县级城建档案社会服务功能体现及实践路径研究_薛冬.pdf

2022 年 第 6 期黑龙江档案124兰台论坛Lantai BBS县级城建档案社会服务功能体现及实践路径研究薛冬（龙江县城建档案馆，黑龙江 龙江 161199）摘要：城建档案承载着城市的记忆，在智慧城市建设背景下，具有丰厚历史价值的城建档案资源显得更加宝贵。当前而言，县级城建档案社会功能尚未得到充分发挥，主要原因在于受档案管理观念、人才和技术应用不足、治理流程和共享机制不完善等的制约。为此，建议强化县级城建档案的社会服务功能，树立社会服务导向，注重城建档案文化资源挖掘、整合与利用，同时发挥好大数据技术对档案社会服务的支持作用。关键词：县级城建档案；社会服务功能；影响因素；实践路径智慧城市建设背景下，城建档案的利用价值和参与城市建设的功能得到进一步强化。但由于不同城市在地理区位、历史背景、人文环境、技术条件等方面存在一定差异，因而需要结合自身情况探索适合的档案管理路径。县级城建档案社会服务是智慧城市建设的重要方面，同时面临更大的挑战，建设任务更为艰巨。探索发挥档案社会服务功能的实践路径，一方面，能够为智慧城市建设提供支持，推动资源整合和有效利用；另一方面，县级城建档案信息化、数据化、智慧化建设相对滞后，尤其是受技术和人才等因素的制约较大。为此，探索可行的县级城建档案管理和利用方法，是一项值得深入研究的课题。一、县级城建档案社会服务功能的具体体现县级城建档案社会服务是城建档案管理工作的重要组成部分，其包含在城市建设过程中涉及的城市规划、建设用地、工程建设、地质勘探、征地拆迁、运营维护等方面所形成的各类城建档案。通过对县级城建档案信息开发，能够在城市建设、城市规划、应急突发事件、抗震救灾、城市管理等方面发挥重要作用。当前，随着我国档案事业不断向高质量方向迈进，以及新型城镇化建设步伐的加快，县级城市得到一定程度的发展，由此也更加凸显了城建档案在城市建设和服务中的重要作用。作为县级城市发展轨迹的真实记录，县级城建档案社会服务的开展，既与大中城市有相同之处，也具有个性化特征。（一）参与城市建设与管理的功能一是城建档案是城市发展建设过程中的必然产物。城市建设一方面会产生大量城市建筑，另一方面会形成丰富的城建档案。城建档案是城市发展的真实记录，是人类在城市建设过程中各种技术、经验、想法的集中呈现。二是城建档案是城市管理工作开展的重要依据。在城市建设和发展过程中形成大量有价值的城建档案，反映了城市在发展过程中的各种细节和内在规律，是城市进行有效管理，推进智慧城市建设的重要依据。只有对城建档案进行科学合理利用，才能够避免城市畸形发展，进而提升城市建设的科学性和系统性。三是城建档案是城市扩建、改建、维修的重要依据。城市在改扩建和维护过程中需要参考城建档案的部分数据。如果没有城建档案的指导，可能就会造成改扩建混乱，不利于城市建设与发展。（二）参与文化传播与服务的功能城建档案完整地保留了城市物质层面的各种档案记忆以及所形成的价值理念、文化传承和精神品质。通过对城建档案的深入挖掘，能够更加直观地了解城市精神文化，更好地满足社会公众对于城市发展的文化需求。城建档案涵盖了城市发展的方方面面，在城建档案管理过程中形成了大量公共文化服务资源，既能够满足项目科研和政策制定需要，也能够满足不同公众的教育、科研、文化诉求。城建档案文化传播有助于推动城市文化创新，通过对城建档案的系统开发、研究、挖掘有助于城市可持续发展，更好地向人们展示城市发展特色，进而体现出城建档案的文化传播与服务功能。（三）城建档案具有鲜明的地域性、创新性、开放性和服务性特征从地域性角度看，城市在发展过程中的资源环境存在着明显差异，这也就决定了城市发展的自身独特性和多样性，相应的所形成的城建档案也具有明显的地域性特征，具体到县级城建档案在文化价值方面表现的尤为明显。从创新层面看，随着县级城市建设的不断向前发展以及与日俱增的社会需求，传统的城建档案开发模式已经很难满足社会发展需要，需要创新城建档案社会服务。从开放性层面看，2022 年 第 6 期HEI LONG JIANGA R C H I V E S125兰台论坛Lantai BBS城建档案馆既要充分认识到城建档案的文化价值，也要主动作为、主动服务，适时地向社会公众开放档案。同时要借助各类新媒体平台，提升城建档案信息的开放深度和广度，更好地满足社会多元化的精神文化诉求。从服务层面看，县级城建档案馆要想更好地发挥城建档案的价值，就必须树立主动服务意识，不断提升服务能力和服务质量，对城建档案信息资源进行深入挖掘，更好地发挥县级城建档案社会服务功能。二、县级城建档案社会服务功能发挥的影响因素县级城建档案馆在政府领导下，社会服务功能不断完善，其重要作用也越来越凸显，但同时我们也深刻地认识到县级城建档案社会服务功能还受到各类因素的限制，如人力、物力、财力、技术因素等。（一）县级城建档案社会服务功能发挥受管理因素影响随着政府职能改革的不断深入，使县级城建档案管更处于边缘地位，部分地区政府主要领导对于县级档案馆发展和建设重视程度不足，没有结合县级城建档案馆发展实际需要给予相关政策支持，或缺少对县级城建档案社会服务相关工作进行监督和指导，致使县级城建档案社会服务始终处于零散状态。同时县级城建档案馆在社会服务过程中内部建设不到位，也在一定程度上影响了县级城建档案社会服务功能发挥。（二）县级城建档案社会服务功能发挥与城建档案特殊性有关与其他档案相比，县级城建档案具有其自身的特殊性，县级城建档案社会服务需要前期较大的资金投入和人力投入。但目前用于县级城建档案建设的财政拨款十分有限。加之原来的各类档案收费被全面取消，致使县级城建档案馆经费入不敷出，只能维持日常运转，难以支持社会服务方式和手段创新。加之城建档案管理工作重复性强、劳动强度大、待遇低，很难吸引优秀人才，出现了人才难得、人才难留的困境。同时县级城建档案馆还承担着很多临时性任务，人员调动非常频繁，一些人员刚刚熟悉业务工作就被迫更换岗位，不利于县级城建档案工作的可持续发展，也难以发挥县级城建档案社会服务功能。（三）县级城建档案社会服务功能发挥受信息技术因素制约随着网络信息技术不断发展，对县级城建档案社会公共服务产生了深刻影响方面，现代信息技术与县级城建档案社会公共服务的有机结合，为县级城建档案馆社会公共服务功能发挥提供了技术支撑。另一方面，部分县级城建档案馆信息化建设相对落后，相关服务手段单一，阻碍了县级城建档案社会服务职能作用发挥。目前，县级城建档案公共服务主要集中在档案信息查询、借阅方面多以纸质档案信息借阅为主，无法满足当前社会公众对于县级城建档案信息化服务要求。由于县级城建档案信息化建设落后，导致城建档案文化传播吸引力不足，宣传渠道过于单一，也在一定程度上影响了社会公众对于县级城建档案社会服务的认知。（四）县级城建档案社会服务功能发挥受资源整合不足的限制部分县级城建档案馆在档案管理工作开展过程中还存在着“重保护、轻利用”思想，受到传统档案思维影响，对于城建档案缺乏创新思路。加之现代信息技术手段单一，难以对受众需求进行全面收集，无法结合受众需求进行城建档案文化产品创新。县级城建档案工作人员缺乏档案信息开发能力和创意能力，很多有价值的蕴含城市文化和精神的档案信息资源无法得到系统的开发和利用，无法实现档案信息资源文化成果转化，造成了社会公共服务资源的浪费。加之所开发的县级城建档案文化资源产品单一，同质化问题严重，能够提供的文化服务产品十分有限。三、县级城建档案社会公共服务的实践路径县级城建档案能够为城市规划和城市未来发展提供档案数据依据，同时也能够满足广大人民群众对于城市精神、文化层面的需求。因此，有必要给予县级城建档案社会公共服务足够重视。在具体实施过程中，要以社会公共服务作为导向，积极开展城建档案管理工作，明确县级城建档案文化建设方向，运用好现代信息技术，进一步提升县级城建档案信息化水平。将档案管理工作人员从繁重的工作中解脱出来，以便其有更多的时间对城建公共服务进行思考和研究，提升工作的自主性和创造性，进而更好地为县级城建档案公共服务质量提升贡献积极力量。（一）以社会服务为导向开展城建档案管理工作在推进县级城建档案社会公共服务过程中，要树立大数据思维、互联网思维。积极拓展县级城建档案社会公共服务功能，完善县级城建档案社会公共服务技术规范和办事流程，增强县级城建档案社会公共服务的可操作性和便捷性。首先，结合当前经济社会发展实际需要，对县级城建档案社会公共服务资源进行有效整合，对县级城建档案馆内部结构进行优化，通过组织结构优化，提高县级城建档案馆内部工作效率。其次，积极推进县级档案社会公共服务由原来的粗放型向现代型转变。目前广大人民群众对于县级城建档案社会公共服务越来越多元化，县级城建档案馆应以现代信息技术手段作为依托，进一步明确县级城建档案社会公共服务重点，广泛听取服务对象意见建议。对当前城建档案管理工作具体情况进行认真研判，充分发挥县级城建档案信息资源优势，为县级城市建设和宏观规划提供2022 年 第 6 期黑龙江档案126兰台论坛Lantai BBS准确的档案信息。再次，县级城建档案馆还要主动地转变档案管理工作思路，充分认识到城建档案信息包含了城市建设的方方面面，与广大人民群众息息相关，因此具有非常强的广泛性。城建档案馆在服务过程中既要与政府相关部门加强联系和互动，也要充分考虑到广大人民群众的现实诉求。在服务过程中县级城建档案馆工作人员要树立主动服务意识，不断提升社会公共服务能力和水平，提升档案管理人员的发现问题能力和解决问题能力，更好地服务城市发展，服务广大人民群众。（二）以城建档案文化建设为依托完善档案服务工作县级城建档案蕴含着丰富的文化资源和教育资源，在县级城建档案社会公共服务过程中有必要对这些有价值的资源进行深入挖掘，形成城建档案文化体系，并利用新媒体技术实现城建档案文化的广泛传播，进一步提升城建档案文化的社会影响力和号召力，更好地满足广大人民群众对于城建档案文化和精神的诉求。在具体实施过程中，一方面，将新媒体平台作为城建档案文化宣传的重要阵地，在巩固传统媒体宣传的基础之上，实现档案文化精神和文化产品的多渠道宣传。充分利用微博、微信、政务公众号等多个平台，及时地向社会公众提供城市档案信息查询、咨询服务，并借助大数据对用户查询内容进行整合挖掘，进而有针对性地向用户推送城建档案信息。同时，要加强与用户的沟通和互动，通过新媒体平台拉进城建档案馆与用户之间的距离，使用户成为城建档案文化的重要宣传主体。结合城市建设不同主题，打造不同城建档案文化内容，进一步扩大城建档案文化的影响力。另一方面，提升城建档案文化主体意识。县级城建档案馆应根据社会发展实际需要，转变城建档案社会公共服务理念和思路，主动向政府相关部门和主要领导争取政策支持，为县级城建档案文化服务能力提升创造力条件。同时，要加大对城建档案管理人员的教育培训，进一步提升城建档案管理人员的文化素养、服务意识和综合素质，优化城建档案管理人才队伍，树立多元文化服务理念，使城建档案管理人员成为城建档案文化的开发者和传播者。通过城建档案文化广泛宣传，转变社会公众对于城建档案文化价值认知，彰显城建档案文化的社会价值和教育价值。（三）以大数据技术为手段强化城建档案的安全利用互联网时代背景下，县级城建档案馆在城建档案信息资源管理和利用过程中要建立相关标准规范，并以推动城建档案信息化建设作为工作重点，对城建档案信息收集、归档、利用、开发、共享等相关流程进行优化，依托大数据、云计算、人工智能等手段搭建县级城建档案管理平台，实现对县级城建纸质档案数字化转型，并将数字化档案存储到服务管理系统之中，对重要档案信息实现异地备份，使整个城建档案信息化管理工作更加规范、安全，进一步提升城建档案管理质量，为后续城建档案社会公共服务职能发挥创造有利件。一方面，县级城建档案馆应充分认识到引入大数据技术的重要性和必要性，特别是档案馆的主要领导要积极与主管部门沟通，向主要领导汇报城建档案信息化建设的具体情况，积极争取主管部门和领导的支持，并对县级城建档案信息化建设相关工作进行指导和监督，确保县级城建档案信息化建设保质保量完成。另一方面，在城建档案社会公共服务过程中要利用大数据、云计算、人工智能、区块链等技术的特点和优势，优化和完善县级城建档案社会公共服务手段和方式，有效解决县级城建档案社会公共服务过程中的信息沟通不畅、重复建设、资源浪费、资金成本过高等现实问题。在满足广大人民群众对城建档案信息多样化诉求的同时，也要切实保障城建档案数据信息安全。（四）以分类整合和特色挖掘为着力点创新档案服务当前，县级城建档案馆在服务政府部门、服务人民群众过程中还存在着服务手段单一，服务内容简单的现实困境。为进一步提升县级档案社会公共服务质量，有必要丰富县级城建档案馆资源，加大对城市建设各方面档案信息资源的收集力度，将县级城建档案馆打造成为一个门类齐全、馆藏丰富的社会公共服务部门。一方面，城建档案馆应加强与城市建设各个部门和行业联系，做好城市建设的环境、气象、水利、地质、电力等方面档案资料的收集工作，并将这些档案信息资源充实到大数据库之中。同时要以社会需求作为导向，形成专门研究课题，开展研究工作，为相关工作开展提供扎实的档案信息支持。另一方面，随着社会公众对于城建档案需求越来越多元化，城建档案管理人员应强化档案信息产业意识，对城建档案各类有价值档案信息进行挖掘和整合，编写出一些图文并茂、趣味性强的宣传作品，更好地满足社会公众对于城建档案的认知需要，通过创新档案服务方式和手段，实现县级城建档案信息社会价值、教育价值和文化价值。参考文献 1 黄钰华.规范城市建设工程档案管理创新研究 J.黑龙江档案,2022(01).2 李虹莹.从工程档案到城建档案在城市建设中的作用J.兰台内外,2022(04).责编：陈頔