乡村振兴战略背景下农村社会工作人才队伍建设的研究_徐姗姗.pdf

-118 -【资源配置】农业经济 2023/2乡村振兴战略背景下农村社会工作人才队伍建设的研究*徐姗姗 摘 要：中国乡村社会人才队伍代表着中国乡村新社会构建的关键力量，在国家实现社会主义农村复兴战略和新农村建设过程中，可以为充分发挥社会工作人才专业优势，积极配合农村地区基层政府部门化解和管理各类社会问题，为做好中国乡村社区的各类业务管理工作提供了有力保障。不过，由于农村工作中出现的各类问题，也制约了农村社会工作专业人才队伍的建设。因此，进一步加强农村社会工作专业人才队伍建设，研究如何建立良好的农村社会工作专业人才队伍建设运行机制，对于落实中国农村振兴战略和为新农村建设服务，提供良好人力资源保障具有重大意义。关键词：乡村振兴；农村社会工作；人才队伍；建设研究纵观我国实施乡村振兴战略和新农村建设，建设一支专业水平高、集体意识强的社会工作人才一直以来都是和谐社会建设的重要基础。社会工作往往需要直面弱势群体，农村则是弱势群体的相对比较集中的区域。如何致力于打造根植于农村区域的社会工作人才队伍，推进农村社会工作人才队伍建设的运行机制，为实施乡村振兴战略和新农村建设服务从组织上提供人才保证，成为我们需要认真研究的重要课题。一、农村社会工作人才队伍建设发展的现状改革开放至今，尤其是党的十八大以来，党和政府加大了对农村社会工作的领导和支持，推行了一系列针对性措施，加快了农村社会工作人才队伍建设的步伐，取得了可喜的成绩。但是其中亦有些许缺陷尚未根治。究其缘由，现如今中国农村处于百年未遇的剧变时期，社会矛盾愈发显著，利益争执持续未绝，其中留守群体以及低收入群体问题极其突出，医疗匮乏以及养老困难等顽疾未能及时解决，农村基层民主建设更是扎根未稳。传统观念下的管理形式以及约束手段逐步落伍，面对变化频率提速，形式操作复杂的农村社会问题愈发捉襟见肘。在此背景下，农村社区是否存在具备扎实社会工作经验，是否具有专业社会知识的高素质人才队伍，直接决定着农村社会工作建设的实际效果。农村社会工作者一直以来都在农村社区范畴发挥着中坚力量，其有着得天独厚的专业优势，能够与当地政府形成发展合力，进一步为新型农村社区建设推进夯实根基。从乡村社会工作的实践状况来看，乡村社会工作和社会工作人才队伍的工作仍面临许多困难，存在着社区社会工作知名度偏低、乡村基本服务工作的发展没有规范，投入不足，社区服务的基础设施严重匮乏，乡村社会工作专业化过于滞后，职业化更是迟迟未有进展，农村范围内的社会工作组织还有一定的困局。乡村具有相当的社会工作人才队伍，但其素质出现差异，同时数量也是相对减少，导致基层原本就相对弱势的乡村社会工作发展困难重重，乡村社会工作人才队伍建设存在的问题与区域经济社会的发展以及社区的稳定需要不相适应。二、关于加强乡村社会工作人才队伍建设的重要意义（一）加强和重视农业社会工作人才队伍建设，对于实施乡村振兴战略和新农村建设的具有重要的实践意义为了克服农村社会工作的薄弱环节，切实解决农村社会问题，切实需要创新党的群众工作方式，加强党在农村的基层政权建设，建立一支具备职业素养与专业水平的人才团队，不仅是我国中长期人才建设的重要任务，是乡村社会工作人才队伍建设与区域经济社会的发展以及社区的稳定相适应的需要，对于实施乡村振兴战略和构建社会主义新农村服务，具有重要的实践意义。（二）做好乡村社会工作人才队伍建设，对处理乡村社会工作问题有很大的现实性传统社会管理存在过于明显的政治意味，难以应对时代发展背景下的一系列农村社会困境。事实上当前农村社会矛盾，留守群体生活水平难以获得保障，“空心化”困局难获突破，失地农民处境更是不容乐观，由于不少权益均未达到落实，致使群体性问题亦是逐步暴露。所以，完善乡村社会工作人才队伍建设，能够重建政府部门和农户之间的诚信联系，降低社会矛盾，克服传统社区治理中的不适感，有助于有效应对乡村发展困境，实践价值值得肯定。（三）重视农村社会工作人才队伍发展，有利于进一步保障农村农民能力得到持续提升不断提高农民的现代意识，是改变农村面貌，培养农村社会新风尚的必要之举，是中国社会主义新农村建设的重要基础所在。基于此，致力于促进农业社会工作人才队伍建设，有利于培养和提高他们的觉醒意识，进一步认识他们的问题，合理判断他们的需要，注重开展深层次帮扶，确保社会工作人才兑现专业价值，引导农民实现能力的持续发展，确保农民发挥主 基金项目：沈阳市哲学社会科学规划项目“关于打造沈阳人才聚集高地的对策研究”（项目编号：SY202111L）-119 -【资源配置】农业经济 2023/2体效用，保障新农村建设持续推进具有重要的实践意义。（四）加强农村社会工作人才队伍建设，也是未来农村社区持续升级的关键形式多样，各具成效的村民组织，需要长期的扶持、培育和在行动中学习。需要政府帮助社区具备更充沛能力，实现合作组织的持续推进与发展，突出合作理念，践行合作意识。同时，需要具有专业化的农村社会工作者来推动和介入。通过专业方法的运用，为农村居民提供个性化、多样化、系统化服务，有效解决复杂的农村社会问题，是实现农村社区发展的必由之路。三、影响农村社会工作人才队伍建设的制约因素（一）各级党政领导干部对农村社会工作的和重要性还缺乏正确的认识，整个社会还缺乏对农村社会工作的认可度大多数乡镇领导人员在抓经济建设的进程中，没有重视社区服务的开展，对农村社会工作的功能缺乏准确的定位，影响着乡镇社会工作的开展，很难把乡镇社会工作人才队伍建设置于关键的地位。将农民社会工作混同于普通的政府社会工作或民众工作，把农民社区工作人员等同民政工作者、志愿者，对农村社会工作、社会工作人才队伍的基本含义缺乏明确的认识，对如何建立一支职业化、专业化的农村社会工作人才队伍也存在着理解上的偏差，因而成为直接影响农村社会工作人才队伍建设的重要制约因素。（二）对农村社会工作领域资金投入不够，农村人才队伍建设缺乏资金支持各级财政对乡村社会服务工作方面的支持缺口很大，在农村的公共服务和社会福利服务方面，缺乏财政对资金投入和保障。农村社会福利公共服务设施也严重不足，农村基本公共服务项目的开展缺少统一规划。社区服务的基本设施严重匮乏，也使得农村人才队伍的建设缺少了资金保障，而少数社会工作组织也由于财政因素运行艰难，且社区社会工作者待遇也相对较差或不平衡，对农村社会工作专业人才队伍建设有着严重制约，资金瓶颈问题，使农村社会工作人才队伍建设上存在的问题，并没有得到很好的缓解，导致农村社会工作无法满足农村居民日益增长的实际需求。（三）农村社会工作者队伍整体水平相对不高，缺乏专业社会工作人才我国实现小康和脱贫致富后，乡村的经济社会建设处在急速的关键时期，农村社区开始“空心化”，专职的干部走向乡村、服务乡镇、扎根乡村的少之又少。由于乡村社会工作者人员的素质参差不齐，专业人才短缺，同时具有一定专门素质，能堪当重担的，或者直接为社区服务的专业人员也十分缺乏，在数量与素质方面也出现了数量不够，素质不高的情况，乡村社会工作者队伍中缺乏凝聚力和向心力，致使农村社会工作人才队伍建设与县域经济的发展，以及社会的稳定需求不相适应。（四）农村社会工作专业化和职业化进程比较迟缓，缺乏科学的从业标准和岗位设置农村社会工作者的执业资格评定工作还没有开展，在职称评定、晋级等方面没有政策保证，工作方式以及实践措施缺乏科学性与时代性，无法契合农村居民多元性的具体需求，面对复合型农村社会问题时更是捉襟见肘，没有给优秀的农村社会工作者创造赖以生存的职业岗位和培养专门人才的发展空间，也没有让优秀的农村社会工作者心系乡村，长期奉献于乡村，在一定程度上导致了乡村社区人才的大量流失，也阻碍了对农村人才的有效吸纳。（五）农村社会组织职能过于模糊，其性质更是未得共识农村社会工作组织现如今依旧处于摸索阶段。“小政府、大社会”的服务体系还没有形成，行政管理仍然是农村社会工作的主要手段，“政社不分”现象也比较常见，由于政府部门和民间的社会工作组织之间保持着某种非平等竞争关系，导致乡村社会工作机构发展停滞，不利于社会工作人员的自由流动，消息传递速度较慢，消息比较闭塞，严重制约了人才的发展，制约了农村社会工作人才队伍建设。四、进一步加强农村社会工作人才队伍建设的思路和对策（一）提高地方各级党政领导干部，对加强农业社会工作人才队伍建设重要性的认识各级党政领导干部尤其是主要领导，必须高度重视和支持农业社会工作人才队伍工作。要增强领导干部主要领导对抓好农村社会工作的认识，提高对进一步加强乡村社会工作人才队伍建设重要性的认识，这是当前进一步加强乡村社会工作人才队伍建设的关键环节。同时，各级党政领导干部尤其是主要领导，也要紧随发展社会的步伐，提高责任心和使命感，坚持社区建设与地方经济社会发展并重，确立良好社区服务观念，注重农村社会工作专业人才队伍建设，提高农村社会工作专业人才队伍建设的领导能力。地方各级人民政府也要参照国家的中长期人力资源发展计划，编制好本区域的农村社会工作人力资源建设规划，并提出详尽具体的方案，实现地方经济与社会建设与社区服务工作的同步，在制定地方经济发展的长期战略规划时，将本区域的农村社会工作专业人才队伍建设纳入其中，持续推动本区域的农村社会工作专业人才队伍建设。（二）完善政府职能，加大对乡镇工作和农村社会工作专业人才队伍建设的投入力度政府要加大对农村社区服务项目资金投入的力度，为农业社会福利机构基础设施建设的进一步完善，从财政上给予支持。同时，对农业社区服务的经费保障能力，政府也要增加财政的支持力度。要进一步优化提升农业社会福利结构，政府的一些社会职能可逐步由社会工作来分担，以利于促进政府职能的转变。要注重对农村社会工作人才专项经费的划拨，以冲破资金瓶颈问题对农村社会工作专业人才队伍建设的制约，保证农村社会工作专业人才队伍的建设不受困资金限制，对农村社会工作人才发展项目要做适当的资金倾斜，如建立农村社会工作人才发展项目专项资金、进行人才培养发展计划、人才培养基地建立等，从而给专业的农村社会工作者以更丰富、更充足的发展机会，能够为其进行社会服务-120 -【资源配置】农业经济 2023/2搭建有效平台。健全和制定激励政策，切实提高农村社会工作人才队伍的福利待遇，以政策吸纳和增加农村社会工作人才队伍。建立和健全农村社会工作公共服务方面的立法，赋予社会工作公共服务部门的服务项目以政策方面的优惠政策等。（三）进一步完善职业发展制度与设置，促进各类人员走向农村社会工作服务岗位当前农村社会工作人才岗位数量有所限制，设置专业性不够理想，这些均致使农村社会工作难以如期发展。未来应当给更多的岗位开发与设置，保障农村社会工作者的合理有序流动。要完善职位考核体系，把工作和职业资格进行联系，注重考核指标的针对性，通过政策导向，逐渐调整具有工作经历的各类人员和乡镇社区服务人员。乡镇社区社会工作人员薪酬待遇要根据地方公务员福利待遇予以适当的待遇，并建立鼓励政策，切实增加乡镇社区社会工作人员的福利待遇，留住和稳定乡镇社区社会工作人员。另外，要实现系统内部的有序交流，促进发展民办机构集聚社会工作人员的作用，双相解决岗位开发与设置的难题。（四）建立人才激励机制，从政策和法律上给予农村社会工作人才保障农村社会工作人员的工作积极性能否得到调动和发挥，是能否进一步加强农村社会工作人才队伍建设的重要因素。农村社会工作人员的人才激励机制还不够完善，乡村人才队伍建设上缺乏政府经费保障，农村社工人员在数量和整体素质上均面临着数量不够，整体素质也不够高的情况，农村社工专业化和职业化发展相对滞后，乡村社工机构的具体职责也较为模糊，在职称评定、晋升等方面缺乏政策保障，农村社区的社会工作者待遇也相对较差或不平衡等，严重影响了农村社会工作人者的健康成长，也影响了农村社会工作人才队伍建设。所以，建立完善的人才激励机制是吸引人才、充分发挥人力资源效益的基础。建立人才激励机制，对农村社会工作人员的福利待遇的改善，要从制度上给予保障，提高农村社会工作人员的吸引力和农村社会工作现有人员的稳定，为农村社会工作人员的合理有序流动创造条件。需要设立完善合理的保障制度，针对职称、生活、健康等重大关注点加以有效实施，保障农村社会工作者的生存保障机制，以缓解乡镇街道人员的后顾之忧，增强农村社会工作人员的归属感和成就感，有效实现自身工作水平和能力。（五）以校企联合方式，引导高校积极参与农村社会工作人才队伍建设加强对农村社会工作人员的挖掘和培养，加快建立农村社会工作人才培养体系，及时解决当下农村社会工作者人才极为缺乏、在职人员素质又面临提高的问题。要由当地民政部门主导，完善高校与地区之间的协作机制，加强高校与地区之间的合作交流，发挥高校教育者的角色功能，注重高校社会工作专业的发展，积极支持高等教育系统和地方民政体系中的乡村社会工作人员培养工作，促进形成农村社会工作人才结构，提高农村社会工作人才队伍的业务技术的水平，为农村社会工作的深入开展工作提供能力保障。要鼓励和支持县、乡政府部门和社会福利服务机构，在农村地区建立校外社会工作实践教学基地，建立长久、稳固的乡政府部门和社会福利服务机构与高校的合作关系。针对广大有回乡创业就业愿望的大学毕业生，地方各级人民政府根据需要设立了专项回乡创业启动基金，为广大有回乡创业就愿望的大学毕业生，在启动创业资金、信贷资金发放、项目申请、土地使用管理等方面提供便利，以化解创业就业过程中的障碍和条件屏障，并以此为广大大学毕业生在家乡振兴建设中提供了优越的发展环境。（六）加大对农村社会工作人才队伍培训的力度，进一步提高农村社会工作人才队伍的整体素质农村社会工作人才队伍整体素质的提高关键在教育。打造一批整体素质好、专业化高的乡村社工人才队伍，必须构建农村社会工作专业人才团队培训制度，形成 政府主导+高校+社会力量 人才培养体系。由地方政府部门统一负责农村社会工作专业人才的培养方式，培育各种高层次农村社会工作实用型人才，在涉农院校中要建立全学历型的农村社会工作人才培养模式，以真正培育出更接地气的农村社会工作专门型人才。社会力量组织的专业培训机构要采取向政府购买培养项目的形式，直接投入到农村社会工作人才培养当中，进行全方位、多渠道的培养，以做到职业培训和教育的有效衔接。要建立对农村社会工作人才队伍培训体系。地方党政领导干部可以借助研讨会等各种形式，结合实际，进一步加大对农村社会工作人才队伍的培训力度，并形成制度化。各级党校（行政学院）在组织各级管理干部自学培养的学习时，应加大农村社会工作的专业知识与技能，并有计划地组织各级党政领导干部到社会工作发展比较好的国家和地区进行观摩和学习考察，不断提高对农村社会工作的认识和重视。参考文献1 蒋国河.推进农村社会工作发展的策略思考 J.老区建设，2010（2）：16-18.2 陈晓平.农村社会工作人才队伍建设的新探索 J.红旗文稿，2011（07）：17-19.3 李建玲.农村社会工作人才队伍建设议 J.天中学刊，2013（10）：33-35.4 秦永超.农村社会工作专业人才队伍建设的困境与出路 J.河南师范大学学报 2014（11）：125-128.4 李向光.为乡村振兴锻造农业技能人才 J.中国人才，2018（11）：50-54.5 崔光宝.新形势下农村乡土人才培养激励机制探析 J.中国人才：2020（06）：19-21.6 王富忠.乡村振兴视域下乡村人才机制研究 J.农业经济，2020（08）：48-49.作者单位：沈阳航空航天大学经济与管理学院 辽宁 沈阳 110136