信息资源管理学科与国家战略...术话语与政策文本的关联分析_闫慧.pdf

情报资料工作 2023年3月第44卷第2期建构中国自主的知识体系 年度学术热点深度剖析自20世纪六七十年代以来，信息资源就成为国家重要战略资源之一。信息资源管理学科领域的学术研究势必与国家战略研究紧密相关。因此，本文旨在探究信息资源管理学科与国家战略之间的协同关系，即学科如何服务于国家战略，国家战略如何左右学科研究方向。具体而言，本文以中国人民大学书报资料中心举办的“中国图情档学界十大学术热点”活动为例，获取与之相关的国家战略及国家政策，试图回答以下问题：信息资源管理学科的哪些研究方向与国家战略息息相关？学术研究的哪些理论或概念被优先用于服信息资源管理学科与国家战略的关系探究基于学术话语与政策文本的关联分析闫慧贾诗威（中国人民大学信息资源管理学院北京100872）摘要：目的/意义文章旨在探究信息资源管理学科如何服务于国家战略，国家战略如何左右学科研究方向。方法/过程文章对照比较了信息资源管理学科的九大类学术热点文本与四十个国家战略有关的政策文本，采用了内容分析法的编码方法。结果/结论文章在学术研究与国家战略二者之间建立了映射关系，并从学科、事业、机构、信息、用户五个维度梳理重点学术研究成果对国家战略的支撑和影响。关键词：信息资源管理国家战略内容分析政策评价学术热点Research on the Relationship between Information Resource Management Discipline and National Strategy:Based on the Correlation Analysis of Academic Discourse and Policy TextYan HuiJia Shiwei（School of Information Resource Management,Renmin University of China，Beijing，100872）Abstract:Purpose/significance The paper aims to explore how the discipline of information resource managementserves the national strategy and how the national strategy determines the research fields of the discipline.Method/process The paper compares the nine academic hot topics of information resource management discipline with the policytexts related to 40 national strategies,and adopts the coding method of content analysis.Result/conclusion The paper establishes a mapping relationship between academic research and national strategy,and combs the support and impacts of key academic research achievements on national strategy from five dimensions,discipline,industries,institution,information,and user.Keywords:information resource managementnational strategycontent analysispolicy evalutionacademic hotspotsDOI:10.12154/j.qbzlgz.2023.02.001编者按：2022年是学科发展面临重大机遇和挑战的关键之年。由学界、业界和期刊界广泛参与、多轮评选出的“2022年度中国图情档学界十大学术热点”，深刻反应了图情档学界对国家重大需求的积极回应；深刻反应了凝聚共识基础上信息资源管理学科自主知识体系的构建。本期特别邀请中国人民大学信息资源管理学院闫慧教授、西北师范大学商学院周文杰教授对2022年度十大学术热点进行深入分析，剖析热点的深层内涵，分析热点与国家战略、学科发展的关系，为信息资源管理学科高质量发展提供参考与借鉴。5情报资料工作 2023年3月第44卷第2期建构中国自主的知识体系 年度学术热点深度剖析务国家战略？1研究设计1.1政策文本采集本文关注国家战略与学术研究的关联性，因此政策文本采集需满足以下条件：（1）政策文本采集范围。本文以20192022年度“中国图情档学界十大学术热点”为例，通过梳理学术热点的入选理由、专家与青年学者点评语料，整理出与图情档研究相关的国家战略与规划10个，分别是十四五规划、中国特色哲学社会科学战略、国家安全战略、信息化战略、数字中国战略、宽带中国战略、健康中国战略、国家文化数字化战略、创新驱动发展战略、治理体系和治理能力现代化。（2）政策文本采集。为保证政策文本的权威性，以中央级政策文本为研究对象。随后利用国务院公报、国务院政策文件库、国家各部委官方网站、北大法宝、人民网等工具，以上述10个国家战略与规划的全称或部分、同义词（如网络扶贫、数字化服务等）为检索关键词，采集截至2022年底的中央级政策文本290份。（3）政策文本筛选。通过对290份中央政策文本的仔细研读，以20192022年度学术热点涉及的内容为筛选标准，纳入与之相关的法律法规、规章制度、指导意见等现行有效的政策文件，排除复函、批复、政策解读等相关文件，最终获得与图情档研究相关的权威政策文件40份，摘取相关文本语句316条。表1列举部分政策条文，其中政策文本以发布日期进行升序排列。1.2政策文本分析本文采用内容分析法对316条政策条文进行人工编码，政策条文以“政策序号-条文编号”进行排列。整个编码过程由笔者共同讨论进行，编码分析框架由政策条文所属的主题领域、政策条文所涉及的学术理论或概念两部分组成（见表1）。研究选定的40份政策文件样本的主题分布在：中国特色哲学社会科学、国家信息化战略（4份）、农村农业现代化（5）、健康发展（3份）、文化与旅游发展（3份）、国家文化数字化战略、文化遗产保护（2份）、古籍工作（2份）、档案事业发展、老龄事业（3份）、残疾人、宽带与网络扶贫（3份）、数字素养、数字经济、虚拟现实与行业应用融合发展、信息安全、应急体系、基层治理（2份）、知识产权保护、科研成果评价（2份）等。其中，主题领域类别来源于20192022年度学术热点主题的归纳。通过对四年学术热点的合并归类，得到包括学科建设与发展、公共文化服务、智慧图书馆、情报服务体系、档案事业、数字人文、数据安全治理、健康信息学、数字包容等在内的九个重点研究方向，并以此作为政策条文的主题领域具体类目。政策条文所涉及的学术理论或概念的编码遵循两个规则：一是编码过程尽量以原文表述为主，例如中央网络安全和信息化委员会印发的 “十四五”国家信息化规划 明确提及信息弱势群体、数字鸿沟等学术概念；二是在原文表述没有明确提及学术理论或概念的情况下，对可归纳的政策条文以学术理论或概念进行提炼，其余政策条文不做处理。表1信息资源管理领域相关的国家政策编码示例序号12540政策名称中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发20062020年国家信息化发展战略 的通知提升全民数字素养与技能行动纲要中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见内容分析单元（政策条文）（1-1）加快文化信息资源整合，加强公益性文化信息基础设施建设，完善公共文化信息服务体系（1-14）把缩小城乡数字鸿沟作为统筹城乡经济社会发展的重要内容（1-15）逐步在行政村和城镇社区设立免费或低价接入互联网的公共服务场所，提供电子政务、教育培训、医疗保健、养老救治等方面的信息服务。（25-10）依托老年大学、开放大学、养老服务机构、残疾人服务机构、社区教育机构、老科协等，丰富体验学习、尝试应用、经验交流、互助帮扶等老年人、残疾人数字技能培训形式和内容。（25-11）推动形成社会各界积极帮助老年人、残疾人融入数字生活的良好氛围，构建全龄友好包容社会。（40-9）建立健全数据流通监管制度，制定数据流通和交易负面清单，明确不能交易或严格限制交易的数据项。（40-10）在落实网络安全等级保护制度的基础上全面加强数据安全保护工作，健全网络和数据安全保护体系，提升纵深防护与综合防御能力。所属主题领域公共文化服务数字包容与信息无障碍建设数字包容与信息无障碍建设数字包容与信息无障碍建设数字包容与信息无障碍建设数据安全治理数据安全治理涉及学术理论或概念公益性文化信息、公共文化信息服务体系数字鸿沟互联网公共服务场所数字技能社会包容数据流通交易数据安全保护6情报资料工作 2023年3月第44卷第2期2政策文本分析经过对相关政策条文的内容编码，信息资源管理领域学术研究中九个重点方向均在国家政策中有所体现，表明我国信息资源管理领域学术研究与国家战略研究高度契合。为方便进行综述，按照学科、事业、机构、信息、用户维度进行分类描述。其中，学科维度关注一级学科建设与发展，事业维度关注图书情报与档案事业，机构维度关注图书馆为核心理论和实践发展，信息维度关注各类信息资源的全生命周期，用户维度关注用户信息行为、素养、信息福祉等。2.1学科维度2022年，“图书情报与档案管理”正式更名为“信息资源管理”，一级学科的更名是图情档顺应时代发展的产物，如何加强新专业建设成为学界重要课题。2017年以来，中共中央办公厅陆续印发 关于加快构建中国特色哲学社会科学的意见 国家“十四五”时期哲学社会科学发展规划 等通知，提出构建中国化学术理论、解决中国实践问题、打造中国特色话语体系、创新学术评价体系、建设中国特色新型智库、培养新时代人才队伍等战略要求1-2，为信息资源管理学科的自主知识体系构建、新文科建设道路指明方向。在此背景下，诸多学者在学科知识体系、学科话语体系、学术评价体系、人才培养模式等方面展开积极探索，形成以下核心观点：（1）学科知识体系。信息资源管理学科需要以中国特色哲学社会科学构建与新文科建设为契机，在回应社会需求上发展学科知识体系，重视交叉融合，加强理论创新和坚守人文传统，在科技情报服务、智库建设、数字治理、数字人文、公共文化服务等方面贡献学科智慧3，为提升国家治理能力、科技硬实力和文化软实力保驾护航。（2）学科话语体系。学科话语体系是用学科核心知识、基本理论来阐释问题的话语表达体系4。学科更名之后，信息资源管理学科将极大拓展原一级学科的边界和领域，急需完善适应新学科的话语体系。对此，诸多学者认为学科话语体系的构建需要坚持守正与创新，在继承并强化原有二级学科话语的基础上，不断探索交叉领域的学科扩展空间和学科话语权5-6。只有如此，才能扩大信息资源管理学科的学科地位和影响力，从而对决策部门的政策制定产生更大影响。（3）学术评价体系。学术评价是图书馆学和情报学特色研究领域，并发展出文献计量学这一具有学科特色、广泛应用场景的评价方法。在教育部印发的 关于破除高校哲学社会科学研究评价中“唯论文”不良导向的若干意见 和国务院办公厅印发的 关于完善科技成果评价机制的指导意见 中，明确表示学术评价需要以破五唯为突破口，发展多元评价指标、完善同行评议、创新评价理论和工具等具体要求7-8。学界开展上述要求的研究较为久远，评价指标从传统计量指标（如期刊影响因子、h指数、p指数）向新的计量指标（如Altmetrics）发展。同时，大数据、人工智能等技术被用于技术预测、影响力预测之中，丰富了学术评价工具。（4）人才培养模式。人才培养是学科建设与可持续发展的重点，国内信息资源管理学科院系先后开展不同程度的人才培养新模式，以适应重大国家发展战略。以笔者所在单位为例，自2019年以来为适应文化强国战略、国家文化数字化战略等的要求，先后设立数字人文荣誉辅修学位、数字人文硕士点、数字人文菁英计划（本科）、数字人文博士点，形成本硕博一体化的数字人文专业人才培养体系，成为数字人文专业人才培养高地；为了适应国家数据相关发展战略和制度，2021年推出数据管理方向的图书情报硕士项目MlisDA，本科层面设立未来数据人才培养计划。这些人才培养计划均为国内首创。2.2事业维度国家战略对学科事业发展带来深远影响，以下从国家战略对图书馆事业、情报事业、档案事业的影响关系进行分别描述。2.2.1国家战略与图书馆事业与图书馆事业相关政策条文集中于构建中国特色公共图书馆体系、推广全民阅读活动、落实公共文化数字化战略、深化古籍保护工作四个方面。（1）构建中国特色公共图书馆体系。该部分涉及公共文化服务均等化、总分馆制、文献保障、智库建设、评估定级等学术理论或概念。其中，公共服务均等化来源于政治概念，用于政府进行公共物品和公共服务的公平分配，后被引用至学术研究和图书馆实践之中，逐步发展出公共图书馆服务均等化策略或路径、测度评估等相关理论和方法。总分馆制是推动公共图书馆建构中国自主的知识体系 年度学术热点深度剖析7情报资料工作 2023年3月第44卷第2期服务城乡一体化的重要举措，以县域为基本单元推动优质公共文化资源和服务向基层延伸，提升服务效能。如今，92%以上的县域已经建成总分馆制，农家书屋、城市书房、邻里图书馆等各类基层分馆的公共文化传播功能得以激活9。文献保障和智库建设是公共图书馆的基本功能，学界相关研究较多。因此，上述四个概念的相关指标均被纳入公共图书馆评估定级之中，成为考察公共图书馆服务效能的重要抓手。（2）推广全民阅读活动。全民阅读概念源于公共图书馆实践和学术研究，后被写入党的十八大报告之中，从图书馆职业行为上升为国家战略行为。据统计，相关政策条文涉及特殊群体阅读权益、新型公共文化空间等方面。近年来，我国各级图书馆不断加强特殊群体（如儿童、老年人、残障人士）的阅读推广服务，以信息技术赋能全民阅读并形成特色品牌项目，如江苏省共建的“少儿数字图书馆”、山东图书馆的“光明之家”盲人数字图书馆项目等。公共图书馆的文化功能表现在提供信息服务、引领健康的社会文化、促进社会教育三方面，因而公共图书馆建设需要发挥信息中心、文化中心和学习中心作用10，推动传统图书馆向以人为中心的新型公共图书馆转型。（3）落实公共文化数字化战略。解读 关于推进实施国家文化数字化战略的意见 “十四五”文化发展规划 等相关政策发现，国家战略下的公共图书馆文化数字化发展需要实现两个目标：一是提高公共文化数字化服务效能，可在文旅部指导下打造物理分别、逻辑关联的中华文化数据库和全国图书馆大数据管理分析平台，支持各级图书馆的数字资源采集、生产、加工、智能分析和资源共享，形成全国“云上智慧图书馆”11；二是缩减城乡数字鸿沟。公共图书馆作为数字包容的天然场所，其文化数字化举措（如免费提供数字化设备、数字化资源、数字素养培训等）将极大缩小城乡数字鸿沟，保障特殊群体获得平等的文化资源服务12。（4）深化古籍保护工作。当前各级图书馆在古籍保存保护、整理开发、标准制定、数字化建设、推广普及等方面成果显著，并建成“中华古籍资源库”，推动古籍文化的传播共享9。在此基础上，国家战略下的古籍保护工作将在海内外古籍普查、古籍分级保护、古籍保护数字化建设等方面继续深耕。2.2.2国家战略与情报事业国家安全战略、平安中国战略为情报学及情报工作转型提供了重要机遇。在总体国家安全观下，情报学及情报工作的“耳目、尖兵、参谋”角色、决策支持功能、战略规划功能将得到进一步巩固13。国家政策条文对情报学及情报工作的具体描述集中在突发公共卫生事件防控、应急情报体系建设两方面。（1）突发公共卫生事件防控。信息维度的突发公共卫生事件防控涉及三个方面：一是以信息技术支撑突发公共卫生事件防控救治体系建设。此前，我国公共卫生领域应急信息维度存在预警功能缺失、协同联动乏力、舆论引导失误等缺陷14，这些问题很大程度受到组织架构和功能架构的影响。因此，苏新宁等15提出构建扁平化、柔性化的新型公共卫生应急情报体系的设想，以信息技术贯通情报体系的事前感知、事中处理和事后管理。二是以协同平台建设实现跨部门高效协同。该点回应前文提及的协同联动乏力问题，充分发挥多元社会主体的作用，建设跨部门多元融合的数据协同治理指挥平台，用以提升信息公开共享性、信息互动、信息发布、信息及时对称性等13项关键信息协同要素质量16，从而提高突发公共卫生事件的协同治理能力。三是以大数据智能分析支持智库决策。该点在政策条文中体现为“开展大数据智能分析，包括时空分析、研判分析等，利用可视化技术进行综合展示，为决策提供综合数据支撑”17等相关表述。其中，大数据智能分析、时空分析、研判分析、可视化技术均为学术研究方法，学者通常使用上述方法进行突发公共卫生事件的信息分析和决策服务，反映学界对国家战略研究的理论和方法支撑。（2）应急情报体系建设。应急情报体系建设不仅仅面向公共卫生领域，因此在政策要求上更为全面。除去突发事件防控体系、协同平台、智能分析、智库决策之外，对突发事件预警信息发布标准体系提出详细要求，包括扩展信息发布渠道、提升信息精准发布能力、提供应急信息无障碍服务等。由此可见，应急情报体系建设需要应急管理理论、智慧城市理论、数字包容理论等多种理论研究的支持，实践过程较为复杂，仍有许多问题留待学界深入探究。2.2.3国家战略与档案事业档案事业作为国家治理体系的重要内容，推动档建构中国自主的知识体系 年度学术热点深度剖析8情报资料工作 2023年3月第44卷第2期案管理向档案治理转型成为保障档案事业高质量发展的必然举措。根据政策条文的统计分析，“十四五”以来的档案事业工作重点包括构建档案治理体系、红色档案管理与开发，与近两年学术热点相吻合。（1）构建档案治理体系。从档案管理到档案治理，学界认识主要集中在治理法治化和多元共治两方面，对档案依法治理的内在逻辑、档案治理制度建设、档案治理主体等方面进行研究18，并形成相关学术观点。例如，档案治理具备依法治理的内涵和特征，因而档案法治体系建设需要从档案法规标准、档案法治实施、档案法治监督、档案法治保障四方面入手19。档案治理与档案管理在管理理念、管理主体、管理过程、管理内容、管理手段、管理目的六方面均存在显著区别，整体从国家本位理念、封闭单一管理向社会本位理念、多元主体共治格局转变20。经过档案学人的不断探索，相关学术观点通过专家政策咨询被纳入 “十四五”全国档案事业发展规划18，例如规划任务第一条提及“加强部门协同、区域协同、行业协同，鼓励、引导、规范社会力量参与档案事务”。（2）红色档案管理与开发。红色档案是承载红色基因、革命记忆、红色文化的重要载体，受到档案学人的广泛关注。当前学界对红色档案管理的研究集中于红色基因传承的学理阐释、红色档案开发利用、红色档案管理实践案例等方面。其中，红色档案蕴含红色基因，利用红色档案资源传承红色基因既满足人的全面发展需要，也满足思政教育工作的迫切需求21。学界对红色档案开发利用随着信息技术发展呈现多元化，“互联网+”、数字人文、视觉传达、虚拟交互等数字技术和手段被应用至红色档案资源建设中，将红色记忆场景化、叙事化，使其在不同场景中实现红色基因传承目标22，并形成红色档案管理优秀实践案例。2.3机构维度随着智慧图书馆建设被列入国家“十四五”规划中，智慧图书馆真正从理论研究向实践落地转变。学界对智慧图书馆的建设路径、智能技术应用、智慧服务空间等方面展开大量研究，与政策条文涉及内容基本吻合。（1）智慧图书馆建设路径。学界对智慧图书馆的研究较早，但对于智慧图书馆建设路径仍缺乏成熟的理论指导。智慧图书馆建设需要图书馆系统内部、其他部门机构、社会机构与企业的多方合作才能长效发展23，因而形成我国智慧图书馆建设的三种可效仿、可推广的合作模式：馆企合作模式、馆际合作模式和联盟合作模式24，为各地图书馆的智慧化建设和合作提供思路指导。建设标准体系是学界关心的另一重要问题。虽然已有不少学者开展相关研究，例如从基础标准、技术标准、资源标准、服务标准、空间标准和管理标准六方面构建智慧图书馆标准体系25，与现有图书馆标准体系有机融合26等，但未在相关政策中明确提及，处于初级探索阶段。（2）智能技术应用。学界对智能技术应用集中于特征作用、技术方法、应用场景方面。智能技术是智慧图书馆有别于数字图书馆的关键要素27，智能技术改变了人与书、人与人、馆与馆的连接方式，使建立全民互联互通、开放共享的知识服务体系成为可能28。目前常用智能技术包括5G通信、数字孪生、大数据、物联网、区块链、云计算、人工智能、元宇宙等新型技术，被应用于图书馆服务、管理和业务方面，形成数字资源全流程管理29、无感借阅、智慧书房、智慧场馆、云课堂30、读者阅读画像、知识图谱、数字孪生空间31等智慧化应用场景。（3）智慧服务空间。智慧空间是智慧图书馆的有机要素，是以高感知度、高互联性、高智能化保障用户体验的服务空间，涉及资源、技术、设备、服务、环境等各要素32。对此，不少图书馆开展相关实践，大致形成场馆活动空间、主题服务空间、书库物流空间、业务加工空间和楼宇运维空间5类智慧空间，嵌入各类无感智能服务33，真正形成以用户为中心的智慧空间服务模式。2.4信息维度信息维度的国家战略对信息资源利用、信息资源安全治理提出要求，与数字人文、数据安全治理的学术热点相吻合。2.4.1国家战略与数字人文数字人文作为人文学科与计算机学科交叉的研究新领域，为信息资源的开发利用提供新思路，被纳入“十四五”全国档案事业发展规划 中。近年来，学界积极探索数字人文在红色文献/古籍数字化的应用，取得一定的进展。数字人文视角下的红色文献/古籍数字化涉及三个步骤：一是文献资源的数据化，该过程需要利用图片建构中国自主的知识体系 年度学术热点深度剖析9情报资料工作 2023年3月第44卷第2期扫描、OCR识别、元数据组织等技术将文献或图片资源数字化34；二是数据资源知识化，该过程需要对元数据以电子文件元数据标准、古籍元数据规范等进行深度标注，随后再利用语义关联、知识图谱等技术发现元数据之间、元数据与其他资源的关联，建立文献知识库35；三是文献资源故事化，利用人工智能、社会网络分析、时空分析等技术，以主题故事形式对文献资源进行叙事化，构建红色文献/古籍的数字记忆36。但故事化结果可能与事实产生偏差，因此周文杰和杨克虎团队提出基于循证数字人文的证据综合方案37，通过多元互证来确保数字人文准确性。总体而言，数字人文是以图书馆学、情报学和档案学等相关领域知识和技术方法为基础，对图书馆、档案馆、博物馆、展览馆等机构中的珍贵人文资料进行数据化、知识化和故事化，实现图书馆、档案馆、博物馆、展览馆等机构的创新服务新模式，激发公共文化服务机构活力和学科影响力。2.4.2国家战略与数据安全治理数据驱动的科学研究进入第四范式，对新一轮科技革命产生巨大影响。数据安全与治理成为关键问题，各类信息化政策对国家/个人数据安全、政府数据治理提出相应要求。对此，学界积极探索数据安全与治理的相关理论、方法与技术，主要成果集中于：（1）国家/个人数据安全。国家层面的安全考量主要面向数据主权下的跨境数据流动安全治理。数据主权是传统主权延伸至网络空间和数据层面的表现，体现国家特征，因而我国 数据安全法 规定重要数据的出境需要经过国家安全审查。跨境数据流动对国家数据主权安全带来潜在风险，包括入境“取”数据风险和出境“流”数据风险38，滴滴公司正是存在影响国家安全的数据处理活动而被限制数据跨境流动。对此，学者提出数据主权下的跨境数据流动治理对策，包括构建国内数据主权治理体系、加强多边管控和域外规制、推进国际数据流动治理合作等39，为我国数据安全治理提供参考。个人层面的数据安全围绕个人信息安全隐私保护行为40、个人信息隐私政策评价41等方面展开，与政策要求相呼应。（2）政府数据治理。从电子政务到数字政府，数据治理在政府管理和开放共享中变得越发重要。围绕数据生命周期，学者对政府数据开放价值42、数据质量评估43、数据利用能力44、数据协同治理体系45等方面展开研究，为我国政府数据治理体系与治理能力现代化提供理论支持。2.5用户维度用户维度的国家战略主要涉及健康中国战略和数字中国战略，分别对应学界研究的健康信息学、数字包容与信息无障碍建设。2.5.1国家战略与健康信息学随着健康信息作为健康服务的一部分被写入健康中国战略，我国健康信息学研究进入蓬勃发展阶段。梳理相关政策条文发现，健康信息服务涉及健康信息行为与素养提升、健康数据治理与信息服务两方面。（1）健康信息行为与素养提升。多源健康信息的需求、搜寻、甄别、信任、采纳和利用行为一直是健康信息学的研究重点。学者们采用深度访谈、日志研究、问卷调查等方法对各类健康行为模型、影响因素等方面进行探讨，补充并发展了新情境下的信息行为理论。研究对象覆盖大学生、老年人、患者、残疾人、互联网用户等不同群体，与健康中国战略的全民属性相吻合。健康信息素养是促进用户健康素养的关键。以老年群体为例，该群体的健康信息素养普遍较低，存在健康信息基础知识不足、健康信息获取能力弱、不善掌握新型信息获取方法等问题，因而该群体的健康信息素养提升可从提高健康信息意识、增加健康信息知识储备、提高健康信息技能方面入手46。这也是国家政策中特别强调“普及智能技术知识和技能，提升老年人对健康信息的获取、识别和使用能力的政策目的。（2）健康数据治理与信息服务。健康中国战略背景下的健康数据治理存在三方面提升需求，包括宏观层面的公民健康水平、中观层面的健康数据管理水平和微观层面的用户健康服务水平，因此健康数据治理可采用自上而下的治理路径，以信息流实现各层级、各主体的协同一体化工作47。健康信息服务研究旨在利用新兴信息技术提升健康智能化服务水平，这一要求与图书馆的社会价值相契合。然而当前学界和业界对公共图书馆的健康信息服务功能重视程度不足，导致专业人才和健康资源的缺乏、健康服务形式单一等问题48。对此，公共图书馆积极发展健康信息服务，首先提高健康信息服务观念，把提升馆员专业能力、创新健康信息服务内容、扩展多元主体合作作为健康信息服建构中国自主的知识体系 年度学术热点深度剖析10情报资料工作 2023年3月第44卷第2期务提升手段49，开拓公共图书馆服务新领域。2.5.2国家战略与数字包容数字包容政策文本通常涉及数字鸿沟、信息弱势群体、信息无障碍、社会包容等学术概念，以及数字素养、文化数字化、电信普遍服务、网络扶贫、公共电子阅览室等国家政策术语。作为弥合数字鸿沟的关键措施，以下分别从弥合三道数字鸿沟进行学术研究与国家行动的论述。（1）弥合接入鸿沟的数字包容。学界对接入鸿沟的研究相对较多，主要讨论了结构性因素对信息弱势群体接入和使用ICT的影响50，此时的信息弱势群体基本等同于传统社会弱势群体。因此，2006年印发的20062020年国家信息化发展战略 首次将缩小数字鸿沟计划纳入国家信息化战略，将推进信息基础设施建设作为行动核心，如建设免费或低价的互联网接入公共服务场所等51。随后国家相继推出电信普遍服务、网络扶贫、宽带中国战略，特别强调基层、边远和欠发达地区的信息基础设施建设，以及符合特殊群体使用习惯的数字设备和软件应用改造，以国家力量保障信息弱势群体有平等权利接入互联网。然而，信息技术的发展扩大了信息弱势群体范围，原本的信息富有群体也可能因为数字技能和数字意识薄弱而沦为新的信息弱势群体（如数字成瘾大学生52），接入与否不再是衡量数字排斥的主要指标，作为弥合技能鸿沟和知识鸿沟的数字包容成为重点。（2）弥合技能鸿沟的数字包容。数字素养服务是弥合技能鸿沟的关键措施。早期的数字素养服务零星散落在各类政策文件中，实施目标以教育信息化、教育数字化和学生数字技能教育为主，受众狭窄。但以 提升全民数字素养与技能行动纲要 为标志，从政策层面正式界定了数字素养内涵，架构起全民数字素养教育框架，赋予图书馆数字素养服务的时代使命。我国公共图书馆的数字素养服务现状存在两大特征：一是地区发展不均衡，北上广深等发达城市相对较好，其他地区公共图书馆的数字素养服务相对缺乏53；二是保障信息弱势群体权益，面向老年人、视障读者、失业群体等提供操作技能培训、信息技能培训和战略技能培训，以此提升特殊人群的数字包容程度12。除此之外，政策鼓励科研院所、普通高校、社会组织走进社区开展常态化的数字素养与技能培训，组建数字技能公益团队和兴趣小组，这一要求也可作为公共图书馆进社区的延伸服务，在未来研究中可进行探索。（3）弥合使用鸿沟的数字包容。围绕数字生活、工作学习等场景需求，以数字技术赋能用户相应的知识技能，使其在政治、经济、生活方面获得服务提升。例如向基层农村延伸政务服务平台，依托城乡社区综合服务设施开展缴纳医保、办理退休等电子政务相关培训，以数字素养服务提升公民政治参与感。总体来说，我国在弥合接入鸿沟方面取得显著成绩，但构建数字包容的信息公平社会需要国家政策、社会各界的长期努力，在弥合技能鸿沟和使用鸿沟的数字包容策略方面加强学术研究和政策研究，以应对更新形式的数字鸿沟或数字不平等现象。3国家战略与学术研究的关系归纳从本文的政策文本与学术文本之间的关联分析结果看，信息资源管理学科近年来的学术热点与国家主要战略之间存在着明确的映射关系。围绕四十个政策文本与九个学术热点主题，构建了二者的映射关系图，如图1所示。从学术文本与政策文本的映射关系观察，学科建设与服务与中国特色哲学社会科学形成对照关系；公共文化服务学术领域和文化与旅游规划、文化数字化图1学术领域与国家战略映射关系图建构中国自主的知识体系 年度学术热点深度剖析11情报资料工作 2023年3月第44卷第2期战略、文化遗产保护战略、健康战略、弱势群体相关战略、知识产权战略存在相互影响的关系；智慧图书馆学术领域和文化与战略、知识产权战略存在映射关系；情报服务体系学术领域与国家战略中的国家信息化战略、数字化相关战略、农业农村战略、应急体系战略、治理战略、知识产权战略与学术评价战略有直接相关关系；学术话语中的档案事业对国家治理战略有影响；数字人文学术领域和文化与旅游战略、治理战略有关；健康信息学影响健康战略、弱势群体相关战略；数字包容则与国家信息化战略、文化数字化战略、数字乡村战略、老年人与残疾人相关战略有关联。信息资源管理领域的学术研究对国家战略有重要的支撑作用，学界对各类信息问题的研究一般早于国家战略，如国家信息化、国家治理、科学评价体系、公共文化服务体系、智慧图书馆、应急情报体系、健康信息学、社群信息学、数字包容、数字人文、档案治理等主要学术成果在形成一定理论基础后，对国家政策制定上给予支持，表现在学术理论或概念出现在政策文本中。国家战略对信息资源管理学术研究富有现实指导价值，国家战略描绘了未来国家经济社会的发展蓝图，如中国特色哲学社会科学构建的国家规划对学科建设、学科事业发展起到引领作用，引导学界对国家战略的实施计划、过程和效果开展相对独立于政策直接利益相关者的学术研究，检验理论成果的学术生命力。学术研究与国家战略之间的相互关系集中体现了部分与整体、理论与实践、抽象与具象、理想与现实的对照和映射关系。参考文献 1 中共中央印发 关于加快构建中国特色哲学社会科学的意见 EB/OL.(2017-05-16)2023-02-01.http:/ 中共中央办公厅印发 国家“十四五”时期哲学社会科学发展规划 EB/OL.(2022-04-27)2023-02-01.http:/ 马费成,李志元.新文科背景下我国图书情报学科的发展前景J.中国图书馆学报,2020,46(6):4-15.4 苏新宁.中国特色情报学学科体系、学术体系、话语体系论纲J.中国图书馆学报,2021,47(4):16-27.5 冯惠玲.以信息资源管理的名义再绘学科蓝图J.信息资源管理学报,2022,12(6):4-10.6 初景利,黄水清.从“图书情报与档案管理”到“信息资源管理”一级学科更名的解析与思考J.图书情报工作,2022,66(14):3-9.7 教育部印发 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