乡村振兴背景下国有农场经营中存在的问题和对策_薛宇辰.pdf

832022.12 农业信息化乡村振兴ural promoteR乡村振兴背景下 国有农场经营中存在的问题和对策摘要：广东农垦自2015年开始推进国有农场企业化改革和公司化改造以来已取得了一些积极成果。该文采用实地调研，对广东农垦某地方管理局下属若干农场的现状和现有经营模式进行了分析，阐述其成功经验，并结合乡村振兴战略规划，针对农场经营中存在的问题探索解决方案。希望为国有农场经营改革与创新提供参考经验。关键词：国有农场；企业化改革；经营模式；乡村振兴自 2015 年中共中央、国务院印发中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见（中发 201533 号）以来，广东农垦积极推进国有农场企业化改革和公司化改造，积极探索多种形式的适度规模经营1。2021 年农业农村部办公厅、国家乡村振兴局综合司印发社会资本投资农业农村指引（2021 年），明确支持农业产业化龙头企业联合家庭农场、农民合作社等新型经营主体、小农户，加快全产业链开发和一体化经营、标准化生产，开展规模化种养，发展加工和流通，开创品牌、注重营销，推进产业链生产、加工、销售各环节有机衔接1。广东农垦某地方管理局组建了一家农业发展公司作为垦区农业产业资源集成、开发和运营平台（下称“农业公司”），努力打造垦区农业产业专业集团2。1 农场建设现状及现有经营模式A 农场成立了公有经济办公室，负责技术、档案和经营管理，无专门销售团队负责市场。A 农场目前和农业公司进行了“公司+农场”模式的合作经营。在合作中，较为成功的经营管理经验，包括对农产品基地前期的规划和设计的重视，以及将基地作为项目来管理。B 农场重点发展混合所有制经济，推行“经理收益风险制”经营模式，即农场控股、干部职工参股，并委派种植能手作为职业经理人3，经营者享有较大的收益，并承担与之对应的风险。C 农场采用“农场+职工”模拟股份制经营模式，即农业经营联合体模式，考虑到职工及农户在新品种菠萝种植中因缺乏技术和指引而存在的困难，C农场制定了 优质菠萝种植技术规程作为标准和操作规范，并免费为种植户提供技术指导。薛宇辰（广东农工商职业技术学院，广东 广州 510507）D 农场已完成公司化改造，与某厂合并组建为有限公司（以下仍称为“D 农场”）。第一种经营模式为合作社，即模拟股份制经营模式。第二种经营模式为 2019 年起采用的“公对公”经营模式，即 D 农场与农业公司分别出资共同运营香蕉基地。2 农场在经营中存在的问题作为垦区农业产业资源集成、开发和运营平台，农业公司与很多农场都有合作，但在合作中也出现了一些问题。2.1 客观因素影响受干旱气候和疫情影响，菠萝最终产量未能达到预期。但后期通过施肥等管理，以一亩地为单位打包销售的菠萝亦实现盈利。2.2 对农时的把握和对市场的判断能力有待提高产品的播种和收割时机非常重要，在这方面，农场比农业公司更具有经验。2.3 管理机制不够完善和灵活作为国有企业，农场在销售定价和基地经营管理方面不如私营业主灵活，比如发现虫害，采购农药需要走招标流程，时效性较差。但农时十分重要，错过时机可能造成极大的损失。2.4 销售部门跟基地产生脱节在和一些农场的合作中，现状是“生产没有问题，加工基本跳过，销售直接跑偏”。蔬果自身特性是季节性很强，现在农场体量非常大，鲜果销售计划不够完善。2.5 产品质量管理与品牌建设问题农业公司提供的包括不同产品如何种植，如何施肥，如何育苗等技术支持未能完全实现，管理不到位。2.6 职业经理人聘用问题目前聘用的职业经理人均为农场职工，作为国企员工有保底DOI:10.16815/ki.11-5436/s.2022.36.034课题或基金：广东省教育厅普通高校重点科研平台（2019GWQNCX049）作者简介：薛宇辰（1991-），女，汉，四川，硕士，研究方向：商业分析、金融管理。84农业信息化 2022.12乡村振兴ural promoteR题和成本过高的问题。大农场经营是未来农场的发展趋势，经营和管理机制要体现“活”字，做到对下放权。3.4 采取金融措施，分散农业风险、扩大资金规模3.4.1 对农业保险保费给予补贴经营资金不足是导致部分农场存在经济发展缓慢情况的主要原因之一，除上述提及的销售短板、产品质控不严格造成次果包装影响品牌、社保高额缴费等因素外，农业“靠天吃饭”的行业天然高风险属性也切实影响着农场经济发展资金规模。农场主要作物中，香蕉产业受台风影响最大，市场行情波动大。行规甚至有“投1000 万，备 1000 万”的说法。下一步可考虑采取购买农业保险等措施对冲香蕉销售亏损风险。数据表明，农产品供给的稳定有利于降低农产品价格波动7，因此通过补贴鼓励农户积极参保，在稳定农民收入的同时，也可降低由价格波动导致的市场风险。3.4.2 采用 PPP 模式引入社会资本，加强基础设施建设社会资本是全面推进乡村振兴的重要支撑力量，管理部门可有针对性地筛选并培育适合 PPP 模式的乡村振兴项目，优先支持农业农村基础设施建设等有一定收益的公益性项目。社会资本参与农场的道路、交通、水利、管网、垃圾处理、环境卫生及污水处理等项目建设，既能推进农场发展设施农业、有机农业、生态养生农业和乡村旅游等产业,增加职工收入,又能改善农场发展环境,有利于城镇化建设、城乡一体化进程的推进8。工资，本身责任心和积极性相较市场而言较低。3 农场经营的对策建议3.1 加强销售渠道和平台建设，开发全产业链模式3.1.1 销售渠道建设农场企业化，目的在于以企业作为一个经营主体，把规模做大。目前农场最大的短板就是销售渠道、平台和市场。因此如何织好由电商、批发商和地头零售三者组成的销售网络并取得平衡至关重要。电商销售渠道虽然对于大农场来说体量不够，但可以考虑通过该渠道进行少量产品销售，目的不在于快速出售，而在于推广自有品牌，提升市场认可度。地头零售渠道目前是由外面中间商来收购，应成立垦区自有的农产品销售团队，建立销售奖励制度，提升职工销售主动性，突破销售瓶颈。同时，也可以结合产业链中产品的特点以及当地特点，雇佣专门的营销团队，制定个性化的营销宣传方式，拍摄制作一些有特色的短视频带货，为特色产品带去巨大流量4。3.1.2 平台建设水果基地最优经营模式应该是按平台有计划地生产，即订单销售。农场有能力产出，但要确保产品可以销售掉。因此，在农产品销售中对大数据的掌握很重要，如果能设立数字农业项目库，搭建农产品销售平台，各农场及时上传农产品待销信息，专业公司依据信息及时牵线搭桥，组建强大销售网络，共同做好产品销售工作。3.1.3 完善全产业链开发模式推进种养业与农产品加工、流通和服务业等渗透交叉，强化农村一二三产业融合发展，提升产业链供应链现代化水平5。例如，C 农场在“农业+旅游”模式带动下，聚焦菠萝文化、农垦文化，建设星湖公园、菠萝主题公园、百果园，建成 2 栋生态民宿和 1栋展示交易中心，公共基础设施功能更加完善，也为自有品牌的对外展示提供了平台6。3.2 加强自有品牌建设，重点聚焦品质保障无论采取何种经营模式，农产品本身才是核心关键。但农场产业、产品结构较为单一，要想做到在众多同类产品中被消费者记住和认可，必须树立品质优异的自有品牌，在品牌建设方面加大力度。农产品自有品牌建设的理念应是求品质不求体量，重点应放在品质保障上，虽然这可能要花费较长时间，但 C 农场菠萝的成功案例说明这是一条可行的道路。3.3 完善经营和管理机制，适当放权体现“活”字无论农场采用何种经营模式，都必须基于一个背景：国有。国有企业在程序和条件上的约束无法避免，由此带来了时效性问参考文献：1陈汉平.国有农场农业经营管理体制创新研究以广东省幸福农场为例J.中国农垦,2017(12):31-34.2黄香武.推进湛江垦区国有农场企业化改革的实践与探索J.中国农垦,2017(2):20-22.3孔繁正,孔韬.广东农垦企业集团化的改革探索以广东省广前糖业发展有限公司为例J.淮南职业技术学院学报,2019,19(1):96-97.4尹健,洪业应.论乡村振兴背景下特色产业发展战略J.怀化学院学报,2022,41(3):68-71.5宋长鸣,赵方潇,韩梦娟.农业保险保费补贴政策是否缓解了农产品市场风险J/OL.农业现代化研究:1-82022-7-29.6陈进.关于农垦系统采用PPP建设模式的几点建议J.中国农垦,2016(6):27-29.7欧阳帅.“红土金菠”生长记J.中国农垦,2022(3):42-43.8中国政府网.农业农村部办公厅 国家乡村振兴局综合司关于印发社会资本投资农业农村指引（2021年）的通知EB/OL.(2021-4-22)2022-7-30.http:/ 薛宇辰.乡村振兴背景下国有农场经营中存在的问题和对策 J.农业工程技术,2022,42(36):83-84.