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2023 年 4 期乡村振兴智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture乡村振兴视域下农村人居环境的优化路径分析寇贺真（江西科技师范大学 马克思主义学院，南昌 330038）习近平总书记在中央农村工作会议上强调，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴1。农村人居环境的改善与农民安居和社会和谐息息相关，实施乡村振兴战略已经成为一项重要任务。同时，随着我国新时代的发展，社会主要矛盾发生转变，农民对美好生活环境的渴望比以往更加强烈。因此，改善农村人居环境的必要性和紧迫性，使其成为实施乡村振兴战略的题中应有之义。1优化农村人居环境的意义乡村要发展，环境是底色。实施乡村振兴战略，需要紧紧扭住人居环境这重要一环2。同时，良好的农村人居环境也能够反过来促进农民乐有所居，推进农业农村现代化，使得乡村振兴各项工作的成果得到有效巩固。1.1优化农村人居环境有利于提升农民生活幸福感习近平总书记在党的二十大报告中强调，要增进民生福祉，提高人民生活品质3。作为一个农业大国，提升农民的生活幸福感无疑是实现乡村振兴的重要一步。首先，良好的环境有利于农村居民的身体健康。从垃圾随处可见到如今的垃圾无害化处理，从污水随意排放到如今的污水处理达标排放，从脏厕乱厕到如今的厕所革命，一定意义上，达标的环境卫生为农村居民身体健康提供保障。其次，改善农村地区的生活环境，也在一定程度上加快供气、电网、物流等农村基础设施的完善升级，使农村居民不必东奔西走，就能享受到各种便捷资源。缓解农民“看病难”“看病贵”“读书难”“读书贵”等问题，大大提升农村居民生活便捷度。最后，中国特色社会主义进入新时代，广大的农村居民既是整治农村人居环境的参与者和监督者，也是人居环境整治成果最直接的受益者4。这在无形中强化了农村居民的归属感和幸福感。1.2优化农村人居环境有利于推进农业现代化作为农业大国，推进农业现代化，是实现乡村振兴战略的重要目标。而良好的农村人居环境无疑会为农业现代化的发展注入动力。一方面，农村人居环境的整治会为农业基础设施的改善提供有力条件。科技化的农业装备不仅大大节约了人力物力，也为农业生产方式的转变提供了强有力的技术支持，改变了“新农人”的劳作模摘要：改善农村人居环境，是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署，是实施乡村振兴战略的重点任务。我国政府持续高度重视农村人居环境整治工作，出台了一系列关于农村人居环境整治提升的政策措施，并且取得了显著的成效。但总体而言，目前农村人居环境治理还处于探索阶段，仍存在着治理资金、治理人员、治理设施等方面的困难。该文主要通过分析乡村振兴视域下农村人居环境治理现状，特别是分析农村人居环境整治出现的问题，从而探究进一步优化的路径。关键词：乡村振兴；农村人居环境；治理现状；农业；优化路径中图分类号：F323文献标志码：A文章编号：2096-9902（2023）04-0124-04Abstract:Improving the living environment in rural areas is a major policy decision made byfrom a strategic and overall perspective,and it is also a key task in implementing the strategy of ruralrevitalization.Our government continues to attach great importance to the renovation of rural human settlements,issued a series ofpolicies and measures on the improvement of rural human settlements,and achieved remarkable results.But on the whole,thegovernance of rural human settlements is still in the exploratory stage,and there are still difficulties in governance funds,governance personnel,governance facilities and so on.This paper mainly analyzes the current situation of the governance of ruralhuman settlements from the perspective of rural revitalization,especially the problems in the renovation of rural human settlements,so as to explore the path of further optimization.Keywords:rural revitalization;rural human settlements;governance status;agriculture;optimized path作者简介：寇贺真（1996-），女，硕士研究生。研究方向为马克思主义理论。D O I：1 0.2 0 0 2 8/j.z h n y d k.2 0 2 3.0 4.0 3 2124-the CPC Central Committee with Comrade Xi Jinping at its core2023 年 4 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture乡村振兴式4。另一方面，生态宜居、风景宜人的农村环境十分有利于绿色观光旅游产业的蓬勃发展。在绿水青山就是金山银山的生态理念的影响下，农村地区依托良好的生态环境和政府政策的支持，因地制宜、因时制宜，在人居环境治理过程中积极建设绿色田园，大力发展乡村旅游和农家乐特色产业，做活“山水文章”。将人居环境整治与特色产业发展、乡村旅游和农家乐完美结合，为农业的发展打开新思路。1.3优化农村人居环境有利于构建美丽乡村现阶段，乡村生态环境越发被重视，乡村生态环境治理也被归到国家发展政策当中。首先，优化人居环境让农村净起来。我们可以看到，不仅村头田间堆放的历史遗留垃圾得到了彻底清理，而且日常生活垃圾也得到妥善清理。在此基础上，政府还投放相匹配的垃圾桶、垃圾清运车等设施。生活在其中的居民也会在无形中受到感染熏陶。其次，优化人居环境让农村绿起来。近年来，由于政府的积极引导，乡村绿化工程使得农村地区更加宜居5。不同农村地区根据自身自然条件和产业特色，合理建设农田林网。一排排绿色的围村林，俨然形成了一道美丽的风景线。最后，优化人居环境让农村美起来。经济发展是美丽乡村的前提条件，美丽乡村巩固经济发展的成果。乡村美化工程通过多渠道打通“绿水青山”向“金山银山”的转化路径，从而真正实现农村生态美与百姓富的统一。2农村人居环境治理存在的问题分析近年来，我国在农村人居环境治理过程中采取了一系列举措，农村居民的生活环境和生活质量有了较大的改善。然而，问题的解决不是一蹴而就的。当前，在农村人居环境治理行动中，仍然遇到了不少困难，也因此存在一些问题。2.1治理基础薄弱所谓的农村治理基础，包括农村的先天基础、村民的环境意识、配套设施和资金投入等。就目前大部分地区的农村治理环境的条件而言，其治理基础相对薄弱。首先，治理配套设施较为匮乏。一方面，农村道路硬化率较低，各村庄的泥巴小道并不少见，村民建房沿路跑现象亦有所存在。在这样的条件下，村庄内住房分布杂乱。由于住房的使用周期比较长，农村人居环境治理工作的难度无疑加大了。另一方面，专业生态化处理设施供给不足。可以说，环卫设备的资金投入并不少。问题在于，这些投入基本用于基础环卫设备。因为基础的环卫设备只能对垃圾进行简单的清理，且处理效率相对来说并不高。所以农村的生活垃圾有时会堆积在道路两旁，不能得到及时的清理。其次，相关治理工程短缺。一个干净的农村卫生环境，离不开与环境治理相关的一些配套工程。一些规模小的村庄企业，由于村民认识不到位，他们不愿意购买价格昂贵的环保设施，很多企业并不具备达标排放的能力。养殖厂内畜禽的排泄物、污水废水没有经过专业污水设施处理，就直接排放在地表上、沟塘内。毫无疑问，养殖垃圾在影响了农村生活环境卫生的同时，又影响着村民的身体健康。2.2治理相关主体责任缺失首先，地方政府主导角色缺位。现阶段，地方政府在应对农村人居环境治理时呈现出既“无心”也“无力”的局面。干部“等、靠、要”的思想严重，而且受新制度、资金短缺、技术落后等限制，村委会对村集体的整体发展规划并不明确。常常会出现今天这样治理，明天又全部推翻那样治理的情况。其次，村民参与环境治理的积极性不高。大多数人认为环境治理和自己无关。有些村民由于长期形成的不良的卫生习惯在短时间内难以改变，环境保护的意识不强。在这样的条件下，各行政村即使配备了垃圾箱，垃圾随意堆放、污水随意乱倒现象仍然存在。问题的重要性还在于，这样的现象并非个案。也就是说，村民未能真正把握垃圾分类的标准。最后，市场和社会组织参与农村人居环境治理呈碎片化趋势。由于信息渠道不够畅通和政策限制，一般的社会组织不能准确捕捉到相关政府的动作，对农村人居环境治理的了解也不够透彻。因此，他们并不能直接参与到治理中去。再者，人居环境治理彰显的是社会效益，普遍来说，工程周期长又见效慢，很难快速地获得一定的经济效益。因此，市场和社会组织的参与意愿不是特别强烈。2.3治理方式缺乏长效性在乡村振兴战略背景下，农村人居环境治理不再是传统的打扫卫生，而是上升到了精神风貌的全面提升。目前农村人居环境治理的工作更多体现为农村外部环境的治理。相比之下，人文环境方面的治理和提升没有得到应有的重视。因场地和资金限制，村庄内很少有供村民学习、娱乐的场所。甚至有些为村民建造的读书室成为了村委会堆积杂物的房间。玩手机、打麻将、闲聊仍然是农村居民现阶段最主要的休闲娱乐方式。除此之外，如体育、读书等这样的健康的娱乐项目是十分少的。即使村民有参加一些文化活动的意愿，也苦于没有人组织大家参加活动。再者，农村人居环境治理工作中流于形式的问题有一定程度的存在。在此基础上，农村人居治理环境的效果就不言而喻。农村人居环境治理有相当一部分工作是为了应付上级部门的观摩和检查。在农村125-2023 年 4 期乡村振兴智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture人居环境治理过程中也出现为追求个人政绩只重视治理容易出成绩的地方，造成了某一方面被反复治理。如在常被检查的村庄的主干道、村委两旁打造盆景和清扫，甚至出现刷白墙、设置遮丑墙等，对于地处偏僻、经济相对落后的村庄投入则很少，村庄内的人居环境根本不会得到有效的改善。可以见得，农村人居治理工作存在追求形式的现象。3农村人居环境治理问题的原因分析农村人居环境治理是一项综合工程，所以需要这一工程相关方的共同努力，如人力、物力和财力。其中，财力是这一工程持续进行的前提和基础。3.1资金来源渠道单一一般来说，农村人居环境治理的经费主要包括财政拨款、企业投资和社会捐助等。就目前农村人居环境治理而言，其经费主要依赖财政拨款。事实上，财政收入用于环境治理的比例肯定有限。而农村人居环境治理工作涉及到方方面面的整治，显然不是短期内就能完成的。另外，有些地区还没有出台相关的政策和市场化经营模式。加上村民环境保护意识较为淡薄，并不十分情愿负担部分治理资金。由此可见，农村人居环境整治的资金主要来源于县级财政拨款。由于资金短缺，这就造成很多治理规划进展缓慢，有了上文却没有下文。另一方面，近年来我国对环境治理的投资资金在逐年增加。问题在于，与城市人居环境治理的经费投入相比，农村人居环境治理的财政投入相对不足。事实上，即使与周边的小城市相比，农村地区的经济文化水平还是相对落后的，农村人居环境治理的起点很低。如果单纯依赖财政拨款，当前农村人居环境治理显然还有很长的路要走。3.2治理相关主体思想认识不到位政府对于农村人居环境治理的重视力度不够。长期以来，在 GDP 这一指挥棒的作用下，县、乡两级政府更倾向于追求经济效益增长。在开展环境治理宣传工作时，有的乡村干部只是宣读几页实施方案、拍摄几张会议或者走访照片就草草了事。另外，农村居民的环保意识有待提高。多数居民的文化水平并不高。而人的认知和人的文化水平是分不开的。这就意味着，农村居民对环境治理的认识还有很大的提升空间。依据目前的情况，农村地区的发展状况对人的吸引力远小于周边的小城市，人口流失现象非常明显，这也导致农村居民参与人居环境治理的能力有限。由于经济情况限制，农村居民个人没有也不愿意把多余的财力投入到改善农村人居环境的工作中。另外，本地企业的社会责任感相对缺失。在利润这一最直接的杠杆作用下，企业没有也不愿意承担自身应有的环保责任。总体来说，农村地区环保投资的规模集聚效应低，治污成本比较高，乡镇小企业、个体经营户不愿承担其环境保护方面的社会责任也就不足为奇了。3.3治理考核机制与监督机制缺位在推进农村人居环境治理的过程中，各级政府会陆续印发不同的指导文件，这为农村人居环境治理工作提供了纲领性指导。问题在于，这些指导性文件在执行中并不能完全地照抄照搬，需要结合实地情况加以进一步完善。其中一个重要的表现在于，行动方案中的内容缺乏细化的分工，关于治理工作的考核机制和监督机制并不健全。这首先表现为奖惩机制的缺位。对保洁员、参与环境治理的干部来说，无论他们的工作做得好与坏，其本人都不会受到奖励或者批评。长此以往，工作的积极性和进取心无疑会丧失。其次，沟通不畅。各个部门在进行农村人居环境治理的过程中没有有效沟通和及时协商，导致各部门之间缺乏有效的衔接，最终导致矛盾不断。例如，厕所革命与生活污水一体化处理的模式从长远来看无疑是有利于乡村建设的，这本来是值得欣慰的事情。但在上传下达的过程中，基层政府可能会更注重对上级任务的完成而忽视活动本身的持续性和任务完成的实效性，那么这一成功经验就可能得不到有效的推广。4优化农村人居环境的对策建议农村人居环境整治是一项复杂的系统工程，其涉及面广、整治难度大，需要整合资源提供资金保障，需要因人施策，从而激发参与主体的积极性，需要因村施策，进而健全考核与监督机制。为未来乡村振兴的持续发展奠定基础。4.1通过资源整合为环境治理提供资金保障农村人居环境治理，离不开充足的资金保障。加强农村人居环境治理，要构建政府主导、农村居民参与、社会组织支持的多主体投入制度。首先，提高专项资金利用效率。地方政府每年都会有专项资金用于环境治理，因此必须要把专项资金用在刀刃上。对此，不同地区都结合自身情况进行了有效的探索。例如，安徽、黑龙江等地就把与农村、农业和农民相关的拨款进行整合，如此一来，既加快了农村人居环境治理的步伐，又能够同时建设美丽乡村。此外，政府还要对专项资金进行合理规划。人居环境的改善并不能一蹴而就，具体的实施活动也要有计划的进行，不能平均用力。那样的话，将不能发挥专项资金的最大效力。其次，鼓励优质企业加大社会资本投入。优质企业本身具有社会影响力大、资金充裕126-2023 年 4 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture乡村振兴等优点。优质企业的资金注入，不仅能拓宽环境整治的资金来源，而且优质企业本身的生产设备相对先进和环保，这在无形中减轻了农村污水治理、垃圾处理的负担。除此之外，企业的引入必然会带来大量的就业机会，附近的居民能够就近找到工作，不必再东西奔波。从这个意义上来说，企业为农村人居环境治理工作留住了一部分的劳动力。最后，利用农村资源发展本地特色产业。比如，花卉种植、植树种草等。一方面，农村地区可以借助这些特色产业发展旅游业，吸引游客前来观赏，获得经济发展。另一方面，农村地区的生态环境也能得到改善，农村居民的人居环境也会更加优美舒适。4.2共同推动多元主体协同治理人是推进农村人居环境治理最关键的因素。因此，必须要明确相关主体的责任，调动他们的积极性。从治理主体来说，农村人居环境治理应涉及政府、市场、农村居民等多个主体，要取得治理的成效，就需要各主体形成合力。政府在人居环境治理中的重要性是不言而喻的。在开展农村人居环境治理活动前，政府需要进行一系列的实地调查，因地制宜地颁布相关的政策法律。除此之外，政府在发挥主导作用的同时还要引导村民、市场等主体，发挥他们的主体作用。农村居民作为乡村的主人，不仅是农村人居环境治理的参加者，更是受益者。因此，要提高自我教育意识，转变观念，自发加入到环境整治工作中去。比如，参加文明村、文明户等创建评比活动，利用微信公众号、抖音、微博等各类网络平台接受环保知识的自我教育。由此，农村居民不仅可以了解相关环保法律知识，而且能够增强自身的主人翁意识。企业则可以依托政府的财政补贴和免税支持，积极寻求经济效益与社会效益的统一，为农村人居环境整治工作作出自身的贡献。多元主体的参与一定程度上能改变政府是单一供给主体的现状，提高农村人居环境治理的有效性。4.3建立健全环境治理考核机制与监督机制农村人居环境治理永远在路上，并非是一时一地的。为避免今天治理，明天污染的局面，农村人居环境治理需要有严格而又明确的机制限制。对于基层政府，为了减少面子工程、以 GDP 为唯一指挥棒的现象，在其工作成效考核中，必须把农村人居环境治理成效纳入考核内容。比如，村庄垃圾处理设施配备率、厕所卫生达标率和村庄道路绿化率等都可以作为衡量治理水平的重要指标。对于参与工作的保洁人员和兼职人员，他们的工作具有一定的流动性和不确定性。因此，在一定程度上，这些短期的治理人员会存在领导来了做做样子，领导不来唠嗑闲聊的心理。基于此，首先要对这些人员进行定岗、定责，减少其流动性，这样可以提高他们的工作积极性和岗位归属感。然后，对他们的工作内容进行可操作性的量化规定，根据工作量化表定期进行评比，并对评比成绩优秀的人员给予奖励。健全的考核机制不仅可以提升人员工作热情，而且能提高农村人居环境的治理效率，减少不必要的人员资源浪费。此外，要构建多元化多渠道监督机制。首先，监督机制不能只在应对上级检查时才发挥作用，而要在日常治理中发挥其作用。乡村两级组织应建立专门督导小组，形成系统的监督机制。其次，突出农村居民监督的主体作用。农村居民既是人居环境治理的参与者，同时也是受益者。他们对农村人居环境治理的成效有着最直接的感受。总而言之，通过建立切实可行、严格有效的监督考核机制，促进农村人居环境治理实现长效化、常态化。农村人居环境作为乡村振兴战略的重要一环，既关乎农村居民居住条件改善和生活水平的提升，也关系到农村的转型发展和可持续发展，随着农村居民物质和精神生活水平的不断提高，村民们更加关注自己所处的生活环境，优化农村人居环境的要求也更加迫切。在实施乡村振兴战略的背景下，有针对性地采取适当的措施，提升农村人居环境治理水平，对提升村民幸福感和获得感具有重要意义。参考文献：1 中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见M北京：人民出版社，2018.2 中共中央办公厅 国务院办公厅印发 农村人居环境整治提升五年行动方案（20212025 年）EB/OL.http:/ 习近平：高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告R.北京：人民出版社，2022.4 姜长云.实施乡村振兴战略：关于总抓手和中国特色道路的讨论J.南京农业大学学报（社会科学版），2018，18（4）：1-7，156.5 刘鹤挺.农村生态文明建设的法治支撑J.人民论坛期刊，2018（19）：96-97.127-