安全事故。藏木水电站发扬“缺氧不缺精神、艰苦不言辛苦、奉献不计得失”的精神，克服了高原缺氧、道路交通安全隐患突出、基础保障性差等困难，顺利实现安全投产；华能首个高效超超临界机组长兴1号顺利通过168试运；石岛湾公司与火电建设企业开展安全文明施工经验交流，提升了现场安全管理水平，圆满完成年度进度目标；曹妃甸公司“走出去，请进来”，借鉴电厂安全管理先进经验，港口建设平稳有序；乌弄龙、里底等水电工程精细部署，成功实现截流。煤业公司强化了对煤矿建设项目外包工程安全生产工作的统一、协调管理，强化现场动态管控，现场安全风险有较大幅度降低。
（六）煤矿安全管理基础不断夯实。煤矿企业不断完善安全生产工作机制，狠抓安全生产薄弱环节，突出瓦斯防治、防治水、防火、顶板管理、机电运输等工作重点，扎实开展安全生产大检查工作，强化针对性培训和过程管控，加大隐蔽致灾因素和隐患排查整改力度，不断推进安全质量标准化建设，各项工作进一步规范，煤矿安全保障能力得到有效提升。扎煤公司对煤矿领导带班下井、交接班情况进行检查、考核，对存在问题的单位和个人，进行通报，严格处理，有效推进责任落实；马蹄沟煤矿强力实施精细化4E管理工作，针对各工种、各岗位，确定每个人、每件事、每一天、每一处（4E）的具体工作内容和工作标准，严格界定岗位责任，为安全生产工作打下坚实基础。滇东矿业分公司深刻吸取去年“9.1”事故教训，认真落实整改，目前滇东白龙山煤矿一井已通过地方政府组织的验收，矿井已恢复建设。
（七）应急处置能力不断提高。公司按照国资委要求，进一步理顺应急管理机制，修订了《重大突发事件应急管理办法》以及相关应急预案，提高了防范和处置各类突发事件的能力。安全生产月期间，公司在北京热电厂组织了电力行业首次反恐防范应急演练，得到了国家能源局充分肯定；北京热电、杨柳青、上都等电厂统筹联动，顺利完成十八届四中全会和APEC保电任务；云南鲁甸地震发生后,滇东矿业分公司、澜沧江公司救援队伍第一时间奔赴受灾现场，积极参与救援和堰塞湖排险工作，受到了地方政府好评；海南公司针对超强台风“威马逊”、“海鸥”，及早防范、提前部署、措施到位、处置得当，将损失降到最低程度；四川公司总结近几年自然灾害应对经验，编制了《重大自然灾害应急保障要素配置标准》，明确了不同类型电站应急物资配备的种类和数量，为应急处置提供了坚实的物资保障基础。
2014年，公司系统绝大部分企业实现了“零伤亡”目标，总结安全生产工作搞得好的企业，有四个方面共同特点：
一是坚持红线意识不动摇。把“防范人身事故、保护员工生命”作为一切工作的出发点和落脚点，改进作风，切实把“安全第一”落到实处，保障安全生产形势的稳定；二是坚持问题导向不偏离。在不断变化的内、外部环境中，找准安全生产面临的问题，抓住薄弱环节和管理短板，有的放矢，对症下药，保证安全生产的可控、在控；三是坚持责任落实不松懈。建立奖惩分明、行之有效的激励考核机制，各级人员能够立足岗位、各负其责，真抓实干，把各项工作做实、做细；四是坚持能力培养不间断。将队伍建设和人才培养作为企业发展的基础，狠抓教育培训，不断强化各级人员能力培养，提升员工综合素质，夯实基础，实现本质安全。
这些成绩的取得，是公司全体干部员工共同努力的结果，借此机会，我代表集团公司向奋战在各条战线上的全体员工，表示诚挚的慰问和衷心的感谢。
二、当前安全生产面临的形势
（一）党中央、国务院对安全生产的要求越来越高
党中央、国务院高度重视安全生产工作，一直把加强安全生产作为体现党的执政宗旨的重大举措，摆在经济社会发展十分突出的位置来强调。习总书记指出，“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”，并要求“中央企业要提高安全生产管理水平，要带好头、做表率。要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处”。
去年，全国人大和国资委相继修订了《安全生产法》和《中央企业安全生产考核实施细则》，加大了对事故责任企业的降级、扣分处罚力度，对搞好安全生产工作提出了更高要求。
近几年，公司安全生产保持了总体平稳的态势，但我们决不能掉以轻心，必须清楚地看到，公司的安全生产工作离党中央、国务院的要求，离世界一流企业标准还有一些差距，这就要求我们时刻保持清醒的头脑，充分认识抓好安全生产工作，是深入实践科学发展、安全发展的本质要求，是促进经济社会实现又好又快发展的基本保障，也是衡量我们各级领导干部执政能力的重要指标，要下大力气解决安全生产工作中的深层次矛盾和问题，夯实安全基础，确保安全生产。
（二）安全生产“零目标”仍未实现
2014年，公司系统外包工程人身事故、煤矿安全事故、火灾事故、设备损坏事故未能杜绝。共发生各类人身伤亡事故9起，死亡9人，其中电力企业发生外包工程人身事故2起，死亡2人; 煤炭企业发生人身事故6起，死亡6人；发生厂内交通事故1起，死亡1人。这些事故暴露出我们在安全管理方面还存在着以下突出问题：
一是“一岗双责”有待进一步落实到位。个别单位的全员责任制落实还停留在口头上，全员抓安全未落到实处，责任落实仍有“死角”，没有做到“管什么都要管安全”。
二是外包工程管理还不够严格。个别单位对承包商准入把控不严，安全教育流于形式，现场监管不力，“以包代管”现象仍然存在，离公司要求仍有较大差距。
三是现场风险管控不到位。个别单位安全技术交底不彻底或针对性不强，人员对现场安全风险掌握不全面，各项管理制度执行不严格，未能形成有效的过程管控。
四是吸取事故教训不深刻。个别单位没有将习总书记“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”的要求真正落到实处，“四不放过”不彻底，各类火灾、电气故障等不安全事件重复发生。
三、2015年安全生产重点工作
2015年公司安全生产工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届四中全会精神和党中央、国务院关于安全生产工作的各项部署，以全面落实新《安全生产法》为主线，强化红线意识，坚持问题导向，严格落实企业主体责任、全面推进安全生产管理体系建设、持续加大外包工程安全管理力度，着力消除安全短板，夯实安全管理基础，营造具有华能特色的安全理念、安全制度、安全环境、安全行为的全方位安全氛围，巩固和发展安全生产工作良好局面。
2015年公司安全生产工作的目标是：杜绝生产人身死亡事故，杜绝恶性误操作事故，杜绝主设备损坏事故；不发生较大及以上的设备事故、火灾事故、责任交通事故、环境污染事故；不发生对企业形象造成不良影响的其它事件。
（一）全面贯彻《安全生产法》，凝聚企业安全理念
党的十八届四中全会揭开了全面推进依法治国的新篇章，新《安全生产法》为推进依法治安指明了方向。“新安法”的一个重要原则是由事后管理向事前管理转变，将安全教育培训不到位、责任制不落实、隐患不治理等情况确定为违法行为，一旦违反，即使没有造成后果也要给予处罚。同时，“新安法”进一步强化了生产经营单位的安全生产主体责任，加大了对安全生产违法行为的责任追究力度，发生事故付出的成本必将大幅增加。
我们要紧紧抓住“新安法”贯彻落实这一主线，精心组织、加强领导，全面覆盖、不留死角，要在全公司系统掀起“学安法、知安法、守安法”的热潮。要抓紧健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的安全生产责任体系，依法落实以企业负责人为核心的安全生产责任制，严格落实企业主体责任。各单位要通过落实“新安法”，凝聚企业安全理念，引导广大干部员工树立正确的安全价值观，提高对安全生产工作的认识，切实领会“安全、质量、进度”的辩证统一关系，真正做到保安全、重质量、抓进度，要注重安全培训、安全检查、安全考核等日常工作的统筹协调，使管理工作循序渐进、螺旋上升，使人员的安全意识和安全技能在相互促进中提高，养成较高的安全素质和安全责任，形成高度统一的安全愿景和安全目标，确保企业各级人员都具备做好安全生产工作的价值遵循和坚定信念。
（二）加强制度建设，打造安全制度体系
公司系统各单位要按照先进、实用、简单、量化、可操作性强的原则，优化完善安全管理制度、安全技术规程及操作规程，通过规范化、流程化、模式化的管理手段，使企业安全理念转变为具体行为规范、工作程序和处罚问责规定。要严格执行制度，加强对公司新修订的《电力安全生产奖惩办法》等制度的宣贯工作，形成科学的行为导向，使正确的行为受到鼓励，错误的行为受到制约，强化企业各级人员安全生产行动自觉，营造“按制度办事、用制度解决问题、靠制度化解矛盾”的制度执行环境，通过制度权威培养良好的安全生产行为习惯。
电力企业要充分发挥华能电厂安全生产管理体系在制度优化和执行等方面的促进作用，持续深入地开展体系建设工作。各产业、区域公司要大力推广体系创建和运行过程中行之有效的安全生产管理经验，固化升华，形成用体系管理安全生产日常工作的浓厚氛围；要注重体系运行绩效，对管辖范围内体系建设和运行中发现的共性问题和短板，及时分析原因加以整改，持续提高产业或区域的整体管理绩效。基层企业的主要领导要高度重视体系建设和运行工作，以身作则、率先垂范，用体系模式规范安全生产经营工作，并在长期的运行过程中不断改进完善，逐步形成符合本企业实际情况的安全生产管理体系。
（三）坚持问题导向，狠抓安全生产薄弱环节
一要在加强外包工程安全管控上下功夫。外包工程安全管理是制约公司安全管理水平提升的“瓶颈”。各单位要提炼固化去年“外包工程安全专项整治年”活动好的经验和做法，按照“新安法”的要求把外包单位和劳务人员统一纳入企业管理，统一标准、统一要求、统一培训、统一奖惩，加强全过程管控。要把好准入关和审查关，全面推行“谁审查谁把关、谁批准谁负责”的制度，坚决杜绝“一流资质、三流人员”的外包单位承包华能工程；对现有外包单位要从严筛选，人员素质好、管理能力强的单位要保持稳定，资质不全、管理混乱、问题多发的单位要坚决清退。要严格执行公司“无监护，不开工”要求，强化现场危险管控力度，对重点区域、重点环节、关键部位的工作要提高监护级别、延长监护时间，坚决杜绝“重安排布置，轻管理监护”现象。各单位应借鉴澜沧江公司实行的外包单位安全信用评价方法，定期对外包单位进行安全绩效评价，并与招、评标工作相结合，推动外包单位从“被动管理”向“主动管理”转变。
二要多措并举做好煤矿安全生产工作。煤矿安全依然是公司系统安全生产的重点，公司要发挥专业化管理优势，强化对煤炭产业的安全管控。各级煤矿企业要进一步提高对煤矿安全生产极端重要性的认识，提升安全管理理念，落实安全生产责任，加大安全监督检查力度，突出安全管理重点，深入推进瓦斯综合治理、火、水、顶板、冲击地压、机电运输的安全管理。强化事前预防与过程控制，继续开展机电运输安全专项整治活动，持续推进“打非治违”工作，及时消除各类事故隐患；强化职工安全教育培训，加强煤矿班组安全管理，开展安全质量标准化创建工作，进一步夯实安全管理基础工作；强化科技兴安，提升安全生产技术装备水平，实施矿井生产系统简化、优化、整合，提高安全生产保障能力，有效遏制运输、机械伤害等零星事故，坚决杜绝较大及以上安全事故。
三要将隐患排查和反违章工作常态化。要将隐患排查纳入日常安全管理中去，坚持关口前移，去年发生的机组非计划停运，有的是运行误操作或检修质量问题，也有的是设备质量或基建安装问题，要重视工程设计、设备采购、安装阶段的隐患排查工作，真正做到关口前移，从源头上消除事故隐患；坚持重心下移，将隐患排查工作下移到班组和一线员工，要按照“管设备就要管安全”的原则，明确员工的岗位安全职责，将隐患排查工作落实到每个一线员工，做到全员参与，不留死角。
要形成反违章长效机制，营造反违章氛围，加强宣传和引导，从制度建设、违章查处、装置完善和基础管理等方面入手，从根源上遏制违章行为的发生。
四要确保安全投入，做好设备整治工作。设备的健康稳定是做好安全生产工作的基础，任何时候都必须保证安全投入，抓好设备整治工作。在总结去年经验的基础上，要全面推行检修标准化管理，抓好检修质量和工期控制，开展大修机组现场督查，确保修后机组的安全性和经济性明显提升、环保达标排放。要高度重视技术监督发现问题的整改工作，严格闭环管理，确保不发生主设备损坏事故。要高度重视设备可靠性管理，持续开展好“降缺陷，控非停”活动，以“零缺陷”保“零事故”。水电、风电、光伏企业在推进新能源集约化管理的同时，安全生产不能放松，要加强运行、维护和检修管理，确保设备安全可靠，还要针对远离城市的特点，加强交通安全管理，杜绝交通安全事故。
（四）强化三种意识，培养员工安全行为
要通过教育培训、先进引导、反面警示、考核奖惩等方式，把“以人为本、生命至上”的安全理念、安全制度等转化为企业全体人员的思想认识和行为习惯。一是强化“以人为本、安全发展”的红线意识。安全生产事关员工切身利益，事关企业改革发展稳定大局，必须作为企业工作的重中之重。各级人员要按照习总书记提出的“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”的要求，牢固树立安全生产红线意识，做到“不踩、不碰、不逾越、不打折扣、不搞变通”。二是强化“敢于担当、迎难而上”的责任意识。安全大于天，责任重于山。各级领导干部和员工要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求认真履行安全职责，层层落实责任，生产经营延伸到哪里，责任体系就要覆盖到哪里，真正做到横向到边、纵向到底，不留盲区、不留死角。落实责任要敢于担当、动真碰硬，安全问责要严字当头、不讲情面。三是强化“如临深渊、如履薄冰”的忧患意识。风险随时存在，必须时刻居安思危，绷紧警觉、警惕、警示这根弦，做最坏的打算，做最好的预案，保长久的安全。越是形势好的时候,越是发展顺利的时候，越要增强忧患意识，时刻以“如临深渊、如履薄冰”的心态，认真做好安全生产各项工作。通过强化这三种意识，进一步提高各级人员搞好安全生产工作的自觉性，形成领导层自觉科学决策、管理层自觉依法管理、操作层自觉按章操作的安全生产自我管控机制。

各单位要根据冬春气候特点，统筹安排企业的生产经营活动和安全生产工作。煤矿、基建工程要严格按照生产能力和工艺规范开展工作，严禁赶工期、抢进度；电力生产企业必须加强设备检修维护，杜绝“带病”运行,确保冬季供电、供热工作万无一失。冬春时节，风干物燥，各单位要切实做好消防安全工作，防止火灾事故发生。

同志们，今年是“十二五”的收官之年，也是公司创一流工作进程的关键节点。今年公司的安全生产目标已经明确，希望大家牢记责任、不辱使命、抓好落实，进一步改进工作作风、勤勉务实、真抓实干，不断提高安全生产水平，为加快创建世界一流企业做出新的贡献。
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