县级政府部门页岩气钻井平台安全监管研究_郑常广.pdf

安全管理102|2023年03月0 引言近几年，受异常气候变化、自然灾害频发、新冠肺炎疫情等因素叠加影响，我国石油和天然气对外依存度分别超过 70%和 40%。2022 年 7 月 24 日，国家能源局在北京组织召开 2022 年大力提升油气勘探开发力度工作推进会，会议提出，大力推动页岩油、页岩气成为战略接续领域，坚定非常规油气发展方向，加快非常规资源开发。钻井是页岩气勘探开发中的重要工序，但平台各种安全问题较突出，安全监管工作还有待提升，安全生产工作任务艰巨繁重。县级部门要强化责任担当，不断学习，履职尽责，加强监督，严格执法，筑牢安全底线建设，全力确保页岩气勘探开发安全高效发展1。1 存在的问题1.1 现场管理缺位，主体责任落实不到位一些页岩气开发企业对平台的日常管理能力薄弱，缺乏有效的手段进行监管，安全检查工作不细致，本质安全水平提升不高，安全风险意识不强。平台现场多支队伍同时施工作业，交叉作业频繁，缺乏统筹协调。特别是新入驻的钻井队、压裂队、分包较多的地面工程队等建设施工队伍在同一个平台施工时，现场有十多家施工单位并达到上百名工人，现场管理混乱问题尤为突出2；部分钻井队伍，尤其是清洁化、钻井液等第三方队伍，安全意识淡薄，“三违”现象频发；应急演练和安全生产教育培训流于形式3；未按规范要求贯彻实施受限空间管理、特种作业许可、防爆防硫化氢防井喷等安全措施，对钻台、柴油罐等重点区域安全管理不到位；页岩气生产井、废弃井或暂闭井等管理滞后，消防应急处置能力不足；钻井和压裂工序之间存在较长空档期，平台现场未设置警示标识和安全围栏且无人值守等4。县级政府部门页岩气钻井平台安全监管研究郑常广，张焕祥*，范聪(泸州市泸县应急管理局，四川 泸州 646100)摘要：页岩气勘探开发有物探、平台选址、钻前工程、钻井、地面工程、修井、土地复垦及产气等众多复杂环节。其中，钻井环节具有工期最长、现场施工人数最多、交叉作业多、安全风险最大、安全生产事故频繁发生、提供技术支撑服务的第三方单位最多、对周边环境影响大、技术工艺繁琐等显著特点。结合中国页岩气勘探开发现状，分析县级政府部门面临社会质疑、人员和装备不足、部门协调配合不到位、监管方式单一等监管难题，最后提出科学谋划、压实责任、依法执法、创新监管模式、提升服务效能、强化宣传引导等对策，为解决县级部门页岩气钻井平台安全监管问题提供了可借鉴的思路和依据。关键词：政府监管；页岩气钻井平台；页岩气；钻井；安全生产监管中图分类号：X924.1 文献标志码：A 文章编号：1008-4800(2023)09-0102-04DOI:10.19900/ki.ISSN1008-4800.2023.09.029Study on County-level Government Departments Safety Supervision of Shale Gas Drilling PlatformZHENG Chang-guang,ZHANG Huan-xiang*,FAN Cong(Lu County Emergency Management Bureau of Luzhou City,Luzhou 646100,China)Abstract:Shale gas exploration and development includes many complex links,such as geophysical prospecting,platform location,pre-drilling engineering,drilling,surface engineering,workover,land reclamation and gas production,etc.Among them,the drilling process is characterized by significantly the longest construction period,the largest number of on-site workers,the large number of cross-working,the greatest safety risk,the frequent occurrence of safety accidents,the largest number of third-party units providing technical support services,the great impact on the surrounding environment,the cumbersome technical processes,etc.In the light of the present situation of shale gas exploration and development in our country,county-level government departments have regulatory headaches,such as the masses questioning,the shortages of personnel and equipment,the lack of coordination among departments,and the single supervision mode,etc.Finally,resolution strategies are proposed,such as scientific planning,enhancing responsibility,enforcing law according to law,innovating supervision mode,improving service efficiency,strengthening propaganda and guidance,etc.,which provides a reference for the county-level government departments safety supervision of shale gas drilling platform.Keywords:government supervision;shale gas drilling platform;shale gas;drilling;work safety supervision2023年03月|1031.2 道路交通问题较多一是公路破损严重。平台施工重车通行超过道路设计负荷，导致道路损坏，未即损即修，影响行车和周边民众安全；二是进场道路部分未硬化，渣土和扬尘治理效果差，扬尘污染较严重；三是进场道路布局紧挨民宅或穿越场镇村庄，路线部分设置不合理；四是进场道路有高低陡坡、改坡弯道时未设置道路波形护栏；五是平台使用的烧碱、盐酸、LNG 槽罐车、放射性源、爆炸品、油基岩屑等危险品道路运输安全隐患较多，如：部分车辆的危险化学品警示标志不规范、不健全；行驶记录仪未能正常发挥作用；车辆超限超重；资质证照过期或不齐全；无押运员随车押运等。1.3 平台布局不合理一是平台选址不合理。未避开地质环境敏感区、人口密集区，未征询属地政府选址论证意见，导致与周边群众矛盾不断。二是征地面积不足。页岩气开发企业征地初期未充分考虑多井队同时作业的情况，导致现场预留各区域之间安全距离不达标；进场道路未按要求距离设置错车道；进场道路扩宽红线范围过窄，道路边界易产生高低边坡。三是边坡防护不到位。平台设计单位和建设单位未充分考虑汛期、边坡土质等影响，平台和进场道路周边部分边坡无任何防护，易引发滑坡、坍塌、淹埋等事故。1.4 行业事故较多平台现场偶有发生手脚受伤事件和人员伤亡事故。2020 年 6 月 24 日，新疆温宿县某井井喷失火，事故处置长达 10 个月，损失较大；2021 年 1 月 25 日，重庆某平台发生一起高处作业事故，造成 1 人死亡；2021 年 3 月 25 日、3 月 27 日、4 月 5 日，我国海上钻井平台连续发生三起亡人事故，同时发生一起井喷失控着火事故；2022 年 3 月 6 日，重庆永川区某页岩气井，带压下油管作业时失控爆燃，造成 2 人死亡、2 人受伤；2022 年 7 月 14 日，新疆某井钻井队进场搬迁安装作业时，在对已拆卸的井架二层猴台起吊上提过程中，猴台挂上钻井大绳，起吊猴台钢丝绳的吊钩脱落，猴台砸中一名现场人员头部导致当场死亡。该事故暴露企业安全意识淡薄，现场管控不到位，特殊作业和交叉作业措施不到位，承包商监管不到位，事故延误一天报告等问题5。2 县级部门安全监管现状分析2.1 社会质疑地震与页岩气开发有关兴 文 县“1216”地 震、荣 县“225”地 震、泸 县“916”地震等西南页岩气开采区域地震频繁发生后，人们议论纷纷，普遍质疑地震与页岩气开采有关，致使当地宣传舆论引导压力较大。2.2 人员和装备不足页岩气勘探开发的安全管理方式主要有企业自律监管、政府部门监管、第三方监管及社会监督等。目前，我国页岩气勘探开发安全监管是以企业自律为主，政府监管为辅6。然而，政府监管力量分散，安全管理人员少，专业技术能力不足，无法对众多的页岩气钻井平台形成有效监管；页岩气钻井平台对防静电和防爆要求很高，政府监管人员检查平台现场时需按要求配备工服、工鞋、工帽、防爆手机、防爆相机和防爆录音笔等装备。但是，相关装备需求数量多、费用开支大，难以配齐配全。2.3 县级部门协调配合需要继续加强由于存在职能交叉、边界不明等问题，对平台安全监管，部分县级部门出现不主动履职，遇事推诿扯皮、执行不力等不良情形。目前，县级部门通过聘请第三方服务团队，针对性开展安全隐患排查，动态监管、动态整改、动态闭环，把“购买专家服务，弥补监管短板”作为一项政府监管长效机制持续推行，构建“政府主导、中介主打、企业主体”的安全监管格局7。然而，购买专家服务无法完全“替代”县级部门安全监管职能，安全监管成效不显著。3 对策措施3.1 科学谋划，全力以赴，把好页岩气发展“方向盘”一是坚持“科学规范、稳中求进”的原则，有序推进平台项目建设。通过采取规范项目进场报备手续、明确施工进场前置内容、严格过程管控、施工队伍评价等措施，进一步明确施工要求，统一施工标准，保障平台项目顺利推进。二是严格做好优化项目选址论证工作，强化源头管控。进一步优化新钻井平台的选址论证工作，严格实施前期对接、方案提交、方案论证、方案完善、方案审查、选址意见办理工作，同时充分做好钻井平台井位选址地下地质情况安全性研判，科学高效地推进相关工作8。三是进一步做好钻井安全管控工作。督促页岩气开发企业严格履行主体责任，认真统筹钻井规划，扎实做好钻井前、钻井中、钻井后全过程安全风险管控；从上级公司层面统筹管理辖区多家页岩气开发企业，与县级部门和专家团队及时沟通对接，进一步完善安全管控机制，准确把握“保安全”与“促发展”的平衡点，高效推进平台建设，实现企地安全管理104|2023年03月双赢9。三是配合国家、省、市等上级部门做好辖区平台安全管控方案的落实落地。3.2 压实责任，健全机制，守住安全生产“基本面”一是进一步推动安全生产 15 条硬措施贯彻执行。认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和党中央、国务院决策部署，严格执行进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的15 条措施，发动各方面力量全力抓好平台安全防范工作。二是全力做好平台日常安全生产工作。坚决压实责任意识，严格执行领导带班和 24 小时值班制度，认真做好值守、应急和巡查工作，发现异常及时汇报和科学处置；严格做好平台日常检查，消除安全隐患，对平台重点部位和关键设施设备加强防控。3.3 创新监管模式，提升服务效能，交出安全治理“新答卷”3.3.1 实施监控巡查为了强化对平台的安全管理，降低页岩气开采的安全风险，建议县级部门设立辖区页岩气安全监控专网。首先，有效共享企业自身安设的平台监控；其次，在企业监控覆盖范围的基础上，对平台安全隐患较突出、安全风险较大、非敏感的相关区域增加安设政府安全监控摄像头。并同时将视频推送至县政府值班室、县发改局、县应急局等县级部门，对平台进行远程安全监管10-11，巡查纠正平台钻井工人不安全行为，指导其安全生产并督促落实各项安全生产措施，全面掌控辖区平台生产动态情况并及时进行事故应急救援等12。3.3.2 强化层级监管和指导服务县级部门可依照钻井队伍历年表现情况、受处罚情况、现场安全事件或事故发生频率等情况对辖区平台进行安全分级分类管理13。对表现优异、安全管理条件好的平台降低政府检查频次，以企业自律管理为主，并“优中选优”评选先进平台，以县政府名义通报表扬年度安全生产工作先进单位(钻井队队伍资质审核可凭此加 15 分)，激励先进、宣扬典型，进一步调动平台各参建单位的积极性和创造性，更好地推进安全生产工作；对现场安全管控较差、事故频发的平台实施重点管控，通过增加政府检查频次，约谈钻井队项目部负责人，按要求对相关安全隐患和问题实施行政处罚，停止不规范作业或停用不安全设施，对违法单位或个人实施失信扣分并公示，函告甲方依合同扣其工程款，到现场培训 安全生产法页岩气安全规程 等法律法规和标准规范，强化对平台施工现场的安全指导服务。3.3.3 充分发挥群众监督和社会监督的作用鼓励平台制作安全生产有奖举报公示牌。县级部门要结合“安全生产月”、安全生产“五进”普法宣传活动，广泛宣传安全举报部门受理范围、职责权限、工作程序、举报人权利义务和举报方法。通过在高速路口、辖区醒目位置设置大型广告牌、拉宣传横幅，投放微信朋友圈广告，利用专题研讨、集中宣讲、培训辅导及安全生产“公开课”“大家谈”“班组会”等学习活动开展“12350”有奖举报、“应急管理部安全生产举报”“安全隐患随手拍”等安全生产举报系统和微信小程序宣传。群众可通过电话、信函、邮件、微信、来人等多种渠道进行安全举报。另外，县级部门要做到高度重视，及时反馈，对群众举报做到有报必查，有查必果，事事有落实，件件有回音，提升群众认可度和满意度。3.4 依法执法，强化监督，细耕政府监管“责任田”3.4.1 强化全链条安全管理行业主管部门牵头抓总和统筹协调，住建、应急、市监、环保、公安等部门有效参与，各镇(街道)强化属地管理，页岩气开发企业全力配合，形成“多方联动机制”，深入开展安全风险隐患排查整治，充分做好平台、交通运输、危险化学品、民爆物品、放射性源等安全管理工作。3.4.2 狠抓现场安全管理县级部门安全监管人员还需要不断学习页岩气安全专业知识，下沉一线，深入开展现场安全隐患排查治理工作。平台现场安全检查，分为检查软件资料和查看现场点位两大板块，结合工作实际，可制定平台安全专项检查表，在现场对表检查。(1)检查软件资料，一是查看应急演练情况，包括年度演练计划、安全生产应急救援预案(纸质)及属地镇政府批复、日常演习及印证资料；二是查看安全教育培训情况，包括教育培训计划、相关负责人教育培训履职情况、三级教育培训、新人培训、班前班后会及交接班记录、井控例会、全员证件档案等；四是查看检测及设备资料情况，包括绝缘工具、防雷接地、井架及吊具、逃生装置、空呼及硫化氢(多种气体)仪等设备材料台账、检测报告、日常检查表等资料；五是查看隐患排查治理情况，包括日检、周检、月检及上级检查隐患记录和闭环资料，安全隐患排查治理公示情况等；六是查看作业票、受限空间管理等资料；七是查看平台设计(含甲方签批页)、公司营业执照及安全生产许可证、甲方监督的证件和工作记录等其他资料。2023年03月|105(2)检查现场，可按照平台安全行进路线全覆盖排查平台的入场区、功能房区、钻机区、循环池区、材料区、机房区、放喷区等每个施工点位上的物(安全)状态和人(安全)行为。如：查看钻台上方立管闸门、泥浆泵、烧碱库房、循环罐、氧气乙炔房等有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，是否设置明显的安全警示标志；距井口 30 m 范围内、柴油罐周边及泥浆粉尘材料入口附近是否出现使用非防爆手机或手电，电线表皮破损，配电箱预留的接线孔无挡板，电缆穿线孔处无密封圈、用电接线的压紧螺栓断裂、压紧螺母松动、接口松动、“大孔小线”“一孔多线”等电气设备失爆现象；正压式呼吸器、消防器材、绝缘工具、便携式硫化氢探测仪等安全设备是否配齐和正常运转，是否按要求进行维护、保养及检测；坐岗记录是否每 15 min 如实登记，泥浆参数填写是否齐全，值班干部是否每 1 h 巡视签字；钻台、录井房及值班房通讯是否正常等。3.4.3 加大执法力度深入开展专项整治行动，强化主体责任落实，切实有效遏制页岩气事故发生。按要求制定年度检查计划，联合相关县级部门和属地镇(街道)定期开展联合执法检查，严格按照相关标准、规范及文件要求，对页岩气钻井平台现场进行专项检查。通过部门合力，加强对页岩气勘探开发安全监管，有效规范页岩气施工单位的施工行为，预防和妥善解决违法违规事件，切实维护群众的合法权益和社会稳定。3.5 加强宣传引导，凝聚开发共识，打造政企共建“新格局”始终把宣传工作摆在重要位置，全力抓好页岩气科普宣传。结合大量宣传工作，印制宣传手册、读本或制作科普视频、强化学习教育等，消除群众等对页岩气开发的质疑。通过邀请专家进行科普讲座，打造页岩气科普展览馆等方式，增强群众科普教育，提高对外宣传科普力度。4 结语综上，考虑到平台现场安全问题较多、政府监管难度大的实际情况，县级部门，特别是县应急局、县市场监管局等安全执法部门应转变工作作风和工作思路，不断提升自我，主动作为，攻坚克难，靠前服务，在上述工作举措的基础上，不断优化监管方式，全面排查整治平台各类风险隐患，坚决防范和遏制井喷、硫化氢泄漏等重特大事故发生，扎实推进页岩气勘探开发，全力营造安全和谐稳定的社会环境。参考文献：1 刘猛.页岩气钻完井技术 M.上海:华东理工大学出版社,2016.2 马士龙,邹浪,于严龙.石油天然气生产安全技术和管理新论 J.化工管理,2022(27):96-99.3 邹建辉.应急管理理念下的石油天然气安全管理 J.化工管理,2021(02):139-140.4 郑力平.石油天然气生产企业安全管理模式研究J.西南石油大学学报(社会科学版),2010,3(1):15-18,126.5 冯兆生.关于石油天然气行业安全生产职责与风险管理研究J.中国石油和化工标准与质量,2022,42(8):56-58.6 温馨.英国页岩气开发全过程监管经验与启 示J.中国石油企业,2019(3):73-76.7 代卫东.页岩气开发安全监管服务初探与实 践J.中国安全生产,2015,10(7):32-33.8 张健强,李平,张义,等.油气田开发地质灾害问题及监管政策建议J.西部探矿工程,2021,33(4):82-84,87.9 潘继平,焦中良.面向碳达峰碳中和目标的中国油气发展战略思考J.国际石油经济,2022,30(8):1-15.10 于力宏,牟伯中,李嘉晨.中国页岩气发展战略与政策体系研究M.上海:华东理工大学出版社,2017:298-306.11 许世武.石油天然气生产储运中安全管理策略分析J.工程技术(引文版),2016(2):00280.12 窦星.浅析石油天然气企业安全应急管理和建设J.化工管理,2019(35):83-84.13 陈国华,王新华.经济转型期安全生产监管机制研究J.中国安全生产科学技术,2012,8(7):185-189.作者简介：郑常广(1985-)，男，2008 年毕业于西南 石油大学勘探技术与工程专业，工学学士，研究方向：页岩气安全监管及项目推进。张焕祥(1985-)，男，2008 年毕业于重庆科技学院石油工程专业，工学学士，研究方向：页岩气安全监管(通讯作者)。范聪(1984-)，男，2008 年毕业于重庆科技学院石油工程专业，工学学士，研究方向：页岩气安全监管。