乡村振兴背景下农村防返贫长...机制研究——以西南地区为例_彭俊懿.pdf

农村改革与发展当代农村财经2023年第2期贫困是一个复杂、长时间、反复的问题，脱贫攻坚之后还面临防返贫工作。在乡村振兴背景下，农村防返贫工作是乡村工作的重点内容。探讨构建防返贫的长效机制，有利于巩固脱贫攻坚的重要战果，促进乡村振兴背景下农村市场机制完善，探索农村可持续发展道路，以更好地解决人民日益增长的美好生活需求与发展不充分、不平衡之间的矛盾。一、引言返贫一般有两种情况：一是生活在贫困标准之上的人口在脱贫之后又返回贫困的状况，另一种是非贫困人口陷入贫困的情况。广义上，我们可以把在2020年全面脱贫之后所新出现的贫困认为是返贫。返贫又可以分为单个个体返贫和规模性返贫两种，规模性返贫是最复杂的一种情况，其背后因素一般来说比较复杂而且社会影响较大。2015 年中共中央政治局审议通过 关于打赢脱贫攻坚战的决定，明 确 到 2020 年 年 底 全 国832 个国家级贫困县全部实现脱贫。我国在预定时间内打赢了脱贫攻坚战，其中投入的人力物力更是数不胜数，据相关统计，截至 2020 年底已有 1000 多人牺牲在脱贫攻坚岗位上。建立长效的农村防返贫机制，完善农村扶贫产业，对于乡村振兴和守好脱贫战果意义重大。二、当前农村扶贫产业存在的问题近年来，为了实现我国全面脱贫，政府对贫困地区进行了大量的人力、物力的投入，扶贫产业得到了巨大的支持且迅速壮大。但在西南部分地区，扶贫产业基础由于各种原因导致其发展仍然薄弱，普遍存在着产业规模不高、经营主体不强、市场不稳定、价格波动等问题，直接影响了扶贫产业发展的可持续性。（一）扶贫产业未能有效激发贫困地区的内生动力扶贫产业作为贫困地区稳定脱贫的重要因素，能够有效增加贫困地区就业岗位，促进贫困地区的稳定增收，实现贫困地区经济发展。但由于部分地区扶贫产业利益机制与当地贫困户联结不够，导致其造血功能未能得到充分发挥。同时，贫困户参与意识不强，造成扶贫产业人力资源质量得不到满足。（二）扶贫机制需要长时间才可能得到完善部分 地 区贫困 原因较 为复杂，有着生态、人口、基础设施等方面的原因，单一扶贫产业很难做到面面兼顾，多元扶贫产业又需要单一产业发展到一定程度才能形成，这导致解决多种贫困因素需要大量时间。（三）政府与扶贫产业之间联动格局未完全成型政府导向是扶贫产业在市场资源配置中的最大优势，现如今“强政府、弱市场”依然是一些地区存在的显著问题。政府是贫困户脱贫过程中的引路人、更是扶贫产业能够有效扶贫的关键。乡村振兴背景下农村防返贫长效机制研究以西南地区为例彭俊懿摘要：在乡村振兴背景下，农村防返贫工作是乡村工作的重点内容。本文探究我国全面脱贫后农村现有扶贫产业现状以及存在的问题，对可能返贫的原因进行分析，以构建长效防返贫机制，明确乡村振兴与防返贫之间的逻辑关系，探索拓宽中国在全面脱贫后、乡村振兴背景下的农村可持续发展路径。关键词：乡村振兴 防返贫 长效机制22农村改革与发展当代农村财经2023年第2期但扶贫不是简单地给钱给物，一些地方并不知道如何有效引导扶贫产业帮助贫困户实现真正的脱贫，也不知道如何解决扶贫产业在发展过程中遇到的一些新问题，这导致扶贫产业的很多项目无法或未能有效实施。（四）扶贫产业只注重短期收益，未能建立起长效的收益和发展机制一些地区为了效仿其他地区的脱贫经验，选择同质化该地区的扶贫产业，这使得扶贫产业拥有短期收益但带来了市场风险增大，难以形成长效的、可持续的、有针对性的扶贫产业，扶贫产业应该有自己的特异性以增加市场竞争力。三、可能致使农村脱贫户返贫的原因（一）“钉子户”思想上的匮乏农村贫困群众由于受教育程度的限制，使得贫困农户对新事物接受程度不高，思想过于保守和固化。长时间的单一生产生活模式，导致大多数农户思维方式比较落后，在扶贫工作开展过程中其积极性往往不高。再加上一些贫困户缺乏习惯性的劳动意识，甚至于不愿意从事各种工作，处于“衣来伸手饭来张口”的状态，认为当前国家政策可以让他们“不劳而获”。尤其是之前在脱贫攻坚中的一些“钉子户”，所存在的思想返贫可能性更大，加强农村脱贫群众思想建设任重道远。（二）疫情对农村劳动力的影响新冠疫情对全世界都造成了巨大的冲击，许多扶贫产业因为疫情的原因无法继续开展下去，这导致一些靠着扶贫产业维持收入的农户失去了主要经济来源。因为疫情影响，刚脱贫农户经济负担加重，许多农村劳动力滞留在家乡而无法回到城市返工，也使得很多农户的产品难以销售。而对于农村劳动力来说，外出务工既是养家糊口的重要责任，也是寻找其他就业机会的突破口；农村劳动力流动受限不仅仅影响到了农村，也影响了城镇对劳动力的正常需求。（三）突发事件加大了返贫风险突发事件也是导致贫困地区脱贫农户返贫的因素之一，由于突发事件的不确定性和突发性，如果没有健全的社会保障体系和措施，突发事件所带来的冲击会严重影响脱贫户的日常生活。同时，突发事件可能会使贫困户致残、致病，使贫困户丧失劳动力，对于农村新脱贫家庭而言劳动力是很稀缺的，所以丧失一个劳动力很可能使一个家庭失去经济来源。加上农村贫困户自身生计脆弱性较高，突发事件的发生会提高这种脆弱性，进而加大农村新脱贫户返贫的风险。（四）治理机制、保障机制有待健全一些地方由于基层的治理体系欠佳，基层组织各方面保障体系不够完善，同时教育事业也存在短板，孩子从小接受教育的观念在部分地区还很薄弱，存在着不读或者隐性辍学等现象，这不利于构建防返贫的长效机制。在乡村振兴背景下，没有完善的保障机制体系以及教育体系，很难激发农村贫困人口的积极性，激发他们的内生动力，预防风险机制不够完善就会存在农村脱贫户返贫的风险。四、建立农村防返贫长效机制的对策建议（一）建立农村防返贫的长效动态监测机制我国农村贫困群众人口规模较大，致贫、返贫原因较多且复杂，加上脱贫攻坚战略任务时间较短、任务艰巨，一些地区脱贫产业结构不稳，产业未能有效针对贫困因素导致脱贫质量不高。所以，一些地区虽然实现了脱贫但是由于脱贫质量问题以及扶贫产业稳定性不强，返贫风险很高。为了能及时了解农村贫困人口生产生活现状以及有效预防返贫，需在工作中清楚准确定位农村易返贫农户。要建立动态的监测机制，明确监测脱贫农户以及监测标准，从多方位监测脱贫农户生活生产状况，可结合大数据等科技应用，从数据层面有针对性地采取措施，及时应对返贫风险、公开监测结果，完善监测机制体系，使农村贫困农户实现动态清零。（二）建立农村防返贫的长效多组织帮扶机制由于农村贫困人口致贫因素多元性，帮扶机制不能单一化，应该系统化、多组织化。要以乡镇级政府为主体，与防返贫动态机制衔接，了解脱贫农户存在的返贫原因和风险。针对重点帮扶和监测农户进行动态跟踪管理，23农村改革与发展当代农村财经2023年第2期建立档案信息将帮扶对象进行分类，逐级建立多组织帮扶机制，通过一系列的机制与程序，及时有效地减少返贫因素、降低返贫风险，保障脱贫不稳定农户不返贫，边缘易致贫农户不致贫。扶贫产业帮扶是建立农村防返贫的长效帮扶机制的重要力量，政府要根据当地扶贫产业规模和数量，利用和发展扶贫产业，提供当地就业岗位，减少人口流失。要引导和帮助扶贫产业建立当地特色项目，提高市场竞争压力，减少外部冲击带来的经济风险。扶贫产业帮扶有利于构建当地产业体系，创造创业渠道，更好利用当地资源，优化可持续发展链。要从扶贫产业自身发展中使监测帮扶农户受益，带动当地经济发展。在扶贫产业帮扶上，政府要发挥组织导向功能，使扶贫产业与当地生态环境之间协调，扶持和培育当地新型创业项目离不开对当地自然资源的保护，在发展经济的同时发展生态，兼顾“金山银山”与“绿水青山”。利用互联网直播打通更广的销售渠道，政府通过整合资源，使扶贫产业与外部需求达到供需平衡，解决农村贫困地区产品销售阻滞的问题。也可以通过互联网信息平台反馈，优化农村扶贫产业结构。综合性帮扶是对特殊困难农户进行的帮扶，将社会保障政策纳入帮扶体系中，同时与“抚智”与“抚志”相结合。要将农村社会保障体系所承担的低保、养老保险、新型农村医疗保险等落到实处，尤其是因病、因残等丧失劳动能力的贫困户要实现应保尽保。完善的农村医疗保险体系需要应用动态监测机制，高脆度的贫困农户应对疾病的能力较弱，很容易因病返贫。强化农村贫困地区基本医疗保险与大病医疗保险的衔接，能很好地提高贫困农户抵御因病返贫风险的能力。长效的防返贫还取决于帮扶对象自身的劳动能力，政府要将“抚智”与“抚志”相结合，提升帮扶对象的劳动能力，使其有自我可持续发展的动力与能力，积极开展扶贫教育，杜绝因国家政策形成的“衣来伸手饭来张口”，实现农村贫困农户从“国家帮扶脱贫”到“我自己要脱贫”的主被动转变。（三）防返贫的长效机制应落实农村的教育保障乡村振兴除了发展农村经济外，教育也是一个关键因素。教育一直以来是农村地区的短板，农村贫困地区教育问题主要体现在乡村教师“留不住”。要提高乡村教师的待遇水平，只有“留住”乡村教师，教育问题才能得到明显的改善。同时，教育保障要进行落实跟踪，建立长效农村防返贫机制，教育保障是重要一环，教育能激发农村扶贫产业内生动力，为产业帮扶提供新鲜血液，也是返贫遗传的阻断剂。农 村教 育的 目标 是培 育人才，吸引人才成为培育人才的关键。完善乡村教育体系首先要“留住”乡村教师，需要完善乡村社会保障体系以及优化乡村教师的薪资待遇水平，强化农村家长教育责任意识。要加大农村教育扶持力度，留住乡村学子，避免“空心化”。完善农村教育基础设施，培养特色教育，展现乡村特色。政府要发挥政策导向功能，引入更多人才建设乡村。农村教育问题不仅是农村的问题，同时也是社会问题，如果城乡二元差距过大，乡村教师流失问题就没有办法有效解决。要广泛开展社会志愿者活动，引导广大社会工作者深入贫困乡村，弥补乡村教育质量、师资等问题。参考文献：1 张玲,于洁,李博文.乡村振兴背景下遏制返贫长效机制研究J.当代农村财经,2021(11):15-19.2 张译之.乡村振兴背景下农村返贫防治路径探析基于扶贫对象内生动力培育视角J.农家参谋,2021,(13):5-6+196.3 李涵.乡村振兴战略下防止返贫长效机制的建立J.山西农经,2021,(19):34-36.4吴国宝.如何有效防范化解规模性返贫风险J.中国党政干部论坛,2021,(06):60-64.5 万喆.新形势下中国贫困新趋势和解决路径探究J.国际经济评论，2016(6):47-62.6冉秋霞.后扶贫时代防返贫的机制构建与路径选择J.甘肃社会科学,2021,(05):222-228.7 覃志敏,黄丽珠.乡村振兴与返贫治理J.中国国情国力,2019,(08):41-44.8 杨丹丹.乡村防返贫长效监测预警与帮扶机制研究J.合作经济与科技,2021,(20):174-176.9 王天博,徐照.乡村振兴战略下教育助力农村经济发展的探究J.中国市场,2021,(34):34-35.10李迪.中国农村教育的问题和对策研究J.农村经济与科技,2021,32(15):322-325.11 巴玥.乡村振兴背景下农村教育现状研究J.农业经济,2020,(05):121-122.（作者单位：贵州民族大学）责任编辑：欣文24