福建省经评审的最低投标价中标的评价方法评析.doc

福建省经评审的最低投标价中标的评价方法评析 1 引言 2000年1月1日中华人民共和国招标投标法的正式颁布与实施，标志着我国工程招标投标迈入了法治化发展阶段。在这个发展过程中，政府将建设工程的招投标活动都纳入其管理范围进行集中管理，统一招投标程序、明确招标方式、审定每项工程的标底和评标方法等。评标经常采取的方法有：综合评标法、复合标底法、评标价法、合理低价法、标底接近法等，而最低价中标法是市场经济条件下的最优机制，是建筑业市场体制改革的内在要求和建筑业市场运行的必然结果，是真正反映市场需要的且符合市场经济规律的评标方法。 厦门市自2003年4月率先实行最低价中标法，经过三年多的实践，逐步发展成现在的“建设工程经评审的最低，价中标法”，取得了非常明显的经济效益。为规范经评审的最低投标价中标法在建设工程施工招标投标活动中的应用，福建省于2005年1 1月颁发了福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标采用经评审的最低投标价中标法规定(试行)(以下简称规定)。本文对福建省推行的经评审的最低投标价中标法的评标办法进行分析与评价，其中一些做法是值得学习和借鉴的。 2 经评审的最低投标价中标的评标方法 21 适用范围 首先，规定明确了采用经评审的最低价中标法进行评标的建设工程的范围，建设项目一般要求具有通用技术、性能标准或者招标人对技术、性能没有特殊要求的房屋建筑和市政基础设施工程。而对一些复杂的建设工程不宜采用经评审的最低价中标法，针对这类复杂的建设项目应当采用综合评估法进行评标。 22 招标最高控制价和最低控制价 实行经评审的最低投标价中标法的招标工程，首先要设置招标最高控制价和最低控制价。设置最高控制价，一是防止投标人串通投标而抬高投标报价，二是为评标提供一个价格参考。而招标最高控制价(设定为A)是以工程造价为最高控制价，政府投资项目的招标工程则以经批准的工程预算造价为招标最高控制价。 关于招标工程的预算造价，规定要求必须实行工程量清单计价。根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况、合理的施工方法，按照建设工程工程量清单计价规范等国家和省现行计价办法，省建设厅会签省发改委、省财政厅颁发的消耗量定额、取费标准、人工预算单价和施工机械台班预算单价，以及材料市场价格或参照工程造价管理机构发布的材料信息价并结合工程项目实际询价后编制和审核，其成果文件要求明确所采用的主要材料、设备的品牌或厂家以及质量等级。招标人和工程预算造价编审单位不得违反有关规定压低或抬高预算造价。 招标工程预算造价要求在截标前20天公布。公布内容包括工程项目总价表、单项工程费汇总表、单位工程费汇总表、分部分项工程量清单计价表、措施项目清单计价表、其他项目清单计价表、规费分析计算表、主要材料设备价格表，以及相关说明等。 招标最低控制价(设定为B)，按预算造价下降一定幅度(设定为K)计算。计算公式为： B=A(1-K) 其中K=K1Q+K：(1-Q)。公式中K，数值由评标委员会成员在规定的取值区间内以独立、记名方式提出，按算术平均计算(在开标抽取K2值前进行)，确定K，数值时应封闭进行。K：数值由招标人在开标前当众抽取确定(在抽取Q值前进行)。Q为K，、K：的权重系数，由招标人在公布投标报价前当众抽取。K，和K：取值区间根据招标工程预算造价构成并结合专业特点、工程类别、施工难易程度、企业合理利润、市场风险等因素，在规定的取值范围内确定。招标文件需明确K，和Kj值的取值区间和待抽的K2值、Q值个数。 福建省的这种在截标前招标人公开公布招标工程最高控制价，以及现场随机抽取下浮系数K2、权重系数Q等做法，与目前工程界常采用的评标基准价的计算方法相比，堵住了买标、卖标、围标、串标等不正当的竞争行为和“泄露标底”的行为。从运作机制上更广泛、更深入地将预防和遏制腐败融入到市场机制的具体运作之中，增强了市场运作程序的严密性、公开性和透明性，交易行为由“暗箱操作”变为“橱窗管理”，从源头上更加有效地预防和遏制了腐败行为和商业贿赂行为的发生。 为了使K1、K：的取值比较科学合理，K，和K。取值范围和投标报价的合理偏差幅度由省建设行政主管部门根据市场情况变化等因素适时调整，并向社会公布。 23 评标的程序和具体方法 评标阶段，按照先资格标、后技术标、再商务标的三阶段方式进行评审。资格标与技术标的评审只作合格与否的结论，资格标不合格的第一阶段即被淘汰，随即进行第二阶段的技术标评审，技术标不能满足要求的作废标处理，最后进行商务标评审。 商务标的评审包括初步评审和详细评审，详细评审是经评审的最低投标价中标评标方法中的关键工作，为了确保最低价中标的工程项目低价不低质，评标委员会既要评审投标人的总报价又要评审主要分部工程综合单价的报价。进行综合单价评审时，如果发现投标报价 存在下列情形之一的，评标委员会将否决其投标：(1)影响工程质量安全的基础、主体结构等主要分部分项工程(具体项目在招标文件中明确)综合单价报价与预算造价的相应综合单价相比，低于1 5的；(2)影响工程质量安全的脚手架、混凝土及钢筋混凝土模板、垂直运输机械、土方支护结构等措施项目报价低于预算造价相应项目费用20的：(3)环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费费率低于省建设行政主管部门规定的最低取费标准的：(4)影响工程质量安全的钢材、商品混凝土、门窗、水泥、预制桩等主要材料、设备(具体项目在招标文件中明确)单价，与预算造价的相应材料、设备单价相比低于15的；(5)规费费率、税率不按规定计取的：(6)预留金、材料购置费不按招标文件计取的；(7)总承包服务费费率低于2的；(8)按税务部门核定缴纳所得税的投标人，未将应缴的所得税计入投标报价的；(9)报价出现负数的：(1 0)修改分部分项工程量清单项目或数量的。 除了评审影响工程质量安全的主要分部分项工程的综合单价外，规定对其它一些报价项目也有严格的评审。如：以上(1)(2)(3)项范围以外的分部分项工程综合单价、措施项目报价低于预算造价相应项目20的，评标委员会也会进行重点评审，并可以向投标人质询。如果投标人拒绝说明或者未提供相应材料或者所提供的材料不能说明其理由的，评标委员会将对该项目报价做出不合理报价的结论，并计算该项目不合理报价偏差金额：项目 不合理报价偏差金额=预算造价中该项目合价80该项目投标报价合价。 当项目不合理报价偏差金额累计超过预算总造价2时，评标委员会将否决该投标。项目不合理报价偏差金额累计不超过预算总造价2的，中标人应当按项目不合理报价偏差金额累计不少于5倍向招标人缴纳低价风险保证金。 3 确保低价中标项目成功的若干措施 当然，采用最低价中标法招标的工程项目，焦点问题， 是如何使中标人确保工程质量，低价中标的中标人会采取低价低质、低价中标高价索赔等手段来追加投资，致使工程项目的实际建设成本大幅上升，而且还直接影响工期和质量。同时，当中标人实力较弱时，一旦发生纠纷，业主的赔偿不能落实，切身利益受损。福建省建设行政主管部门针对建筑市场中实行最低价中标可能出现的问题，规定中也提出了一些措施和方法。 31 设计阶段 在设计阶段，要求确保设计图纸的深度和质量。工程建设有关各方应督促设计单位严格按批准的规模和投资进行设计，对设计图纸深度和质量达不到规定要求的暂 i 缓进行招投标工作。 完善施工过程中设计变更和现场签证的约束机制，减少设计变更和现场签证，防止低价中标高价结算。政府投资工程的设计变更和现场签证累计增加造价达到经批；准的项目预算3的，建设单位应当事先报经项目预算审! 批部门核准；累计增加造价达到经批准的项目总概算10的，建设单位应当事先报经项目审批部门重新核定概算。实行固定总价合同的招标工程，包干范围内的工程量有变化时，经双方确认后在施工合同中对合同价款做相；应调整。 这些规定都是从严把设计关的角度出发，提高设计的精度和可实施性，避免过多的设计变更导致建设成本的上涨。同时，对容易引起纠纷的固定总价合同也明确了可以调整价款的情况。 32 招标与评标阶段 招标公告发出后，投标人在指定的时间、地点不记名购买招标文件、图纸或从网上下载招标文件。招标人不集组织答疑，不组织投标人到现场踏勘。招标人要采取措施对有关投标人的信息保密。采用经评审的最低投标价中标法进行招标投标的建设工程实行资格后审，其目的是：开标前，投标人的数量和身份具有不确定性，投标人想! 围标也无从围起。资格后审制度增加了投标人围标的难度。 对采用经评审的最低投标价中标的工程项目，一方! 面评标委员会将加强对投标报价合理性的评审，评标委员会中工程造价类专家应不少于专家总人数的60：另一方面福建省实行低价风险保证金制度，即最低价中标+低价风险保证金模式，也就是说最低价中标的中标人除了提交履约担保之外，还要提交低价风险保证金。低价风险保证金数额相当于中标价低于合理低价参考值的差额，即中标人应当按项目不合理报价偏差金额累计不少于5倍向招标人缴纳低价风险保证金。低价风险保证金必须是现金或银行汇票。 33 推行工程担保制度 采用最低价中标的工程利润微薄，降低了投标者抵抗风险的能力。为了对风险进行有效的管理，结合国际工程承包惯例，在工程执行中实行工程担保制度，即中标人向招标人提供工程履约担保，促使中标人严格履行投标承诺和承包合同，不至于因为造价原因影响工期及质量：与之相对等的是业主提供支付担保，也可以有效防止拖欠工程款给承包商带来的资金风险，保护了承包商的合法权益。福建省政府目前也正在扶持和培养各类专业担保公司，形成产权多元化的金融实体，实现风险转移和社会化监督机制，提高工程担保的有效性和严肃性。 34 建设行政主管部门的监督管理 “最低价中标法”对建设主管部门提出了新的管理要求。要求各级建设行政主管部门及其委托的工程质量安全监督机构、工程造价管理机构，加强对采用经评审的最低投标价中标的建设工程的标后监管，确保工程质量安全和施工合同有效履行。强化标后履行情况和工程质量的监督检查，对工程项目出现违约行为要进行快速处理，保证建设项目不因违约而停建，保证守约方的利益不受侵害。尽快完善建安信用监管系统，招标办要根据建筑业信用体系建设的相关规定，尽快出台企业市场清出制度，对信用等级较差、被列入黑名单的企业限制参与投标直至清出市场。