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浅谈新时期招标代理机构如何取得新发展

1980年10月，国务院在《关于开展和保护社会主义竞赛的暂行规定》中首次提出“可以试行招标投标办法”。同年，我国第一个采用世界银行贷款的大学项目开始采用国际招标，分别成为我国招标工作政策和实践之滥觞。我国的招标代理机构作为一种新生事物，也随之应运而生。1984年，由中国技术进出口总公司成立的国际金融组织和外国政府贷款项目招标公司，成为我国第一家招标代理机构。
随着我国国民经济的迅猛发展和招标事业的蓬勃兴起，招标代理机构作为受招标人委托从事招标组织活动的中介机构，在二十多年的招标投标实践中，从无到有，业务从小到大，累计完成了十几万个招标项目。这些机构经过长期的招标实践，总结和积累了丰富的招标经验。在编制招标文件、审查投标人资格、评估最佳投标人能力等操作方面，形成了较系统的规程和技巧，在代理招标活动中发挥着重要作用。其中主要表现在：（1）为采购人编制招标文件；（2）严格按程序组织评标；（3）做好采购人与中标人签订合同的协调工作；（4）监督合同的执行，协调执行过程中的矛盾。
然而，招标代理机构在80年代初的产生，很大程度上源于一些项目单位对招标投标知之甚少，缺乏专门人才和技能，从而需要一批专门从事招标业务的机构。近些年来，一方面随着市场规则的不断完善和市场主体的不断成熟，以及招标工作逐渐为大家所熟悉，一些企业和企业集团组建了自己的招标机构和队伍，招标代理机构的生存空间相对在缩小；另一方面招标代理机构数量的快速发展，也在一定程度上带来了市场的无序竞争。面对经济全球化条件下的市场竞争和挑战，招标代理在新形势下的发展不容乐观，主要表现在以下几个方面：（1）代理行为不规范。由于市场竞争激烈，一些代理机构为承揽业务，违背市场竞争的基本准则，压低代理费，恶意竞争，向业主单位做一些不切实际的承诺。（2）服务内容简单重复，企业规模小，从业人员素质有待提高。一些代理机构满足于从事“短平快”式的简单招投标工作，服务过程短、层次浅、领域窄，缺乏核心竞争力，企业规模偏小，像中技公司这样具有50多年历史积淀和20多年招标工作经验的有实力的大型代理公司不多；同时许多代理公司还缺乏有丰富实际操作经
验、商务和专业知识兼备的复合型人才。（3）社会对招标代理的地位认同度不够。许多业主单位认为招标代理没有必要，是多花钱，不肯委托代理；或者压低代理取费，附带一些不合理条件。从长期发展来看，不利于培育出高水平的行业队伍。
面对严峻的形势，许多招标代理机构举步维艰，也在思考自身的生存和发展问题。然而，基于以下两点经济学深层次意义上的考量，招标代理机构在新形势下仍然有极强的生命力和很大的发展空间。
首先，招标制度作为在长期的经济活动中形成的一种成熟的交易方式，在经济学上具有特殊的意义。招标市场和招标规模因此会不断扩大，为招标代理机构带来业务拓展的广阔空间：（1）招标交易方式能够有效减少交易费用。“新制度”经济学认为，由于存在交易双方的信息不对称，企业不仅有生产成本，而且还存在交易费用，包括信息搜寻费用、谈判费用和监督费用，招标制度由于能发挥信息揭示和传播功能，可以有效地减少信息不对称的程度。（2）招标交易方式能够发现均衡价格。通过招标制度的另一个功能来发现局部均衡价格，在此价格下招标人和投标人之间达到了“帕累托状态”，促进社会总体福利水平的提高。招标制度最类似于莱昂.瓦尔拉斯的拍卖制度，对于发现市场均衡价格也可以起到同样的作用。（3）招标交易方式形成投标方之间的博弈，并有利于买方。为了在投标中取胜，投标者会根据自己的生产成本情况制定最有竞争力的标价。投标者越多，竞争越激烈，投标者的标价会随着投标人数的增加而降低，当投标人趋于无穷时，投标人的报价接近于他的成本。也就是说，当投标者越多时，竞争越激烈，中标结果就越对招标人有利。
其次，有效的招标代理机制能为委托人节省内部交易成本，招标代理机构从而在招标环节中获得自己的一席之地：（1）企业的业务规模边界取决于交易费用。科斯在1937年的论文《企业的性质》中研究了“企业为什么会产生和企业的规模”问题。根据他的研究，由于市场存在交易费用，通过企业这种形式来组织经济活动可以减少这类费用，从而在市场制度以外还有另外一种十分重要的组织经济活动的制度形式，即企业制度。这就是企业为什么之所以出现并得到迅速发展的原因。同理，对于一个理性的企业而言，当在市场进行交易的成本低于在内部进行资源配置的成本时，它会调整业务边界，将这一部分交易交给市场。（2）尽管《招标投标法》第十二条规定，招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，
可以自行办理招标事宜。但如果招标代理机构凭借自身的实力和经验接受委托进行招标，比招标人自行招标更能节省费用，获得更好的招标效果，在市场经济条件下就能得到机会，获取招标人的委托。
由此可见，在新的形势下，招标代理机构取得新发展的关键在于提高企业素质，提升核心竞争力，为招标人创造价值。作为全国规模最大、成立最早的专业外贸公司和招标代理机构，中国技术进出口总公司根据近年来自身发展的实际，总结出以下几条发展经验：
首先是坚守招标代理职业道德和信用标准。质量与信誉是招标代理企业的生命线，是做好招标工作的前提。中技公司时刻视质量和信誉为生命，在招标工作中严格遵守《招标投标法》和各有关法规。中技公司在行业内首批获得全部招标甲级资质，包括：（1）商务部颁发的机电产品国际招标甲级资格；（2）原国家经贸委颁发的技术改造设备招标代理机构甲级资格；（3）建设部颁发的工程招标代理机构甲级资格；（4）财政部颁发的政府采购代理机构甲级资格；（4）财政部颁发的外国政府贷款项下采购资格。此外，早在2001年，公司一次性通过了中国船级社质量认证公司的外部审核，并获其颁发的ISO9001:2000质量体系认证证书，同时也获得了英国皇家认可委员会（UKAS）认可的摩迪公司的认证证书。
其次是提高招标代理从业人员能力和素质。人才的培养是企业不断创新、持续发展的原动力。招标代理是典型的知识密集型行业，招标代理从业人员的培训应向国际大型咨询公司人员培训看齐。中技公司集50年国际技术贸易经验，锻炼出一支精干、敬业、高素质的专业人才队伍，通过内部培养、外聘、建立专家库等形式拥有一批精通国际贸易、外语、技术、管理，并能熟练运作重大、复杂项目的复合型人才。高素质的专业团队、良好的商业信誉和规范的业务运作程序，是中技公司向顾客承诺高质量服务的根本保证。
最后是不断创新招标业务模式，提升服务质量。在发展中求创新，以创新促发展，是新时期做好招标代理工作的核心内容。中技公司从90年代就提出要突破传统的简单招标模式，向“全过程、深层次、新领域”的方向发展。从本世纪初开始，中技公司在重大装备制造业领域承接了一大批技术引进和设备采购国际招标项目，总金额约200亿美元。主要项目包括：第一批国债技改造纸项目、前后三批燃机设备采购暨技术引进及本地化招标项目、核电自主化依托项目、铁路
机车采购和技术引进项目等。在国家产业政策的指导下，通过创新招标模式，不仅为用户采购到质量可靠、价格优惠的设备，还促进了技术引进和设备制造的本地化、自主化，推动了我国重大技术装备业的优化升级，在微观和宏观领域都取得了良好的综合效益。
中技公司坚信，在新的历史时期，招标代理机构将有新的发展机遇和美好的发展前景。同时，作为行业内的领先企业，中技公司也将继续探索可持续发展的道路，保持企业不断创新的能力，寻求新的更大的发展。招标代理行业需要一批信誉高、实力强、综合能力突出的企业，引领整个行业的发展。中技公司希望得到政府有关部门的指导和广大用户的支持，并将继续为我国国民经济建设贡献自己的一份力量。